李 欣

公私關(guān)系，起始于他人與自己的關(guān)系，后引申為集體與個(gè)體的關(guān)系、整體與部分的關(guān)系等。它是認(rèn)識(shí)和解決社會(huì)公共問(wèn)題的立足點(diǎn)。從歷史的縱向角度來(lái)看，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治文明的推進(jìn)，尊公抑私、重義輕利等傳統(tǒng)社會(huì)價(jià)值觀，向著公私并舉、義利兼顧的現(xiàn)代社會(huì)價(jià)值觀轉(zhuǎn)變；從橫向維度來(lái)看，我國(guó)不同領(lǐng)域、地域和群體之間的公私關(guān)系并不平衡，尚待進(jìn)一步磨合與融通。

新時(shí)代公私關(guān)系觀念的基本特征在于：其一，在思想意識(shí)上統(tǒng)合不同領(lǐng)域、地域和群體的感性訴求，為新時(shí)代公私關(guān)系提供統(tǒng)一的理論框架；其二，立足于我國(guó)人民生產(chǎn)生活的整體性，倡導(dǎo)公私意志、公私權(quán)能和公私利益相統(tǒng)一；其三，立足于我國(guó)人民內(nèi)部關(guān)系和內(nèi)部利益的整體性，倡導(dǎo)協(xié)調(diào)公私關(guān)系的思想、組織和規(guī)范相統(tǒng)一。

一、新時(shí)代公私關(guān)系發(fā)展的思想依據(jù)

（一）最嚴(yán)肅的公私關(guān)系是政治領(lǐng)域集體與個(gè)人的關(guān)系

黨內(nèi)公私關(guān)系是國(guó)家各類(lèi)公私關(guān)系的示范藍(lán)本，黨內(nèi)公私關(guān)系的自我革命、自我協(xié)調(diào)能力是黨自身力量的來(lái)源，是保障黨發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用的前提。在黨內(nèi)，公私關(guān)系集中體現(xiàn)為組織意志和個(gè)體意志的關(guān)系問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨內(nèi)組織和組織、組織和個(gè)人、同志和同志、集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)等重要關(guān)系都要按照民主集中制原則來(lái)設(shè)定和處理，不能缺位錯(cuò)位、本末倒置。”①習(xí)近平：《在黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話(huà)》，《人民日?qǐng)?bào)》2014 年10 月9 日02 版。具體而言，即在尊重黨員個(gè)體權(quán)利的前提下，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，同時(shí)，組織要善于進(jìn)行意見(jiàn)集中，形成集體意志，維護(hù)組織權(quán)威。

在黨政機(jī)關(guān)中，公私關(guān)系集中體現(xiàn)為公共權(quán)力與個(gè)體職權(quán)的關(guān)系問(wèn)題。權(quán)力系統(tǒng)的運(yùn)行需要個(gè)體職權(quán)的正確履行，公職人員要嚴(yán)以用權(quán)，踏實(shí)謀事、踏實(shí)創(chuàng)業(yè)，按照制度行使權(quán)力，不搞“擅權(quán)”；在憲法和法律的框架內(nèi)用權(quán)，不搞“特權(quán)”。同時(shí)，個(gè)體要有“整體戰(zhàn)略的意識(shí)”，①習(xí)近平：《擺脫貧困》，福州：福建人民出版社，1992 年，第12 頁(yè)。在權(quán)力系統(tǒng)中定位并落實(shí)本職工作，禁止部門(mén)保護(hù)主義和地方保護(hù)主義等。正如黨是一個(gè)“執(zhí)政整體”，②《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義政治建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017 年，第100 頁(yè)。公共權(quán)力也是一個(gè)整體，任何人都不能以黨和國(guó)家賦予的權(quán)位自居、自詡和自利。另外，個(gè)體堅(jiān)持“滴水穿石”，禁止慵政、懶政、怠政，一茬接著一茬干，保證黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的連續(xù)性和完整性。

對(duì)于黨員、公職人員個(gè)體，公私關(guān)系集中體現(xiàn)為人民整體利益與個(gè)體利益的關(guān)系問(wèn)題。權(quán)力從來(lái)不屬于個(gè)體和私人群體，一切以權(quán)謀私、假公濟(jì)私、貪污腐敗、結(jié)黨營(yíng)私、拉幫結(jié)派、團(tuán)團(tuán)伙伙以及“關(guān)系網(wǎng)”和“潛規(guī)則”等都不符合黨紀(jì)、國(guó)法。權(quán)力從來(lái)只為人民整體利益所用。當(dāng)個(gè)體情感同黨性原則、私人關(guān)系同人民利益相抵觸時(shí)，個(gè)體必須一心奉公；個(gè)體要講政治、有立場(chǎng)、有態(tài)度，不做“老好人”和“兩面人”，實(shí)事求是地為官做事。

黨內(nèi)公私關(guān)系的調(diào)適機(jī)制是，從規(guī)范公私意志關(guān)系入手，帶動(dòng)公私權(quán)能關(guān)系、公私利益關(guān)系的調(diào)適。公私意志關(guān)系和公私權(quán)能關(guān)系的調(diào)整，最終目的是為了讓公私利益關(guān)系得以界限清晰、各得其所。

（二）最根本的公私關(guān)系是經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的群己權(quán)界

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的個(gè)體與集體的關(guān)系是最根本、最基礎(chǔ)的公私關(guān)系，也是執(zhí)政黨治理公私關(guān)系的實(shí)際目標(biāo)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，和諧社會(huì)是法治社會(huì)。③習(xí)近平：《之江新語(yǔ)》，杭州：浙江人民出版社，2007 年，第203-204 頁(yè)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)一步培育和發(fā)展了個(gè)體權(quán)利，各類(lèi)組織和個(gè)體的職能劃分日益清晰，權(quán)界清晰、個(gè)體平等成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)中公私關(guān)系的意識(shí)基礎(chǔ)。在倡導(dǎo)培育個(gè)體的同時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記也重視發(fā)揮集體、團(tuán)結(jié)與合作的統(tǒng)籌作用，這是社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展的客觀要求。集中力量辦大事是社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，人民群眾的各項(xiàng)事業(yè)是一個(gè)互惠互利、不可分割的整體。國(guó)家各項(xiàng)事務(wù)的管理亦需要依托各類(lèi)公私力量的合作，只有“把黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等的工作能力都提高起來(lái)，國(guó)家治理體系才能更加有效運(yùn)轉(zhuǎn)”。④《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014 年，第29 頁(yè)。

我國(guó)尊重和保障個(gè)體權(quán)力，肯定和保護(hù)正當(dāng)?shù)膫€(gè)體利益，努力促進(jìn)人權(quán)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)，政府通過(guò)再分配調(diào)節(jié)縮小收入分配差距，讓發(fā)展成果由人民共享。另一方面，國(guó)家意志的形成需要個(gè)體的有序表達(dá)，公共權(quán)力的行使需要公民權(quán)利的聚合與認(rèn)同，社會(huì)生產(chǎn)系統(tǒng)的運(yùn)行需要各類(lèi)職業(yè)的履行，國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的運(yùn)行離不開(kāi)個(gè)體的支持與付出。

公私和諧也是最基本的人倫道理。在習(xí)近平總書(shū)記看來(lái)，與他人相處，唯有不虛、不私、不妄，親情、友情、愛(ài)情、同志之情才能高尚恒久；唯有忠誠(chéng)老實(shí)、誠(chéng)懇待人，砥礪品德、剛正無(wú)私，光明磊落、坦坦蕩蕩，才能守望相助、天下同心。⑤習(xí)近平：《在2017 年春節(jié)團(tuán)拜會(huì)上的講話(huà)》，《人民日?qǐng)?bào)》2017 年1 月27 日01 版。

（三）最重要的邏輯依據(jù)是黨代表人民的根本利益

“黨—人民根本利益”這一公私關(guān)系的主軸，也是我們黨以黨內(nèi)公私關(guān)系的自我革命，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)各領(lǐng)域公私關(guān)系全面與時(shí)俱進(jìn)的根本依據(jù)。中國(guó)人民根本利益是黨和國(guó)家工作最根本的立足點(diǎn)。幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，這是每一個(gè)中國(guó)人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，也是黨、國(guó)家和全體人民共同的奮斗目標(biāo)。

人民內(nèi)部關(guān)系是一個(gè)不可分割的統(tǒng)一體，實(shí)現(xiàn)中國(guó)人民根本利益要依托自成體系、自行運(yùn)轉(zhuǎn)的社會(huì)系統(tǒng)。從社會(huì)生產(chǎn)與分工的角度看，人民個(gè)體承擔(dān)的職業(yè)崗位是全社會(huì)生產(chǎn)系統(tǒng)中的特定角色，都只能依法依規(guī)按勞分配或按生產(chǎn)要素分配；從國(guó)家治理和社會(huì)管理的角度看，公民個(gè)體可以依法以個(gè)體身份和通過(guò)參與、組建與運(yùn)行各類(lèi)公共組織，形成治國(guó)理政中的集體意志和國(guó)家意志；從社會(huì)關(guān)系的角度來(lái)看，個(gè)體與個(gè)體、個(gè)體與組織、組織與組織之間界限清晰、秩序法定，任何組織和個(gè)體不能違法逾越。社會(huì)生產(chǎn)系統(tǒng)、國(guó)家治理格局、國(guó)家法律體系就是最大的“公”，公民參與生產(chǎn)、管理和社會(huì)交往的權(quán)利就是最大的“私”?！八健毙枰暮徒M建“公”，“公”的實(shí)現(xiàn)需要“私”有序參與運(yùn)行。

二、新時(shí)代公私關(guān)系發(fā)展的理論意蘊(yùn)

（一）新時(shí)代公私關(guān)系的本質(zhì)屬性

“公”“私”概念，通常包括兩層含義?！肮奔醇w的、共同的。一種理解是公共的，即個(gè)體之間的“最大公約數(shù)”，本質(zhì)上是“私”的集合；一種理解是人民整體的，例如民族精神、國(guó)防安全等，人人享有但不可分割?！八健?，正面理解為“己”，即在集體格局、憑一定規(guī)則賦予的個(gè)體所享；負(fù)面理解為無(wú)視集體利益的利己行為，私人把集體權(quán)力當(dāng)作為己謀利的工具。

新時(shí)代，我國(guó)的公私關(guān)系仍然堅(jiān)持社會(huì)主義性質(zhì)。無(wú)論是在黨內(nèi)、在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中，都倡導(dǎo)“一心為公”“大公無(wú)私”“無(wú)私奉獻(xiàn)”“公而忘私”等價(jià)值觀。顯然，這并不是要求個(gè)體放棄發(fā)表見(jiàn)解、行使權(quán)利、履行職責(zé)以及獲取利益等合理權(quán)益，而是提倡個(gè)體心存集體、心念大局的集體生活觀念。區(qū)別于其他的剝削性社會(huì)狀態(tài)，在社會(huì)主義社會(huì)中，人與人之間是平等與合作關(guān)系，人民群眾所構(gòu)成的社會(huì)關(guān)系是一個(gè)不可分割的整體。

（二）新時(shí)代公私關(guān)系的構(gòu)成要件

新時(shí)代公私關(guān)系的構(gòu)成要件是公私意志、公私權(quán)能和公私利益。具體而言，首先，黨員要講大德，在意志領(lǐng)域，黨員應(yīng)一心為公、無(wú)私無(wú)畏。中國(guó)共產(chǎn)黨沒(méi)有自己特殊的利益，一切都是為了增進(jìn)國(guó)家、民族和人民的根本利益。只有無(wú)私，才能無(wú)畏、無(wú)弊，才更能堅(jiān)持只為人民利益、堅(jiān)持實(shí)事求是、開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，通過(guò)廣泛的民主和正確的集中，才能使全黨全國(guó)的思想和行動(dòng)更加符合客觀規(guī)律、符合時(shí)代要求、符合人民愿望。

從事各類(lèi)社會(huì)工作要講公德，行使社會(huì)各項(xiàng)權(quán)能的人應(yīng)奉獻(xiàn)自我、矢志奉公。各項(xiàng)社會(huì)工作都應(yīng)遵守社會(huì)賦予其的職業(yè)道德與規(guī)章，把“小我”奉獻(xiàn)于“大我”。社會(huì)系統(tǒng)是人民集體利益的分配平臺(tái)，不為私人控制和占用，私人權(quán)益由社會(huì)按照一定的分配原則予以分配。政治權(quán)力是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的手段，政治、經(jīng)濟(jì)、文化是密切相關(guān)的系統(tǒng)。①王滬寧主編：《政治的邏輯：馬克思主義政治學(xué)原理》，上海：上海人民出版社，2004 年，第46、172 頁(yè)。即便公務(wù)工作，也是各類(lèi)社會(huì)職業(yè)的一部分，都是人民事業(yè)發(fā)展所需，權(quán)力的行使也應(yīng)該符合社會(huì)期待、遵守職業(yè)道德，這是習(xí)近平總書(shū)記的思想創(chuàng)新。②習(xí)近平：《擺脫貧困》，福州：福建人民出版社，1992 年，第37 頁(yè)。權(quán)力源于黨和人民，姓公不姓私，只能用來(lái)為人民服務(wù)。

個(gè)體要講私德，在利益分配過(guò)程中，所有人都要公私分明、依法取酬。利益是公私關(guān)系的基礎(chǔ)要件，利益公平分配是社會(huì)和諧的前提。在法律范圍內(nèi)，每個(gè)個(gè)體包括公職人員，都可以通過(guò)參與集體活動(dòng)、承擔(dān)社會(huì)工作、付出勞動(dòng)，獲得相應(yīng)收益。作為群眾中的先進(jìn)分子，黨員應(yīng)該引領(lǐng)群眾嚴(yán)于律己、克己奉公，以獨(dú)立的人格尊嚴(yán)、積極的人生追求和高尚的公共情懷為集體作貢獻(xiàn)，這是一種特殊要求。

（三）新時(shí)代公私關(guān)系的規(guī)制方式

在新時(shí)代，存在思想、組織和規(guī)范等客觀媒介，用以規(guī)制和協(xié)調(diào)公私關(guān)系，使其向著全面、和諧的方向發(fā)展。這些媒介，源于個(gè)體的同意與授權(quán)，以集體的面貌呈現(xiàn)出來(lái)，同時(shí)聯(lián)結(jié)著個(gè)體，給予個(gè)體以公共生活的慰藉、支持和約束。

思想，包括品格、意識(shí)、信仰和文化等。高尚的品格承載堅(jiān)毅的道德，共同的意識(shí)引發(fā)一致的行為，堅(jiān)定的信仰與理想導(dǎo)致恒定的人生追求。中國(guó)共產(chǎn)黨就是靠著偉大信仰，取得一個(gè)個(gè)前所未有的勝利；就是因?yàn)辄h和人民的相互信任、組織與個(gè)體的相互依賴(lài)，一切革命、建設(shè)和改革才不斷取得成功。

組織即由一定數(shù)量的個(gè)體以共同目標(biāo)、公認(rèn)規(guī)則形成的各類(lèi)集體。對(duì)于個(gè)體而言，組織具有協(xié)調(diào)個(gè)體關(guān)系的權(quán)威；對(duì)于組織而言，個(gè)體權(quán)益擁有不可侵犯的邊界。個(gè)體必須要維護(hù)組織權(quán)威、保證組織團(tuán)結(jié)、遵循組織程序、服從組織決定；個(gè)體是組織的代表，思想行動(dòng)上要與組織保持高度一致。

規(guī)范是維持個(gè)體與集體之間秩序和程序的強(qiáng)制約束。習(xí)近平總書(shū)記指出，要強(qiáng)化道德對(duì)法治的支撐作用，發(fā)揮道德對(duì)法治的滋養(yǎng)作用。德、紀(jì)、法是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政中最重要的三種規(guī)范形式。其中，制度（黨紀(jì)、國(guó)法）側(cè)重規(guī)范、約束，道德側(cè)重教化、涵養(yǎng)，相比之下，法治是協(xié)調(diào)黨和國(guó)家公私關(guān)系的基本方法。

（四）新時(shí)代公私關(guān)系的理想狀態(tài)

和諧的公私關(guān)系是新時(shí)代公私關(guān)系的理想狀態(tài)。公私關(guān)系的和諧，首先是個(gè)體與集體在意志、權(quán)能和利益等各層面的內(nèi)部和諧、相互和諧。在理想狀態(tài)下，個(gè)體自主平等地表達(dá)意志、行使權(quán)能與獲取收益，眾人通過(guò)民主集中式的合作，依托一定秩序消弭矛盾，使集體意志準(zhǔn)確整合、社會(huì)職能平穩(wěn)運(yùn)行、社會(huì)財(cái)富穩(wěn)步增進(jìn)。

其次是個(gè)體與集體在思想、組織和規(guī)范等各范疇的內(nèi)部和諧、相互和諧。集體擁有成熟的意識(shí)形態(tài)、組織結(jié)構(gòu)和規(guī)范體系，個(gè)體自身、與他人之間、與集體之間、集體與集體之間一旦遇到不穩(wěn)定狀態(tài)，都能夠依托集體提供的公共平臺(tái)形成自己的理想信念、交際形式和言行修養(yǎng)，予以調(diào)適并趨向穩(wěn)態(tài)。

再次是以規(guī)范黨內(nèi)公私關(guān)系，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)各領(lǐng)域的公私關(guān)系的內(nèi)部和諧、相互和諧。公私和諧的最終目是為了維護(hù)中國(guó)人民的根本利益，其動(dòng)力源于中國(guó)共產(chǎn)黨，具體依托是人民個(gè)體及其創(chuàng)造的各類(lèi)組織。

三、新時(shí)代公私關(guān)系發(fā)展的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)

（一）實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)集體和個(gè)體的關(guān)系的常態(tài)化運(yùn)作

黨的十八大以來(lái)，通過(guò)嚴(yán)明政治紀(jì)律、懲治腐敗，黨內(nèi)政治生活和政治生態(tài)已取得根本好轉(zhuǎn)；近年來(lái)，全黨十分重視個(gè)體對(duì)集體的認(rèn)同與服從，聚焦于維護(hù)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提升黨員對(duì)組織的忠誠(chéng)程度，鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一等。然而，在實(shí)現(xiàn)激發(fā)與提升黨員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成黨員與組織的良性互動(dòng)，發(fā)揚(yáng)民主與集中統(tǒng)一相結(jié)合等目標(biāo)上，尚需探索。在更深層面上，習(xí)近平總書(shū)記指示，要把全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐成果亟需轉(zhuǎn)化為常態(tài)化的個(gè)體道德修養(yǎng)和紀(jì)律自覺(jué)，①習(xí)近平：《在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的講話(huà)》，《人民日?qǐng)?bào)》2016 年5 月3 日02 版。追求自覺(jué)、自律、“慎獨(dú)”的崇高境界。②習(xí)近平：《之江新語(yǔ)》，杭州：浙江人民出版社，2007 年，第272 頁(yè)。

（二）讓廣大黨員和群眾的支持并依靠集體力量

習(xí)近平總書(shū)記多次指出，要進(jìn)一步挖掘和發(fā)揮集體的作用，并將其看作社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)。企業(yè)、社會(huì)組織等新集體的出現(xiàn)，使集體的形式更加多元。在黨內(nèi)，他警戒廣大黨員，要自覺(jué)抵制商品交換原則對(duì)黨內(nèi)生活的侵蝕；③習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2017 年10 月28 日01 版。始終敬畏組織、相信組織、依靠組織、服從組織，自覺(jué)接受組織安排和紀(jì)律約束；堅(jiān)持集中指導(dǎo)下的民主，正確地集中；落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告制度，遵守黨的方針政策和上級(jí)黨委決策等。④習(xí)近平：《沒(méi)有督查就沒(méi)有落實(shí)——在與浙江省委督查室干部座談時(shí)的講話(huà)》，《秘書(shū)工作》2015 年第1 期。在國(guó)家治理重點(diǎn)領(lǐng)域中，我們既要增強(qiáng)集體能力，如政府治理能力、企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力，同時(shí)要培育集體間合作的能力，即黨、政府、企業(yè)、社會(huì)和公眾的協(xié)同共治。此外，我國(guó)所有的集體都由人民組成，也是人民獲得美好生活的媒介，國(guó)家要提升個(gè)體對(duì)各類(lèi)集體和組織的信任與依賴(lài)程度。

（三）健全協(xié)調(diào)集體利益和個(gè)體利益的分配機(jī)制

利益是公私關(guān)系的基礎(chǔ)，利益矛盾是社會(huì)矛盾的主要源頭。實(shí)現(xiàn)共同富裕，維護(hù)社會(huì)公平正義，使發(fā)展成果惠及人民是中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書(shū)記認(rèn)為，在全面深化改革中，協(xié)調(diào)好集體利益和個(gè)體利益的關(guān)系，有利于平衡效率和公平，充分調(diào)動(dòng)各方積極性。黨的十八大以來(lái)，黨中央的治理措施包括：第一，以提升個(gè)體所得統(tǒng)籌提升人民群眾的獲得感。第二，均衡政府、企業(yè)、社會(huì)和個(gè)人等主體的分配關(guān)系。第三，破除固化的利益結(jié)構(gòu)，突破既得利益，避免利益傾軋，防范新的利益集團(tuán)，尤其是政治腐敗和經(jīng)濟(jì)腐敗相互交織形成利益集團(tuán)。第四，把法治作為協(xié)調(diào)利益的基本方式，引導(dǎo)群眾正確處理利益關(guān)系、理性表達(dá)利益訴求、謹(jǐn)慎預(yù)防利益沖突、依法化解利益矛盾。

四、新時(shí)代公私關(guān)系發(fā)展的具體路徑

（一）堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)黨內(nèi)、國(guó)內(nèi)公私關(guān)系的規(guī)范與發(fā)展。在各范疇、各領(lǐng)域、各層面的公私關(guān)系上，中國(guó)共產(chǎn)黨是信念傳播者、行為推動(dòng)者和利益代表者。黨內(nèi)、國(guó)內(nèi)的公私關(guān)系具有整體性、互通性、互動(dòng)性，最終統(tǒng)一于中國(guó)人民的根本利益。在治理措施上，以良好的黨風(fēng)帶動(dòng)政風(fēng)、民風(fēng)的整體好轉(zhuǎn)，這是馬克思主義政黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程的體制優(yōu)勢(shì)。

（二）堅(jiān)持制度建設(shè)貫穿始終

堅(jiān)持制度建設(shè)貫穿始終，對(duì)接黨內(nèi)法規(guī)、國(guó)家法律和公民道德中的公私原則。制度是廣大黨員群眾個(gè)體意志的集中呈現(xiàn)，落實(shí)制度就是個(gè)體與集體互動(dòng)統(tǒng)一的過(guò)程。歷史證明，完善制度建設(shè)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的具體路徑。其中，制度建設(shè)的關(guān)鍵手段是全面依法治國(guó)。在一切制度形式中，法律最具權(quán)威性、規(guī)范性和強(qiáng)制性，是協(xié)調(diào)新時(shí)代人民內(nèi)部個(gè)體與集體利益關(guān)系的有效工具，法治為黨和人民事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長(zhǎng)期性的制度保障。當(dāng)然，道德也是規(guī)則意識(shí)和契約精神的載體，法治與德治并行不悖且相輔相成。

（三）堅(jiān)持繼承并發(fā)揚(yáng)中國(guó)精神

堅(jiān)持繼承并發(fā)揚(yáng)中國(guó)精神，創(chuàng)造黨員干部、全體人民在公私理念上的共識(shí)。新時(shí)代公私關(guān)系的文化基底是中國(guó)傳統(tǒng)文化的“人和”思想，①習(xí)近平：《之江新語(yǔ)》，杭州：浙江人民出版社，2007 年，第178 頁(yè)。即和而不同的社會(huì)理念、先公后私的人際理念，這展現(xiàn)出中國(guó)人民的全面開(kāi)放的行為姿態(tài)、兼容并包的精神狀態(tài)、共建共享的價(jià)值期許。新時(shí)代公私關(guān)系，其本質(zhì)是個(gè)體與集體、部分與整體之間的秩序安排，是社會(huì)主義先進(jìn)文化和革命文化的彰顯。在當(dāng)代中國(guó)文化中，公私分明具有正當(dāng)性，私利是公利的基礎(chǔ)，集體意志、集體權(quán)能和集體利益是拓展個(gè)體權(quán)益的平臺(tái)和媒介；不斷地革除公私關(guān)系中的錯(cuò)位、缺位和越位現(xiàn)象，理清集體和個(gè)體的關(guān)系亦屬于中國(guó)精神范疇。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)人民的“主心骨”和“領(lǐng)路人”，領(lǐng)導(dǎo)干部是廣大黨員中的“領(lǐng)頭雁”和“關(guān)鍵少數(shù)”，若要在公私理念上形成共識(shí)，必須形成干群、黨群的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（四）堅(jiān)持個(gè)體集體協(xié)同行動(dòng)

堅(jiān)持個(gè)體集體協(xié)同行動(dòng)，以具體有效的治理實(shí)踐推動(dòng)公私和諧的融通與恰合。只有行動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)、政風(fēng)、民風(fēng)的聯(lián)動(dòng)向好；實(shí)踐證明，中國(guó)共產(chǎn)黨是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)全面公私和諧的動(dòng)力根源，黨員干部真抓實(shí)干，公私意志、公私權(quán)能和公私利益等各系統(tǒng)才能有效運(yùn)行，各領(lǐng)域的公私關(guān)系才能在磨合中走向和諧。只有行動(dòng)，才能真正落實(shí)、檢驗(yàn)和堅(jiān)守社會(huì)主義公私理念與文化；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治體系的發(fā)展，讓個(gè)體的重要性和局部利益的客觀性逐步為人民群眾所接受，然而集體和整體利益的必要性尚需在黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政的實(shí)踐中驗(yàn)證與發(fā)展。只有行動(dòng)，才能把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。國(guó)家利益是黨和人民最大的“公”。政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾等各類(lèi)治理主體需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，集中力量協(xié)調(diào)利益糾紛，保護(hù)我國(guó)人民的根本利益。