譯者：徐鵬，李香豫，陳園園，李鋒，魏佳韻

（1.毒品監(jiān)測管控與禁毒關(guān)鍵技術(shù)公安部重點實驗室， 公安部禁毒情報技術(shù)中心，北京 100193； 2.國家禁毒委員會辦公室中國藥科大學(xué)禁毒關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合實驗室，北京 100193； 3.中國藥科大學(xué)，南京 210009）

1 背景

新冠肺炎疫情正在對全球經(jīng)濟、公共衛(wèi)生和人民生活造成嚴重影響。該病毒目前已感染350 多萬人，造成25 萬人死亡，并導(dǎo)致各國政府采取嚴厲措施以減少2019 年新冠肺炎的傳播。全球大約一半的人口被限制出行，許多邊境口岸已經(jīng)關(guān)閉。由于很多國家選擇關(guān)閉非必要的商業(yè)活動，經(jīng)濟活動急劇下降，失業(yè)率迅速上升，進一步減少了人們對商品和服務(wù)的需求。因此，世界貿(mào)易組織預(yù)計，2020 年全球貿(mào)易將下降13%～32%，而復(fù)蘇可能要到2021 或2022 年才會出現(xiàn)。

毒品販運在很大程度上依靠合法貿(mào)易來掩飾其活動，并依靠個人向消費者分銷毒品。因此，各國政府為抗擊新冠肺炎疫情而采取的措施不可避免地影響毒品市場從生產(chǎn)販運到消費使用的各個方面。這種影響可能是暫時的，但也可能導(dǎo)致毒品供應(yīng)鏈或至少其中某些部分會發(fā)生持久的劇烈變化。

新冠肺炎疫情可能通過不同的機制影響毒品市場。毒品市場過去也曾應(yīng)對不同沖擊發(fā)生過反應(yīng)，例如2001 年澳大利亞和愛沙尼亞的海洛因短缺，2010—2011 年英國、俄羅斯和其他歐洲國家的海洛因供應(yīng)不足，以及2001 年的阿富汗塔利班禁止鴉片種植，這些均可以從毒品的市場反應(yīng)出來。

根據(jù)各國政府當(dāng)局，包括媒體在內(nèi)的公開資源和UNODC 外地辦事處網(wǎng)絡(luò)提供的最新數(shù)據(jù)，本研究簡報描述了新冠肺炎疫情目前對毒品市場的可能影響。

2 新冠肺炎疫情防控措施對毒品供應(yīng)鏈的多重 影響

迄今為止，新冠肺炎疫情防控措施對目標市場上毒品供應(yīng)鏈終端所產(chǎn)生的影響似乎最為相似。全球許多國家都報告說，在零售水平上多種毒品全面短缺，同時價格上漲、純度下降，因此毒品使用者正在轉(zhuǎn)換毒品（例如從海洛因轉(zhuǎn)向合成阿片類藥物），以及/或越來越多毒品使用者去尋求藥物治療。然而，據(jù)報道在巴爾干地區(qū)和中東地區(qū)的一些國家因為疫情防控措施不太嚴格而受到的影響較小。

據(jù)報道，疫情防控措施對大批量毒品供應(yīng)的總體影響因毒品種類和國家不同而差異顯著。為遏制新冠肺炎傳播而采取的防控措施增強了各國對毒品的管控，大規(guī)模毒品供應(yīng)受到了雙重影響。如意大利和中亞地區(qū)的一些國家毒品繳獲量急劇下降，一些國家如尼日爾等則報告毒品販運已停止。也有報告說，從事毒品販運的有組織犯罪集團從日常的非法活動轉(zhuǎn)向與新冠肺炎疫情有關(guān)的新犯罪，例如巴爾干地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)犯罪和假藥 販運。

另一方面，包括伊朗和摩洛哥在內(nèi)的其他國家則報告繳獲了大量毒品，表明大規(guī)模毒品販運仍在發(fā)生。一些國家報告說，由于管制加強，對毒品販運的攔截也有所增加。禁毒執(zhí)法增加的一個例子是英國在制止“縣界”活動方面有所改善，“縣界”活動是該國特有的利用年輕弱勢群體的一種毒品販運手段。埃及等國“偶然的”毒品查獲也導(dǎo)致在街頭管制期間的毒品繳獲量達到中等規(guī)模。尼日利亞的報告表明毒品販運仍在繼續(xù)，使用郵政服務(wù)的情況可能有所增加。

2.1 新冠肺炎疫情防控措施對毒品生產(chǎn)的潛在影響

毒品市場的特點是毒品產(chǎn)品的多變性，這種多變性主要表現(xiàn)在不同物質(zhì)之間的動態(tài)組合。在全球范圍內(nèi)，4 個最大的毒品市場分別是大麻類、可卡因、阿片類（主要是海洛因）和合成毒品，每類毒品的地理分布都不相同。海洛因和可卡因的生產(chǎn)集中在少數(shù)幾個國家，而合成毒品和大麻類毒品幾乎在所有國家都有生產(chǎn)。

鑒于不同毒品生產(chǎn)方式（集中在少數(shù)國家或在許多國家發(fā)生）和投入（勞動力和易制毒化學(xué)品）方面的特殊性，限制新冠肺炎傳播的措施可能會對毒品生產(chǎn)產(chǎn)生不同的影響。這些措施可以直接影響毒品生產(chǎn)，例如減少可用于收割的勞動力；或者間接影響毒品生產(chǎn)，例如打斷了從合法市場來源的易制毒化學(xué)品的供應(yīng)鏈。在毒品生產(chǎn)源頭的銷售也同樣會受到疫情防控措施的影響。如果人員流動限制，購買者則無法到達毒品種植或生產(chǎn)的偏遠地區(qū)，那么毒品的整體供應(yīng)將受到影響。因此，新冠肺炎防疫措施有可能在短期內(nèi)中斷來源國的毒品 供應(yīng)。

2.1.1 疫情防控措施可能會阻礙主要生產(chǎn)國鴉片的生產(chǎn)和銷售

由于阿富汗鴉片收割的關(guān)鍵月份是3—6 月，因此2020 年的鴉片收割將在新冠肺炎疫情期間進行，如果所需的大量勞動力因疫情無法或不愿前往該國種植罌粟的地區(qū)，則鴉片收成可能會受到影響。這可能是由于政府或非國家行為體實施的出行限制，也可能是由于新冠肺炎病毒本身的傳播會阻止工人出行或因病而減少現(xiàn)有的勞動力。由于阿富汗與巴基斯坦過境點的關(guān)閉，在阿富汗西部和南部各省已經(jīng)出現(xiàn)罌粟收割勞動力的短缺。但是，罌粟種植家庭中的婦女和因新冠肺炎危機而失業(yè)的人們卻似乎越來越多地加入罌粟收割的群 體中。

疫情造成的國際貿(mào)易衰退也可能導(dǎo)致醋酸酐的供應(yīng)短缺，醋酸酐是制造海洛因的重要前體，但阿富汗并不生產(chǎn)。這種短缺可能導(dǎo)致海洛因生產(chǎn)減少，或?qū)⑵渖a(chǎn)轉(zhuǎn)移到國外甚至該地區(qū)之外。

有跡象表明，緬甸在疫情開始之前就已完成了2020 年的鴉片收割，但可能由于相關(guān)行動的限制而面臨著買家短缺。到目前為止，還沒有跡象表明新冠肺炎防控措施對墨西哥的鴉片生產(chǎn)造成了影響。

2.1.2 疫情防控措施成為影響可卡因生產(chǎn)的雙刃劍

來自哥倫比亞的報告表明，在疫情期間禁毒執(zhí)法力度有所增加，根除古柯樹的行動仍在按計劃進行。哥倫比亞用于生產(chǎn)可卡因所必需的汽油往往從委內(nèi)瑞拉走私而來，因為疫情導(dǎo)致汽油短缺，使得可卡因的生產(chǎn)商特別是在哥倫比亞東部生產(chǎn)商的生產(chǎn)受到阻礙。

玻利維亞2019 年年底的政治動蕩以及最近與新冠肺炎蔓延相關(guān)的挑戰(zhàn)似乎限制了該國當(dāng)局控制古柯樹種植的能力，這可能會導(dǎo)致其種植增加。迫在眉睫的經(jīng)濟危機也有可能導(dǎo)致在所有主要可卡因生產(chǎn)國的更多農(nóng)民增加或開始從事古柯種植。

2.1.3 貿(mào)易減少限制了一些地區(qū)合成毒品前體的 供應(yīng)

幾乎所有國家都可以生產(chǎn)合成毒品。如果新冠肺炎防控措施導(dǎo)致從合法貿(mào)易或非法生產(chǎn)中供應(yīng)的易制毒化學(xué)品減少，則可能對合成毒品的生產(chǎn)產(chǎn)生影響。供應(yīng)易制毒化學(xué)品的某些區(qū)域（例如東南亞）如販運沒有受到阻礙，則合成毒品的生產(chǎn)僅受到新冠肺炎防控措施的輕微影響。此外，如果國內(nèi)制造合成毒品使用的是本國生產(chǎn)的易制毒化學(xué)品，則對國內(nèi)毒品市場不會產(chǎn)生重大影響，如俄羅斯濫用的4-甲基甲卡西酮和其他流行的合成毒品。但大規(guī)模非法生產(chǎn)合成毒品所需的易制毒化學(xué)品如從其他地區(qū)進口則更有可能受到影響。有報道稱東南亞的貿(mào)易減少限制了墨西哥的易制毒化學(xué)品供應(yīng)，墨西哥的甲基苯丙胺和芬太尼的生產(chǎn)似乎受到了影響。同時，黎巴嫩和敘利亞的苯丙胺類興奮劑特別是“captagon（苯丙胺乙茶堿的商品名）”的生產(chǎn)也受到了影響。在捷克，國際邊界的關(guān)閉導(dǎo)致易制毒化學(xué)品的供應(yīng)量減少，預(yù)計將會出現(xiàn)甲基苯丙胺短缺。

2.1.4 經(jīng)濟衰退將迫使弱勢家庭在經(jīng)濟上更加依賴鴉片和古柯葉生產(chǎn)

UNODC 每年要對受非法作物種植影響國家的社區(qū)負責(zé)人和住戶進行社會經(jīng)濟調(diào)查。調(diào)查結(jié)果表明，缺乏基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)是種植非法作物的重要決定因素，而收入不平等、食品不安全、社會治理薄弱和不安全等則既是種植非法作物的原因，也是種植非法作物后所產(chǎn)生的后果。多年來，種植非法作物的家庭比沒有種植非法作物的家庭表現(xiàn)出更高程度的多維貧困。

經(jīng)濟增長的嚴重萎縮和新冠肺炎疫情帶來的動蕩預(yù)計將對全世界種植非法作物的家庭數(shù)量產(chǎn)生重大影響，因為一旦重新開放邊界，如果非法作物種植能夠為受影響的農(nóng)民提供經(jīng)濟復(fù)蘇和安全進入市場的機會（其他農(nóng)作物無法輕易提供），則他們就可能更傾向于參與非法種植經(jīng)濟。

2.2 疫情防控措施對跨境毒品販運的潛在影響

有組織犯罪集團能靈活適應(yīng)市場的變化。過去的經(jīng)驗已經(jīng)證明，該類型團體有迅速調(diào)整其運作方式或轉(zhuǎn)換市場來應(yīng)對沖擊或新機會的能力。比如在經(jīng)歷2010 年阿富汗罌粟枯萎病和同時期的政治局勢變化后，大麻在阿富汗國內(nèi)的生產(chǎn)量不斷增長，從阿富汗到歐洲的大麻產(chǎn)品販運量也相應(yīng)增加。在秘魯?shù)囊恍┑貐^(qū)，過去因金價上漲而導(dǎo)致非法采礦的行為增多，同時期古柯的種植量則相應(yīng)縮小。有報道稱，在巴爾干半島的一些國家，有組織犯罪集團正在快速適應(yīng)新環(huán)境，從參與毒品交易轉(zhuǎn)移到與新冠肺炎疫情有關(guān)的犯罪形式中，比如網(wǎng)絡(luò)犯罪和販賣假藥。

2.2.1 新冠肺炎疫情前的毒品運輸模式對目前毒品販運的影響

毒品販運方式因毒品種類及地理范圍不同而差異顯著。UNODC 毒品監(jiān)測平臺記錄的數(shù)據(jù)顯示，可卡因類毒品主要在海上（海上運輸）被繳獲，而鴉片類毒品主要在陸路運輸中被繳獲。合成毒品則經(jīng)常通過航空渠道進行販運，某些國家的部分毒品供應(yīng)幾乎完全通過航空運輸。

因此，那些主要或至少大部分毒品是由航空旅客販運（使用人體藏毒或藏在個人行李中）的國家對毒品販運影響最大。鑒于各國對空中交通施加的幾乎普遍限制，這些國家的毒品供應(yīng)至少在短期內(nèi)可能會完全中斷，直到毒販適應(yīng)并改變其販運方式。這一情況可能會影響販運至東南亞如韓國或日本以及大洋洲如澳大利亞的合成毒品販運。

在一些國家，毒品販運方式中斷可能會導(dǎo)致空中販運被郵遞方式所取代。在歐洲，一些可卡因還在通過航空進行販運，但對民用航空的嚴格限制很可能導(dǎo)致毒販最終轉(zhuǎn)向其他販運方式。比利時當(dāng)局表示，空中交通的減少可能已經(jīng)導(dǎo)致可卡因販運方式的改變，并且他們已發(fā)現(xiàn)從南美洲直接到歐洲的海運毒品數(shù)量有所增加。總的來說，疫情防控措施對從拉丁美洲港口出發(fā)或過境而到達歐洲目的港口的可卡因販運影響可能是有限的。事實上，最近在歐洲港口繳獲的大量可卡因可以證實，大量可卡因的販運行為仍在繼續(xù)。

海洛因的跨境販運主要依靠使用商業(yè)和私人車輛的公路運輸，將其從主要來源地阿富汗運輸至歐洲的主要目的市場。南部路線是一個例外，它通過從伊朗南部和巴基斯坦經(jīng)印度洋進行海上販運。因此，為應(yīng)對新冠肺炎疫情而采取的防控措施對海洛因販運的影響在很大程度上取決于各國的執(zhí)法力度和販運路線的可持 續(xù)性。

2.2.2 販毒集團正在適應(yīng)疫情防控措施

據(jù)記載，毒販的一般做法是選擇成本和風(fēng)險最低但利潤最高的販運路線和方式。被攔截的風(fēng)險（或者預(yù)感到的風(fēng)險）變化和交通的可行性可能會促使毒販改變策略并調(diào)整販運路線和方式。

這一行為在以前就已經(jīng)有所記載。比如在2015 年，通過“巴爾干路線”（阿富汗—伊朗—土耳其—歐洲）販運海洛因轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)高加索的路線，這一改變被認為是毒販對土耳其為應(yīng)對大量移民前往歐盟國家而加強管制措施而作出的可能反應(yīng)。在21 世紀后期，販運路線轉(zhuǎn)變的另一個例子是從拉丁美洲經(jīng)西非販運可卡因到歐洲，主要是由對廉價勞動力的剝削、管理薄弱和廉價航班增加而導(dǎo)致這一新路線的出現(xiàn)。根據(jù)過去的經(jīng)驗，現(xiàn)在的毒品販運者可能正在將毒品運輸轉(zhuǎn)移到他們認為風(fēng)險較小的路線，通過探索其他途徑來克服新冠肺炎疫情期間所設(shè)置的管控限制。

盡管目前可獲得的數(shù)據(jù)有限，但成員國和UNODC外地辦事處的報告仍表明，新冠肺炎疫情已經(jīng)對成員國的毒品販運和毒品繳獲情況產(chǎn)生了影響。一些國家報告毒品繳獲量大幅增加，這可能（至少部分原因）是與新冠肺炎疫情期間各國的管制措施加強有關(guān)。其他國家報告在毒品攔截方面較為穩(wěn)定甚至有所減少，表明供應(yīng)減少或執(zhí)法部門繳獲毒品的能力下降。還有一些國家，如尼日爾，則報告當(dāng)?shù)囟酒坟溸\已停止。

2.3 疫情防控措施對毒品消費使用情況的影響

全球很多國家都報告說，為應(yīng)對新冠肺炎疫情而實行的防控措施對街頭零售毒品的買賣、戒毒藥物治療和其他衛(wèi)生服務(wù)都產(chǎn)生了影響，但防控措施相對寬松的國家則報告說沒有受到相同程度的影響。從長遠來看，新冠肺炎疫情防控措施引發(fā)的經(jīng)濟后果可能會對毒品的使用和消費模式產(chǎn)生持久的影響。

2.3.1 毒品供應(yīng)

來自不同國家的報告指出，由于毒品進口減少和/或由于嚴格的封鎖措施禁止了在銷售和購買毒品時進行的個人接觸，導(dǎo)致終端消費者中出現(xiàn)了毒品短缺的現(xiàn)象。毒品分銷仍嚴重依賴面對面接觸，通過暗網(wǎng)訂購并郵寄給用戶的毒品只占非常小的比例（約占美國和歐盟零售銷售量的0.2%）。不過，也有國家報告說毒品供應(yīng)沒有變化，或者稱毒販因規(guī)避或利用封鎖措施而導(dǎo)致其零售級別的毒品分銷發(fā)生了一些變化。

正如伊朗所報告的一樣，零售級別毒品的短缺顯示了特定省份毒品價格的升高以及純度的降低，這與以往記錄的毒品供應(yīng)受到?jīng)_擊而導(dǎo)致的影響相符，如 2001 年澳大利亞的“海洛因短缺”和2010—2011 年間包括英國和俄羅斯在內(nèi)的幾個歐洲國家的海洛因短缺。

在捷克，海洛因已從街頭市場上消失，但人們擔(dān)心芬太尼、國內(nèi)生產(chǎn)的有害非法物質(zhì)以及酒精與苯二氮類化合物的聯(lián)合使用可能會增加。在黑山，對丁丙諾啡等藥品的需求突然增加，其價格也幾乎翻了1 番。在英國實行封鎖措施之前，因毒販們擔(dān)心他們之后將無法再出售存貨而加大了銷售力度，導(dǎo)致英國街頭毒品的零售價格已初步呈現(xiàn)下降趨勢，但隨后出現(xiàn)的供應(yīng)短缺導(dǎo)致毒品價格上漲，原因是許多毒販由于街頭增多的警察檢查而停止了交易。為應(yīng)對新冠肺炎而實行的管制措施促進了英國與毒品有關(guān)的執(zhí)法力度，英國警方加大了對協(xié)助“縣界”活動毒販的攔截力度，“縣界”活動是指有組織犯罪集團將毒品從大城市地區(qū)轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)和村莊的過程。同一來源的信息還提到了芬太尼和其他合成替代品在英國使用增加的可能性。在意大利和美國也出現(xiàn)了類似的報告。

斯洛文尼亞報告毒品市場目前情況穩(wěn)定，但預(yù)計當(dāng)毒品庫存耗盡時情況會有所改變。在毒品供應(yīng)方面，中東和北非的局勢似乎穩(wěn)定，因新冠肺炎疫情危機好像并沒有影響這些亞區(qū)的國內(nèi)（零售）毒品販運狀況。雖然關(guān)于毒品販運的信息在各國有所不同，但4 月中旬在埃及開羅和摩洛哥丹吉爾的大量毒品繳獲案件顯示，封鎖措施似乎并沒有使毒品在城市的分銷變得更加困難。毒品可以持續(xù)供應(yīng)的原因可能有對毒品的持續(xù)性需求和白天沒有嚴格執(zhí)行的行動限制?？紤]到俄羅斯國內(nèi)較大的毒品生產(chǎn)量，新冠肺炎疫情防控措施可能對其毒品市場沒有產(chǎn)生較大的影響。在俄羅斯，許多毒品也通過暗網(wǎng)被販賣，尤其是通過“Hydra”平臺，因這里的個人交流不會受到管控措施的限制。

比利時當(dāng)局報告大麻植物的價格出現(xiàn)上漲，表明需求量增加，其原因為大麻植物主要是在國內(nèi)生產(chǎn)（與主要依靠進口的大麻樹脂或制劑形成對比），而且大麻供應(yīng)鏈可能沒有受到不利影響。在英國，盡管其他毒品的價格普遍下降，但大麻植物的價格也已開始上漲，這也反映了大麻的使用量可能有所增加。北馬其頓也有類似的報告，在那里除大麻外其他的毒品價格一直保持穩(wěn)定。在法國，據(jù)報道在封鎖措施實行之前就已經(jīng)出現(xiàn)了囤積大麻的現(xiàn)象。

街頭毒販似乎想出了克服行動限制的新策略。來自北馬其頓的消息稱，街頭毒販為了避免在進行毒品交易時被警察發(fā)現(xiàn)而將自己裝扮成醫(yī)務(wù)人員和快遞人員等。由于在封鎖期間允許遛狗，通過寵物狗運輸毒品的現(xiàn)象也有所增加。來自英國的媒體稱，毒販假扮成穿著防護裝備的防控關(guān)鍵人員來進行毒品售賣。此外，來自尼日利亞的報告指出，使用郵政快遞服務(wù)進行毒品交易的情況有所增加。

總而言之，有跡象表明為應(yīng)對新冠肺炎疫情而采取的防控措施已經(jīng)導(dǎo)致許多街頭市場的毒品供應(yīng)中斷和毒品價格上漲。對不同的毒品而言，特別是對主要在娛樂場所使用的毒品來說，疫情防控措施可能會總體上減少毒品消費量，或者這些措施可能又會促使毒品使用者尋求危害性更大且成癮性更高的替代品。

2.3.2 對毒品使用者的健康影響

毒品供應(yīng)減少的后果取決于毒品的種類及其使用方式。以娛樂為主要目的而使用的毒品可能會因為供應(yīng)的減少而導(dǎo)致消耗量的減少，又或者被其他更易獲得的物質(zhì)如酒精所替代。公共場所和活動比如夜總會、酒吧和音樂會目前都是關(guān)閉的，因此與這些場所有關(guān)的毒品使用可能只會在非常有限的范圍內(nèi)發(fā)生，典型的“派對”毒品如“搖頭丸”的使用則會受到影響。而對于其他毒品如海洛因，對患有藥物使用障礙的人來說，供應(yīng)短缺則可能會產(chǎn)生嚴重的健康后果。

已有記載，海洛因供應(yīng)中斷可能會促使吸毒人群轉(zhuǎn)向更有害的行為。在一些歐洲國家，海洛因短缺與包括芬太尼在內(nèi)的合成阿片類藥物的使用增加有一定聯(lián)系。也有記錄表明，作為海洛因的替代品，毒品使用者會使用家庭作坊生產(chǎn)的、危害性更大的和可注射的阿片類藥物如“krokodil（二氫脫氧嗎啡的街頭名稱）”。

為應(yīng)對新冠肺炎疫情而采取的行為限制措施對吸毒人群造成的另一個健康方面的影響是使其中斷戒毒治療服務(wù)、無法獲得干凈的吸毒工具和至關(guān)重要的藥品。無法獲得阿片替代療法的海洛因濫用者會產(chǎn)生嚴重的戒斷癥狀。缺乏獲得治療和安全行為的途徑可能會增加藥物使用障礙加劇的風(fēng)險，或通過共用注射針具和其他不安全的行為而導(dǎo)致不良健康后果。

毒品供應(yīng)的缺乏可能會促使毒品使用者選擇更有效的毒品攝入方式，比如注射毒品。但是這一行為又有額外的風(fēng)險，比如血液傳染?。ò滩?、丙型肝炎）的傳播；此外，如果共享的注射設(shè)備、吸入劑、電子煙、吸入裝置和其他吸毒用具被新冠肺炎病毒污染，則可能會增加感染的風(fēng)險并引起新冠肺炎病毒的傳播。

在注射毒品和感染新冠肺炎病毒的人群中，毒品使用過量的風(fēng)險會相應(yīng)增加，而與濫用毒品相關(guān)的潛在慢性疾病也可能增加感染新冠肺炎病毒后發(fā)生嚴重疾病的風(fēng)險。任何阿片類藥物（如海洛因）威脅生命的主要副作用都是引起呼吸中樞抑制并最終導(dǎo)致死亡。由于新冠肺炎病毒的作用與任何嚴重肺部感染一樣也會導(dǎo)致呼吸困難，因此更會增加阿片類藥物使用者因使用過量而導(dǎo)致呼吸抑制致死的風(fēng)險。

國家報告顯示了各國不同程度的服務(wù)延續(xù)和反應(yīng)。來自玻利維亞的報告表明，公共治療中心的缺乏和只能在城市中心提供服務(wù)的情況使人們在新冠肺炎疫情期間更難獲得治療服務(wù)。社區(qū)服務(wù)機構(gòu)在資金上捉襟見肘，無法接收新患者。政府和市政當(dāng)局為流浪人口提供庇護所，但他們不提供戒毒戒酒等方面的支持治療，這阻止了毒品成癮者定期前往這些場所。

在實行封鎖期間（2020 年2 月），中國所有毒品（阿片類、苯丙胺類、大麻和可卡因）的新注冊毒品使用者數(shù)量都大幅減少，但隨著限制的解除，預(yù)計將出現(xiàn)反彈。

捷克報告了在封鎖期間，毒品替代治療的能力下降以及可供戒毒和住院治療的床位減少。該國還報告了對于注射針具交換項目等低門檻服務(wù)的需求仍然穩(wěn)定甚至有所增加。替代療法仍然在運行，但用于治療的藥物配發(fā)的周期更長，而不是像以前那樣每天配發(fā)。

為了提高阿片類替代療法的可行性，英國計劃在沒有新處方的情況下向那些已經(jīng)在使用美沙酮的人們分發(fā)美沙酮，這一行為引發(fā)了藥物濫用咨詢委員會的擔(dān)憂，它可能會導(dǎo)致“在藥物濫用和轉(zhuǎn)移上”的增加。

保加利亞報告稱，在新冠肺炎疫情期間，針對毒品濫用的藥物治療仍在繼續(xù)進行，并且仍有可能保障供家庭使用的鹽酸美沙酮和緩釋嗎啡，以及提供遠程的醫(yī)療選擇和心理咨詢服務(wù)。

2.3.3 新冠肺炎疫情引發(fā)的經(jīng)濟危機對毒品市場的長期影響

盡管生活在社會邊緣群體的某些特殊問題一直存在且他們的生活條件可能會嚴重惡化，但短期內(nèi)新冠肺炎疫情可能會導(dǎo)致毒品使用總體減少。但是從長期來看，因為新冠肺炎疫情造成的經(jīng)濟后果可能導(dǎo)致貧困增加并使本已弱勢群體的經(jīng)濟發(fā)展機會減少，所以新冠肺炎疫情造成的經(jīng)濟衰退可能會導(dǎo)致毒品消費模式的持久轉(zhuǎn)變。

社會經(jīng)濟狀況越不穩(wěn)定越可能進一步助長毒品的使用，并且可能加大吸毒群體對危害性更高毒品的使用。這導(dǎo)致的一個可能后果就是，除非向這些越來越多依賴毒品的人們提供充分的治療，否則他們會通過參與犯罪活動來支付其吸毒費用。

對2008 年全球金融危機的研究表明，毒品使用模式和遞送服務(wù)發(fā)生了變化。與新冠肺炎疫情相關(guān)的經(jīng)濟衰退也可能會導(dǎo)致出現(xiàn)類似的趨勢。記錄顯示，2008 年金融危機的影響主要在歐洲，19 個國家中有15 個國家都報告了與毒品有關(guān)的預(yù)算削減，幅度從2%到44%不等。

毒品使用也在增加并且向廉價毒品轉(zhuǎn)變，同時濫用方式轉(zhuǎn)向注射毒品和由于頻繁注射而具有高危險性的物質(zhì)。例如在意大利，海洛因和可卡因的使用減少而同時大麻和甲基苯丙胺的使用增加，這可能反映了個人收入水平的下降。在希臘和西班牙等其他國家，吸毒人數(shù)有所增加，特別是老年人和失業(yè)者。在羅馬尼亞，注射毒品的選擇也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，在2009 年的調(diào)查中，97%的受訪者報告海洛因是主要的注射毒品，而在2012 年，有49.4%的受訪者報告注射了苯丙胺類興奮劑（主要是合成卡西酮類），報告注射海洛因的人只占了38.1%。在希臘，注射一種名為“Sisa”（甲基苯丙胺）的廉價興奮劑的人數(shù)有所增加?！癝isa”可以在廚房里用麻黃堿、鹽酸、乙醇和汽車電池液來制作。

通過調(diào)查對市場進行密切監(jiān)測，同時對毒品價格和純度進行監(jiān)測有助于及時發(fā)現(xiàn)毒品市場趨勢并設(shè)計有效的禁毒戰(zhàn)略。

3 政策影響

為減輕新冠肺炎疫情對毒品市場以及各國控制毒品生產(chǎn)販運和消費使用能力的潛在有害影響，需要國際社會作出快速和適宜的反應(yīng)。短期內(nèi)毒品市場的混亂可能會導(dǎo)致有害物質(zhì)的使用增加，并導(dǎo)致販毒集團為克服障礙而采用新的戰(zhàn)略。為克服街頭管制的影響，毒品使用者可能會越來越多地使用暗網(wǎng)，郵遞毒品可能會變得更加流行。

由新冠肺炎危機引起的經(jīng)濟衰退可能在中期會導(dǎo)致毒品生產(chǎn)販運和消費使用的一步增加。這場危機可能對毒品市場產(chǎn)生變革性影響，并可能加劇弱勢群體的社會經(jīng)濟窘?jīng)r，而這些弱勢群體反過來可能會越來越多地求助于非法活動。的確，越來越多的人可能通過非法活動來彌補合法收入和失業(yè)的損失。正如過去所觀察到的那樣，一旦解除疫情防控措施，經(jīng)濟沖擊也可能會促使毒品消費增加。與此同時，由于經(jīng)濟危機導(dǎo)致可用于禁毒方案和替代發(fā)展以及毒品治療和預(yù)防方案的資金減少，那么成員國遏制毒品生產(chǎn)和減輕由毒品消費造成損害的能力將受到限制。

打擊毒品販運仍然是一項國際重任。對販運毒品的需求大部分來自毒品生產(chǎn)國以外的國家，而與毒品有關(guān)的收入大部分是在目標國家產(chǎn)生的。因此，打擊毒品販運仍然是一項共同的責(zé)任，需要國際社會共同努力，以應(yīng)對與新冠肺炎疫情有關(guān)的新挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)正在影響著毒品供應(yīng)國、過境國和目標國家。

迄今為止收集的證據(jù)表明，新冠肺炎疫情及其防控措施正在不同程度上影響毒品供應(yīng)鏈的生產(chǎn)、販運和消費。為了評估觀察到的毒品市場變化僅僅是暫時的還是將經(jīng)歷持久的變革，需要密切監(jiān)測供應(yīng)鏈和毒品使用模式及結(jié)果。為減小對毒品市場動態(tài)了解的差距還需要進行密切監(jiān)測，尤其是非洲，因為那里仍然缺乏關(guān)于毒品販運和毒品消費的信息。

由于恐怖組織常從毒品和其他非法物質(zhì)的販運中獲得經(jīng)濟利益，因此新冠肺炎疫情對毒品生產(chǎn)和販運的影響可能會如何影響恐怖組織這一問題，還需要進一步提供信息以加深對其認識和理解。

4 研究簡報的局限性

本研究簡報的目的是快速評估新冠肺炎疫情對毒品從生產(chǎn)販運到消費使用供應(yīng)鏈的影響。研究簡報以UNODC 在過去幾周內(nèi)通過以下方式收集到的有限資料為基礎(chǔ)：

● 35 個成員國為響應(yīng)UNODC 呼吁而提供的關(guān)于新冠肺炎疫情對犯罪和毒品影響的實時信息報告；

● UNODC 外地辦事處進行的定性評估；

● UNODC 毒品監(jiān)測平臺的數(shù)據(jù)報告；

● 通過媒體收集的報道信息。

雖然UNODC 為避免偏差以嚴謹?shù)姆绞浇榻B和分析了現(xiàn)有的資料，但及時性優(yōu)先于全面性，分析的資料基礎(chǔ)仍然有限，有時甚至是傳聞。由于每天都會收到新的數(shù)據(jù)，而且情況發(fā)展得非常迅速，該簡報仍將是一份實時文件，將在UNODC 獲得新的資料后定期進行更新。因此，這里提出的分析應(yīng)視為對新冠肺炎影響毒品市場的初步評估，其目的是提醒國際社會從短期和長期角度考慮新冠肺炎如何影響毒情。

UNODC 將繼續(xù)通過收集實時信息監(jiān)測毒品市場。毒品繳獲案件經(jīng)常在UNODC 的毒品監(jiān)測平臺進行收集和分析，該平臺從文本挖掘/文本分析（也稱為“網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)采集”）中獲取結(jié)果，以更新毒品繳獲案件信息。將這些信息與價格和純度數(shù)據(jù)以及來自外地辦事處和各國政府提供的定性資料相結(jié)合進行分析，這對于總覽全球毒品市場可能發(fā)生的迅速變化至關(guān)重要。