范仕勇 覃元元

(荊門市農(nóng)機(jī)發(fā)展中心，湖北 荊門 448000)

1 形勢(shì)判斷：農(nóng)機(jī)保障糧食安全機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存

(1)在國(guó)家持續(xù)實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的大背景下，全市農(nóng)機(jī)保有量大幅提升，但利用率有待提高。自2004年在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策以來(lái)，荊門市累計(jì)爭(zhēng)取資金近15億元，拉動(dòng)農(nóng)民投資約45億元，共補(bǔ)貼各類農(nóng)機(jī)具超過(guò)14.8萬(wàn)臺(tái)(套)，受益農(nóng)戶逾10萬(wàn)戶。盡管全市農(nóng)機(jī)保有量得到大幅提升，但農(nóng)機(jī)利用率仍有待進(jìn)一步提高。該市實(shí)現(xiàn)“以機(jī)代?！惫こ毯?，家家戶戶購(gòu)置小型拖拉機(jī)和手扶式插秧機(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，83%以上的上述機(jī)械，基本上就只管自家的“一畝三分地”，為左鄰右舍作業(yè)的意識(shí)不強(qiáng)，作業(yè)領(lǐng)域和作業(yè)范圍還不廣，使用效益低。

(2)在農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)不斷健全、能力不斷提升的情況下，全市糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化模式趨于成熟，但節(jié)本增效手段和途徑尚未挖掘。隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣工作重視程度和支持力度不斷加大，該市農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)不斷健全、服務(wù)能力不斷提升，逐漸形成了“推廣機(jī)構(gòu)+科研院所+合作社+制造銷售企業(yè)”的推廣網(wǎng)絡(luò)，為糧食作物生產(chǎn)全程機(jī)械化提供了成熟的技術(shù)模式。目前，該市除在水稻、小麥等糧食作物生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化外，2016年率先在全省實(shí)施農(nóng)機(jī)深松整地技術(shù)試點(diǎn)。但該市在實(shí)施農(nóng)機(jī)深松整地過(guò)程中國(guó)家對(duì)旱田作業(yè)補(bǔ)貼由開始的35元/畝減為25元/畝，旱田農(nóng)機(jī)深松農(nóng)民的積極性在降低，目前僅占3%，如能在全市旱田全部實(shí)施，可增收近億元。隨著技術(shù)條件的成熟，水田實(shí)施旱直播技術(shù)開展深松整地已成為可能，但尚未實(shí)施，如旱直播面積按水田總面積10%計(jì)，可節(jié)省用肥成本近2000萬(wàn)元。此外，該市糧食生產(chǎn)雖然從收獲、運(yùn)輸、烘干實(shí)行了“不落地工程”，解決了因分環(huán)節(jié)作業(yè)，易造成糧食遺漏和拋撒現(xiàn)象，但推進(jìn)較慢，一旦遇到長(zhǎng)期陰雨天氣，糧食的顆粒歸倉(cāng)無(wú)法得到保障。

(3)在政策引導(dǎo)和市場(chǎng)需求的大背景下，全市農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，大型高效農(nóng)機(jī)占比不斷攀升，但“行路難”問題仍是羈絆其“大顯身手”的最大“絆腳石”。隨著國(guó)家購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)機(jī)合作組織購(gòu)買大型高效農(nóng)機(jī)具的傾斜和市場(chǎng)的選擇，截至2019年底，該市高性能、大功率、智能化的作業(yè)機(jī)械和其他各領(lǐng)域新型機(jī)具快速增長(zhǎng)，擁有大中型拖拉機(jī)1.8萬(wàn)臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)1.7萬(wàn)臺(tái)，插秧機(jī)2.9萬(wàn)臺(tái)。該市農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“升中有降”的趨勢(shì)，大中型綠色高效機(jī)具近10年上升比率為20%左右；小型機(jī)械下降11個(gè)百分點(diǎn)。但該市地勢(shì)多為丘陵山區(qū)，60%以上的田塊分散且小、地勢(shì)不平，全市現(xiàn)有非標(biāo)準(zhǔn)機(jī)耕道路僅340公里，里程缺口達(dá)60%。現(xiàn)有道路50%以上是斷頭路或破損，很多大型機(jī)械因“行路難”不得按時(shí)入田作業(yè)，需排隊(duì)“等候”。這樣導(dǎo)致“夾縫田”和“邊遠(yuǎn)田”該收獲時(shí)不能按時(shí)收獲，增加糧食浪費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。

2 理性分析：農(nóng)機(jī)化快速發(fā)展的需求與長(zhǎng)年投入不足是主要原因

(1)機(jī)手“本位意識(shí)”較濃原因造成機(jī)械不能用足，效率低下。由于“本位意識(shí)”較濃，造成一家一戶“一窩風(fēng)”購(gòu)置機(jī)械，機(jī)械重復(fù)性多，差異性少，大多數(shù)機(jī)械窩趴在家里。同時(shí)，由于作業(yè)要求高，作業(yè)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化，機(jī)械成本加大，如土地深松和秸稈粉碎還田，均增加動(dòng)力負(fù)荷，油耗畝均增加5～8元，影響了機(jī)手的積極性。遇到年份不好時(shí)，產(chǎn)量不高，加之糧食價(jià)格偏低，少數(shù)農(nóng)民也不愿請(qǐng)車作業(yè)，倒為自己打工，減少開支。

(2)國(guó)家對(duì)節(jié)本增效技術(shù)的跟蹤政策相對(duì)滯后影響了運(yùn)用領(lǐng)域的拓展。2020年是土地深松政策的第5年，目前實(shí)施范圍僅局限在旱地，而隨著水稻旱直播技術(shù)的運(yùn)用，土地深松在水田已成為可能，而該項(xiàng)技術(shù)國(guó)家目前尚未對(duì)水田實(shí)施。烘干技術(shù)和設(shè)備是實(shí)行“不落地工程”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，烘干機(jī)組投資較大，從幾萬(wàn)到幾十萬(wàn)不等，一般只有上規(guī)模的合作社才有能力購(gòu)置，但因合作社布局不合理，有的相距較近，有的相距較遠(yuǎn)，輻射范圍不能全覆蓋。

(3)大型農(nóng)機(jī)的發(fā)展與農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目不適應(yīng)導(dǎo)致機(jī)耕道長(zhǎng)年到不到改善。在國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的推動(dòng)下，荊門市大中型拖拉機(jī)和聯(lián)合收獲機(jī)得到迅猛發(fā)展，大中型拖拉機(jī)和聯(lián)合收獲機(jī)寬度為2.1～4.2m，而機(jī)耕道水平還停留在原手扶拖拉機(jī)的標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有機(jī)耕道是寬度僅為1～2m的土路，還沒有路肩。遠(yuǎn)不適應(yīng)機(jī)械作業(yè)要求。按現(xiàn)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)耕道寬度應(yīng)為3m的寬泥結(jié)石路(4m含路基)，每公里約需投入12～13萬(wàn)元。在該市丘陵山區(qū)多、田塊較分散的市情下，要建設(shè)足夠長(zhǎng)的機(jī)耕道，資金缺口將是個(gè)天文數(shù)字。

3 破題之道：精準(zhǔn)施策，切實(shí)做好農(nóng)機(jī)在糧食生產(chǎn)中增加產(chǎn)量和降低損失的“加減法”

(1)政策推動(dòng)，實(shí)施補(bǔ)貼由機(jī)械向作業(yè)轉(zhuǎn)變，增面積降成本。針對(duì)部分農(nóng)民因經(jīng)濟(jì)原因用機(jī)積極性不高，在國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施已趨于成熟穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，可立即試點(diǎn)開展水稻、小麥、玉米等糧食作物機(jī)插(播)、糧食產(chǎn)地烘干等關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)及相關(guān)跨區(qū)作業(yè)的補(bǔ)貼，由補(bǔ)機(jī)械向補(bǔ)作業(yè)轉(zhuǎn)變，提高機(jī)手的作業(yè)積極性和機(jī)械利用率，增加作業(yè)面積，切實(shí)降低農(nóng)機(jī)作業(yè)成本，同時(shí)著力提高機(jī)手操作的規(guī)范性和精準(zhǔn)性，最大限度減少人為因素帶來(lái)不必要的糧食損失。

(2)技術(shù)聯(lián)動(dòng)，運(yùn)用領(lǐng)域由試點(diǎn)向成熟拓展，增效益降損耗。將農(nóng)機(jī)深松整地項(xiàng)目延伸拓展至水稻生產(chǎn)中，屆時(shí)水稻生產(chǎn)可采取旱直播的方式，試驗(yàn)顯示，畝平不僅可節(jié)水30%；農(nóng)機(jī)深松整一次相當(dāng)于追一次底肥，可節(jié)省用肥成本50元/畝；同時(shí)可作物根系扎的深，提高抗倒伏能力。在商品糧主產(chǎn)區(qū)大力開展“糧食不落地”工程，引導(dǎo)有烘干能力合作社合理布局，推動(dòng)糧食收獲、運(yùn)輸、烘干等環(huán)節(jié)無(wú)縫對(duì)接，減低糧食因環(huán)節(jié)因素帶來(lái)的損耗。

(3)項(xiàng)目拉動(dòng)，設(shè)施建設(shè)由短板向優(yōu)勢(shì)升級(jí)，增效率降損失。把機(jī)耕道建設(shè)納入國(guó)家高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治項(xiàng)目范疇，在全國(guó)大力實(shí)施丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化項(xiàng)目，提高丘陵山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治資金標(biāo)準(zhǔn)，逐漸實(shí)現(xiàn)“田田通”，增加作業(yè)效率。同時(shí)要像養(yǎng)護(hù)公路一樣養(yǎng)護(hù)好機(jī)耕道。確保糧食作物成熟一片收獲一片，不讓一粒糧食丟棄在田地里。