熊哲文

黨的十九屆四中全會明確了要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這就取決于中國特色社會主義制度的成熟穩(wěn)定程度以及能否充分展現(xiàn)自身的制度優(yōu)勢，而法律作為制度的最高形態(tài)，如何將規(guī)則體系轉(zhuǎn)化為治理效能，直接影響著治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程。此次新冠肺炎疫情引起的突發(fā)公共衛(wèi)生事件對我國的經(jīng)濟社會影響是全方面的，加快公共衛(wèi)生法治建設(shè)對我國提高突發(fā)重大疫情防控能力和水平有著重要的意義。

一、增強法治思維能力

此次疫情的爆發(fā)對我國經(jīng)濟社會的穩(wěn)定秩序發(fā)出了多重挑戰(zhàn)，一是疫情的防治導(dǎo)致防疫物資需求激增、醫(yī)院床位緊張，制售假藥及醫(yī)療器械、編造疫情虛假信息、哄抬物價等現(xiàn)象不斷涌現(xiàn)，破壞了市場的正常秩序；二是“一言堂”“一刀切”等現(xiàn)象屢禁不絕，少數(shù)國家公職人員行政執(zhí)法粗暴，貪污受賄、失職瀆職，社會影響惡劣；三是隨著疫情蔓延加劇，我國三個產(chǎn)業(yè)遭受打擊，額外成本的累積導(dǎo)致企業(yè)糾紛增多，失業(yè)人數(shù)攀升，這都在一定程度上動搖了市場各方主體的信心。而如何打擊抗疫期間的違法犯罪行為，杜絕官僚主義、形式主義，妥善處理勞資糾紛、合同糾紛等，這些問題都應(yīng)依托于增強法治思維，運用法治方式得以實現(xiàn)。具體來說，一是強化合法意識，即在抗疫決策和行為時要考慮是否符合現(xiàn)行法律規(guī)范的要求，包括行為目的、行為權(quán)限以及行為內(nèi)容是否有法律依據(jù)；二是培養(yǎng)合規(guī)理念，明確定立規(guī)矩和遵守行為之間的順序，應(yīng)該是先立規(guī)矩后遵守，在此基礎(chǔ)上，力求定立的規(guī)矩是好的規(guī)矩，能夠執(zhí)行的規(guī)矩，真正做到良法善治；三是追求公平正義，一個是適用法律平等，即在法律適用面前不分階層、不分性別，人人平等，另一個則是程序正義，即任何行為都必須堅持程序優(yōu)先，以此杜絕偏私；四是崇尚契約精神，契約精神是構(gòu)建誠信社會的核心要件，要自覺遵守契約、善用契約，通過誠信社會的營造來累積信任——這是除物資資本和人力資本以外決定國家經(jīng)濟增長和社會進步的社會資本。

二、完善制度體系建設(shè)

自2003 年的“非典事件”后，我國通過制定修改法律法規(guī)，配合部門規(guī)章、地方性法規(guī)和行政規(guī)章基本建立起公共衛(wèi)生應(yīng)急法律體系。但是，通過此次新冠疫情我們發(fā)現(xiàn)這套體系仍有缺陷：一是國家應(yīng)急法律體系還不夠完善，雖然已有《傳染病防治法》《戒嚴(yán)法》等應(yīng)急部門法，但是在應(yīng)急法律體系中缺少一部憲法層級的基本法，應(yīng)盡快制定《國家緊急狀態(tài)法》；二是相關(guān)法律條文設(shè)置不夠科學(xué)，操作性不強，例如在《傳染病防治法》中關(guān)于傳染病的分類與相應(yīng)防治措施存在錯位不匹配的現(xiàn)象；三是部分公共衛(wèi)生領(lǐng)域還存在立法空白現(xiàn)象，例如生物安全、動物虐待等領(lǐng)域都沒有法律制度的安排，雖然十三屆全國人大常委會第十六次會議通過《關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》，但是從長遠來看，修改《野生動物保護法》，增加禁止和限制食用野生動物等相關(guān)內(nèi)容，以法律的形式規(guī)范野生動物的交易保護行為才是長久之計。因此，在后續(xù)完善公共衛(wèi)生應(yīng)急法律體系要著重注意以下三點：一是科學(xué)立法布局，明確立法節(jié)奏，彌補立法空白，從源頭上防范公共衛(wèi)生安全風(fēng)險，避免壓力型立法、重復(fù)性立法；二是更新立法理念，改變過去立法上抽象原則的傳統(tǒng)思維，使修制的法律條文明晰具體，可實施并且可預(yù)期；三是強化立法審查，提高立法技術(shù)，注重多學(xué)科背景、多實踐操作的立法人才培養(yǎng)，在源頭上強化立法質(zhì)量，避免無效率立法。

三、補齊治理機制短板

判斷一個國家治理體系和治理能力是否現(xiàn)代化，“常態(tài)化為非常態(tài)做準(zhǔn)備”的能力是一個重要評價指標(biāo)，然而，在此次防疫戰(zhàn)中少數(shù)地方出現(xiàn)囤積捐贈的醫(yī)療物資，而當(dāng)?shù)蒯t(yī)院卻物資匱乏；部分地方動員號召流于形式，基層社區(qū)人員短缺，應(yīng)急設(shè)置配備落后；甚者個別地方主管衛(wèi)計的主要領(lǐng)導(dǎo)對自己轄區(qū)內(nèi)的感染人數(shù)、醫(yī)療配備等數(shù)據(jù)一問三不知，因此，補齊治理機制上的短板迫在眉睫。一是完善中央——地方聯(lián)防聯(lián)動機制。圍繞抗疫工作和地方治理合理劃分中央和地方事權(quán)類項，建立科學(xué)應(yīng)急體系，細化執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化層級溝通途徑。二是完善信息發(fā)布機制。提升信息治理技術(shù)水平，建立官方辟謠平臺，由信息管理向信息治理轉(zhuǎn)變，優(yōu)化“及時——真實”信息披露程序。三是完善聯(lián)防聯(lián)控機制。打破部門各自為戰(zhàn)的局面，培養(yǎng)協(xié)同治理的意識和能力，加強部門之間的橫向協(xié)調(diào)合作，成立專門工作機構(gòu)，真正做到可防可控。四是完善行政責(zé)任機制。明確行政主體資格，詳列責(zé)任清單，建立倒查問責(zé)制度。五是完善社會動員參與機制。實施社會動員參與機制的頂層設(shè)計，制定相應(yīng)的行動計劃，搭建對話平臺，充分發(fā)揮社會組織、慈善組織、志愿服務(wù)的優(yōu)勢，挖掘市場化配置資源的組織效能。六是完善社區(qū)治理機制。加強社區(qū)工作人員調(diào)配管理，保障社區(qū)的防疫物資供給，開展專業(yè)知識培訓(xùn)和實戰(zhàn)演練，提升社區(qū)工作人員公共衛(wèi)生應(yīng)急處置的專業(yè)能力。