舒 兵

（南通職業(yè)大學(xué)，江蘇 南通 226007）

制造業(yè)是實(shí)現(xiàn)一國(guó)或地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵所在。理論與實(shí)踐均表明，只有依靠科學(xué)技術(shù)的不斷創(chuàng)新和變革，以及采取集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式才能有效提高制造業(yè)發(fā)展水平。2019年中央明確提出，“今后將圍繞推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)改造提升制造業(yè)，凝聚力量加快把我國(guó)建設(shè)成為制造強(qiáng)國(guó)?！碑?dāng)前南通制造業(yè)正處于新一輪發(fā)展的風(fēng)口和轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，進(jìn)一步依靠科技創(chuàng)新加快建設(shè)制造強(qiáng)市，這對(duì)于夯實(shí)南通實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。

1 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)理論綜述

國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的相關(guān)理論進(jìn)行了較為深入充分的研究，成果也十分豐富。本文僅從“影響創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的因素”這一角度進(jìn)行理論梳理，總結(jié)起來(lái)主要包括三大理論，即：產(chǎn)業(yè)集群理論（ICT）、國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)理論（NIS）和區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論（RIS），這些理論一般認(rèn)為創(chuàng)新投入、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新政策和創(chuàng)新載體等因素是影響一國(guó)或地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的五個(gè)主要因素，他們對(duì)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展水平影響相對(duì)最大。[1]

1.1 創(chuàng)新投入

創(chuàng)新投入是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)最重要的推動(dòng)力，它決定一國(guó)或地區(qū)開(kāi)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的廣度和深度。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家道格拉斯·諾斯認(rèn)為創(chuàng)新發(fā)展與創(chuàng)新投入之間存在長(zhǎng)期穩(wěn)定和均衡的聯(lián)系，研發(fā)投入對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有十分明顯的作用力；陳春暉利用相關(guān)數(shù)據(jù)研究了1985-2005年中國(guó)自主創(chuàng)新的投入產(chǎn)出問(wèn)題，認(rèn)為影響我國(guó)自主創(chuàng)新產(chǎn)出的關(guān)鍵因素是科技資金的投入規(guī)模；柳卸林研究認(rèn)為在一些融資方式較為豐富、融資成本較低，且有一定的資本積累的區(qū)域，其科技投入的力度將直接決定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度；張煒研究了浙江省科技研發(fā)投入和專(zhuān)利產(chǎn)出之間的關(guān)系，指出研發(fā)投入和專(zhuān)利產(chǎn)出的效用差異對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)績(jī)效影響較為顯著；一般而言，研究學(xué)者在對(duì)創(chuàng)新投入和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出之間的關(guān)系進(jìn)行研究時(shí)構(gòu)建的指標(biāo)體系通過(guò)包括政府科技投入、企業(yè)研發(fā)投入、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)資金投入以及創(chuàng)新載體投入等內(nèi)容。[2]

1.2 創(chuàng)新環(huán)境

創(chuàng)新環(huán)境是企業(yè)開(kāi)展和培育創(chuàng)新活動(dòng)的外部條件，創(chuàng)新環(huán)境對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的影響主要包括營(yíng)商環(huán)境和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)這兩個(gè)方面。在營(yíng)商環(huán)境方面方面：李國(guó)強(qiáng)、馬曉白認(rèn)為，改善和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要依托，政府應(yīng)致力于創(chuàng)建公平競(jìng)爭(zhēng)、公開(kāi)透明的科技創(chuàng)新?tīng)I(yíng)商環(huán)境，著重做好簡(jiǎn)政放權(quán)和加強(qiáng)服務(wù)以及健全營(yíng)商環(huán)境法制體系等工作。劉尚希等人認(rèn)為，完善營(yíng)商環(huán)境，重在加強(qiáng)政府自身建設(shè)，政府應(yīng)加強(qiáng)信息服務(wù)能力建設(shè)、社會(huì)信用體系建設(shè)以及深化電力等壟斷行業(yè)改革。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面：穆榮平認(rèn)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)對(duì)知識(shí)和技術(shù)的創(chuàng)新與擴(kuò)散具有顯著正相關(guān)效應(yīng)，有助于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的有效投入和區(qū)域經(jīng)濟(jì)績(jī)效提升；田力普研究發(fā)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)具有明顯支持作用，一方面可以有效激發(fā)創(chuàng)新主體積極性，另一方面還能推動(dòng)自主創(chuàng)新活動(dòng)的市場(chǎng)化進(jìn)程。

1.3 創(chuàng)新人才

創(chuàng)新人才是創(chuàng)新活動(dòng)開(kāi)展的主體，也是創(chuàng)新活動(dòng)持續(xù)得以進(jìn)行的根本源動(dòng)力。管理學(xué)家彼得·德魯克認(rèn)為，基于知識(shí)的創(chuàng)新是最重要的，企業(yè)管理者的綜合知識(shí)、能力素質(zhì)和認(rèn)知水平是開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)最重要的動(dòng)力所在，企業(yè)管理者最重要的職能是有機(jī)整合企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和大學(xué)的知識(shí)創(chuàng)新；經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅·羅默認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三大核心動(dòng)力分別是人力資本、技術(shù)創(chuàng)新和知識(shí)投資，創(chuàng)新人才越多、技術(shù)創(chuàng)新越快、知識(shí)投資比重越高則經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越快；趙蘭香認(rèn)為，高層次人才是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵因素，高水平創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)規(guī)模和引進(jìn)力度是衡量科技體制改革成效的重要標(biāo)準(zhǔn)；葉偉巍認(rèn)為，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的最大障礙是高層次人才創(chuàng)新動(dòng)力不足，應(yīng)制定以創(chuàng)新能力、工作績(jī)效和社會(huì)服務(wù)為主要導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系，同時(shí)制定和優(yōu)化創(chuàng)新人才激勵(lì)政策，以提升創(chuàng)新人才的工作熱情和創(chuàng)新動(dòng)力。

1.4 創(chuàng)新政策

創(chuàng)新政策即政府的行動(dòng)力，是影響創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施成效的重要因素，包括政府自身制度創(chuàng)新和政府決策內(nèi)容創(chuàng)新。制度創(chuàng)新方面，威廉·阿瑟?劉易斯提出政府一方面應(yīng)當(dāng)通過(guò)制度創(chuàng)新改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，另一方面政府制度創(chuàng)新應(yīng)該與企業(yè)科技創(chuàng)新協(xié)調(diào)一致；邁克爾?波特提出的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)的分析模型從政府支持機(jī)制的影響因素角度解釋企業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略選擇實(shí)施的原因。決策內(nèi)容創(chuàng)新方面，張輝認(rèn)為政府的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、科技創(chuàng)新支持舉措將對(duì)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)生直接和顯著影響，政府的決策勢(shì)必會(huì)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)不同的后果和影響；劉戰(zhàn)豫研究認(rèn)為政府決策對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有不可替代的保障作用，政府為一定的目標(biāo)可在本區(qū)域內(nèi)通過(guò)其特有的權(quán)利優(yōu)勢(shì)對(duì)產(chǎn)業(yè)資源進(jìn)行合理調(diào)配，通過(guò)制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策來(lái)確立產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地位。

1.5 創(chuàng)新載體

創(chuàng)新載體是開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)最重要的場(chǎng)所，也是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施的重要保證。創(chuàng)新載體的建設(shè)水平直接影響一個(gè)國(guó)家或地區(qū)科技創(chuàng)新的發(fā)展水平。孫曉光認(rèn)為創(chuàng)新載體不僅能夠降低創(chuàng)新成本、增強(qiáng)創(chuàng)新能力，而且可以有利于培養(yǎng)創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)，有效促進(jìn)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展；盧逍遙認(rèn)為，政府應(yīng)從加大財(cái)政投入、推進(jìn)公共平臺(tái)建設(shè)和加強(qiáng)科技合作、推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作這兩個(gè)方面來(lái)提高創(chuàng)新載體建設(shè)水平；單維民深入論述了科技創(chuàng)新平臺(tái)對(duì)于經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新型發(fā)展的作用，如集聚科技資源、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)以及匯聚創(chuàng)新人才等。

2 南通制造業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)狀

2.1 創(chuàng)新機(jī)制不斷深化，創(chuàng)新氛圍不斷向好

近年來(lái)，南通不斷深化創(chuàng)新體制機(jī)制改革，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持以企業(yè)為創(chuàng)新主體、以市場(chǎng)需求為創(chuàng)新方向、大力推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研三方互動(dòng)合作，深入開(kāi)展“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”活動(dòng)，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新活力。為適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略發(fā)展需要，促進(jìn)制造業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)，政府部門(mén)先后制定了《關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、推進(jìn)科技創(chuàng)新工程的意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)市區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的若干政策意見(jiàn)》、《關(guān)于加快培育先進(jìn)制造業(yè)集群的指導(dǎo)意見(jiàn)》等政策舉措，進(jìn)一步健全了創(chuàng)新政策體系；創(chuàng)新氛圍不斷向好，制造企業(yè)參與科技創(chuàng)新的熱情和動(dòng)力顯著增強(qiáng)，創(chuàng)新能力不斷提升。2018年，南通有研發(fā)投入的企業(yè)數(shù)達(dá)到2292家，較2012年增長(zhǎng)92.4%，民營(yíng)制造企業(yè)（尤其是規(guī)模以上制造企業(yè)）成為研發(fā)投入的主體，全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)支出的71.4%由民營(yíng)制造企業(yè)貢獻(xiàn)。（數(shù)據(jù)來(lái)源：南通市統(tǒng)計(jì)局，下同）

2.2 創(chuàng)新投入不斷擴(kuò)大，創(chuàng)新資本產(chǎn)業(yè)間配置不平衡

科技創(chuàng)新投入規(guī)模不斷擴(kuò)大，科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用顯著增強(qiáng)。2018年南通全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出達(dá)228億元，比2012年提高了4.6倍，R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重為2.70%，較2012年增長(zhǎng)1.2%。全市規(guī)上企業(yè)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)數(shù)量、投入新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)費(fèi)用及新產(chǎn)品產(chǎn)值分別為5829項(xiàng)、190.2億元和2206.1億元，比2012年分別增長(zhǎng)35.4%、38.4%和41.6%。2018年全市科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率提升到63.6%，較2012年提高了7.1%；創(chuàng)新投入產(chǎn)業(yè)間的配置不平衡，2018年南通電氣機(jī)械、器材制造、化學(xué)原料、化學(xué)制品、計(jì)算機(jī)通信以及其他電子設(shè)備制造業(yè)等六大行業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入合計(jì)113.4億元，占全市規(guī)上企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出的61.3%，較2012年比重上升7.9%，而紡織服裝、玩具、箱包、農(nóng)產(chǎn)品、鋼鐵等行業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入僅為71.6億元，比重從2012年的46.6%下降至2018年的38.7%，表明創(chuàng)新資本配置在不同產(chǎn)業(yè)之間存在不平衡且在加大。

2.3 創(chuàng)新載體建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，科研條件不斷改善

創(chuàng)新載體是科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)和保證，也是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力之源，創(chuàng)新載體的數(shù)量和層次將直接決定一個(gè)國(guó)家或地區(qū)科技創(chuàng)新的規(guī)模和水平。近年來(lái)，南通根據(jù)制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀科學(xué)合理規(guī)劃、建設(shè)、孵化、完善了一批創(chuàng)新平臺(tái)和載體，重點(diǎn)支持和打造以龍頭制造企業(yè)為主體、以前沿技術(shù)為方向、產(chǎn)學(xué)研一體化的創(chuàng)新平臺(tái)體系。2018年，全市共擁有高新技術(shù)企業(yè)1308家，縣級(jí)以上政府所屬科研機(jī)構(gòu)48家，省級(jí)企業(yè)技術(shù)研究中心146家，省級(jí)企業(yè)院士工作站3家，省級(jí)研究室工作站42家，企業(yè)研究院2家，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室4家，科技孵化器56家（其中國(guó)家級(jí)14家、省級(jí)32家），產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)24家。創(chuàng)新載體的大量涌現(xiàn)有力促進(jìn)了企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的順利開(kāi)展和制造業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.4 科技成果轉(zhuǎn)化加速推進(jìn)，關(guān)鍵技術(shù)不斷突破

南通制造業(yè)逐步建立起以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)化模式，以需求倒逼技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)制造企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加速新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。近年來(lái)，南通科技成果轉(zhuǎn)化工作成效斐然，尤其在一些關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域獲得重大突破，有力推動(dòng)了我市制造業(yè)向高端化和國(guó)際化前進(jìn)，這些技術(shù)主要包括：南通中遠(yuǎn)船務(wù)利用自主研發(fā)的研發(fā)的抗巨大風(fēng)浪能力的圓筒形整體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)及設(shè)計(jì)技術(shù)建造了世界上第一座圓筒型超深海鉆探儲(chǔ)油平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)在國(guó)際超深水石油鉆井平臺(tái)領(lǐng)域的重大技術(shù)突破；南通企業(yè)江蘇神馬電力股份有限公司在國(guó)際上首創(chuàng)特高壓直流支柱復(fù)合絕緣子，使我國(guó)在超（特）高壓電站外絕緣領(lǐng)域成為世界領(lǐng)跑者；中天科技股份有限公司研制的新型特種導(dǎo)線材料及制備技術(shù)突破了制約高性能鋁合金導(dǎo)線材料的關(guān)鍵技術(shù)；通富微電企業(yè)的晶圓級(jí)封裝（WLP）技術(shù)國(guó)際領(lǐng)先打破國(guó)外高端先進(jìn)封裝技術(shù)封鎖，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)該領(lǐng)域技術(shù)空白，等等。

2.5 創(chuàng)新人才增長(zhǎng)迅猛，高層次人才不斷壯大

科研人才是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，科研人員數(shù)量和素質(zhì)水平?jīng)Q定著制造業(yè)科技創(chuàng)新的質(zhì)量和層次。近年來(lái)，南通創(chuàng)新人才快速增長(zhǎng)，2017年南通規(guī)上企業(yè)R&D人員數(shù)量和R&D人員折合全時(shí)當(dāng)量分別為5.5萬(wàn)人和4.0萬(wàn)人年，分別較2012年增長(zhǎng)52.8%和40%；大中型企業(yè)和小微型企業(yè)R&D人員分別為3.1萬(wàn)人和2.4萬(wàn)人，分別較2012年增長(zhǎng)40.9%和64.3%，顯示小微型企業(yè)科研人員增長(zhǎng)更為明顯；高層次人才規(guī)模不斷壯大，近年來(lái)南通通過(guò)實(shí)施“高層次雙創(chuàng)人才倍增計(jì)劃”等人才新政取得了顯著成效，2018年南通高層次創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和高水平企業(yè)創(chuàng)新人才分別達(dá)到430人和2460人，分別較2011年增加了249人和1457人。高層次創(chuàng)新人才規(guī)模的壯大為南通制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的支撐。[3]

3 南通制造業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展面臨的問(wèn)題與不足

3.1 創(chuàng)新型龍頭企業(yè)偏少，行業(yè)創(chuàng)新效應(yīng)不突出

創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量偏少，缺乏具有全球影響力的行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)和龍頭企業(yè)。截止2018年底，全市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量不及蘇州的四分之一，規(guī)模以上工業(yè)中有科技機(jī)構(gòu)的單位不及蘇州的二分之一，重點(diǎn)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)僅占蘇州的1/3，百億級(jí)制造企業(yè)數(shù)更是只有蘇州的六分之一；行業(yè)創(chuàng)新效應(yīng)不突出，雖然我市已培育了一批具有較大規(guī)模的制造業(yè)企業(yè)，但仍然存在諸多問(wèn)題，如：企業(yè)分布松散、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)、科技資源企業(yè)共享化水平低下、生產(chǎn)與技術(shù)研發(fā)協(xié)作關(guān)系不深，產(chǎn)業(yè)鏈延展性不夠緊密、配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、部分關(guān)鍵技術(shù)外部依賴(lài)性強(qiáng)，等等。這些問(wèn)題如不能有效解決，勢(shì)必阻礙科技創(chuàng)新效應(yīng)的輻射和擴(kuò)散，最終制約南通制造業(yè)整體創(chuàng)新水平的提升。

3.2 創(chuàng)新資源總體較小，創(chuàng)新人才仍顯不足

科技創(chuàng)新資源規(guī)?？傮w不足，支撐能力不強(qiáng)，支持力度有限。對(duì)制造業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)形成掣肘。政府科技投入規(guī)模較小，2018年全市財(cái)政科技投入不足40億元，其中市本級(jí)財(cái)政科技投入不足10億元，這與周邊的蘇州、無(wú)錫政府投入規(guī)模相比尚有較大差距；社會(huì)創(chuàng)新投資基金規(guī)模偏小，創(chuàng)新資本運(yùn)作能力不強(qiáng)，投資力度有限，企業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)融資困難；創(chuàng)新型人才資源缺乏，企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)中仍以本科及以下人員為主，領(lǐng)軍人才增長(zhǎng)不多，企業(yè)高層次人才引進(jìn)方面成效不顯著；高校及科研院所等創(chuàng)新資源仍不足，科研創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化不高，對(duì)南通本地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求不能充分滿(mǎn)足。

3.3 自主研發(fā)能力有待加強(qiáng)，技術(shù)水平總體不高

企業(yè)自主研發(fā)能力有待加強(qiáng)，除了少部分行業(yè)龍頭企業(yè)具有一定的自主研發(fā)能力和競(jìng)爭(zhēng)力之外，大部分企業(yè)自主研發(fā)能力總體偏弱，技術(shù)水平較低，技術(shù)外部依賴(lài)性高，缺少自主品牌和知識(shí)產(chǎn)權(quán)；產(chǎn)品大多處于加工制造的中低端環(huán)節(jié)，而在技術(shù)研發(fā)、品牌營(yíng)銷(xiāo)等附加值較高的高端環(huán)節(jié)卻很少，從而造成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“大而不強(qiáng)”的局面；生產(chǎn)智能化和自動(dòng)化程度低下，技術(shù)水平不高。雖然制造業(yè)基本已實(shí)現(xiàn)流水線和機(jī)械化作業(yè)，但能完全實(shí)現(xiàn)信息化、智能化生產(chǎn)過(guò)程的企業(yè)并不多，大多只是產(chǎn)線局部做到了“機(jī)械手換人”的半自動(dòng)化操作，很少有整條產(chǎn)線能夠做到“機(jī)器人換人”的全自動(dòng)化生產(chǎn)，而完全實(shí)現(xiàn)智能化管理的“數(shù)字工廠”幾乎沒(méi)有。

3.4 創(chuàng)新平臺(tái)總體薄弱，創(chuàng)新服務(wù)功能有待加強(qiáng)

科技創(chuàng)新平臺(tái)力量總體還比較薄弱，對(duì)制造業(yè)科技創(chuàng)新的支撐力度不強(qiáng)，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是特色產(chǎn)業(yè)基地、專(zhuān)業(yè)園區(qū)數(shù)量偏少，配套、集聚功能較弱，大科學(xué)裝置等硬件設(shè)施與周邊上海、蘇州等城市相比還存在著明顯的短板。目前南通制造企業(yè)中擁有省級(jí)以上工程中心（實(shí)驗(yàn)室）27家，省級(jí)以上公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)19家，重點(diǎn)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)83家，規(guī)模均僅相當(dāng)于蘇州的1/3左右?？萍紕?chuàng)新平臺(tái)尤其是高層次平臺(tái)不足制約了制造企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求，很多企業(yè)或者研發(fā)機(jī)構(gòu)受限于這些科技服務(wù)平臺(tái)，退而求其次或者不去實(shí)施科技創(chuàng)新。二是創(chuàng)新平臺(tái)布局不合理，創(chuàng)新功能定位不明確。從區(qū)域布局來(lái)看，現(xiàn)有高層次科技創(chuàng)新平臺(tái)多建設(shè)在南通市區(qū)，其他縣區(qū)很少；從功能定位來(lái)看，科技平臺(tái)所研發(fā)內(nèi)容以滿(mǎn)足自身需求為主，而圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求進(jìn)行的共性、關(guān)鍵問(wèn)題的課題研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)不多。[4]

4 促進(jìn)南通制造業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的策略與建議

4.1 創(chuàng)新政府管理體制，做好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)頂層設(shè)計(jì)

政府應(yīng)創(chuàng)新科技管理體制，根據(jù)本地制造業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的要求實(shí)時(shí)進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整和職能轉(zhuǎn)變，不斷創(chuàng)新科技管理體制和科技項(xiàng)目管理方式，形成有利于促進(jìn)制造業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)的體制與制度安排；做好制造業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)頂層設(shè)計(jì)工作，研究和構(gòu)建充滿(mǎn)活力、富有效率、統(tǒng)籌全市的新型創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)體制，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新政策制定前的可行性研究工作，做到內(nèi)涵豐富、高效務(wù)實(shí)，確保前瞻性和科學(xué)性；引導(dǎo)和鼓勵(lì)制造企業(yè)成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的主體，促進(jìn)人才、技術(shù)、資本向先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)移；加大對(duì)制造企業(yè)科技創(chuàng)新的政策扶持力度，建立常態(tài)化、高效化的科技項(xiàng)目申報(bào)機(jī)制和專(zhuān)項(xiàng)資金撥付機(jī)制；等等。[5]

4.2 實(shí)施集群發(fā)展和重點(diǎn)打造策略，提高產(chǎn)業(yè)協(xié)作能力

實(shí)施集群發(fā)展策略，牢固樹(shù)立南通“大制造”的發(fā)展理念，以“3+3+N”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)為支撐，采取有力措施，壯大科技型企業(yè)和規(guī)模以上制造企業(yè)數(shù)量，進(jìn)一步培育和壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成集群發(fā)展優(yōu)勢(shì)；集聚資源推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，通過(guò)資源整合、聯(lián)合控股等形式做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，爭(zhēng)取在五年之內(nèi)形成超五百億企業(yè)5家、百億企業(yè)20家以上；把握產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合趨勢(shì)，加快建鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈步伐，在空間布局上引導(dǎo)上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)集聚，就地就近實(shí)現(xiàn)與關(guān)聯(lián)企業(yè)的密切合作，降低企業(yè)的生產(chǎn)協(xié)作、資源整合和交易成本，帶動(dòng)上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)實(shí)現(xiàn)信息互通、技術(shù)共享和產(chǎn)品配套；進(jìn)一步拓寬、延長(zhǎng)與聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)全市制造業(yè)整體持續(xù)創(chuàng)新的動(dòng)力和技術(shù)迭代發(fā)展的能力，提高產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)以及整體協(xié)作能力。

4.3 提升自主研發(fā)和關(guān)鍵技術(shù)突破能力，努力塑造核心競(jìng)爭(zhēng)力

不斷提升自主研發(fā)能力，扎實(shí)做好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究工作，努力探索和鉆研行業(yè)主導(dǎo)技術(shù)的突破點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，在重點(diǎn)鏈條上選擇具有集聚化的產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)，分階段、分層次、多渠道整合和創(chuàng)新全球價(jià)值鏈，逐步實(shí)現(xiàn)由“南通制造”向“南通質(zhì)造”轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)“南通智造”的鏈?zhǔn)杰S遷；以高端紡織、智能裝備制造、電子信息等先進(jìn)制造業(yè)為重點(diǎn)領(lǐng)域，以“技術(shù)研發(fā)+自主品牌”為核心內(nèi)容，樹(shù)立行業(yè)標(biāo)桿意識(shí)，著力打造具有國(guó)際領(lǐng)先技術(shù)和自主品牌的產(chǎn)品，促進(jìn)產(chǎn)品快速升級(jí)換代，努力塑造核心競(jìng)爭(zhēng)力；積極探索和建立適應(yīng)我市實(shí)際的新型制造業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，促進(jìn)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，推進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化的轉(zhuǎn)型，不斷發(fā)掘新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。[6]

4.4 創(chuàng)新人才招引和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展模式，促進(jìn)科技成果快速轉(zhuǎn)化

創(chuàng)新人才招引方式，以“高精尖缺”為導(dǎo)向，重點(diǎn)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化高端復(fù)合型人才，發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，培育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，開(kāi)發(fā)多類(lèi)型人才資源，建立多層次、多梯隊(duì)、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新需求的人才支撐體系；深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，一方面引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)相結(jié)合，增加傳統(tǒng)產(chǎn)品的技術(shù)含量，助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，另一方面適應(yīng)我市新興制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作模式，推動(dòng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展壯大；完善科技成果轉(zhuǎn)化模式，一方面以技術(shù)研發(fā)服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)等為重點(diǎn)，搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，促進(jìn)技術(shù)需求精準(zhǔn)對(duì)接，另一方面加大對(duì)產(chǎn)學(xué)研的扶持力度，鼓勵(lì)構(gòu)建多種形式的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，促進(jìn)科技成果快速、高效轉(zhuǎn)化。

4.5 構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)，加快創(chuàng)新載體服務(wù)體系建設(shè)

根據(jù)本市制造業(yè)發(fā)展定位，加快推動(dòng)科技園區(qū)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型，突出特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和綠色發(fā)展，著力構(gòu)建特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的制造產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)；推進(jìn)創(chuàng)新載體科技服務(wù)體系建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)、科技企業(yè)研發(fā)中心、企業(yè)孵化器等創(chuàng)新載體的科技化服務(wù)水平；加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)，為項(xiàng)目對(duì)接、信息交換、資源共享提供場(chǎng)所和條件；積極推廣“外部投資+內(nèi)部孵化”的平臺(tái)發(fā)展模式，加快提升創(chuàng)新載體服務(wù)的深度和廣度，促進(jìn)創(chuàng)新載體提質(zhì)增效；依托互聯(lián)網(wǎng)等方式，綜合運(yùn)用眾創(chuàng)、眾扶、眾籌、眾包等新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式，助力小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者快速成長(zhǎng)；等等。[7]

5 結(jié)束語(yǔ)

制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基，更是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的中流砥柱。當(dāng)前全球制造業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和競(jìng)爭(zhēng)格局正在發(fā)生深刻變革，智能制造、高端制造成為制造業(yè)發(fā)展的重要趨勢(shì)。新形勢(shì)下，南通應(yīng)始終堅(jiān)持以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略作為制造業(yè)發(fā)展的第一引擎，牢固樹(shù)立南通“大制造”的發(fā)展理念，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力提升自主研發(fā)和核心競(jìng)爭(zhēng)能力，培育和發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動(dòng)南通制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。