文/王小艷 中共湖南省委黨校湖南行政學(xué)院

編者按 鄉(xiāng)村有效治理是鄉(xiāng)村振興的重要基石，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)緊緊抓住創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理這一主線，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興取得了顯著成效。然而，在鄉(xiāng)村治理體系、人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，依然存在一些問題。因此，需要建立健全鄉(xiāng)村治理體系，筑牢鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)；創(chuàng)新人居環(huán)境治理機(jī)制，塑好鄉(xiāng)村振興之形；加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明治理力度，打造鄉(xiāng)村振興之魂；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)治理模式，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興保障，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施。

治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要基石，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興必須切實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新。新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的偉大實(shí)踐，對(duì)鄉(xiāng)村治理提出了更高要求，同時(shí)也創(chuàng)新性地提供了可供借鑒的思路。近年來，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)緊緊抓住鄉(xiāng)村治理這一主線，以創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理推動(dòng)鄉(xiāng)村振興取得明顯成效。然而，在鄉(xiāng)村治理體制、人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面依然存在諸多問題。因此，要進(jìn)一步創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

建立健全鄉(xiāng)村治理體系 筑牢鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村治理能力提升的關(guān)鍵是要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，只有治理體系得到完善，治理能力和治理成效才會(huì)顯現(xiàn)出來。在鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐中，要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，積極增強(qiáng)自治、法治、德治在鄉(xiāng)村治理中的協(xié)同作用，注重激發(fā)農(nóng)村各類主體的潛能和活力，形成黨支部引領(lǐng)、社會(huì)協(xié)同、村民自治、法治保障的鄉(xiāng)村治理立體網(wǎng)絡(luò)。

建立健全橫向的治理體系。鄉(xiāng)村振興的政治保障是基層黨組織，主體力量是廣大農(nóng)民，只有充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和農(nóng)民的主體作用，鄉(xiāng)村治理才能步履穩(wěn)健持續(xù)向前。一方面，要充分發(fā)揮基層黨組織的政治引領(lǐng)作用和黨員的先鋒模范作用，各行政村應(yīng)建立起以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、村民議事會(huì)為議事機(jī)構(gòu)、村民委員會(huì)為執(zhí)行機(jī)構(gòu)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)為監(jiān)督機(jī)構(gòu)的“四位一體”村級(jí)自治組織體系，有效推動(dòng)村干部依法行政、依法辦事；另一方面，要充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾作為社會(huì)物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富創(chuàng)造者主體的作用，增強(qiáng)村民當(dāng)家作主的意識(shí)，積極參與鄉(xiāng)村治理的各項(xiàng)事務(wù)，以健全橫向鄉(xiāng)村治理體系。

完善縱向的治理平臺(tái)。治理平臺(tái)是鄉(xiāng)村治理的重要支撐，要以群團(tuán)組織帶動(dòng)社會(huì)組織，克服黨政、群團(tuán)和社會(huì)組織單兵作戰(zhàn)的困局，形成黨政部門、群團(tuán)組織、社會(huì)組織、市民群眾協(xié)同治理的格局，推行“縣－鄉(xiāng)鎮(zhèn)－社區(qū)－網(wǎng)格－樓棟”五級(jí)治理模式，將綜治中心與黨群服務(wù)中心、村民服務(wù)中心有機(jī)整合，建立系統(tǒng)的五級(jí)治理平臺(tái)。建立“村級(jí)黨組織+組級(jí)黨支部+區(qū)塊黨小組+黨員帶頭人”自治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成全面覆蓋、層級(jí)鮮明的縱向治理平臺(tái)。

暢通立體的治理渠道。安定和諧的鄉(xiāng)村環(huán)境，需要暢通的治理渠道。預(yù)警、防范、化解風(fēng)險(xiǎn)的能力是社會(huì)治理能力的重要方面，要堅(jiān)定不移地走專門工作與群眾路線相結(jié)合的道路，專群結(jié)合、群防群治，形成鄉(xiāng)村治理的強(qiáng)大合力，增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的專業(yè)性、協(xié)同性、精準(zhǔn)性。要推進(jìn)專業(yè)化人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，成立醫(yī)療糾紛、勞動(dòng)糾紛、交通事故等不同領(lǐng)域的專業(yè)調(diào)解組織；著力推動(dòng)矛盾糾紛協(xié)同解決機(jī)制建設(shè)，創(chuàng)新推出防范化解糾紛的專項(xiàng)調(diào)解活動(dòng)，真正讓各類矛盾消失在萌芽狀態(tài)。健全訴調(diào)、公調(diào)、檢調(diào)、訪調(diào)對(duì)接機(jī)制，把社會(huì)方方面面的力量都調(diào)動(dòng)起來，吸納黨員、知名人士、鄉(xiāng)賢等社會(huì)力量參與人民調(diào)解，組織網(wǎng)格員、村鎮(zhèn)黨員、退休干部、本地名人等參與村工作級(jí)治理，形成共建、共治、共享的格局。

創(chuàng)新人居環(huán)境治理機(jī)制 塑好鄉(xiāng)村振興之形

人居環(huán)境整治，事關(guān)鄉(xiāng)村居民的幸福感。要以人居環(huán)境整治作為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的號(hào)角，通過抓管理創(chuàng)新、強(qiáng)力量保障、建長(zhǎng)效機(jī)制，縱深推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工程，不斷改善鄉(xiāng)村面貌，切實(shí)把環(huán)境“美起來”的要求落到實(shí)處。

推進(jìn)環(huán)境治理創(chuàng)新，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施欠缺、環(huán)境治理體系薄弱、垃圾處理隨意等問題非常突出。解決這些問題需要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村環(huán)境治理機(jī)制，激活農(nóng)民美化環(huán)境的參與感。要建立健全環(huán)境整治相關(guān)工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)村干部和村民的環(huán)境治理科學(xué)知識(shí)培訓(xùn)，合理規(guī)劃農(nóng)村垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理體系，全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類處置，加快推進(jìn)農(nóng)村廢棄物資源化利用，并由各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人專班負(fù)責(zé)、主抓落實(shí)。要大力推行“網(wǎng)格化管理”，選優(yōu)配強(qiáng)河長(zhǎng)、路長(zhǎng)，把專職保潔員、義務(wù)勸導(dǎo)員、兼職督導(dǎo)員隊(duì)伍建立起來，并將責(zé)任壓緊壓實(shí)。建立村支部書記、村干部包片、組長(zhǎng)包組和黨員包戶工作責(zé)任制，形成橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)格化保潔管理格局。

激勵(lì)群眾廣泛參與，增強(qiáng)力量保障。鄉(xiāng)村振興要堅(jiān)持人民主體地位，要不斷探索創(chuàng)造更多依靠廣大鄉(xiāng)村人民進(jìn)行環(huán)境整治的新制度、新機(jī)制。要堅(jiān)持干部帶頭示范，機(jī)關(guān)帶動(dòng)基層，黨內(nèi)帶動(dòng)黨外，不斷推進(jìn)“在職黨員進(jìn)基層”志愿服務(wù)活動(dòng)。成立志愿者工作站，鼓勵(lì)更多志愿者進(jìn)駐鄉(xiāng)村開展垃圾清理、護(hù)河行動(dòng)、生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)風(fēng)文明、支教助學(xué)等義工活動(dòng)。鼓勵(lì)村民積極參與志愿者隊(duì)伍，開展垃圾清掃、交通疏散、鄉(xiāng)風(fēng)文明宣傳等活動(dòng)，讓干凈、整潔、有序的環(huán)境成為群眾自覺維護(hù)的動(dòng)力。群眾的廣泛參與，可以有效彌補(bǔ)農(nóng)村環(huán)境整治中人員力量不夠、措施不全等問題，為鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理提供強(qiáng)大的力量保障。

完善村規(guī)民約制度，建立長(zhǎng)效機(jī)制。鄉(xiāng)村社會(huì)是個(gè)熟人社會(huì)，加強(qiáng)德治是開展鄉(xiāng)村治理的先天優(yōu)勢(shì)，也是降低社會(huì)治理成本、實(shí)現(xiàn)治理有效目標(biāo)的必由之路。鄉(xiāng)村治理要達(dá)到一種春風(fēng)化雨的效果，就要形成良好的鄉(xiāng)村道德風(fēng)尚，這需要制定村規(guī)民約、村民道德公約等自律規(guī)范來對(duì)廣大村民進(jìn)行引導(dǎo)。村規(guī)民約等自律規(guī)范要重點(diǎn)對(duì)文明衛(wèi)生、鄰里人情往來、打牌賭博之風(fēng)等老大難問題作出明確規(guī)定，通過建設(shè)鄉(xiāng)村文化墻、開設(shè)道德講堂大力宣傳村規(guī)民約，讓村民自覺遵守村規(guī)民約，增強(qiáng)農(nóng)民群眾自我約束的主動(dòng)性。通過村規(guī)民約制度，形成人居環(huán)境整治工作的長(zhǎng)效機(jī)制，激發(fā)廣大村民建設(shè)美麗家園的積極性和主動(dòng)性。

加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明治理力度 打造鄉(xiāng)村振興之魂

鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要力量，也是鄉(xiāng)村振興的軟件基礎(chǔ)。要堅(jiān)持以人為本，不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、推進(jìn)移風(fēng)易俗、壯大文化陣地，有效提升鄉(xiāng)風(fēng)文明水平，切實(shí)把鄉(xiāng)村文化“強(qiáng)起來”的要求落到實(shí)處。

夯實(shí)力量，引領(lǐng)鄉(xiāng)村文明建設(shè)。要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)塑造方面的主力軍作用，注重鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子和隊(duì)伍建設(shè)，按照“盡銳出戰(zhàn)”要求，選優(yōu)配強(qiáng)工作隊(duì)伍，把加強(qiáng)基層黨建與脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施。要積極引導(dǎo)鄉(xiāng)賢隊(duì)伍參與鄉(xiāng)村事務(wù)管理，創(chuàng)新開展“引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”主題活動(dòng)，將當(dāng)?shù)赝诵莞刹?、在外?jīng)商成功人士集中起來，組建鄉(xiāng)賢協(xié)會(huì)，出面解決村里各種矛盾糾紛，對(duì)鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)獻(xiàn)計(jì)出力。要培育志愿者隊(duì)伍和各類群團(tuán)組織，引領(lǐng)和推動(dòng)其成為基層群眾自治的重要力量，鼓勵(lì)志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)因地制宜，挖掘資源，打造特色活動(dòng)品牌，通過志愿者隊(duì)伍組織的各類活動(dòng)帶動(dòng)村民廣泛參與鄉(xiāng)村文明建設(shè)，同時(shí)也讓志愿者隊(duì)伍的活動(dòng)逐步成為人人都可參與的一項(xiàng)常態(tài)活動(dòng)。

打造特色，推進(jìn)移風(fēng)易俗活動(dòng)。移風(fēng)易俗對(duì)良好鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)發(fā)揮著重要作用，是鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的“牛鼻子”。要通過典型示范和先進(jìn)帶動(dòng)，打造一批在移風(fēng)易俗方面有特色的村落，比如弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德的“孝心村”、建設(shè)美麗家園的“和諧村”、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的“生態(tài)文明村”等；要加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮群眾自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督作用，堅(jiān)持群眾工作由群眾開展，群眾矛盾由群眾解決；要廣泛開展移風(fēng)易俗的宣傳活動(dòng)，把移風(fēng)易俗工作做到群眾身邊，將正能量傳遞到群眾心中。

積極培育，壯大鄉(xiāng)村文化陣地。壯大農(nóng)村文化陣地，要采取符合農(nóng)村特點(diǎn)和農(nóng)民偏好的方式方法和載體。要建立豐富多樣的農(nóng)村文化活動(dòng)場(chǎng)所，充分發(fā)揮典型示范作用，培育一批新時(shí)代農(nóng)民的先進(jìn)模范人物，通過開展家風(fēng)故事大賽、家風(fēng)講堂等，培育鄉(xiāng)村崇德向善、勤儉持家、孝悌和睦、敬賢尊老、風(fēng)清氣正的良好風(fēng)尚，展現(xiàn)新時(shí)代鄉(xiāng)村積極健康、文明向上的全新氣象。在廣大群眾中弘揚(yáng)艱苦奮斗精神，營(yíng)造踴躍學(xué)習(xí)先進(jìn)、趕超先進(jìn)的良好氛圍，培育和塑造文明鄉(xiāng)風(fēng)。引導(dǎo)各村打造“以人為本、以文為魂、以德為風(fēng)、以鄰為親”的鄰里文化品牌，減少鄰里糾紛、促進(jìn)鄰里同心、展示鄰里親情，培育積極向上的農(nóng)村社會(huì)心態(tài)。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)治理模式 夯實(shí)鄉(xiāng)村振興保障

加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理是為了更好地推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，更好地滿足人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的根本支撐，是夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的有力保障。壯大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，要立足農(nóng)村資源稟賦，打造特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)融合發(fā)展，有效彌補(bǔ)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)短板。

盤活資產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟(jì)。壯大村集體經(jīng)濟(jì)，是鄉(xiāng)村有效治理的重要財(cái)政保障。要增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)的“造血”功能，不斷拓寬村集體收入渠道。以有效利用村集體機(jī)動(dòng)地為突破口，培育一批經(jīng)營(yíng)實(shí)體，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)村民就業(yè)。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村黨員創(chuàng)業(yè)，探索黨建扶貧新路子，以“黨建鏈”帶動(dòng)“產(chǎn)業(yè)鏈”“工作鏈”和“服務(wù)鏈”，采用“支部+合作社+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)幫扶模式，為集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增收，穩(wěn)定就業(yè)。探索推進(jìn)農(nóng)村集體土地制度改革，用活建設(shè)用地增減掛鉤政策，助推集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

打造特色，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，第一，要以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。以優(yōu)勢(shì)資源和生態(tài)環(huán)境為依托，加快國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)建；依托本地資源稟賦及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以科技創(chuàng)新為支撐，構(gòu)建高效綠色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。 第二，要突出特色，重點(diǎn)扶持“一鄉(xiāng)一品”“一村一特”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，形成鄉(xiāng)鄉(xiāng)有品牌、村村有特色、戶戶有思想的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)新格局。減少農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化帶來的風(fēng)險(xiǎn)，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性循環(huán)。第三，要以市場(chǎng)需求和農(nóng)戶實(shí)踐能力為基礎(chǔ)，多元發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)綠色農(nóng)產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村康氧等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提升產(chǎn)品附加值，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

積極引導(dǎo)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵所在。要以品牌打造為基礎(chǔ)，形成高度滲透的融合共享發(fā)展局面。第一，要?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。通過加大農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素的跨界配置力度，形成“農(nóng)業(yè)+多業(yè)態(tài)”的融合發(fā)展模式；第二，要培育壯大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的主體，打造一批具有引領(lǐng)作用的龍頭企業(yè)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，鼓勵(lì)有生產(chǎn)技能和生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民廣泛參與，形成多主體參與的產(chǎn)業(yè)融合態(tài)勢(shì)。第三，要構(gòu)建多維度產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局。在縣城－重點(diǎn)鎮(zhèn)－特色村－居民集中居住點(diǎn)四個(gè)維度上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城高度融合，在特色產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多維度融合發(fā)展，合理開發(fā)文化、民俗、康養(yǎng)等特色旅游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)特色資源保護(hù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有機(jī)融合，積極引導(dǎo)發(fā)展以鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)、物流運(yùn)輸?shù)痊F(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，將鄉(xiāng)村治理與特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合，形成鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)的良性循環(huán)。