■文/王玲（中國科學(xué)技術(shù)信息研究所政策與戰(zhàn)略研究中心）

作為新一輪產(chǎn)業(yè)變革的引擎，人工智能將對國家競爭力及國際產(chǎn)業(yè)競爭格局產(chǎn)生深刻的影響。在此背景下，日本政府將人工智能升級為國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，加緊謀劃布局，圍繞教育改革、研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)建設(shè)、數(shù)字治理以及倫理規(guī)范等方面做出周密部署，以求在未來國際科技競爭中掌握主導(dǎo)權(quán)，早日實現(xiàn)“超智能社會”。從日本政府近五年來出臺的人工智能相關(guān)戰(zhàn)略計劃來看，日本政府主要從以下幾方面著手對人工智能進行戰(zhàn)略布局。

一、明確發(fā)展理念，官民形成合力

為了順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)空間與物質(zhì)空間高度融合的人工智能時代發(fā)展潮流，日本政府首先在第五期《科學(xué)技術(shù)基本計劃》中提出“超智能社會（社會5.0）”愿景，隨后在《綜合創(chuàng)新戰(zhàn)略2019》中進一步指出，未來理想的人工智能社會應(yīng)是尊重人類尊嚴的社會、不同背景的人都可追求各種幸福生活的社會、可持續(xù)的社會。這為日本民眾清晰地勾勒出未來依靠人工智能所要實現(xiàn)的社會愿景，便于提高民眾對人工智能的接受度和認可度，消除民眾對人工智能的誤解與恐慌，官民由此形成合力共促人工智能發(fā)展。日本政府希望通過促進人工智能與其他相關(guān)技術(shù)的融合發(fā)展，最終實現(xiàn)人類與人工智能和諧共生。

二、系統(tǒng)化布局，逐層落實

日本政府在人工智能領(lǐng)域自上而下逐層進行戰(zhàn)略布局，形成了較為完善的人工智能推進政策體系，為日本落實人工智能發(fā)展理念提供了有力的政策保障。

（一）中長期規(guī)劃層面

2016 年1 月，日 本 政 府 發(fā)布第五期《科學(xué)技術(shù)基本計劃（2016—2020）》，提出要打造超智能社會，推動人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)解析等服務(wù)平臺建設(shè)必不可少的共性技術(shù)研發(fā)，培養(yǎng)能夠解析大數(shù)據(jù)和研發(fā)人工智能的基礎(chǔ)性技術(shù)人才，為日本人工智能發(fā)展指明了前進方向。為此，日本政府近幾年大幅增加人工智能相關(guān)預(yù)算，2019 年度達到3781 億日元（約合245.8 億元人民幣），比2016 年度（771.8 億日元，約合50.2 億元人民幣）增加了近4 倍，為日本在人工智能領(lǐng)域培養(yǎng)人才、推進技術(shù)研發(fā)、促進成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用提供了較為充足的資金保障。

（二）年度重點科技創(chuàng)新工作層面

根據(jù)第五期《科學(xué)技術(shù)基本計劃（2016—2020）》提出的人工智能發(fā)展方針，日本政府在隨后幾年制定其年度重點科技創(chuàng)新工作計劃——《科技創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略》（2018 年開始更名為《綜合創(chuàng)新戰(zhàn)略》）時都對人工智能發(fā)展做出了具體的政策部署。例如，《科技創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略2016》指出，人工智能相關(guān)研究是日本實現(xiàn)超智能社會的重要基礎(chǔ)，因此日本要營造良好的數(shù)據(jù)流通環(huán)境，從倫理、法律和社會影響等角度推進人工智能研發(fā)和應(yīng)用，實現(xiàn)人類與人工智能和諧共生。《綜合創(chuàng)新戰(zhàn)略2018》將人工智能定位為“應(yīng)特別關(guān)注推進的重點領(lǐng)域”，計劃三年內(nèi)在日本建立世界領(lǐng)先的官民數(shù)據(jù)合作基礎(chǔ)，五年內(nèi)正式投入運轉(zhuǎn)，開始利用人工智能解析大數(shù)據(jù)。

（三）專項落實層面

為了響應(yīng)《綜合創(chuàng)新戰(zhàn)略》提出的人工智能政策，2017—2019 年日本政府先后出臺《人工智能技術(shù)戰(zhàn)略》《人工智能技術(shù)戰(zhàn)略執(zhí)行計劃》《人工智能戰(zhàn)略2019》等專項戰(zhàn)略計劃加以落實，并且明確各項具體措施的負責部門和完成期限，以確保其政策執(zhí)行效率。其中，《人工智能技術(shù)戰(zhàn)略》聚焦生產(chǎn)、健康醫(yī)療護理、空間移動、信息安全四個重點領(lǐng)域，制定人工智能與其他相關(guān)技術(shù)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化路線圖，將日本人工智能產(chǎn)業(yè)化過程劃分為三個階段：第一階段，數(shù)據(jù)驅(qū)動型的人工智能在各領(lǐng)域得以靈活應(yīng)用，相關(guān)服務(wù)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)萌芽出現(xiàn)；第二階段（2020 年前后），打破單個領(lǐng)域的界限，人工智能和數(shù)據(jù)得以廣泛應(yīng)用，相關(guān)服務(wù)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大；第三階段（2025—2030 年），各領(lǐng)域融合發(fā)展，生態(tài)系統(tǒng)形成，利用人工智能和相關(guān)技術(shù)將日本建設(shè)成為不斷涌現(xiàn)超越現(xiàn)有概念的服務(wù)和產(chǎn)品的社會、零浪費社會、健康長壽的社會和可安全自由移動的社會。

三、找準政策著力點，細化實化相應(yīng)措施

在進行人工智能戰(zhàn)略布局時，日本政府將教育改革、研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)建設(shè)、數(shù)字治理以及倫理規(guī)范等方面作為其施政著力點，并據(jù)此制定切實可行的推進措施，便于其系統(tǒng)化推進人工智能發(fā)展，解決人工智能發(fā)展過程中面臨的問題和難點。

（一）推進教育改革，彌補人才短板

據(jù)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省估算，2020 年日本高級IT 人才缺口5 萬人，IT人才缺口約30 萬人。為解決日益嚴峻的人工智能人才短缺問題，日本政府提出從中小學(xué)、高中到大學(xué)、社會繼續(xù)教育各個階段進行教育改革，推廣人工智能素質(zhì)教育，以確保未來人人都能適應(yīng)人工智能時代發(fā)展的需要，為日本人工智能迅猛發(fā)展打下堅實的人才基礎(chǔ)。具體而言，《綜合創(chuàng)新戰(zhàn)略2018》提出，建立到2025年每年培養(yǎng)和雇用數(shù)萬名高級信息技術(shù)（IT）人才和數(shù)十萬名IT人才的體制，到2032 年使所有中小學(xué)畢業(yè)生都具備信息技術(shù)素養(yǎng)?！毒C合創(chuàng)新戰(zhàn)略2019》提出，到2025 年所有高中畢業(yè)生（每年約100 萬人）都具備數(shù)學(xué)理論、數(shù)據(jù)科學(xué)和人工智能相關(guān)基本知識；每年培養(yǎng)25 萬名能夠掌握和使用數(shù)據(jù)科學(xué)和人工智能知識的人才；每年發(fā)掘和培養(yǎng)2000 名能夠充分利用數(shù)據(jù)科學(xué)和人工智能來推進創(chuàng)新的國際型人才（其中頂級人才約100 名）；在社會中推廣數(shù)學(xué)理論、數(shù)據(jù)科學(xué)和人工智能繼續(xù)教育（每年約100 萬人）?！度斯ぶ悄軕?zhàn)略2019》提出，2020 年為高中教師提供有助于提升數(shù)據(jù)科學(xué)和人工智能素養(yǎng)的學(xué)習(xí)機會；2024 年前實現(xiàn)日本每所高中至少錄用1 名精通信息通信技術(shù)的人才，2022 年前實現(xiàn)日本每四所中小學(xué)校錄用1 名工程師或數(shù)據(jù)科學(xué)家或博士后人才，幫助學(xué)生獲得基本的信息技術(shù)知識?！毒C合創(chuàng)新戰(zhàn)略2020》提出從2024 年開始將信息課程納入日本大學(xué)入學(xué)統(tǒng)考科目。

（二）構(gòu)建人工智能研發(fā)網(wǎng)絡(luò)，打造人工智能研究基地

日本政府在《綜合創(chuàng)新戰(zhàn)略2019》中提出，以人工智能相關(guān)核心中心群（由日本理化學(xué)研究所的革新智能綜合研究中心、日本產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合研究所的人工智能研究中心、日本信息通信研究機構(gòu)的腦信息通信融合研究中心和通用通信研究所構(gòu)成）為核心，在日本產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合研究所設(shè)立運營事務(wù)局，與積極推進人工智能研發(fā)的大學(xué)和公共研究機構(gòu)合作，共同構(gòu)建人工智能研發(fā)網(wǎng)絡(luò)。《人工智能戰(zhàn)略2019》提出，要形成人工智能研發(fā)的日本模式，打造對全球研究人員都極具吸引力的世界頂級人工智能研究基地，培養(yǎng)和確保引領(lǐng)世界的高素質(zhì)研究人才，建立研究人員能夠持續(xù)挑戰(zhàn)創(chuàng)造性研究的研究資助體制，推進人工智能的基礎(chǔ)性和融合型研發(fā)。

（三）重視成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提升產(chǎn)業(yè)競爭力

日本政府非常重視通過加強官產(chǎn)學(xué)研合作來促進人工智能研究成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提升日本產(chǎn)業(yè)競爭力。日本政府在《綜合創(chuàng)新戰(zhàn)略2019》中提出要構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，率先在全世界實現(xiàn)人工智能在醫(yī)療健康護理、農(nóng)業(yè)、國土防災(zāi)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施與物流、地方振興（智慧城市）五個重點領(lǐng)域的應(yīng)用。以醫(yī)療健康護理領(lǐng)域為例，《人工智能戰(zhàn)略2019》提出，要構(gòu)建靈活應(yīng)用人工智能所需的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，在日本優(yōu)勢醫(yī)療領(lǐng)域促進人工智能技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用，在預(yù)防和護理領(lǐng)域引進人工智能和物聯(lián)網(wǎng)，形成世界最先進的醫(yī)療人工智能市場和醫(yī)療人工智能中心。再以交通基礎(chǔ)設(shè)施和物流領(lǐng)域為例，《人工智能戰(zhàn)略2019》提出，要通過自動駕駛技術(shù)將人為事故降至零，使伴隨移動產(chǎn)生的社會成本降至最低，同時靈活利用物流平臺數(shù)據(jù)，提高物流網(wǎng)的生產(chǎn)效率和附加值。

（四）確保數(shù)據(jù)品質(zhì)，建立數(shù)據(jù)合作基礎(chǔ)

日本政府的目標是以國際合作為前提，建立下一代人工智能數(shù)據(jù)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。為此，《人工智能戰(zhàn)略2019》提出，要確保數(shù)據(jù)品質(zhì)，研討共通的數(shù)據(jù)架構(gòu)，建立大數(shù)據(jù)共用設(shè)施或平臺，建立國際相互認可的信用數(shù)據(jù)合作基礎(chǔ)，利用人工智能預(yù)防、檢測和應(yīng)對日益復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)攻擊，在日本全國普及5G 和光纖網(wǎng)絡(luò)，并確保網(wǎng)絡(luò)安全可靠。

（五）推行數(shù)字治理，提高公共服務(wù)效率

日本政府希望全面推行數(shù)字治理，利用人工智能提高公共服務(wù)效率和便利性，降低行政成本，確?？沙掷m(xù)的公共服務(wù)。為此，《人工智能戰(zhàn)略2019》提出：在行政部門配備數(shù)據(jù)科學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、人工智能等專業(yè)性工作人員，利用人工智能收集和解析數(shù)據(jù)，同時賦予其能夠擔保數(shù)據(jù)完整性的權(quán)限；利用人工智能簡化大學(xué)和國立研究機構(gòu)科研輔助事務(wù)及國家資助機構(gòu)事務(wù)；在智能手機終端，建立可接收多語種行政服務(wù)的平臺，實現(xiàn)人工智能一站式服務(wù)；推進地方政府的行政智能項目。

（六）注重倫理規(guī)范，遵循以人為本的人工智能社會原則

日本綜合創(chuàng)新戰(zhàn)略推進會議2019 年發(fā)布《以人為本的人工智能社會原則》指出，日本構(gòu)建人工智能社會的利益相關(guān)者應(yīng)遵循七項基本原則：以人為本原則；教育素養(yǎng)原則；隱私保護原則；安全保障原則；公平競爭保障原則；公平性、說明責任及透明性原則；創(chuàng)新原則。日本政府將在國內(nèi)外廣泛推行這一原則，并建立相應(yīng)的多邊合作機制，積極引導(dǎo)相關(guān)國際輿論。

綜上所述，在全球掀起新一輪人工智能熱潮的背景下，日本如同世界上其他很多國家一樣加緊進行人工智能政策的頂層設(shè)計，以確保其世界科技領(lǐng)先地位和國際競爭力。我國可借鑒日本相關(guān)做法，以人為本，采取理性務(wù)實的發(fā)展路徑，扎實推進人工智能研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，大力培養(yǎng)人工智能人才，加強數(shù)據(jù)合作與數(shù)字治理，引領(lǐng)智能時代發(fā)展，全力建設(shè)人工智能科技強國。