楊明洪

(云南大學(xué) 西南邊疆少數(shù)民族研究中心，昆明 650091；四川大學(xué) 中國(guó)藏學(xué)研究所，成都 610064)

提要：建設(shè)面向南亞開(kāi)放大通道是中國(guó)面向南亞開(kāi)放的重要一環(huán)，而面向南亞開(kāi)放又是新時(shí)代中國(guó)對(duì)外開(kāi)放總格局的重要一環(huán)，因而具有重要的戰(zhàn)略價(jià)值。從南亞陸路貿(mào)易大通道到面向南亞開(kāi)放大通道的轉(zhuǎn)變反映西藏的角色定位拓展。面向南亞開(kāi)放大通道有兩層含義：第一，作為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的西藏怎樣變成互聯(lián)互通的區(qū)域，進(jìn)而形成新的經(jīng)濟(jì)走廊；第二，邁出中國(guó)國(guó)境，怎樣將其開(kāi)發(fā)的通道向南亞深入，其中最為重要的是中尼印經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。在實(shí)踐上，一方面，西藏推動(dòng)面向南亞開(kāi)放大通道方面建設(shè)的實(shí)踐探索，另一方面，國(guó)家推動(dòng)構(gòu)建“中尼印經(jīng)濟(jì)走廊”。作為內(nèi)鎖國(guó)的尼泊爾，其對(duì)構(gòu)建中尼印經(jīng)濟(jì)走廊態(tài)度是積極的，而印度的態(tài)度卻沒(méi)有尼泊爾那么明朗和積極。展望未來(lái)，西藏在建設(shè)面向南亞開(kāi)放大通道方面將會(huì)有新的作為，但前進(jìn)道路卻是漫長(zhǎng)的，需要付出更多努力，包括西藏自治區(qū)構(gòu)建多形態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)系列化的國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，解決中國(guó)與周邊國(guó)家特別是印度的信任“赤字”。

建設(shè)面向南亞開(kāi)放大通道是中國(guó)面向南亞開(kāi)放的重要一環(huán)，而面向南亞開(kāi)放又是新時(shí)代中國(guó)對(duì)外開(kāi)放總格局的重要一環(huán)，因而具有重要的戰(zhàn)略價(jià)值①。從實(shí)踐上看，探索建設(shè)“南亞陸路貿(mào)易大通道”已有長(zhǎng)達(dá)20多年的歷史，當(dāng)前建設(shè)“面向南亞開(kāi)發(fā)大通道”是新的歷史條件下的繼續(xù)探索，既反映中國(guó)共建“一帶一路”倡議在南亞的期許，又反映作為中國(guó)對(duì)南亞開(kāi)放門戶的西藏希望融入“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略謀劃[1]。這一實(shí)踐探索引起了學(xué)術(shù)界的重視，有豐富的研究成果問(wèn)世。徐伍達(dá)從宏觀視角分析西藏融入面向南亞開(kāi)放大通道的意義[2]。譚天明和狄方耀合作出版的學(xué)術(shù)專著《中國(guó)西藏面向南亞開(kāi)放大通道建設(shè)對(duì)策研究》從對(duì)策謀劃的角度分析了西藏建設(shè)面向南亞開(kāi)放大通道的國(guó)內(nèi)國(guó)際優(yōu)勢(shì)、路徑與載體、配套支持、援助力量、西藏的任務(wù)、外部風(fēng)險(xiǎn)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重要問(wèn)題[3]。德吉央宗對(duì)西藏建設(shè)面向南亞大通道的總體形勢(shì)進(jìn)行分析判斷，著力構(gòu)建以南亞大通道為核心的西藏經(jīng)濟(jì)體系路徑的分析框架[4]。圖登克珠論述了“一帶一路”背景下西藏建設(shè)南亞重要通道的路徑選擇，同時(shí)闡明了南亞重要通道通向尼泊爾的戰(zhàn)略重要性和戰(zhàn)略思考[5]。韋仁忠、朱金春分析了西藏融入“一帶一路”倡議的定位、認(rèn)知與路徑[6]。朱金春進(jìn)一步分析認(rèn)為要充分考慮特殊矛盾的制約作用，堅(jiān)持穩(wěn)定、穩(wěn)步、穩(wěn)進(jìn)的原則與方針，“有所為有所不為”，積極探索符合國(guó)家戰(zhàn)略且適合西藏特點(diǎn)的“一帶一路”建設(shè)路徑[7]。然而，這些文獻(xiàn)沒(méi)有清楚地回答面向南亞開(kāi)放的大通道與南亞陸路貿(mào)易大通道的關(guān)系，究竟怎樣科學(xué)認(rèn)識(shí)面向南亞開(kāi)放大通道的內(nèi)涵、南亞陸路貿(mào)易大通道與“中尼印經(jīng)濟(jì)走廊”之間的關(guān)系，本文嘗試回答上述問(wèn)題，并展望其未來(lái)走向。

一、概念界定：從南亞陸路貿(mào)易大通道到面向南亞開(kāi)放大通道

早在改革開(kāi)放之初，西藏的對(duì)外開(kāi)放就受到中央的重視，特別是1984年召開(kāi)的中央第二次西藏工作座談會(huì)提出“在西藏對(duì)外開(kāi)放有兩層意思：一是對(duì)國(guó)外的開(kāi)放；一是對(duì)國(guó)內(nèi)其他省市區(qū)的開(kāi)放”。而“對(duì)國(guó)外要繼續(xù)發(fā)展或逐步發(fā)展同尼泊爾、不丹、印度、緬甸等鄰國(guó)的邊境貿(mào)易”[8]。但遺憾的是，20世紀(jì)80年代中期之后西藏出現(xiàn)了動(dòng)蕩，尤其是1987—1989年拉薩發(fā)生了較為嚴(yán)重的騷亂，西藏對(duì)國(guó)外的開(kāi)放出現(xiàn)了收緊態(tài)勢(shì)。面對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜局勢(shì)，西藏對(duì)國(guó)外開(kāi)放的步伐有所放緩，1994年召開(kāi)的中央第三次西藏工作座談會(huì)提出了“加快改革開(kāi)放步伐”的任務(wù)。雖然如此，但是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放前期仍偏向于東部沿海地區(qū)，包括建立了深圳等5個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，開(kāi)放了14個(gè)沿海港口城市和上海浦東新區(qū)，以后相繼開(kāi)放了13個(gè)沿邊、6個(gè)沿江和18個(gè)內(nèi)陸省會(huì)城市，而廣大中西部尤其是西藏的對(duì)外開(kāi)放被遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在后面，一直處于“追趕”狀態(tài)。

當(dāng)歷史進(jìn)入新世紀(jì)，包括西藏在內(nèi)的西部地區(qū)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的步伐加快，而西藏建設(shè)“南亞陸路貿(mào)易大通道”逐步進(jìn)入決策者的視野，當(dāng)時(shí)的中央將其作為西藏承擔(dān)中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的使命，究其背景，有多個(gè)方面：第一，中國(guó)實(shí)施“西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略”，而這一戰(zhàn)略的根本目的是解決日趨擴(kuò)大的東西部發(fā)展差距[9]，而西藏與內(nèi)地尤其是沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距更大[10]。因而在國(guó)家實(shí)施“西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略”中，如何加快西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為當(dāng)時(shí)的緊迫任務(wù)。加快對(duì)外開(kāi)放是促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要?jiǎng)恿χ?。第二，中印關(guān)系的改善。從2002年開(kāi)始，印度重視高層訪問(wèn)中國(guó)之后，中印高層互動(dòng)頻繁，兩國(guó)戰(zhàn)略互信逐步建立起來(lái)，而乃堆拉山口的開(kāi)放和亞?wèn)|口岸的恢復(fù)開(kāi)放等顯示印度在擴(kuò)大與中國(guó)西藏邊貿(mào)問(wèn)題上的態(tài)度有積極變化[11]，契合了中國(guó)政府“與鄰為善，以鄰為伴”的周邊外交政策。因此，中國(guó)西藏面向南亞擴(kuò)大貿(mào)易有較好的國(guó)際環(huán)境。第三，青藏鐵路(Qinghai-Tibet Railway)②的建成運(yùn)行不但完善了中國(guó)的鐵路網(wǎng)布局，實(shí)現(xiàn)了西藏自治區(qū)的立體化交通，為青、藏兩省區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更廣闊的空間，而且，還加強(qiáng)了國(guó)內(nèi)其他廣大地區(qū)與西藏的聯(lián)系，也加強(qiáng)與國(guó)外的聯(lián)系，使得中國(guó)內(nèi)地主要城市與南亞國(guó)家特別是尼泊爾貿(mào)易的陸路運(yùn)輸時(shí)間大大縮短。面對(duì)這種情況，不少學(xué)者看好中國(guó)西藏面向南亞貿(mào)易的前景。例如，四川大學(xué)陳繼東教授就列舉中國(guó)開(kāi)拓南亞市場(chǎng)的特殊意義。這些特殊意義不僅使得西藏變區(qū)位劣勢(shì)為區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)外開(kāi)放，而且有利于培育商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)，促進(jìn)西藏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更有助于促進(jìn)西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)的培育。此外，對(duì)于改善周邊國(guó)際關(guān)系，實(shí)現(xiàn)富民興邊、鞏固邊防、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、反對(duì)分裂也具有重大戰(zhàn)略意義[11]。

西藏地區(qū)在改革開(kāi)放中雖然在不少方面處于“滯后”狀態(tài)，但“追趕”的精神卻始終存在，西藏自治區(qū)從實(shí)踐上推動(dòng)“南亞陸路貿(mào)易大通道”就是“追趕”狀態(tài)的一種反映。在實(shí)踐中，西藏自治區(qū)政府把“南亞陸路貿(mào)易大通道”建設(shè)式納入西藏自治區(qū)“十一五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中。從西藏自治區(qū)政府的視角來(lái)看，“憑借獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和地緣優(yōu)勢(shì)，西藏成為中國(guó)與南亞國(guó)家之間的重要貿(mào)易通道”，而所謂的優(yōu)勢(shì)主要是指“西藏自治區(qū)位于中國(guó)西南邊陲，陸路邊境線長(zhǎng)達(dá)4 000多千米，與印度、尼泊爾等國(guó)家和地區(qū)接壤”[13]?！笆濉逼陂g，西藏自治區(qū)繼續(xù)推動(dòng)“南亞陸路貿(mào)易大通道”建設(shè)。這突出地反映在2009年出臺(tái)的《西藏自治區(qū)口岸總體規(guī)劃》和吉隆、普蘭、亞?wèn)|3個(gè)口岸以及亞?wèn)|仁青崗邊貿(mào)市場(chǎng)4個(gè)分規(guī)劃上。按照這些規(guī)劃，“南亞陸路貿(mào)易大通道建設(shè)”的支撐體系將是以“一線”(青藏鐵路及公路等交通網(wǎng)絡(luò))、“兩基地”(那曲物流中心和拉薩物流中心)、“三出口”(樟木、吉隆、亞?wèn)|口岸)來(lái)展開(kāi)。

應(yīng)該說(shuō)，西藏自治區(qū)黨委和政府的強(qiáng)力推動(dòng)是國(guó)家出臺(tái)的基礎(chǔ)，中央出臺(tái)政策則是對(duì)西藏實(shí)踐探索的提升。在謀劃對(duì)外開(kāi)放方面，西藏自治區(qū)一直在謀劃對(duì)外開(kāi)放的突破口。在這一點(diǎn)上，中央與地方的互動(dòng)是頻繁的。西藏有建設(shè)南亞陸路貿(mào)易大通道的決心，并體現(xiàn)在相關(guān)行動(dòng)方案謀劃中，而中央則順應(yīng)地方的這種期望，將其上升為國(guó)家政策。最終是中央第五次西藏工作座談會(huì)將南亞陸路貿(mào)易大通道建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。在這次會(huì)議上，李克強(qiáng)總理提出“支持南亞貿(mào)易陸路大通道建設(shè)，開(kāi)展吉隆口岸跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)前期工作”。從這一點(diǎn)來(lái)看，中央的決策與西藏自治區(qū)所做的相關(guān)建設(shè)規(guī)劃是銜接的，即中央關(guān)于南亞陸路貿(mào)易大通道建設(shè)是對(duì)西藏自治區(qū)多年實(shí)踐探索的戰(zhàn)略提升。因此，南亞陸路貿(mào)易大通道建設(shè)為后來(lái)的建設(shè)面向南亞開(kāi)放大通道打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

事實(shí)上，南亞陸路貿(mào)易大通道建設(shè)被面向南亞開(kāi)放大通道所取代是與“一帶一路”倡議有密切關(guān)系的。面向南亞開(kāi)放大通道建設(shè)可以被視為中央的一個(gè)戰(zhàn)略決策，即通過(guò)此點(diǎn)將西藏納入“一帶一路”建設(shè)體系。從南亞貿(mào)易陸路大通道建設(shè)到面向南亞開(kāi)放大通道，名稱發(fā)生了變化，而這一變化也反映出國(guó)家對(duì)西藏融入“一帶一路”建設(shè)的角色有新的期待或者定位，道理比較簡(jiǎn)單。2015年3月，外交部、國(guó)家發(fā)改委和商務(wù)部發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》(以下簡(jiǎn)稱《愿景與行動(dòng)》)中提及西藏的作用是“推進(jìn)西藏及尼泊爾等周邊國(guó)家邊境貿(mào)易和旅游文化合作”。2015年8月，李克強(qiáng)在中央第六次西藏工作座談會(huì)上進(jìn)一步明確“搞活商貿(mào)流通業(yè)，將西藏打造成為我國(guó)面向南亞開(kāi)放的重要通道”[14]。之所以有這樣的變化，是因?yàn)辄h的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為核心的黨中央在對(duì)外開(kāi)放上有新的謀劃，西藏融入“一帶一路”建設(shè)需要符合中國(guó)對(duì)外開(kāi)放總格局的要求。在這種背景下，西藏在其中的角色更加鮮明，原來(lái)僅僅著眼于“貿(mào)易”擴(kuò)大為“開(kāi)放”，后者比前者的內(nèi)涵豐富得多，原來(lái)限定在陸路方面擴(kuò)大為“陸海互動(dòng)”。

從南亞陸路貿(mào)易大通道到面向南亞開(kāi)放大通道的轉(zhuǎn)變，雖然反映了中央對(duì)西藏的角色定位某些變化，但是他們兩者總體上均在對(duì)外開(kāi)放這個(gè)范圍內(nèi)，這一變化也與中央第二次西藏工作座談會(huì)對(duì)“西藏對(duì)外開(kāi)放”的界定一脈相承。這反映出西藏作為中國(guó)一個(gè)較為特殊的邊疆民族地區(qū)，中央對(duì)其發(fā)展定位的價(jià)值取向，即對(duì)外開(kāi)放是西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力源泉。當(dāng)然，西藏社會(huì)穩(wěn)定出問(wèn)題的時(shí)期，這種對(duì)外開(kāi)放的入口就會(huì)受到限制，某些政策就會(huì)被調(diào)整。改革開(kāi)放40多年來(lái)，西藏對(duì)外開(kāi)放走過(guò)了一條曲折的道路。同時(shí)，從南亞陸路貿(mào)易大通道到面向南亞開(kāi)放大通道的轉(zhuǎn)變，也反映出西藏的角色定位拓展。換句話說(shuō)，西藏致力于打通孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，并向南延伸，從而成為連通太平洋與印度洋的喜馬拉雅大陸橋的交通樞紐。這是西藏建設(shè)面向南亞開(kāi)放大通道的新期盼。

二、面向南亞開(kāi)放大通道的基本內(nèi)涵

盡管《愿景與行動(dòng)》明確“中巴、孟中印緬兩個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊與推進(jìn)‘一帶一路’建設(shè)關(guān)聯(lián)緊密，要進(jìn)一步推動(dòng)合作，取得更大進(jìn)展”，意在將中巴、孟中印緬兩個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊與“一帶一路”建設(shè)進(jìn)行切割，而切割的原因大致是中央不希望“兩廊”背后所牽涉的地緣政治問(wèn)題影響到整個(gè)“一帶一路”倡議的實(shí)施。但是，人們總是將新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國(guó)—中亞—西亞、中國(guó)—中南半島四大經(jīng)濟(jì)走廊與前者合并在一起稱呼“六廊”。國(guó)內(nèi)很多說(shuō)法是將“六廊”建設(shè)作為中國(guó)“一帶一路”建設(shè)倡議的主要內(nèi)容。筆者認(rèn)為，這可能是一種誤解。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)走廊是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種形式，也是國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的空間載體。通過(guò)經(jīng)濟(jì)走廊，可以將不同的國(guó)家和地區(qū)連接起來(lái)。這是國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的必由之路。這一原理說(shuō)明面向南亞開(kāi)放大通道建設(shè)中地處中國(guó)面向南亞開(kāi)放“門戶”的西藏，必然是面向南亞的走廊或者通道。進(jìn)一步分析可以看到，西藏地處東亞與南亞、東南亞、中亞的“十字路口”，多條“經(jīng)濟(jì)走廊”經(jīng)過(guò)這里。盡管青藏高原有著不利于交通的自然環(huán)境，但在歷史上，西藏作為“古南方絲綢之路”、唐蕃古道、茶馬古道的重要參與者，守望著不同文明之間的交流互鑒[15]。因此，構(gòu)建國(guó)家全方位開(kāi)放總體格局離不開(kāi)西藏，因?yàn)閺臍v史的角度講，它是文明交流互鑒的中樞，而從現(xiàn)實(shí)的角度講，它是內(nèi)聯(lián)外接的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。這些是認(rèn)識(shí)面向南亞開(kāi)放大通道內(nèi)涵的大背景。

而要科學(xué)認(rèn)識(shí)面向南亞開(kāi)放大通道的內(nèi)涵，還應(yīng)該回到2015年8月中央第六次西藏工作座談會(huì)“將西藏建設(shè)成為我國(guó)面向南亞開(kāi)放的重要通道”的定位上。這種定位來(lái)自來(lái)兩條線索。第一條線索是長(zhǎng)達(dá)20多年西藏對(duì)中國(guó)大陸建設(shè)南亞陸路大通道的理論探討與實(shí)踐探索，第二條線索是中國(guó)的“一帶一路”建設(shè)倡議。事實(shí)上，沒(méi)有西藏長(zhǎng)達(dá)20多年的探索，也沒(méi)有提出這樣定位的可能，然而，如果沒(méi)有建設(shè)“一帶一路”倡議的契機(jī)，也沒(méi)有做出這樣的定位機(jī)會(huì)。因?yàn)椤耙粠б宦贰背h是新時(shí)代中國(guó)謀劃的對(duì)外開(kāi)放大格局，其中面向南亞開(kāi)放是最重要的一環(huán)。從這個(gè)角度認(rèn)識(shí)是正確的方向。

眾所周知，中國(guó)面向南亞開(kāi)放的大通道有多條，而最主要的有3條：一條是通過(guò)云南的大通道，一條是通過(guò)新疆的大通道，一條是通過(guò)西藏的大通道。這3條大通道均是來(lái)源于國(guó)家分別給云南、新疆和西藏的定位?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡的意見(jiàn)》將云南定位為面向南亞、東南亞開(kāi)放的橋頭堡，通過(guò)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊(Bangladesh-China-India-Myanmar Economic Corridor，BCIMC)將中國(guó)與東南亞、南亞連接起來(lái)。2014年5月召開(kāi)的中央第二次新疆工作座談會(huì)對(duì)新疆的要求是“以通道建設(shè)為依托擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。加強(qiáng)鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代物流，立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)好絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”③、新疆通過(guò)中巴經(jīng)濟(jì)走廊(China-Pakistan Economic Corridor，CPEC)將中國(guó)與南亞、中亞連接起來(lái)。2015年8月召開(kāi)的中央第六次西藏工作座談會(huì)提出“將西藏建設(shè)成為我國(guó)面向南亞開(kāi)放的重要通道”，通過(guò)“中尼印經(jīng)濟(jì)走廊”將中國(guó)與南亞連接起來(lái)。

當(dāng)前，中國(guó)建設(shè)經(jīng)過(guò)西藏面向南亞開(kāi)放的大通道面臨著兩大“梗阻”：一大“梗阻”來(lái)自西藏本身，另一大“梗阻”來(lái)自“中尼印經(jīng)濟(jì)走廊”(China-Nepal-India Economic Corridor，CNIEC)的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。解除來(lái)自西藏本身的“梗阻”是通過(guò)建設(shè)和推出改革措施使西藏成為面向南亞“內(nèi)聯(lián)外接”的橋頭堡、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的重點(diǎn)地區(qū)和國(guó)家構(gòu)建全方位開(kāi)放格局的前沿地帶。而實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)“中尼印經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)則需要長(zhǎng)期努力，特別是印度要參與到經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)中來(lái)。面向南亞開(kāi)放大通道的內(nèi)涵由此可以導(dǎo)出。

西藏作為中國(guó)面向南亞開(kāi)放的橋頭堡不僅是由西藏的地理位置決定的，而且也是由西藏所擁有的特色文化決定的。在經(jīng)濟(jì)的合作交流中，貨物貿(mào)易、人員交流是表面現(xiàn)象，其背后是文化在起作用。盡管喜馬拉雅地區(qū)的民族文化呈現(xiàn)多樣性，但以藏傳佛教為核心的文化則是這一區(qū)域文化的主基調(diào)，或者說(shuō)藏傳佛教對(duì)喜馬拉雅地區(qū)的影響是長(zhǎng)遠(yuǎn)和深刻的。因此，藏文化在實(shí)現(xiàn)環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶的整合上發(fā)揮的作用再怎么估計(jì)也不會(huì)過(guò)分。從文化因素來(lái)講，藏文化發(fā)源于西藏山南，拉薩是藏傳佛教的中心，藏傳佛教不僅影響四川、青海、甘肅、云南四省藏區(qū)，也對(duì)喜馬拉雅地區(qū)形成強(qiáng)大的影響。雖然喜馬拉雅地區(qū)還有其他文化的存在，但藏傳佛教對(duì)喜馬拉雅地區(qū)的影響卻是根深蒂固的。文化是一種軟實(shí)力(soft power)，西藏便在環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶的文化整合中發(fā)揮著巨大的作用。

因此，中國(guó)政府將西藏定位為面向南亞開(kāi)放大通道是恰當(dāng)?shù)摹?016 年3月，西藏自治區(qū)發(fā)展咨詢委員會(huì)召開(kāi)“一帶一路”與西藏加快建設(shè)面向南亞開(kāi)放重要通道咨詢會(huì)，西藏自治區(qū)政府主席洛桑江村將西藏建設(shè)面向南亞開(kāi)放重要通道的總體思路進(jìn)行總結(jié)和概括，即“一個(gè)依托、一個(gè)背靠、兩個(gè)建設(shè)、三個(gè)促進(jìn)”。所謂“一個(gè)依托”是“依托地緣優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)”，“兩個(gè)中心”即“以拉薩為中心，以日喀則為前沿”，“一個(gè)背靠”即“面向南亞，背靠陜甘寧青經(jīng)濟(jì)帶和川渝經(jīng)濟(jì)圈”，“兩個(gè)建設(shè)”即是“培育環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶、參與孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)”，“三個(gè)促進(jìn)”是“促進(jìn)西藏與周邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作共贏、對(duì)外貿(mào)易提質(zhì)增效”[16]。這一意見(jiàn)是與面向南亞大通道的內(nèi)涵是一致的。

綜上分析，筆者認(rèn)為，面向南亞開(kāi)放大通道有兩層含義：第一，作為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的西藏怎樣變成互聯(lián)互通的區(qū)域，進(jìn)而形成新的經(jīng)濟(jì)走廊；第二，邁出中國(guó)國(guó)境，怎樣將其開(kāi)發(fā)的通道向南亞深入，其中最為重要的是“中尼印經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)。

三、西藏推動(dòng)面向南亞開(kāi)放大通道建設(shè)的實(shí)踐探索

將建設(shè)面向南亞開(kāi)放大通道納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃是西藏自治區(qū)最明顯的實(shí)踐行為，以下兩件事得到反映：一是2016年2月《中共西藏自治區(qū)委員會(huì)關(guān)于制定“十三五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的建議》提出，建設(shè)面向南亞開(kāi)放大通道的建議[17]；二是同年4月通過(guò)的《西藏自治區(qū)“十三五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要》專章論述建設(shè)面向南亞開(kāi)放的重要通道[18]。也就是說(shuō)，作為西藏自治區(qū)一級(jí)的地方政府將建設(shè)面向南亞開(kāi)放大通道納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，是一個(gè)約束性很強(qiáng)的文件，既要接受本轄區(qū)人民的監(jiān)督，又要接受社會(huì)輿論的監(jiān)督。這是西藏自治區(qū)建設(shè)面向南亞開(kāi)放大通道實(shí)踐探索的重要內(nèi)容。

事實(shí)上，實(shí)踐上的探索先于此，因?yàn)樵?015年西藏自治區(qū)的“兩會(huì)”上，《西藏自治區(qū)政府工作報(bào)告》提出“加快建設(shè)南亞大通道，培育環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶”。這引起國(guó)內(nèi)外對(duì)此的廣泛議論。最為典型的是《環(huán)喜馬拉雅合作：2050愿景》的作者楊丹教授。他認(rèn)為，作為中國(guó)面向南亞開(kāi)放的陸路貿(mào)易大通道，西藏處在連接“一帶一路”的側(cè)枝，具有北接“一帶”(絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶)、南達(dá)“一路”(海上21世紀(jì)絲綢之路)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。伴隨中國(guó)新一輪沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略實(shí)施，西藏的區(qū)位優(yōu)勢(shì)不斷凸顯和提升。西藏理應(yīng)作為核心力量，共同推進(jìn)與尼泊爾等南亞周邊國(guó)家在“一帶一路”建設(shè)中的交流合作，共同推進(jìn)環(huán)喜馬拉雅經(jīng)貿(mào)文化圈建設(shè)[19]。從本質(zhì)上來(lái)講，環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶是“一帶一路”倡議的西部出口，西藏恰恰是“一帶一路”倡議對(duì)接環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶的關(guān)鍵所在。

打通通過(guò)西藏走向南亞的交通也是重要的實(shí)踐探索。2014年8月，西藏航空公司與尼泊爾雪人環(huán)球投資公司聯(lián)合成立“喜馬拉雅航空公司”并2016年4月實(shí)現(xiàn)首航。這是一個(gè)標(biāo)志性事件。因?yàn)檫@個(gè)項(xiàng)目不僅是西藏國(guó)有資產(chǎn)投資于尼泊爾航空運(yùn)輸業(yè)，也是尼泊爾在民航領(lǐng)域最大的海外直接投資項(xiàng)目。聯(lián)合投資是通過(guò)資產(chǎn)的手段將兩國(guó)連接起來(lái)，該航空公司定位為“構(gòu)筑跨喜馬拉雅立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)”。此外，2016年5月和12月，“蘭州號(hào)”即蘭州—日喀則—加德滿都國(guó)際聯(lián)運(yùn)班列[20]、“廣州號(hào)”即廣州—拉薩—日喀則—加德滿都國(guó)際聯(lián)運(yùn)班列[21]相繼開(kāi)通又是一個(gè)標(biāo)志性事件。截至2019年10月，蘭州—尼泊爾國(guó)際聯(lián)運(yùn)班列已累計(jì)發(fā)運(yùn)300多列，運(yùn)輸貨物18.5萬(wàn)余噸，貨品包括機(jī)械設(shè)備、汽車配件、日用百貨等[22]。而“廣州號(hào)”國(guó)際聯(lián)運(yùn)班列雖僅具象征意義，但畢竟邁出第一步，表明中國(guó)希望通過(guò)西藏進(jìn)入南亞的通道需要進(jìn)一步打通。

邊境口岸建設(shè)是面向南亞開(kāi)放大通道建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。西藏自治區(qū)政府實(shí)施吉隆、普蘭等陸路口岸和拉薩航空口岸設(shè)施條件，恢復(fù)重建亞?wèn)|、樟木等口岸，改善邊境貿(mào)易通道和邊民互市點(diǎn)設(shè)施條件，改進(jìn)口岸跨境物流。吉隆口岸是中尼邊境貿(mào)易的通道。熱索村狹窄的鐵索橋改為寬闊的石板橋，三代熱索橋并排而立，成為雙邊貿(mào)易的歷史見(jiàn)證[23]。2017年8月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)西藏吉隆口岸擴(kuò)大開(kāi)放為國(guó)際性口岸[24]，這是連接中尼和南亞的重要通道即中國(guó)吉隆—尼泊爾熱索瓦口岸的國(guó)際性公路口岸。2019年11月，西藏日喀則市吉隆縣開(kāi)通6條客運(yùn)班線，至吉隆口岸有了正規(guī)的客運(yùn)車輛[25]。普蘭口岸是中尼、中印邊境貿(mào)易的通道。亞?wèn)|口岸是中印貿(mào)易的主要通道，主要通道是乃堆拉山口，2004年7月正式開(kāi)放乃堆拉山口岸進(jìn)行貿(mào)易。樟木口岸扼中尼公路之咽喉，受地震影響，正在恢復(fù)重建之中。

通過(guò)參與相關(guān)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)推動(dòng)面向南亞開(kāi)放大通道建設(shè)。作為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，拉薩經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)以推進(jìn)拉薩綜合保稅區(qū)、藏中藥材國(guó)際交易城、中尼友誼工業(yè)園建設(shè)和鼓勵(lì)園區(qū)企業(yè)積極參與“一帶一路”沿線國(guó)家建設(shè)為主線，搭建面向南亞開(kāi)放的大通道平臺(tái)。工業(yè)項(xiàng)目園區(qū)集中是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律，進(jìn)行園區(qū)合作是建設(shè)這一大通道的主要抓手。拉薩綜合保稅區(qū)與鮮生活冷鏈、南亞貨達(dá)通等21家企業(yè)簽訂入?yún)^(qū)協(xié)議，西藏國(guó)際藏藥材交易城是集特色藏醫(yī)藥、文化旅游、大型會(huì)展于一體的綜合產(chǎn)業(yè)，而中尼友誼工業(yè)園則定位為西藏面向南亞開(kāi)放的橋頭堡[26]。此外，中尼還簽訂了中尼友誼工業(yè)園，將尼泊爾·中國(guó)西藏文化旅游產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)納入議事日程，這兩個(gè)園區(qū)在尼泊爾境內(nèi)，是中國(guó)西藏與尼泊爾在國(guó)際產(chǎn)能、文化旅游等領(lǐng)域的合作典范。

國(guó)際性會(huì)議平臺(tái)建設(shè)是面向南亞開(kāi)放大通道建設(shè)的重要舉措。中國(guó)西藏旅游文化國(guó)際博覽會(huì)、中國(guó)西藏發(fā)展論壇、中國(guó)西藏—尼泊爾經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)、環(huán)喜馬拉雅“一帶一路”合作論壇、南亞標(biāo)準(zhǔn)化論壇、中國(guó)西藏環(huán)喜馬拉雅國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作論壇、中國(guó)“地球第三極”旅游文化高峰論壇、西藏高原經(jīng)濟(jì)高峰論壇等眾多的國(guó)際性論壇發(fā)揮促進(jìn)建設(shè)面向南亞開(kāi)放大通道中“民心相通”的獨(dú)特作用。不參與國(guó)家的“民心相通”，很多誤會(huì)就難以消除，彼此的優(yōu)勢(shì)就無(wú)從認(rèn)識(shí)。西藏還組織代表團(tuán)參與中國(guó)西藏文化·加德滿都論壇、中國(guó)(尼泊爾)商品展等境外活動(dòng)，積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，傳播中國(guó)文化，促進(jìn)了中尼友好和西藏的和平穩(wěn)定，為“一帶一路”走向南亞奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。此外，西藏也積極與尼泊爾一道組織相應(yīng)的平臺(tái)建設(shè)。2019年3月，西藏組團(tuán)赴尼泊爾參加第八屆尼泊爾國(guó)際貿(mào)易博覽會(huì)、2019年尼泊爾投資峰會(huì)、考察跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)3個(gè)會(huì)議。國(guó)際性會(huì)議是合作的平臺(tái)。事實(shí)上，很多重要的經(jīng)濟(jì)文化合作項(xiàng)目和政策溝通協(xié)調(diào)就是這些會(huì)議上達(dá)成的。因此，這些會(huì)議平臺(tái)實(shí)際上以“民心相通”為基礎(chǔ)，實(shí)質(zhì)性地推動(dòng)了政策溝通、貿(mào)易暢通、資金融通。

四、共建“中尼印經(jīng)濟(jì)走廊”：尼泊爾與印度態(tài)度的對(duì)照

2015年4月，尼泊爾發(fā)生特大地震災(zāi)害，中國(guó)和印度兩國(guó)均給予及時(shí)援助。同年5月，印度總理莫迪訪華，習(xí)近平向其提出了建立“中尼印經(jīng)濟(jì)走廊”的倡議。中國(guó)所以提出這樣的倡議，是因?yàn)橹袊?guó)認(rèn)為在中印共同幫助尼泊爾災(zāi)后重建中建立“中尼印經(jīng)濟(jì)走廊”，既體現(xiàn)中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)的作為，幫助尼泊爾進(jìn)行災(zāi)后重建，又可以促進(jìn)中國(guó)西藏與尼泊爾、印度之間的互聯(lián)互通。

對(duì)于推進(jìn)構(gòu)建“中尼印經(jīng)濟(jì)走廊”，作為內(nèi)鎖國(guó)的尼泊爾，其態(tài)度是積極的。2014年，中國(guó)與尼泊爾雙邊貿(mào)易額達(dá)到23.3億美元。中尼公路、吉加公路是中國(guó)和尼泊爾進(jìn)行陸上貿(mào)易的“黃金通道”。這兩條“黃金通道”難以滿足中國(guó)與尼泊爾之間的貿(mào)易往來(lái)和經(jīng)濟(jì)合作的需要，開(kāi)辟新的交通要道也成為中尼雙方共同的心愿。2015年4月，尼泊爾總統(tǒng)亞達(dá)夫在訪問(wèn)中國(guó)西藏自治區(qū)時(shí)曾表達(dá)了盡快建成中尼鐵路的愿望。這在很大程度上反映了尼泊爾之所以支持“中尼印經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的一個(gè)很重要原因，是尼泊爾希望融入喜馬拉雅地區(qū)的互聯(lián)互通進(jìn)程之中，從“陸鎖國(guó)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟?nèi)連國(guó)”。2016年3月，中尼雙方在北京簽署《關(guān)于啟動(dòng)中國(guó)—尼泊爾自由貿(mào)易協(xié)定聯(lián)合可行性研究諒解備忘錄》，雙邊自貿(mào)協(xié)定聯(lián)合可行性研究由此啟動(dòng)。2017年5月，中國(guó)與尼泊爾簽署 “一帶一路”合作備忘錄是標(biāo)志性事件[27]。這個(gè)事件標(biāo)志著尼泊爾政府支持中國(guó)“一帶一路”建設(shè)倡議，與南亞其他國(guó)家形成鮮明的對(duì)比?！爸心峥缇辰?jīng)濟(jì)合作區(qū)”建設(shè)中的重點(diǎn)項(xiàng)目，其地址位于吉隆口岸。吉隆口岸實(shí)現(xiàn)中尼雙邊開(kāi)放，中國(guó)西藏—尼泊爾經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)升格為國(guó)家級(jí)。2017年9月，尼泊爾副總理兼外長(zhǎng)馬哈拉訪問(wèn)北京，中國(guó)政府再次闡述，尼泊爾作為中國(guó)和印度的共同鄰國(guó)，是連接兩大新興經(jīng)濟(jì)體的橋梁和紐帶，將從兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體中受益，探索構(gòu)建“中尼印經(jīng)濟(jì)走廊”目的是“共同推動(dòng)跨喜馬拉雅地區(qū)成為亞洲發(fā)展的新高地”，在口岸、鐵路、公路、航空、電力、通信等各個(gè)領(lǐng)域逐步推進(jìn)合作。

由于地處內(nèi)陸，尼泊爾迄今仍嚴(yán)重依賴印度的加爾各答與其他國(guó)家進(jìn)行貿(mào)易，70%以上的正常燃料供應(yīng)都來(lái)自印度，2016年因?yàn)槟岵礌柧硟?nèi)印裔馬德西人為反對(duì)新憲法而發(fā)起的封鎖邊界抗議行動(dòng)引發(fā)印度停止向尼泊爾供應(yīng)石油的事件。該事件持續(xù)5個(gè)月，使尼泊爾認(rèn)識(shí)到印度對(duì)其經(jīng)濟(jì)安全的威脅。為緩解民生壓力，中國(guó)同意尼泊爾將使用中國(guó)的4個(gè)海港(天津、深圳、連云港、湛江的港口)和3個(gè)陸港(蘭州、拉薩、日喀則的陸港)與其他國(guó)家直接進(jìn)行貿(mào)易。尼泊爾出口繞道中國(guó)，致使印度封鎖計(jì)劃失效。這一事件加重了尼泊爾與中國(guó)合作的意愿。即便2017年發(fā)生的“洞朗事件”也沒(méi)有影響到尼泊爾對(duì)“中尼印經(jīng)濟(jì)走廊”的看法[1]，2015年至2016年因印度停供石油而引發(fā)的“燃油危機(jī)”以及2019年印度的“地圖事件”，更加深了尼泊爾社會(huì)的“反印情緒”。2017年4月，“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上，中國(guó)與尼泊爾正式簽署《關(guān)于建設(shè)中尼跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的諒解備忘錄》，開(kāi)創(chuàng)了經(jīng)貿(mào)合作與邊境合作新模式。2019年9月，習(xí)近平訪問(wèn)尼泊爾，與其簽署20項(xiàng)合作協(xié)議，內(nèi)容涵蓋了貿(mào)易、水資源供應(yīng)和傳統(tǒng)藥物等領(lǐng)域。其中，最重要的項(xiàng)目之一就是雙方將建造連接尼泊爾和中國(guó)西藏的新鐵路，而此條新鐵路將會(huì)為進(jìn)一步促進(jìn)中尼兩國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易提供更多的便利。至此，“中尼印經(jīng)濟(jì)走廊”在尼泊爾方面已經(jīng)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

印度對(duì)待“中尼印經(jīng)濟(jì)走廊”的態(tài)度沒(méi)有尼泊爾那么明朗和積極。雖然印度沒(méi)有正面回應(yīng)“一帶一路”倡議《愿景與行動(dòng)》，甚至印度國(guó)內(nèi)不少聲音是反對(duì)中國(guó)的“一帶一路”倡議的，但是2015年印度總理莫迪訪華期間，習(xí)近平向莫迪提出此倡議時(shí)，莫迪總理對(duì)此做出積極回應(yīng)，并提議組建“聯(lián)合研究小組”探討這一倡議。這個(gè)小組的工作情況至今未見(jiàn)報(bào)道。在印度，雖然民間比較看好與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作前景，也有不少歡迎“一帶一路”倡議的聲音，但占主流的聲音是反對(duì)的。在傳統(tǒng)上，印度一直將喜馬拉雅山南麓國(guó)家和地區(qū)視作其獨(dú)有的勢(shì)力范圍，這一看法影響到其政府執(zhí)政施策。

進(jìn)一步分析，“互信赤字”是當(dāng)前中印關(guān)系面臨的最大問(wèn)題，這必然反映在推進(jìn)“中尼印經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)上。中印無(wú)疑是喜馬拉雅地區(qū)的重要國(guó)家，無(wú)論是“龍象之爭(zhēng)”還“龍象共舞”，均難以描述這兩個(gè)國(guó)家之間的復(fù)雜關(guān)系。既是鄰國(guó)又是大國(guó)，而且都是發(fā)展中國(guó)家的大國(guó)，相互為外交重點(diǎn)，故兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上具有互補(bǔ)性和競(jìng)爭(zhēng)性。由于在喜馬拉雅區(qū)域中印兩國(guó)存在領(lǐng)土爭(zhēng)端，加上歷史和現(xiàn)實(shí)中所謂的“西藏問(wèn)題”的糾葛、跨境河流開(kāi)發(fā)的分歧以及特殊的中巴關(guān)系等因素造成兩國(guó)之間的復(fù)雜關(guān)系。印度政府對(duì)“一帶一路”倡議持模糊態(tài)度，反對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊，凍結(jié)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的推進(jìn)，對(duì)與中國(guó)攜手推進(jìn)南亞的互聯(lián)互通持懷疑態(tài)度。這無(wú)疑是對(duì)中國(guó)的誤解和曲解，但從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，這是“信任赤字”，對(duì)中國(guó)“中尼印經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)倡議總是不利的。

雖然如此，中國(guó)仍然在努力改善與印度的關(guān)系。2014年9月，中印發(fā)表《關(guān)于構(gòu)建更加緊密的發(fā)展伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，決定增開(kāi)經(jīng)乃堆拉山口的朝圣新線路。乃堆拉山口海拔約4 500米，曾是中印之間主要的陸路貿(mào)易通道，由于歷史原因一度關(guān)閉長(zhǎng)達(dá)40余年，2006年起恢復(fù)貿(mào)易往來(lái)。乃堆拉山口的朝圣新線路方便了來(lái)自印度的“朝圣”，也服務(wù)于中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放[28]。但“洞朗事件”對(duì)中印關(guān)系的沖擊不小，因?yàn)檫@是繼“1962年邊界戰(zhàn)爭(zhēng)后最嚴(yán)重的事件”[29]?！岸蠢适录奔蕊@示了中印兩國(guó)的歷史糾葛，又顯示了印度對(duì)中國(guó)的不信任，給“一帶一路”建設(shè)安全保障敲響了“警鐘”[1]。喜馬拉雅地區(qū)是加劇“龍象之爭(zhēng)”的是非之地，還是形成“龍象共舞”的舞臺(tái)呢？這是擺在中印兩個(gè)新興經(jīng)濟(jì)體面前的難題。消除“互信赤字”是兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)者的政治取向，盡管其中有不少曲折，但方向卻逐漸明朗；2018年4月以來(lái)，中印關(guān)系穩(wěn)健發(fā)展；2019年10月，習(xí)近平訪問(wèn)印度，與莫迪再次會(huì)晤。這次訪問(wèn)開(kāi)啟了增進(jìn)中印戰(zhàn)略互信，開(kāi)拓共處共贏之道，達(dá)成中印在地區(qū)互聯(lián)互通建設(shè)方面發(fā)揮“引領(lǐng)作用”的共識(shí)。

此外，在建設(shè)面向南亞開(kāi)放大通道方面，孟加拉、緬甸雖然均積極表示參與中國(guó)的“一帶一路”倡議，也希望借此與中國(guó)和周邊國(guó)家實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，但是在實(shí)際行動(dòng)中，與中國(guó)的“一帶一路”共建倡議保持相當(dāng)?shù)木嚯x。這些同樣會(huì)給“中尼印經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)蒙上陰影。造成這些分歧的主因是域外勢(shì)力的卷入，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)上發(fā)達(dá)的亞洲不符合他們的政治利益。從地緣政治的角度來(lái)講，環(huán)喜馬拉雅的經(jīng)濟(jì)合作將消除或緩解政治分歧。這個(gè)利益不是中國(guó)獨(dú)享，相關(guān)國(guó)家和地區(qū)是可以分享的。針對(duì)周邊國(guó)家，中央周邊外交工作會(huì)議制定的方針是全面發(fā)展同周邊國(guó)家的關(guān)系，鞏固睦鄰友好，深化互利合作，努力使周邊同我國(guó)政治關(guān)系更加友好，經(jīng)濟(jì)紐帶更加牢固，安全合作更加深化，人文聯(lián)系更加緊密。越來(lái)越多的人相信，一個(gè)強(qiáng)大的中國(guó)是有利于周邊國(guó)家的。

五、展望面向南亞開(kāi)放大通道走向與建議

展望未來(lái)，西藏在建設(shè)面向南亞開(kāi)放大通道方面將會(huì)有新的作為。從西藏現(xiàn)有的基礎(chǔ)來(lái)看，截至2018年年底，西藏公路通車?yán)锍踢_(dá)到9.78萬(wàn)千米，其中高等級(jí)公路660千米，全區(qū)所有縣通公路。在航空運(yùn)輸方面，截至2018年年底，已建成通航機(jī)場(chǎng)5個(gè)，開(kāi)通國(guó)內(nèi)國(guó)際航線92條，初步形成了以拉薩貢嘎機(jī)場(chǎng)為干線，以昌都邦達(dá)、林芝米林、阿里昆莎、日喀則機(jī)場(chǎng)為支線的航空網(wǎng)絡(luò)。在通信方面，西藏移動(dòng)電話普及率86.1部/百人，行政村寬帶覆蓋率達(dá)85.0%；青藏、川藏電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，藏中電網(wǎng)告別拉閘限電的歷史。從外部條件來(lái)看，西藏在國(guó)內(nèi)所有省區(qū)市中處于特殊的地位，享有特殊的政策。因此，建設(shè)面向南亞開(kāi)放大通道的前景無(wú)疑是美好的。

當(dāng)然，建設(shè)面向南亞開(kāi)放大通道也必然面臨諸多挑戰(zhàn)和困難，西藏應(yīng)當(dāng)立足已有的基礎(chǔ)并創(chuàng)造新優(yōu)勢(shì)，充分利用好，將其轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蚰蟻嗛_(kāi)放大通道的實(shí)際行動(dòng)，國(guó)家要為這種活動(dòng)創(chuàng)造良好的環(huán)境。在這里，筆者提出以下建議。

第一，建議西藏自治區(qū)構(gòu)建多形態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這是一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。大通道并不僅僅是物理形態(tài)的交通線路，而是經(jīng)濟(jì)形態(tài)的帶狀通道，否則通過(guò)西藏面向南亞開(kāi)放的戰(zhàn)略價(jià)值就會(huì)貶損。西藏發(fā)揮其外聯(lián)南亞諸國(guó)，內(nèi)接內(nèi)地各省區(qū)，既要讓內(nèi)地的產(chǎn)品和服務(wù)向南亞輸送，又要從南亞輸入內(nèi)地省市需要的物資，雙向的流通對(duì)雙方都有利，也是交流的根本目的。轉(zhuǎn)口經(jīng)濟(jì)是西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形態(tài)。這一新形態(tài)帶動(dòng)西藏現(xiàn)代的物流業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，通道經(jīng)濟(jì)是另外一種形式的新經(jīng)濟(jì)。沿著國(guó)道318線、219線和109線，依托青藏鐵路、拉日鐵路、拉林鐵路發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)，整合旅游線路(包括朝圣線路、生態(tài)旅游線路、文化旅游線路)，將其影響擴(kuò)散到廣大腹地。拉薩是西藏的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和交通中心，匯集人流、物流、信息流。日喀則是西藏第二大城市，是通向尼泊爾、印度的門戶，現(xiàn)有的蘭州—南亞、廣州—拉薩—南亞的國(guó)際集裝箱班列，均到日喀則轉(zhuǎn)運(yùn)至尼泊爾和印度等南亞國(guó)家。公鐵聯(lián)運(yùn)國(guó)際貨運(yùn)列車和粵藏中南亞班列開(kāi)通，為西藏與南亞地區(qū)開(kāi)展國(guó)際中轉(zhuǎn)、配送、采購(gòu)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)奠定了物流基礎(chǔ)。那曲是青藏鐵路和公路進(jìn)入西藏腹地的門戶，也是重要的物流中心。林芝號(hào)稱“西藏江南”，旅游發(fā)展?jié)摿艽?，拉林鐵路穿行，川藏公路必經(jīng)，在建的川藏鐵路也要經(jīng)過(guò)林芝，林芝經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在西藏最高，將是帶動(dòng)西藏發(fā)展的“火車頭”。沿邊沿路物流也將會(huì)得到發(fā)展。此外，會(huì)展經(jīng)濟(jì)也是新經(jīng)濟(jì)形式。青藏高原特色農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)文化旅游深受內(nèi)地和外國(guó)游客的喜愛(ài)，而眾多的會(huì)展集交流、商貿(mào)、旅游等活動(dòng)于一體?？梢灶A(yù)見(jiàn)，未來(lái)的會(huì)展經(jīng)濟(jì)將成為西藏的一個(gè)新亮點(diǎn)。

第二，推動(dòng)系列化的國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。具體形式有：一是培育和推進(jìn)“環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶”(trans-Himalayan economic cooperation belt，THECB)建設(shè)將進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段?，F(xiàn)實(shí)來(lái)看，馬加力教授認(rèn)為，喜馬拉雅是一個(gè)綿延2 400多千米、平均海拔7 000米的山脈，寬度一般在200～350千米，鑒于建立環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)帶的現(xiàn)實(shí)難度，近期著眼建設(shè)跨喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，打通從中國(guó)的西藏經(jīng)由尼泊爾通達(dá)印度的通道。筆者建議，考慮到歷史和現(xiàn)實(shí)條件，優(yōu)先考慮在拉薩—日喀則鐵路的基礎(chǔ)上，向西通過(guò)吉隆向尼泊爾延伸，進(jìn)而與印度鐵路實(shí)現(xiàn)對(duì)接，使之成為中國(guó)西藏、尼泊爾和印度的交通要道和人流、物流、信息流溝通的橋梁。二是建立吉隆跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。中尼吉隆跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)就是按照大口岸的思路，在吉隆口岸建設(shè)生產(chǎn)加工區(qū)、貿(mào)易區(qū)，形成較大的口岸體系。三是建立岡仁波齊國(guó)際旅游合作區(qū)。中央第六次西藏工作座談會(huì)明確支持建設(shè)岡底斯國(guó)際旅游合作區(qū)的重大戰(zhàn)略部署。岡底斯國(guó)際旅游合作區(qū)的一個(gè)很大優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在香客朝圣上。可以通過(guò)合作區(qū)的建設(shè)改造完善基礎(chǔ)設(shè)施，從而提升接待能力，通過(guò)合作區(qū)的建設(shè)打通體制機(jī)制上的障礙，建立中國(guó)、印度、尼泊爾三方定期會(huì)晤機(jī)制，共同推動(dòng)旅游區(qū)的建設(shè)。四是開(kāi)展邊疆貿(mào)易。西藏有21個(gè)邊境縣、104個(gè)邊境鄉(xiāng)，邊境線上有對(duì)外通道312條，其中常年性通道44條，季節(jié)性通道268條，分布在中尼邊境的有184條，中印邊境的有85條，中不邊境的有18條，中印邊境錫金段的有8條，中緬邊境的有5條，克什米爾地區(qū)邊境有12條，共有傳統(tǒng)性和習(xí)慣性的邊境貿(mào)易市場(chǎng)27個(gè)。亞?wèn)|縣帕里市場(chǎng)和仲巴縣里孜市場(chǎng)是邊民互市貿(mào)易比較活躍、年互市交易規(guī)模較大的邊民互市貿(mào)易點(diǎn)。

第三，解決中國(guó)與周邊國(guó)家特別是印度的“信任赤字”。“信任赤字”最大的是印度，縮小與印度的“信任赤字”是當(dāng)務(wù)之急，不過(guò)，這種化解“信任赤字”不是中國(guó)一方的工作，也需要印度一方的努力。近年來(lái)，中國(guó)與印度之間縮小“信任赤字”有新的機(jī)遇，高層交往頻繁，邊界談判持續(xù)進(jìn)行，印度“向東看”政策與中國(guó)“一帶一路”倡議也有實(shí)質(zhì)性結(jié)合點(diǎn)，中印之間的經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域越來(lái)越多，程度越來(lái)越深。不丹雖與中國(guó)尚未建立正式的外交關(guān)系，但歷史上中國(guó)西藏與不丹曾有特殊關(guān)系?，F(xiàn)實(shí)中，基于血緣、宗教、文化等關(guān)系，不丹與中國(guó)西藏聯(lián)系密切，邊境貿(mào)易也從未中斷，只因其與印度的特殊關(guān)系，中國(guó)與其關(guān)系中牽涉了印度因素。此外，中國(guó)與孟加拉、緬甸等國(guó)家之間的關(guān)系也受域外因素的影響出現(xiàn)起伏。因此，發(fā)展同這些國(guó)家的關(guān)系主要功夫在這些國(guó)家之外。正在和平崛起的中國(guó)，需要展示大國(guó)風(fēng)范，與世界各國(guó)發(fā)展正常的外交關(guān)系，實(shí)現(xiàn)互助共贏，才有可能為面向南亞開(kāi)放大通道建設(shè)創(chuàng)造條件。

展望未來(lái)，面向南亞開(kāi)放大通道是有希望的，但前進(jìn)道路卻是漫長(zhǎng)的，需要付出更多努力。研究面向南亞開(kāi)放大通道建設(shè)的途徑是學(xué)術(shù)領(lǐng)域中一項(xiàng)重要課題，需要專文論述。

注 釋：

①不過(guò)，孫勇仍然使用的是“南亞陸路大通道”概念。參見(jiàn)孫勇《試析建設(shè)南亞陸路大通道的障礙問(wèn)題》，發(fā)表于《華西邊疆評(píng)論》2018年第1期。

②青藏鐵路于2001年6月29日開(kāi)工，于2006年7月1日全線通車。

③“第二次中央新疆工作座談會(huì)”，百度詞條。