李 欣

公私關系，起始于他人與自己的關系，后引申為集體與個體的關系、整體與部分的關系等。它是認識和解決社會公共問題的立足點。從歷史的縱向角度來看，隨著社會主義市場經(jīng)濟和法治文明的推進，尊公抑私、重義輕利等傳統(tǒng)社會價值觀，向著公私并舉、義利兼顧的現(xiàn)代社會價值觀轉(zhuǎn)變；從橫向維度來看，我國不同領域、地域和群體之間的公私關系并不平衡，尚待進一步磨合與融通。

新時代公私關系觀念的基本特征在于：其一，在思想意識上統(tǒng)合不同領域、地域和群體的感性訴求，為新時代公私關系提供統(tǒng)一的理論框架；其二，立足于我國人民生產(chǎn)生活的整體性，倡導公私意志、公私權能和公私利益相統(tǒng)一；其三，立足于我國人民內(nèi)部關系和內(nèi)部利益的整體性，倡導協(xié)調(diào)公私關系的思想、組織和規(guī)范相統(tǒng)一。

一、新時代公私關系發(fā)展的思想依據(jù)

（一）最嚴肅的公私關系是政治領域集體與個人的關系

黨內(nèi)公私關系是國家各類公私關系的示范藍本，黨內(nèi)公私關系的自我革命、自我協(xié)調(diào)能力是黨自身力量的來源，是保障黨發(fā)揮示范和帶動作用的前提。在黨內(nèi)，公私關系集中體現(xiàn)為組織意志和個體意志的關系問題。習近平總書記指出：“黨內(nèi)組織和組織、組織和個人、同志和同志、集體領導和個人分工負責等重要關系都要按照民主集中制原則來設定和處理，不能缺位錯位、本末倒置。”①習近平：《在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話》，《人民日報》2014 年10 月9 日02 版。具體而言，即在尊重黨員個體權利的前提下，發(fā)揚黨內(nèi)民主，同時，組織要善于進行意見集中，形成集體意志，維護組織權威。

在黨政機關中，公私關系集中體現(xiàn)為公共權力與個體職權的關系問題。權力系統(tǒng)的運行需要個體職權的正確履行，公職人員要嚴以用權，踏實謀事、踏實創(chuàng)業(yè)，按照制度行使權力，不搞“擅權”；在憲法和法律的框架內(nèi)用權，不搞“特權”。同時，個體要有“整體戰(zhàn)略的意識”，①習近平：《擺脫貧困》，福州：福建人民出版社，1992 年，第12 頁。在權力系統(tǒng)中定位并落實本職工作，禁止部門保護主義和地方保護主義等。正如黨是一個“執(zhí)政整體”，②《習近平關于社會主義政治建設論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2017 年，第100 頁。公共權力也是一個整體，任何人都不能以黨和國家賦予的權位自居、自詡和自利。另外，個體堅持“滴水穿石”，禁止慵政、懶政、怠政，一茬接著一茬干，保證黨和國家各項工作的連續(xù)性和完整性。

對于黨員、公職人員個體，公私關系集中體現(xiàn)為人民整體利益與個體利益的關系問題。權力從來不屬于個體和私人群體，一切以權謀私、假公濟私、貪污腐敗、結黨營私、拉幫結派、團團伙伙以及“關系網(wǎng)”和“潛規(guī)則”等都不符合黨紀、國法。權力從來只為人民整體利益所用。當個體情感同黨性原則、私人關系同人民利益相抵觸時，個體必須一心奉公；個體要講政治、有立場、有態(tài)度，不做“老好人”和“兩面人”，實事求是地為官做事。

黨內(nèi)公私關系的調(diào)適機制是，從規(guī)范公私意志關系入手，帶動公私權能關系、公私利益關系的調(diào)適。公私意志關系和公私權能關系的調(diào)整，最終目的是為了讓公私利益關系得以界限清晰、各得其所。

（二）最根本的公私關系是經(jīng)濟社會中的群己權界

現(xiàn)代經(jīng)濟社會中的個體與集體的關系是最根本、最基礎的公私關系，也是執(zhí)政黨治理公私關系的實際目標。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，和諧社會是法治社會。③習近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2007 年，第203-204 頁。社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展進一步培育和發(fā)展了個體權利，各類組織和個體的職能劃分日益清晰，權界清晰、個體平等成為經(jīng)濟社會中公私關系的意識基礎。在倡導培育個體的同時，習近平總書記也重視發(fā)揮集體、團結與合作的統(tǒng)籌作用，這是社會主義社會發(fā)展的客觀要求。集中力量辦大事是社會主義制度的最大優(yōu)勢，人民群眾的各項事業(yè)是一個互惠互利、不可分割的整體。國家各項事務的管理亦需要依托各類公私力量的合作，只有“把黨和國家機關、企事業(yè)單位、人民團體、社會組織等的工作能力都提高起來，國家治理體系才能更加有效運轉(zhuǎn)”。④《習近平關于全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2014 年，第29 頁。

我國尊重和保障個體權力，肯定和保護正當?shù)膫€體利益，努力促進人權的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，同時，政府通過再分配調(diào)節(jié)縮小收入分配差距，讓發(fā)展成果由人民共享。另一方面，國家意志的形成需要個體的有序表達，公共權力的行使需要公民權利的聚合與認同，社會生產(chǎn)系統(tǒng)的運行需要各類職業(yè)的履行，國家各項事業(yè)的運行離不開個體的支持與付出。

公私和諧也是最基本的人倫道理。在習近平總書記看來，與他人相處，唯有不虛、不私、不妄，親情、友情、愛情、同志之情才能高尚恒久；唯有忠誠老實、誠懇待人，砥礪品德、剛正無私，光明磊落、坦坦蕩蕩，才能守望相助、天下同心。⑤習近平：《在2017 年春節(jié)團拜會上的講話》，《人民日報》2017 年1 月27 日01 版。

（三）最重要的邏輯依據(jù)是黨代表人民的根本利益

“黨—人民根本利益”這一公私關系的主軸，也是我們黨以黨內(nèi)公私關系的自我革命，帶動國內(nèi)各領域公私關系全面與時俱進的根本依據(jù)。中國人民根本利益是黨和國家工作最根本的立足點。幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，這是每一個中國人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，也是黨、國家和全體人民共同的奮斗目標。

人民內(nèi)部關系是一個不可分割的統(tǒng)一體，實現(xiàn)中國人民根本利益要依托自成體系、自行運轉(zhuǎn)的社會系統(tǒng)。從社會生產(chǎn)與分工的角度看，人民個體承擔的職業(yè)崗位是全社會生產(chǎn)系統(tǒng)中的特定角色，都只能依法依規(guī)按勞分配或按生產(chǎn)要素分配；從國家治理和社會管理的角度看，公民個體可以依法以個體身份和通過參與、組建與運行各類公共組織，形成治國理政中的集體意志和國家意志；從社會關系的角度來看，個體與個體、個體與組織、組織與組織之間界限清晰、秩序法定，任何組織和個體不能違法逾越。社會生產(chǎn)系統(tǒng)、國家治理格局、國家法律體系就是最大的“公”，公民參與生產(chǎn)、管理和社會交往的權利就是最大的“私”。“私”需要服從和組建“公”，“公”的實現(xiàn)需要“私”有序參與運行。

二、新時代公私關系發(fā)展的理論意蘊

（一）新時代公私關系的本質(zhì)屬性

“公”“私”概念，通常包括兩層含義?！肮奔醇w的、共同的。一種理解是公共的，即個體之間的“最大公約數(shù)”，本質(zhì)上是“私”的集合；一種理解是人民整體的，例如民族精神、國防安全等，人人享有但不可分割?！八健?，正面理解為“己”，即在集體格局、憑一定規(guī)則賦予的個體所享；負面理解為無視集體利益的利己行為，私人把集體權力當作為己謀利的工具。

新時代，我國的公私關系仍然堅持社會主義性質(zhì)。無論是在黨內(nèi)、在國家經(jīng)濟社會生活中，都倡導“一心為公”“大公無私”“無私奉獻”“公而忘私”等價值觀。顯然，這并不是要求個體放棄發(fā)表見解、行使權利、履行職責以及獲取利益等合理權益，而是提倡個體心存集體、心念大局的集體生活觀念。區(qū)別于其他的剝削性社會狀態(tài)，在社會主義社會中，人與人之間是平等與合作關系，人民群眾所構成的社會關系是一個不可分割的整體。

（二）新時代公私關系的構成要件

新時代公私關系的構成要件是公私意志、公私權能和公私利益。具體而言，首先，黨員要講大德，在意志領域，黨員應一心為公、無私無畏。中國共產(chǎn)黨沒有自己特殊的利益，一切都是為了增進國家、民族和人民的根本利益。只有無私，才能無畏、無弊，才更能堅持只為人民利益、堅持實事求是、開展批評與自我批評，通過廣泛的民主和正確的集中，才能使全黨全國的思想和行動更加符合客觀規(guī)律、符合時代要求、符合人民愿望。

從事各類社會工作要講公德，行使社會各項權能的人應奉獻自我、矢志奉公。各項社會工作都應遵守社會賦予其的職業(yè)道德與規(guī)章，把“小我”奉獻于“大我”。社會系統(tǒng)是人民集體利益的分配平臺，不為私人控制和占用，私人權益由社會按照一定的分配原則予以分配。政治權力是實現(xiàn)經(jīng)濟利益的手段，政治、經(jīng)濟、文化是密切相關的系統(tǒng)。①王滬寧主編：《政治的邏輯：馬克思主義政治學原理》，上海：上海人民出版社，2004 年，第46、172 頁。即便公務工作，也是各類社會職業(yè)的一部分，都是人民事業(yè)發(fā)展所需，權力的行使也應該符合社會期待、遵守職業(yè)道德，這是習近平總書記的思想創(chuàng)新。②習近平：《擺脫貧困》，福州：福建人民出版社，1992 年，第37 頁。權力源于黨和人民，姓公不姓私，只能用來為人民服務。

個體要講私德，在利益分配過程中，所有人都要公私分明、依法取酬。利益是公私關系的基礎要件，利益公平分配是社會和諧的前提。在法律范圍內(nèi)，每個個體包括公職人員，都可以通過參與集體活動、承擔社會工作、付出勞動，獲得相應收益。作為群眾中的先進分子，黨員應該引領群眾嚴于律己、克己奉公，以獨立的人格尊嚴、積極的人生追求和高尚的公共情懷為集體作貢獻，這是一種特殊要求。

（三）新時代公私關系的規(guī)制方式

在新時代，存在思想、組織和規(guī)范等客觀媒介，用以規(guī)制和協(xié)調(diào)公私關系，使其向著全面、和諧的方向發(fā)展。這些媒介，源于個體的同意與授權，以集體的面貌呈現(xiàn)出來，同時聯(lián)結著個體，給予個體以公共生活的慰藉、支持和約束。

思想，包括品格、意識、信仰和文化等。高尚的品格承載堅毅的道德，共同的意識引發(fā)一致的行為，堅定的信仰與理想導致恒定的人生追求。中國共產(chǎn)黨就是靠著偉大信仰，取得一個個前所未有的勝利；就是因為黨和人民的相互信任、組織與個體的相互依賴，一切革命、建設和改革才不斷取得成功。

組織即由一定數(shù)量的個體以共同目標、公認規(guī)則形成的各類集體。對于個體而言，組織具有協(xié)調(diào)個體關系的權威；對于組織而言，個體權益擁有不可侵犯的邊界。個體必須要維護組織權威、保證組織團結、遵循組織程序、服從組織決定；個體是組織的代表，思想行動上要與組織保持高度一致。

規(guī)范是維持個體與集體之間秩序和程序的強制約束。習近平總書記指出，要強化道德對法治的支撐作用，發(fā)揮道德對法治的滋養(yǎng)作用。德、紀、法是黨領導人民治國理政中最重要的三種規(guī)范形式。其中，制度（黨紀、國法）側(cè)重規(guī)范、約束，道德側(cè)重教化、涵養(yǎng)，相比之下，法治是協(xié)調(diào)黨和國家公私關系的基本方法。

（四）新時代公私關系的理想狀態(tài)

和諧的公私關系是新時代公私關系的理想狀態(tài)。公私關系的和諧，首先是個體與集體在意志、權能和利益等各層面的內(nèi)部和諧、相互和諧。在理想狀態(tài)下，個體自主平等地表達意志、行使權能與獲取收益，眾人通過民主集中式的合作，依托一定秩序消弭矛盾，使集體意志準確整合、社會職能平穩(wěn)運行、社會財富穩(wěn)步增進。

其次是個體與集體在思想、組織和規(guī)范等各范疇的內(nèi)部和諧、相互和諧。集體擁有成熟的意識形態(tài)、組織結構和規(guī)范體系，個體自身、與他人之間、與集體之間、集體與集體之間一旦遇到不穩(wěn)定狀態(tài)，都能夠依托集體提供的公共平臺形成自己的理想信念、交際形式和言行修養(yǎng)，予以調(diào)適并趨向穩(wěn)態(tài)。

再次是以規(guī)范黨內(nèi)公私關系，帶動國內(nèi)各領域的公私關系的內(nèi)部和諧、相互和諧。公私和諧的最終目是為了維護中國人民的根本利益，其動力源于中國共產(chǎn)黨，具體依托是人民個體及其創(chuàng)造的各類組織。

三、新時代公私關系發(fā)展的現(xiàn)實目標

（一）實現(xiàn)黨內(nèi)集體和個體的關系的常態(tài)化運作

黨的十八大以來，通過嚴明政治紀律、懲治腐敗，黨內(nèi)政治生活和政治生態(tài)已取得根本好轉(zhuǎn)；近年來，全黨十分重視個體對集體的認同與服從，聚焦于維護黨中央的集中統(tǒng)一領導，提升黨員對組織的忠誠程度，鞏固黨的團結統(tǒng)一等。然而，在實現(xiàn)激發(fā)與提升黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成黨員與組織的良性互動，發(fā)揚民主與集中統(tǒng)一相結合等目標上，尚需探索。在更深層面上，習近平總書記指示，要把全面從嚴治黨的實踐成果亟需轉(zhuǎn)化為常態(tài)化的個體道德修養(yǎng)和紀律自覺，①習近平：《在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話》，《人民日報》2016 年5 月3 日02 版。追求自覺、自律、“慎獨”的崇高境界。②習近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2007 年，第272 頁。

（二）讓廣大黨員和群眾的支持并依靠集體力量

習近平總書記多次指出，要進一步挖掘和發(fā)揮集體的作用，并將其看作社會主義制度的政治優(yōu)勢。企業(yè)、社會組織等新集體的出現(xiàn)，使集體的形式更加多元。在黨內(nèi)，他警戒廣大黨員，要自覺抵制商品交換原則對黨內(nèi)生活的侵蝕；③習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2017 年10 月28 日01 版。始終敬畏組織、相信組織、依靠組織、服從組織，自覺接受組織安排和紀律約束；堅持集中指導下的民主，正確地集中；落實請示報告制度，遵守黨的方針政策和上級黨委決策等。④習近平：《沒有督查就沒有落實——在與浙江省委督查室干部座談時的講話》，《秘書工作》2015 年第1 期。在國家治理重點領域中，我們既要增強集體能力，如政府治理能力、企業(yè)經(jīng)營能力，同時要培育集體間合作的能力，即黨、政府、企業(yè)、社會和公眾的協(xié)同共治。此外，我國所有的集體都由人民組成，也是人民獲得美好生活的媒介，國家要提升個體對各類集體和組織的信任與依賴程度。

（三）健全協(xié)調(diào)集體利益和個體利益的分配機制

利益是公私關系的基礎，利益矛盾是社會矛盾的主要源頭。實現(xiàn)共同富裕，維護社會公平正義，使發(fā)展成果惠及人民是中國特色社會主義的制度優(yōu)勢。習近平總書記認為，在全面深化改革中，協(xié)調(diào)好集體利益和個體利益的關系，有利于平衡效率和公平，充分調(diào)動各方積極性。黨的十八大以來，黨中央的治理措施包括：第一，以提升個體所得統(tǒng)籌提升人民群眾的獲得感。第二，均衡政府、企業(yè)、社會和個人等主體的分配關系。第三，破除固化的利益結構，突破既得利益，避免利益傾軋，防范新的利益集團，尤其是政治腐敗和經(jīng)濟腐敗相互交織形成利益集團。第四，把法治作為協(xié)調(diào)利益的基本方式，引導群眾正確處理利益關系、理性表達利益訴求、謹慎預防利益沖突、依法化解利益矛盾。

四、新時代公私關系發(fā)展的具體路徑

（一）堅持中國共產(chǎn)黨的領導

堅持中國共產(chǎn)黨的領導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)黨內(nèi)、國內(nèi)公私關系的規(guī)范與發(fā)展。在各范疇、各領域、各層面的公私關系上，中國共產(chǎn)黨是信念傳播者、行為推動者和利益代表者。黨內(nèi)、國內(nèi)的公私關系具有整體性、互通性、互動性，最終統(tǒng)一于中國人民的根本利益。在治理措施上，以良好的黨風帶動政風、民風的整體好轉(zhuǎn)，這是馬克思主義政黨領導人民治國理政、推進社會主義現(xiàn)代化進程的體制優(yōu)勢。

（二）堅持制度建設貫穿始終

堅持制度建設貫穿始終，對接黨內(nèi)法規(guī)、國家法律和公民道德中的公私原則。制度是廣大黨員群眾個體意志的集中呈現(xiàn)，落實制度就是個體與集體互動統(tǒng)一的過程。歷史證明，完善制度建設，是黨領導人民推進國家治理現(xiàn)代化的具體路徑。其中，制度建設的關鍵手段是全面依法治國。在一切制度形式中，法律最具權威性、規(guī)范性和強制性，是協(xié)調(diào)新時代人民內(nèi)部個體與集體利益關系的有效工具，法治為黨和人民事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長期性的制度保障。當然，道德也是規(guī)則意識和契約精神的載體，法治與德治并行不悖且相輔相成。

（三）堅持繼承并發(fā)揚中國精神

堅持繼承并發(fā)揚中國精神，創(chuàng)造黨員干部、全體人民在公私理念上的共識。新時代公私關系的文化基底是中國傳統(tǒng)文化的“人和”思想，①習近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2007 年，第178 頁。即和而不同的社會理念、先公后私的人際理念，這展現(xiàn)出中國人民的全面開放的行為姿態(tài)、兼容并包的精神狀態(tài)、共建共享的價值期許。新時代公私關系，其本質(zhì)是個體與集體、部分與整體之間的秩序安排，是社會主義先進文化和革命文化的彰顯。在當代中國文化中，公私分明具有正當性，私利是公利的基礎，集體意志、集體權能和集體利益是拓展個體權益的平臺和媒介；不斷地革除公私關系中的錯位、缺位和越位現(xiàn)象，理清集體和個體的關系亦屬于中國精神范疇。中國共產(chǎn)黨是中國人民的“主心骨”和“領路人”，領導干部是廣大黨員中的“領頭雁”和“關鍵少數(shù)”，若要在公私理念上形成共識，必須形成干群、黨群的聯(lián)動機制。

（四）堅持個體集體協(xié)同行動

堅持個體集體協(xié)同行動，以具體有效的治理實踐推動公私和諧的融通與恰合。只有行動，才能實現(xiàn)黨風、政風、民風的聯(lián)動向好；實踐證明，中國共產(chǎn)黨是新時代實現(xiàn)全面公私和諧的動力根源，黨員干部真抓實干，公私意志、公私權能和公私利益等各系統(tǒng)才能有效運行，各領域的公私關系才能在磨合中走向和諧。只有行動，才能真正落實、檢驗和堅守社會主義公私理念與文化；市場經(jīng)濟和法治體系的發(fā)展，讓個體的重要性和局部利益的客觀性逐步為人民群眾所接受，然而集體和整體利益的必要性尚需在黨領導人民治國理政的實踐中驗證與發(fā)展。只有行動，才能把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。國家利益是黨和人民最大的“公”。政府、企業(yè)、社會組織和公眾等各類治理主體需要在黨的領導下，集中力量協(xié)調(diào)利益糾紛，保護我國人民的根本利益。