□ 武三中

社會治理是國家治理的重要方面。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確指出：“必須加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”，明確要求：“構建基層社會治理新格局，健全黨組織領導的城鄉(xiāng)基層治理體系”。基層治理的重要性日益凸顯，把黨的領導落實到基層治理成為推進國家治理現(xiàn)代化的重大課題。

黨的十八大以來，廣州貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央全面深化改革的各項重大決策，經濟社會狀況持續(xù)發(fā)生深刻變化，基層社會的多樣性、流動性和自主性日益增強，基層社會既是廣州最具生機活力的地方，也是社會矛盾最集中、社會問題最突出的地方，加強和創(chuàng)新基層治理更加迫切。為此，廣州牢固樹立“大抓基層、夯實基礎”的鮮明導向，立足鎮(zhèn)（街）—村（社區(qū)）這一城鄉(xiāng)基層基本架構，以堅持黨的領導為核心、以強化互聯(lián)互動為重點、以服務居民群眾為根本、以加強自身建設為關鍵，積極探索超大城市以基層黨建引領基層治理的新路徑，著力構建鎮(zhèn)（街）和村（社區(qū)）黨組織領導、多元主體力量積極協(xié)同、居民群眾廣泛參與的超大城市基層治理新格局，推動廣州基層社會從傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代治理轉變，確?；鶎狱h建全面加強、不斷進步，基層治理有序推進、健康發(fā)展。

一、以堅持黨的領導為核心，創(chuàng)新基層黨組織領導的基層治理體制

基層治理強調多元主體力量（政府力量、市場力量和社會力量）共同參與基層社會的管理和服務，共同解決鎮(zhèn)（街）和村（社區(qū)）范圍內各種社會矛盾和社會問題，確保社會和諧與民生幸福。在基層治理中能夠發(fā)揮領導作用、統(tǒng)籌整合多元主體力量的，只能是鎮(zhèn)（街）和村（社區(qū)）黨組織，必須通過制度創(chuàng)新，構建鎮(zhèn)（街）和村（社區(qū)）黨組織領導的基層治理體制。黨的十九大以來，廣州貫徹落實習近平總書記對廣東“在營造共建共治共享的社會治理格局中走在全國前列”的重要指示，借鑒北京等地成功經驗，聚焦基層治理中權責不清、條塊分割、力量分散、推諉扯皮等突出問題，積極推進鎮(zhèn)（街）黨組織領導的“令行禁止、有呼必應”的基層治理制度創(chuàng)新，強化共建共治合力，提升黨領導基層治理工作水平，為廣州建設國際大都市和實現(xiàn)老城市新活力提供有力制度保證。

（一）強化鎮(zhèn)（街）黨（工）委在基層治理中的領導核心地位

適應“營造共建共治共享的社會治理格局”的新要求，通過賦權增能，著力提升鎮(zhèn)（街）黨組織統(tǒng)籌協(xié)調各方、領導基層治理的能力。廣州出臺《全面提升組織力 構建“令行禁止、有呼必應”基層黨建工作格局實施方案》，明確賦予鎮(zhèn)（街）黨（工）委對區(qū)職能部門派出機構負責人的人事考核權和征得同意權、鎮(zhèn)（街）規(guī)劃參與權和綜合管理權、對區(qū)域內事關群眾利益的重大決策和重大項目的建議權和對駐區(qū)單位黨建述職考核的參與權，在績效考核中提高鎮(zhèn)（街）考核職能部門的分數(shù)權重。賦權增能實現(xiàn)了基層治理中條塊關系的再造，強化了鎮(zhèn)（街）黨（工）委在基層治理中統(tǒng)籌協(xié)調各方的領導核心地位，解決了基層治理中條塊協(xié)調機制不暢通的問題，形成了鎮(zhèn)（街）黨（工）委領導的“條塊結合、塊來統(tǒng)籌、條要參與、共建共治”的基層治理體制。

（二）構建“有呼必應”的基層治理聯(lián)動工作機制

在賦權增能基礎上，廣州建立鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）職責準入制度，明確鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）黨組織權責清單。重點圍繞綜合管理、重點工作、民生服務、應急處置等基層治理中的難點問題，建立區(qū)——鎮(zhèn)（街）——村（社區(qū)）三級“呼應”的基層治理聯(lián)動工作機制：村（社區(qū)）黨組織通過網格化精細管理，及時發(fā)現(xiàn)收集上報基層治理中群眾反映的突出問題；鎮(zhèn)（街）黨（工）委集中梳理群眾反映比較集中、自身難以解決、需要協(xié)調職能部門統(tǒng)籌解決的問題清單，并通過鎮(zhèn)（街）網格化治理綜合指揮平臺發(fā)起呼叫；區(qū)有關職能部門必須做到“有呼必應”，接受鎮(zhèn)（街）黨（工）委統(tǒng)籌調度指揮和資源整合配置，依法研究解決問題和反饋處理情況，并接受鎮(zhèn)（街）對自身“響應”情況的評價?！坝泻舯貞币浴罢虾吐?lián)動”為基本思路，將各類國家執(zhí)法力量綜合下沉、聚合到鎮(zhèn)街，通過鎮(zhèn)街這一平臺實現(xiàn)資源和權力的有效分配，推動國家執(zhí)法力量在鎮(zhèn)（街）黨（工）委統(tǒng)籌領導下參與基層治理，依法解決基層治理中的各種矛盾，實現(xiàn)了“問題收集、街道號召、部門響應、處理反饋、核實結項、綜合評價”的閉環(huán)管理，有效解決了由條塊分割造成的行政執(zhí)法行為碎片化、分散化而導致的治理不力，構建起簡約高效的基層治理聯(lián)動工作機制，提升了基層黨建引領下的依法治理能力。

（三）健全基層黨組織領導基層自治的制度體系

圍繞推進基層自治，廣州以鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）黨組織為領導核心，加強資源整合和制度創(chuàng)新，健全基層黨組織領導基層自治的制度體系，營造共建共治共享的基層治理格局。

1.健全村黨組織領導的農村基層多元協(xié)商共治機制。在農村，全面推行村黨組織領導的村民議事廳制度。以村民代表會議為主要載體，實行“民主商議、一事一議、五權聯(lián)動、依法依規(guī)”，著力規(guī)范議事決策程序，廣泛聽取黨員和群眾意見，暢通表達意見和提出建議的渠道，確?！氨娙说氖虑楸娙松獭?。堅持把黨的領導貫穿于議事決策過程的議題提出、意見征集、會議表決和結果執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)黨的領導、村民自治和依法治村的有機統(tǒng)一。

2.健全社區(qū)黨組織領導的城市社區(qū)多元協(xié)商共治機制。在城市社區(qū)，通過社區(qū)黨組織領導的社區(qū)民情議事會、社區(qū)共治議事會等社區(qū)自治協(xié)商平臺，定期召集居民代表、黨員代表、社區(qū)民警、熱心群眾等進行民主議事，傾聽居民訴求，收集意見建議，及時協(xié)商解決社區(qū)改造、環(huán)境治理、治安聯(lián)防、調解糾紛、幫扶濟困等社區(qū)治理中的問題。構建社區(qū)黨組織領導下的社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)公司、開發(fā)商、社區(qū)生活服務組織“多元一體”的社區(qū)自治聯(lián)動機制，合力推進現(xiàn)代社區(qū)治理。目前廣州已建立基層黨組織領導的城鄉(xiāng)基層多元協(xié)商共治平臺2267 個，有效整合和引領多元主體力量有序參加基層治理，形成多維參與、多元融合的基層治理新模式。

3.健全城鄉(xiāng)基層黨組織領導的群防共治工作機制。針對廣州超大城市治安形勢錯綜復雜的情況，強化黨建、政法工作融合，以基層黨建為引領，打造基層群防共治工作機制。在全市170 個鎮(zhèn)（街）成立鎮(zhèn)（街）黨（工）委領導的平安促進會，充分整合全市專業(yè)、半專業(yè)力量和行業(yè)性社會力量、社會志愿力量，組成專群協(xié)作的“廣州街坊”群防共治隊伍，開展“廣州街坊”群防共治品牌評選，打造“荔灣如意平安騎行隊”等品牌隊伍，讓基層黨建、基層治理、社會治安共同融合落腳到基層，形成基層黨組織領導，專業(yè)機構、企事業(yè)單位、社會組織、市民群眾等多元主體廣泛參與的基層群防共治新局面。

二、以加強互聯(lián)互動為重點，打造引領基層治理的區(qū)域黨建資源整合體系

構建共建共治共享的基層治理格局，必須樹立“大黨建”理念，打破基層黨建條塊分割、各自為戰(zhàn)的壁壘，按照加強聯(lián)動、優(yōu)勢互補原則推進街道社區(qū)黨建、單位黨建、新興領域黨建互聯(lián)互動，推動基層黨建資源整合，形成緊密的區(qū)域黨建共同體，以引領帶動基層治理。黨的十八大以來，廣州堅持以區(qū)域化黨建為基本方向，著力加強基層黨建資源的整合聯(lián)動，按照“區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動、共建共享”的要求，打造引領基層治理的區(qū)域黨建資源整合體系，提升鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）黨組織統(tǒng)籌整合區(qū)域黨建資源的能力，強化其領導核心作用，為鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）黨組織領導基層治理提供有力保證。

（一）加強各類基層黨組織的組織共建和資源整合

組織共建是加強互聯(lián)互動、統(tǒng)籌整合區(qū)域黨建資源的關鍵。廣州堅持以理順組織關系為切入點，強化共駐共建意識，著力打破黨組織隸屬關系壁壘，通過制度創(chuàng)新把轄區(qū)內各類黨組織連接起來，構建鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）黨組織領導的，區(qū)域內基層黨組織緊密結合的一體化黨建資源整合體系。

1.全面推行街道“大黨工委制”和社區(qū)“大黨委制”。把熱心共建共治、愿意提供服務和有威望的轄區(qū)黨政機關和國有企事業(yè)單位黨組織負責人、“兩新組織”黨組織負責人、居民黨員代表、在職黨員代表、黨員民警吸納進街道黨工委任兼職黨工委委員或社區(qū)黨委任兼職黨委委員，參與基層治理重大問題的討論和決策，形成共駐共建的區(qū)域化黨建領導體系。目前，全市1186 個社區(qū)黨組織共配備了1237 名兼職委員，有效提升了街道、社區(qū)黨組織統(tǒng)籌整合轄內各類黨建資源的能力，提高了領導水平。

2.全面建立區(qū)、鎮(zhèn)（街）黨建聯(lián)席會議制度。在區(qū)級層面，由區(qū)委組織部牽頭，統(tǒng)籌整合轄區(qū)內中央、省、市駐區(qū)單位黨組織資源，成立區(qū)基層黨建工作聯(lián)席會議；在鎮(zhèn)（街）層面，全市170條鎮(zhèn)街全部建立了由鎮(zhèn)（街）黨（工）委牽頭的黨建工作聯(lián)席會議，統(tǒng)籌整合鎮(zhèn)街、駐區(qū)單位、新興領域黨組織資源，定期組織成員單位召開黨建工作會議，協(xié)商研討區(qū)域內黨的建設、綜治維穩(wěn)、安全生產、民生服務、社會管理等基層治理事項，形成共駐共建的區(qū)域化黨建協(xié)商體系。

3.探索建立多種形式的區(qū)域黨建資源整合平臺。如番禺區(qū)以“區(qū)域統(tǒng)籌、行業(yè)引領、兩新融合、街社兜底”為原則，成立由各鎮(zhèn)（街）黨（工）委牽頭組織的城市基層黨建融合發(fā)展促進會，統(tǒng)籌各方資源力量，構建城市基層黨建協(xié)同發(fā)展新格局，提高引領基層社會治理能力。如白云區(qū)鶴龍街整合轄內市中級人民法院、廣州律師協(xié)會等法務資源，建設鶴龍街法務聚集區(qū)黨建共建基地，包括建立法務聚集區(qū)黨建聯(lián)席會議，共建律師行業(yè)黨校和法律志愿服務隊，促進了區(qū)域黨建資源的整合聯(lián)動。

（二）推進各類基層黨組織的活動共聯(lián)和優(yōu)勢互補

活動共聯(lián)是加強互聯(lián)互動、統(tǒng)籌整合區(qū)域黨建資源的基礎。廣州堅持從共同目標、共同利益和共同需求入手，通過活動共聯(lián)把各方優(yōu)勢發(fā)揮出來，形成鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）黨組織領導的、區(qū)域內各類基層黨組織優(yōu)勢互補的區(qū)域化黨建工作格局。

1.簽訂區(qū)域黨建共建協(xié)議。由區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）黨組織與駐區(qū)單位黨組織、新興領域黨組織簽訂黨建共建協(xié)議，為基層治理提供必要的人力、物力和財力支持。如越秀區(qū)充分利用轄區(qū)機團單位眾多的優(yōu)勢，通過簽訂共建協(xié)議等方式積極推進區(qū)域黨建共建。越秀區(qū)委先后與中國銀行、中國建設銀行廣東省分行黨委進行黨建共建，與南方報業(yè)設立“南方黨建智庫基層黨建研究基地”；如越秀區(qū)建設街黨工委與省委黨校、中山大學附屬第一醫(yī)院建立建設地區(qū)黨建聯(lián)盟，東山街新河浦社區(qū)黨委與省委機關事務局等19 個機團單位黨組織簽訂共建協(xié)議，通過優(yōu)勢互補共同推進基層治理。

2.開展多種形式的結對共建。由區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）黨組織牽頭，與黨政機關、國有企事業(yè)單位和新興領域黨組織廣泛開展結對共建活動，建立區(qū)域黨建聯(lián)動、居民自治聯(lián)推、公共安全聯(lián)防、社會矛盾聯(lián)調、社區(qū)服務聯(lián)供、公共設施聯(lián)享、環(huán)境衛(wèi)生聯(lián)抓、精神文明聯(lián)創(chuàng)的結對共建工作機制，共同推進基層治理。

3.強弱搭配推進結對幫扶。如越秀區(qū)在全區(qū)深入實施萬名機關黨員結對幫扶困難群眾、百個機關支部結對幫扶社區(qū)的“雙結對”工程，全區(qū)機關企事業(yè)單位1.1 萬名黨團員與5601 戶困難群眾，317 個機關黨組織與222 個社區(qū)黨組織結對幫扶，建立服務社區(qū)群眾、推進基層治理的長效機制。

（三）促進各類基層黨組織的資源共享和互利共贏

資源共享是加強互聯(lián)互動、統(tǒng)籌整合各類黨建資源的保障。廣州堅持從信息共享、陣地共享、服務共享等方面促進各類基層黨組織的資源共享，把各方積極性調動起來，以基層黨建的互利共贏引領推動基層治理。

1.促進各類基層組織的信息共享。街道、社區(qū)黨組織通過更好發(fā)揮兼職委員的作用，通過鎮(zhèn)街黨建聯(lián)席會議等形式，與駐區(qū)各類基層黨組織經?；ネㄇ闆r，溝通各自上級主管部門部署的任務、本地本單位進展動態(tài)等信息。

2.促進各類基層組織的陣地共享。由鎮(zhèn)（街）黨（工）委牽頭整合轄區(qū)黨建、教育、文化、體育等場所陣地和活動設施資源，實行相互開放，統(tǒng)籌使用，鼓勵、引導各類基層組織主動向社區(qū)群眾免費開放內部場所陣地和設施資源，滿足居民群眾的美好生活需要。

3.促進各類基層組織的服務共享。推動街道社區(qū)和駐區(qū)單位互相提供資源清單和需求清單，相互提供服務。通過加強互聯(lián)互動，廣州不斷深化推進區(qū)域化黨建，形成以鎮(zhèn)（街）黨（工）委為核心、村（社區(qū)）黨組織為基礎、轄區(qū)各類黨組織和全體黨員共同參與的開放式、區(qū)域化黨建工作體系，提高了基層黨組織領導基層治理的水平。

三、以服務居民群眾為根本，提升基層黨組織引領基層治理的服務功能

以基層黨建引領基層治理，根本目的是要在基層黨組織領導下，組織動員多元主體力量更好服務居民群眾，更好滿足居民群眾的美好生活需要，鞏固黨的執(zhí)政基礎。為此，必須提升基層黨組織服務居民群眾的服務功能，使基層黨組織能夠通過服務扎根基層社會，引領基層治理，贏得人民信任和支持。黨的十八大以來，廣州貫徹落實習近平總書記“以人民為中心”的發(fā)展思想，堅持把強化服務功能、提升服務水平作為切入點，牢記黨的初心宗旨，堅持黨的群眾路線，創(chuàng)新群眾工作方法，形成以鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）黨組織為主導，轄區(qū)內各類黨組織和黨員共同參與的服務群眾工作新格局，推動基層治理水平不斷提高。

（一）建設服務城鄉(xiāng)基層群眾的網絡化陣地平臺

1.加強城鄉(xiāng)基層組織便民服務陣地建設。全面建設區(qū)——鎮(zhèn)（街）——村（社區(qū)）三級黨群服務中心（站）網絡，帶動和輻射周邊區(qū)域服務資源共建共治共享，實現(xiàn)縱向服務“三級聯(lián)動”。實行“社區(qū)服務、政務服務、黨建服務”一體化運作，打造以政務服務中心、綜治維穩(wěn)中心、家庭綜合服務中心、社工服務站、文體中心、長者飯?zhí)玫葹榉罩黧w的服務平臺。目前全市170 個鎮(zhèn)（街）、1740 個村（社區(qū)）已經實現(xiàn)黨群服務陣地全覆蓋，初步建成了“城市15 分鐘黨群服務圈”，為城鄉(xiāng)居民群眾提供各類公共、志愿、社工、公益和互助服務。

2.打造智能化信息化的基層黨建服務平臺。充分利用廣州“互聯(lián)網+大數(shù)據”的平臺技術優(yōu)勢，推廣“互聯(lián)網+黨建”的基層黨建新模式。如各區(qū)街著眼提升街道社區(qū)治理水平，與廣州日報報業(yè)集團合作，打造“互聯(lián)網+黨建+黨媒”的“先鋒e 黨建”基層服務平臺。通過過百名駐街記者實時更新黨建政務新聞、街道黨建政務資訊，使黨建、政務信息深入人心。通過五級管理體系精細管理每個黨員，使黨組織全面及時掌握黨員及各級黨組織的黨建工作動態(tài)。通過把“先鋒e黨建”平臺與基層治理“微社區(qū)e家通”平臺緊密結合，使平臺成為街道社區(qū)黨組織了解社情民意、服務黨員群眾的重要陣地，提升了基層治理的智能化信息化水平。

3.推進領導干部和“兩代表一委員”進村入居。依托村（社區(qū)）黨組織，常態(tài)化推進區(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級領導干部和“兩代表一委員”駐點直接聯(lián)系服務群眾工作，加強“兩代表一委員”工作室建設，落實人員、時間、地點“三個固定”，開展定點接訪、上門家訪、重點約訪、定期回訪等民情“四訪”，廣泛收集社情民意，積極回應群眾訴求，以實際行動為群眾辦實事、解難事。

（二）創(chuàng)新服務城鄉(xiāng)基層群眾的方式方法

1.圍繞解決基層民生難題服務群眾。如荔灣區(qū)街道、社區(qū)黨組織在“百梯萬人”黨旗紅舊樓宇加裝電梯工程中，發(fā)揮貼近群眾優(yōu)勢，形成街道——社區(qū)——網格——樓宇四級聯(lián)動的組織動員體系，組織黨員主動承擔宣傳有關政策、反映社情民意、協(xié)調鄰里矛盾、加強說服引導等急難任務，成為舊樓宇加裝電梯工作的“組織員”，有效提升了黨組織服務群眾的工作水平。目前全區(qū)已加裝電梯432 臺，贏得了百姓贊譽。如越秀區(qū)針對老城區(qū)民生難點問題，以街道、社區(qū)黨組織為主導，整合黨政機關和新興領域黨組織力量，開展包括老舊小區(qū)改造、加裝電梯、平安志愿、筑愛圓夢、智慧養(yǎng)老、校內托管等在內的特色“先鋒惠民行動”，提高了社區(qū)治理水平，深受群眾好評。

2.圍繞落實重點工作任務服務群眾。通過村（社區(qū)）黨組織班子成員和骨干黨員結對幫扶困難群眾、黨員先鋒崗、黨員責任區(qū)、黨員戴黨徽亮身份、黨員承諾踐諾等方式，組織駐區(qū)黨組織和黨員積極參加村（社區(qū)）更新改造、黑臭水體治理、散亂污場所專項治理、掃黑除惡專項斗爭、垃圾分類、拆除違法建設等基層治理的重點任務，群眾的獲得感、安全感和幸福感不斷提升。至2019 年9 月底，在基層黨建引領下，廣州市共拆除違法建設3004.23 萬平方米，涉黑惡警情、立案同比分別下降9.9%、15.1%，全市112 條黑臭河涌中已有107 條達到“初見成效”。

3.探索推進“菜單式”服務群眾工作模式。從村（社區(qū)）黨組織收集整理群眾需求、根據群眾需求形成所需提供的服務“菜單”，到轄區(qū)黨組織和黨員根據“菜單”進行“點菜”、按照“菜單”認領服務，再到各類黨組織一起“做菜”、通過協(xié)同做好“菜單”服務項目，推動服務群眾模式由單一向多元、由單向推動向雙向互動的轉變，為居民群眾提供精準化服務。

（三）開展形式多樣的黨員志愿服務

廣州堅持以鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）黨組織為主導，整合轄區(qū)內各類黨組織資源，建立多種形式的黨員志愿服務隊伍，以志愿服務引領推動共建共治共享。

1.整合黨政機關黨員志愿服務隊伍參與基層治理。在鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）黨組織統(tǒng)籌協(xié)調下，廣州機關黨員志愿服務總隊持續(xù)深入走進街道、社區(qū)和居民群眾當中，打造“紅棉關愛”黨員志愿服務品牌，推出“長者幫扶”“社工課堂”等志愿服務項目，有效打通了機關黨組織聯(lián)系服務群眾的“最后一公里”，助力基層治理，樹立了機關黨組織良好形象。

2.整合國有企事業(yè)單位、兩新組織黨員志愿服務隊伍參與基層治理。依托區(qū)——鎮(zhèn)（街）——村（社區(qū)）三級黨群服務平臺，運用“黨員+義工（社工）”“互聯(lián)網+志愿服務”等模式，主要面向孤兒、獨居老人、殘疾人、下崗貧困家庭等弱勢群體，組織黨員志愿者開展助學濟困、扶老愛幼、幫扶特殊困難群體、法律援助等公益活動，形成“黨員義工進社區(qū)”“一村（居）一法律顧問”等志愿服務品牌，為推進基層治理作出積極貢獻。

3.整合在職黨員志愿服務隊伍參與基層治理。倡導“工作在單位、服務在社區(qū)、奉獻雙崗位”理念，全面推進“在職黨員進社區(qū)”活動，全市約26 萬在職黨員回社區(qū)報到并開展服務。發(fā)揮在職黨員的職業(yè)特長和素質優(yōu)勢，通過認領社區(qū)服務，形成“發(fā)揮優(yōu)勢智力服務型”“奉獻愛心幫扶助困型”“融入社區(qū)同干共建型”等工作模式，使在職黨員成為推進基層治理、服務居民群眾的重要力量。

4.建立鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）黨員志愿服務隊伍。倡導“有時間做黨員義工、有困難找黨員義工”理念，開展黨員義工集市活動，全市共組織103 支社區(qū)黨員義工隊伍，開展巡河治水、治安巡邏、便民服務、化解矛盾、鄰里互助等各種志愿服務，破解基層治理難題。

5.發(fā)揮流動黨員黨組織在基層治理中的作用。流動黨員黨組織與所在街鎮(zhèn)積極協(xié)調聯(lián)系各職能部門，為流動人員提供法律咨詢、權益維護、醫(yī)保社保等方面的公共服務，調處、化解涉及流動人員的各種矛盾糾紛，積極引導流動人口主動融入社區(qū)，有序參加當?shù)貏?chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)、鄰里守望、幫扶互助等活動，共建和諧幸福社區(qū)。

四、以加強自身建設為關鍵，增強基層黨組織引領基層治理的政治功能和組織力

打鐵必須自身硬。以基層黨建引領基層治理，關鍵在加強自身建設，把基層黨組織尤其是鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）黨組織建設得更加堅強有力，真正發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。黨的十八大以來，廣州堅定不移貫徹落實全面從嚴治黨要求，以加強鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）黨組織建設為重點，推進全面從嚴治黨向基層延伸、向黨員拓展，取得積極成效。黨的十九大以來，廣州學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，圍繞突出政治功能和提升組織力的新要求，不斷提升基層黨建質量，著力增強鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）黨組織引領基層治理的政治功能和組織力，為廣州在全省實現(xiàn)“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”中勇當排頭兵提供重要保證。

（一）圍繞提升政治領導力加強基層黨組織的政治建設

基層黨組織作為黨的基礎組織，政治合格是根本要求，政治領導力是核心能力。廣州堅持把黨的政治建設擺在首位，始終旗幟鮮明講政治，著力提升鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）黨組織堅持正確政治方向、團結人民共同奮斗的政治領導力。

1.全力抓好村（社區(qū)）黨組織書記隊伍建設。全面推行村（社區(qū)）黨組織書記、主任“一肩挑”，嚴格村(社區(qū))黨組織書記選拔標準，突出“政治素質、工作能力、群眾基礎”因素；實施“頭雁工程”，開展“萬名基層黨組織書記大輪訓”，重點集中輪訓村（社區(qū)）黨組織書記，實行“政治理論武裝+專業(yè)能力培訓+黨性鍛煉體驗式教學”培訓模式，著重提高其政治能力，堅定“四個自信”、增強“四個意識”、做到“兩個維護”；建立嚴格的村（社區(qū)）黨組織書記監(jiān)督管理和執(zhí)紀問責機制，嚴格決策失誤追究和離任經濟審計。

2.堅決整頓軟弱渙散村（社區(qū)）黨組織領導班子。通過區(qū)級領導掛點包干、鎮(zhèn)街領導蹲點跟進、職能部門結對幫扶、選優(yōu)配強第一書記、狠抓黨內政治生活制度貫徹執(zhí)行等方式，著力解決領導班子不團結、黨內政治生活不嚴肅、政治紀律渙散、作風不實等突出問題，堅決撤換調整政治上不合格的黨組織書記。嚴格黨組織書記、委員人選的政治審核把關，確保黨組織領導班子政治素質過硬、政治立場堅定；推行村（社區(qū)）黨組織換屆“六公開”“五步考察法”等創(chuàng)新舉措，努力營造風清氣正的基層政治生態(tài)。累計完成629 個軟弱渙散村（社區(qū)）黨組織整頓，全市鎮(zhèn)（街）黨建工作明顯加強。

3.注重發(fā)揮村（社區(qū)）黨組織政治引領功能。依托村（社區(qū)）黨組織，通過“百姓志愿宣講團”、社區(qū)宣講團等形式，深入宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神和習近平總書記對廣東工作重要指示精神，講好廣州改革開放成就，堅定居民群眾聽黨話、跟黨走的信心。圍繞市委市政府推進基層治理的各項重大任務，發(fā)揮黨組織在急難險重任務面前的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，強力推動鄉(xiāng)村振興、城市改造、污染防治、扶貧攻堅、惠民服務、正風反腐、掃黑除惡等各項重大任務的貫徹落實，鍛造推進基層治理的“紅色引擎”。

（二）圍繞提升思想引領力加強基層黨組織的思想建設

政治堅定源于思想自覺，思想引領力是基層黨組織政治合格、堅強有力的根本保證。廣州堅持把加強思想建設作為重要任務，以黨性教育為重點，豐富教育方式，提升黨鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）組織堅定理想信念、傳承紅色基因的思想引領力。

1.創(chuàng)新教育載體深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想。如越秀區(qū)街道、社區(qū)黨組織把學習宣講與基層治理結合起來，充分運用區(qū)、街兩級“新時代越秀講堂”這一“家門口的紅色學堂”，組織黨員通過課堂講習、情景講習、紅色講習等方式，講好故事、講活理論、講透思想，學深悟透黨的創(chuàng)新理論，推動習近平新時代中國特色社會主義思想在黨員、群眾中落地生根，打通了理論宣講的“最后一公里”。2019 年各類講堂安排近400 多場，參加學習黨員人數(shù)上萬人，為推進基層治理發(fā)揮了思想引領作用。

2.用好黨群服務中心和鎮(zhèn)（街）黨校這一學習平臺。全市170 個鎮(zhèn)（街）依托黨群服務中心全部建立了黨校，創(chuàng)新課程形式，豐富學習內容，充分發(fā)揮黨校主渠道、主陣地作用，提高培訓基層黨員質量。鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）黨組織通過組織黨員上理論黨課、舉辦論壇講座、觀看專題片等方式，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，把黨群服務中心打造成為新的思想陣地。

3.打造全員學習的學習型黨組織。村（社區(qū)）黨組織圍繞鄉(xiāng)村振興和社區(qū)治理，運用農村黨員大學堂、城市社區(qū)黨校、書記講黨課、先鋒論壇等形式，組織黨員重點學習黨的理論、政策法規(guī)、科技知識、傳統(tǒng)美德，提升黨員綜合文化素質，助力鄉(xiāng)村振興和社區(qū)治理。開展“羊城村官上大學工程”，加強農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育平臺和村黨組織活動陣地建設，提升農村黨員干部能力素質和知識水平。至2019 年底“羊城村官上大學”累計招收10008 名基層干部學員，畢業(yè)人數(shù)4793 名，全市共儲備村級后備人選13810多名。

（三）圍繞提升組織凝聚力加強基層黨組織的組織建設

黨的力量來自組織，組織凝聚力能使力量倍增。廣州堅持把加強組織建設作為重要任務，圍繞組織力這個關鍵，著力提升鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）黨組織既嚴肅認真又充滿活力的組織凝聚力。

1.嚴格組織建設各項工作標準。按照質量標準理念，通過舉行專題培訓、統(tǒng)一編印黨支部工作標準手冊、加強指導檢查、建立示范黨支部、嚴肅組織生活紀律等方式，重點督導村（社區(qū)）黨組織嚴格落實“三會一課”、主題黨日、組織生活會、民主評議黨員、發(fā)展黨員等各項組織生活工作標準。推行組織生活全程記實，對村（社區(qū)）黨組織“三會一課”臺帳實行專項檢查，要求做好“三會一課”等組織生活記錄，確保各項組織生活嚴肅認真進行。

2.嚴格黨員隊伍教育管理。組織黨員學好黨章黨紀黨規(guī)，重點強化政治紀律和組織紀律意識；嚴格管理、監(jiān)督黨員，通過批評教育、談話提醒等方式，引導黨員經常對表對標，自覺向黨中央看齊；嚴格政治標準，推行發(fā)展黨員“雙政審”“全程公示”等制度形式，著力解決“帶病入黨”難題，提高發(fā)展黨員質量。

3.嚴格基層黨組織和黨員評定考核。創(chuàng)新評定考核形式，如白云區(qū)全面推行黨組織書記和黨員評定考核。對黨組織書記，全面建立述職評議、實績考核、第三方滿意度調查三位一體黨建工作評價考核體系。對黨員，全面推行“星級評定”，由村（社區(qū)）黨組織結合“三會一課”、政治學習、基層治理等任務要求，精準考評黨員履行義務、發(fā)揮作用情況，按分評定五星、四星、三星及不定級黨員。對長期不參加組織生活、不繳納黨費、不履行黨員義務的黨員進行“一票否決”，及時清理出黨員隊伍。

五、廣州以基層黨建引領基層治理實踐探索的有益啟示

作為地處改革開放前沿的超大城市，廣州以基層黨建引領基層治理的實踐探索走在全國前列，具有示范效應，能夠為我們深化對基層黨建和基層治理問題的研究提供有益啟示。通過對廣州實踐探索的分析研究，可以清晰地概括出基層黨組織在基層治理中的角色定位?；鶎狱h組織必須承擔好三種角色：

一是政治引領者?；鶎狱h組織作為黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，它承擔著維系黨在基層社會的政治影響、鞏固黨在基層社會的執(zhí)政根基的政治功能。面對當前基層治理的艱巨任務，需要有效的政治力量來對多元主體進行統(tǒng)籌整合，以動員和凝聚多元主體共同參與基層治理，共同促進社會和諧。在當代中國，這種有效的政治力量只能是執(zhí)政黨的基層組織尤其是鎮(zhèn)（街）和村（社區(qū)）黨組織。基層黨組織尤其是鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）黨組織要強化自己的政治屬性，發(fā)揮自己的政治功能，承擔起政治引領者的角色，以團結帶領各類基層組織和基層群眾共同奮斗，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，著力建設人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體，這是黨的領導在基層治理中的集中體現(xiàn)。

二是組織參與者。基層黨組織扎根于社會的各行各業(yè)，形成了嚴密的組織體系，掌握了雄厚的社會資源，擁有了大量的骨干力量，這就為基層黨組織參與基層治理提供了組織條件。因此，在當代中國，基層黨組織是基層治理中最重要、最活躍的行動主體，它既是基層治理的組織動員者，又是基層治理的直接參與者。只有在基層黨組織尤其是鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）黨組織的組織參與下，有效整合多元主體力量，才能破解基層治理難題，提高基層治理水平。

三是服務供給者。在基層治理中，基層黨組織尤其是鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）黨組織要承擔起為鞏固黨的執(zhí)政基礎而應該承擔的政治功能，必須時刻關懷和表達基層群眾的利益，全面服務基層群眾，真正成為關懷服務基層社會、代表基層群眾利益的主體。只有這樣，才能贏得群眾信任和支持，真正成為凝聚社會、團結群眾的核心?；鶎狱h組織尤其是鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）黨組織必須提升服務功能，承擔起服務供給者的角色，以優(yōu)質高效服務破解基層治理難題，造福城鄉(xiāng)居民群眾，更好滿足居民群眾的美好生活需要，鞏固黨的執(zhí)政基礎。