深圳市政協(xié)人資環(huán)委課題組

一、深圳被賦予全球海洋中心城市新使命

21 世紀被聯(lián)合國稱為“海洋世紀”，海洋已成為國際競爭的主要領域。黨的十九大報告提出“堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設海洋強國”，習近平總書記多次強調“向海發(fā)展”，強調要高度重視海洋生態(tài)文明建設，加強海洋環(huán)境污染防治，保護海洋生物多樣性，實現(xiàn)海洋資源有序開發(fā)利用，為子孫后代留下一片碧海藍天。”①《習近平致2019 中國海洋經(jīng)濟博覽會的賀信》 ，新華網(wǎng)，2019 年10 月15 日，http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2019-10/15/c_1125106804.htm。深圳是粵港澳大灣區(qū)的重要城市和21 世紀海上絲綢之路的樞紐城市，隨著世界航運重心向亞太地區(qū)轉移，在國家“海洋強國”戰(zhàn)略背景下，深圳海洋領域發(fā)展的實力和潛力日漸凸顯。2016 年12 月，國家海洋局批復深圳為全國首個海洋綜合管理示范區(qū)?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出“支持深圳建設全球海洋中心城市”。②中共中央國務院：《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，北京：人民出版社，2019 年。《中共中央國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》明確“支持深圳加快建設全球海洋中心城市”，要求“按程序組建海洋大學和國家深?？瓶贾行?，探索設立國際海洋開發(fā)銀行”。③中共中央國務院：《關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》，北京：人民出版社，2019 年。全球海洋中心城市作為比國家中心城市更高層級的戰(zhàn)略定位，成為深圳的發(fā)展重點。深圳市委、市政府高度重視，以建設全球海洋中心城市為總綱，擬定了一系列政策部署和行動計劃。

但是，建設全球海洋中心城市并非一日之功，作為一項長期戰(zhàn)略，先要明確戰(zhàn)略目標和步驟?！凹涌旖ㄔO全球海洋中心城市”被列為深圳市政協(xié)2019 年度重點協(xié)商議題，并于2019 年11 月成功召開深圳市政協(xié)六屆六十次主席會議“加快建設全球海洋中心城市”專題協(xié)商會。本文吸納政協(xié)課題組對有關概念的厘清和內涵的認識，結合委員們的建言獻策，針對工作組織、產業(yè)發(fā)展、人才建設等重點方面提出若干建議。

二、全球海洋中心城市的概念特征與全球實踐

（一）全球海洋中心城市的概念特征

北京大學匯豐商學院海上絲路研究中心研究員張春宇參考國外“The Leading Maritime Capitals of the World”全球海洋中心城市評價體系，在2012 年將“全球海洋中心城市”概念引入國內，并協(xié)助相關部門將其寫入《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。該評價體系由挪威海事展（Nor-Shipping）和奧斯陸海運（Oslo Maritime Network）于2012 年聯(lián)合發(fā)布，對全球海洋中心城市進行排名，通過主觀和客觀兩類指標進行考量，根據(jù)全球海洋發(fā)展新趨勢，每年調整指標體系。在2012、2015、2017 和2019 年公布的四期報告中，新加坡均位居第一，德國漢堡三次入選第二名，挪威奧斯陸三次入選前三名。深圳未進入排名。（見表1，表2）

表1 2019 年全球海洋中心城市報告評價指標

從以上評價指標看出，全球海洋中心城市是一個綜合概念，兼具硬實力和軟實力，它包括航運中心、海洋金融與法律、海洋科技、港口與物流、城市的吸引力和競爭力五大方面以及25 個具體的客觀指標。概括來說，全球海洋中心城市，不僅要具備全球領先的海洋經(jīng)濟和航運服務能力，在海洋相關尖端技術和產品上有絕對優(yōu)勢；同時要在海洋金融、教育、營商環(huán)境、服務等方面擁有全球認可的話語權；還應具備宜居宜業(yè)的城市環(huán)境，能夠吸引全球領先的高端海洋產業(yè)、企業(yè)和人才的集聚。

表2 全球海洋中心城市評價指標和排名

（二）全球海洋中心城市的全球實踐

選取排名靠前的城市作為對標案例，可以總結提煉其建設全球海洋中心城市的先進經(jīng)驗。新加坡政府主導優(yōu)勢明顯，通過產業(yè)轉型升級實現(xiàn)了經(jīng)濟飛速發(fā)展；倫敦在海洋服務業(yè)上一直處于全球領先地位；漢堡通過旅游、會展等營造濃郁的海洋氛圍；香港市場主導模式明顯，在海洋高端服務上具有國際競爭力；上海在建設國際航運中心方面取得明顯成效，對腹地經(jīng)濟牽引作用成效顯著。這些城市普遍航運業(yè)發(fā)達、海洋產業(yè)服務業(yè)優(yōu)勢鮮明、海洋旅游和文化獨具特色，其經(jīng)驗對深圳有重要借鑒意義。

1.將海洋發(fā)展上升到總體戰(zhàn)略層面。由于海洋產業(yè)鏈長、協(xié)同性強、投入大、風險高，依靠單一部門或單一區(qū)域難以完成各種復雜任務，需要跨部門、全區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調，圍繞共同目標編制規(guī)劃、推進重點。如新加坡政府通過圍填海、開發(fā)裕廊工業(yè)區(qū)，發(fā)展臨港產業(yè)，吸引外國投資，帶動高端制造業(yè)和服務業(yè)。上海在各個階段都制定了清晰明確的海洋發(fā)展目標，早先將其港口定位為區(qū)域港口群龍頭，后謀劃建設國家航運中心和國際航運中心，并從地方立法提供政策法律保障，將提升基礎設施能力與發(fā)展服務軟環(huán)境并舉。

2.發(fā)展現(xiàn)代化智慧航運服務是大勢所趨。在經(jīng)濟新常態(tài)下，全球主要港口積極探索轉型升級，總體呈現(xiàn)三大特征：一是港口圈層的智能化運營，如新加坡港口2030 戰(zhàn)略提出智慧港口，突出智能化操作和運營，上海洋山港已引入全自動化裝卸設備和生產管理控制系統(tǒng)；二是腹地圈層的智慧物流運輸，如新加坡港的電子商務系統(tǒng)Portnet、漢堡港的DAKOSY 信息平臺，為物流各參與方提供物流等應用的一站式平臺，極大提高效率；三是城市圈層的智慧城市協(xié)同發(fā)展，規(guī)劃、建設和管理一體化運作，如漢堡港針對易北河制定了潮汐能利用和疏浚方案，在港口周圍建設節(jié)能減排設施和智慧安全的交通管理。①丁嵩冰：《智慧港口：帶動未來貿易》，《大陸橋視野》2017 年第5 期。

3.政府大力支持，創(chuàng)造穩(wěn)定優(yōu)良的政策環(huán)境。建設海洋城市，離不開政府與市場的相互促進。香港恪守“小政府、大市場”原則，是市場主導型的典型代表；新加坡則秉持“政府搭臺、市場唱戲”方式，是政府主導與市場驅動相融合的典型模式。①張春宇、鄭聯(lián)勝、盧瑾：《東南亞海洋經(jīng)濟與海洋金融：現(xiàn)狀、模式與啟示》，《中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所國際金融研究中心》2014 年3 月。政府創(chuàng)造穩(wěn)定優(yōu)良的政策環(huán)境、服務環(huán)境和法治環(huán)境，幫助海洋企業(yè)釋放自主創(chuàng)新能量、促進產業(yè)集群集聚、提升涉海投資效率、促進產學研融合。

4.以自貿區(qū)為依托，港城聯(lián)動發(fā)展。世界主要航運中心的航運業(yè)都與自貿區(qū)聯(lián)動發(fā)展，以充分發(fā)揮自貿區(qū)的政策優(yōu)勢和港口的區(qū)位優(yōu)勢，拓展各自服務功能和服務能級。②汪傳旭、董崗：《世界主要航運中心與自貿區(qū)聯(lián)動發(fā)展的經(jīng)驗及其對上海的啟示》，《科學發(fā)展》2015 年第3 期。全球著名海洋中心城市，最初均以自貿區(qū)為依托開展國際貿易轉口和配套服務，奠定海上樞紐地位。20 世紀香港借助“自由港”政策極大降低了海事成本，帶動航運業(yè)快速發(fā)展。漢堡港發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，在港口范圍內提供了世界上最大的免稅區(qū)域，不僅可以保稅倉儲，還可以轉運、處理( 包裝、改裝、量重、抽樣、混合、加工等)，并允許企業(yè)從事加工、提純、精煉等生產業(yè)務，極大提升了港口的吸引力。

5.發(fā)揮產業(yè)集聚效應，發(fā)展海洋新興產業(yè)。海洋產業(yè)集群有利于延長產業(yè)鏈、提升產業(yè)鏈附加值、深化產業(yè)鏈的國際化程度，夯實海洋經(jīng)濟產業(yè)的服務需求基礎。新加坡在幾十年里經(jīng)歷多次經(jīng)濟轉型，最后迅速發(fā)展成為全球航運中心、第四大國際金融中心、世界第三大煉油中心、國際船舶燃料供應中心和亞洲海工裝備制造重要基地，都得益于其對濱海區(qū)位和海洋資源的極致利用。除直接依托港口和貿易、石油資源提煉外，新加坡在海工裝備、涉海金融服務等新經(jīng)濟領域的工作，將傳統(tǒng)海洋經(jīng)濟升級至科技和服務業(yè)驅動的高級階段，使海洋經(jīng)濟成為新加坡的核心驅動力。③周麗亞、秦正茂、樊行、繆春勝：《試論海洋資源觀的演進與城市發(fā)展——以深圳為例》，《城市發(fā)展研究》2015 年第4 期。

6.重視打造海洋文化品牌，提升城市“軟實力”。全球著名海洋中心城市在海洋文化品牌上都具有較高的國際知名度和美譽度。一方面，重視海洋旅游、節(jié)慶項目的整體策劃和包裝推介，如漢堡培育港口節(jié)、郵輪日，使得海洋旅游節(jié)慶與海洋經(jīng)濟發(fā)展相互促進。④胡春燕：《對標全球海洋中心城市加快國際海洋名城建設》，《青島日報》2018 年11 月2 日（09）。另一方面，堅持舉辦國際海事大會和海事展，形成長久品牌，如新加坡、漢堡的海事展都舉辦多年，影響廣泛。

三、深圳建設全球海洋中心城市的發(fā)展優(yōu)勢及其不足

深圳在港口建設、物流運輸、圍海造地等海洋資源開發(fā)方面已取得較大成就，在海洋資源深層次開發(fā)方面仍有很大潛力。

（一）發(fā)展優(yōu)勢

區(qū)位及港口資源優(yōu)勢。深圳位于廣東省珠江三角洲中部沿海，珠江口伶仃洋東岸，是中國沿海地區(qū)的主要港口之一，也是華南重要的集裝箱班輪港口，擁有先天的區(qū)位和天然良港優(yōu)勢。2019 年，深圳港集裝箱吞吐量2577 萬標箱，世界排名第四。

海洋產業(yè)基礎優(yōu)勢。深圳海洋產業(yè)已初具規(guī)模，優(yōu)勢產業(yè)較突出，目前已形成以濱海旅游業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、海洋油氣業(yè)、海洋設備制造業(yè)四大產業(yè)為主導的海洋產業(yè)體系，占海洋經(jīng)濟總產值的90% 以上。近年來，深圳傳統(tǒng)優(yōu)勢海洋產業(yè)轉型升級效果明顯，海洋高端裝備、海洋生物醫(yī)藥和海洋電子信息等海洋戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展提速明顯，產業(yè)創(chuàng)新能力正持續(xù)提升。

海洋旅游資源優(yōu)勢。深圳擁有近260 公里海岸線，尤其東部近160 公里海岸線包含山地、港灣、岬島懸崖、沙質海灘、沿海平原、瀉湖低地等景觀。海洋歷史資源有大鵬所城、梅沙煙墩，以及漁港、墟鎮(zhèn)食街等海洋文化體驗區(qū)。深圳被《孤獨星球》“2019 年世界十大最佳旅行城市”榜單列為第二位，被世界旅游業(yè)理事會列為全球十大旅游城市之一。但深圳海洋旅游在總產值中所占比例仍然較低，除大、小梅沙海濱區(qū)初具規(guī)模，多數(shù)岸段仍處于半開發(fā)或未開發(fā)狀態(tài)，潛力很大。

金融市場優(yōu)勢。金融業(yè)已成為深圳的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)，已建立多層次、網(wǎng)絡化、科技化的金融市場體系，在私募、基金、保險、信托、融資租賃、財富管理等金融分支領域也都具備相當實力，是全國金融業(yè)最活躍的城市。發(fā)達的金融市場將為深圳發(fā)展海洋經(jīng)濟、購買國際資產、投資新的海洋發(fā)展領域提供資金保障。①安然、周余義：《深圳海洋經(jīng)濟轉型發(fā)展策略思考》，《開放導報》2013 年第1 期。

企業(yè)資源優(yōu)勢。深圳較早實現(xiàn)面向創(chuàng)新驅動的結構調整，是全國高新技術產業(yè)集聚基地。深圳九成以上的研發(fā)機構、技術開發(fā)人員和研發(fā)資金源自企業(yè)。深圳企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，成為推動海洋科技發(fā)展的重要動力，亦成為深圳海洋經(jīng)濟發(fā)展的有力支撐。

（二）存在不足

部門協(xié)作不足。一是海洋管理機構力量不足。深圳市規(guī)劃和自然資源局加掛市海洋漁業(yè)局牌子，只有三個與海洋相關的內設處室，編制不足20 個。二是政府部門間的協(xié)作存在不足，市直部門與區(qū)政府之間、政府各涉海部門之間的協(xié)作有待加強。三是政府與市場和社會主體間良性互動不夠，政府與海岸帶資源權益主體之間尚未形成有效的協(xié)調機制。②深圳市政協(xié)課題組：《加快建設全球海洋中心城市研究報告》2019 年11 月。

港口對帶動作用逐漸減弱。深圳在全球港口貨物吞吐量排名已從原來第三降到第四，其中有依賴港口的產業(yè)比重降低等內部因素，也有區(qū)域產業(yè)轉移、周邊港口發(fā)展、國際貿易格局變化等外部因素影響。由于土地空間制約和房地產價格高企，深圳港口物流業(yè)發(fā)展也面臨空間排擠。當然，紐約、阿姆斯特丹、倫敦等城市，曾是世界上排名前列的港口，隨著制造業(yè)的退出，箱量吞吐量下降后來成為必然。因此，深圳港口發(fā)展不應僅著眼于“量”的增長，更應轉向追求“質”的提升。

海洋科研創(chuàng)新發(fā)展存在短板。深圳海洋產業(yè)增長較快，但海洋科技創(chuàng)新驅動力不夠強，尚未對海洋經(jīng)濟增長和海洋產業(yè)轉型發(fā)展發(fā)揮足夠效用。③深圳市政協(xié)課題組：《加快建設全球海洋中心城市研究報告》2019 年11 月。一是高水平海洋研究機構少、分布散，缺少國家級海洋科技研究機構，在海洋技術研究和產業(yè)化方面帶動力不足。二是海洋高端領軍人才不多，深圳院士、學科帶頭人等海洋高層次人才密度低。三是海洋創(chuàng)新資源集聚整合不夠，缺少集聚整合海洋科技資源的平臺和載體，海洋科技資源處于零星分散狀態(tài)，科研基礎設施實際共享率低下。四是科技成果轉化環(huán)節(jié)不暢，深圳雖然有相對完善的市場，但缺乏能夠推動海洋產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的海洋科技成果支撐。

港城矛盾制約海洋發(fā)展空間。深圳人多地少，岸線用地資源爭奪激烈。一是港口配套設施與城市用地布局沖突。港口最初布局在城市邊緣，隨著城市空間結構快速演變，現(xiàn)已逐步成為核心區(qū)域，雖然港口直接服務的工業(yè)用地已經(jīng)外欠，但倉儲、堆場等配套設施并未轉移，④樂宜春、周軍、張偉：《轉型時期深圳港城關系協(xié)調發(fā)展思考》，《水利經(jīng)濟》2018 年第5 期。造成港城關系惡化。二是疏港交通對城市帶來負面影響。目前深圳港海鐵聯(lián)運占比僅為0.5%，貨物接駁依然以公路運輸為主，占用大量城市道路，物流成本和環(huán)境成本較高。三是深圳海域較小、航道眾多，如無明確的空間引導，不利于形成規(guī)?；?、品牌化的標志性海洋產業(yè)園區(qū)。

海洋生態(tài)環(huán)境尚未達標?？傮w而言，深圳近岸海域海水水質與全球海洋中心城市的要求相比還存在一定差距。深圳海域主要包括“三灣一口”，即東部海域的大鵬灣、大亞灣和西部海域的深圳灣、珠江口。近年來，隨著陸源污染整治工作持續(xù)推進，西部海域無機氮濃度呈下降趨勢，但目前仍超過海水四類標準1.1 倍，超過環(huán)境功能區(qū)水質目標（海水三類標準）1.65 倍。

四、深圳建設全球海洋中心城市的認識與建議

（一）更新認識：站得更高、走得更快

1.深刻領會深圳全球海洋中心城市建設的使命。目前在全國以及國際交流層面，深圳建設全球海洋中心城市強調的是發(fā)展藍色經(jīng)濟或海洋經(jīng)濟。在政策文件方面，也是將“實現(xiàn)海洋經(jīng)濟跨越發(fā)展”作為首要任務。然而，如果建設全球海洋中心城市僅僅局限于海洋經(jīng)濟問題，未免會弱化和忽視國家賦予其中的歷史使命義和戰(zhàn)略價值。

當前公認的關于全球海洋中心城市的定義和標準，如果將其看作一個“中目標”，那么可以將深圳現(xiàn)已出臺的系列配套政策和措施，看作一個“近目標”。這些政策文件主要是從深圳海洋經(jīng)濟發(fā)展的角度，提出21 項舉措和65 個重點項目，注重于近期工作推動和實施層面。那么，深圳建設全球海洋中心城市的“遠目標”是什么？《中共中央國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》提出“到本世紀中葉，深圳以更加昂揚的姿態(tài)屹立于世界先進城市之林，成為競爭力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標桿城市”①中共中央國務院：《關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》，北京：人民出版社，2019 年。，而全球海洋中心城市是全球標桿城市的一個非常重要的支撐，代表著中國在人類海洋發(fā)展與治理中的模式貢獻和價值輸出。

這就要求，深圳建設全球海洋中心城市一方面要站在“海洋命運共同體”的未來高度，為全球海洋治理與開發(fā)的大國責任承擔戰(zhàn)略重任；另一方面對于國家賦予的新機遇新動力，要從超越現(xiàn)行評價體系和標準的維度去思考，面向未來謀求全球海洋中心城市的跨越式發(fā)展。所以深圳應該站得更高，從中央對深圳的期待角度，從人類海洋文明的角度提出更長遠的海洋戰(zhàn)略。超前認識未來目標，制定長期發(fā)展戰(zhàn)略，在戰(zhàn)略引領下針對中目標進行查漏補缺的戰(zhàn)術設計，指導近期和年度的行動方案。

2.國際航運樞紐地位是全球海洋中心城市的競爭焦點。從全球海洋中心城市的歷次評選結果看，國際航運中心以及相關的港口物流在評比中占據(jù)較大份量。深圳有優(yōu)良的港口和航運基礎，應當堅定不移地發(fā)展國際航運，并不斷尋求創(chuàng)新突破。例如在科技維度上，可依托大數(shù)據(jù)、機器人、人工智能優(yōu)勢，打造全球最大的智慧集裝箱港；在空間維度上，與香港共建國際航運中心，統(tǒng)籌資源，互補優(yōu)勢，構成競爭合力，并支持深圳航運“走出去”，涉入全國、全球更大范圍的航運。②深圳市政協(xié)課題組：《加快建設全球海洋中心城市研究報告》2019 年11 月。

3.以創(chuàng)新引領海洋產業(yè)，培育未來支柱產業(yè)。深圳海洋生產總值占全市生產總值比重達10%，并且保持較快增長，具有成為深圳未來支柱產業(yè)的潛力。發(fā)展“大海洋”產業(yè)具有全球競爭和合作意義，應充分調動深圳的科技創(chuàng)新能力、產業(yè)發(fā)展組織能力、科研成果轉化能力，將現(xiàn)有的高科技優(yōu)勢平移到海洋，同時準備好政策、金融、市場等各種要素，予以積極推動。針對空間不足的劣勢，海洋產業(yè)應當建立“求所在，求所有，更求所為”的理念。政府也要轉變觀念，追求海洋經(jīng)濟GNP 而非GDP，鼓勵企業(yè)放寬視野，使深圳海洋產業(yè)跳出深圳，在更大的區(qū)域蓬勃發(fā)展。③深圳市政協(xié)課題組：《加快建設全球海洋中心城市研究報告》2019 年11 月。

4.培育海洋文明與文化，強化深圳國際化地位。長期以來，中國人相對缺乏對于海洋的意識和興趣。從這個角度看，深圳應該更好地擁抱海洋，與海洋文明下的生產、生活方式產生更多交互。從深圳自身發(fā)展的角度來看，深圳建設國際化城市的戰(zhàn)略目標中，海洋建設占有一定地位。從國家賦予的使命來看，深圳海洋性國際交往將會越來越多，作用越來越大。深圳應當瞄準海洋生活、海洋文明、海洋法律、國際事務中的國際化發(fā)展，在全球海洋治理中逐漸扮演重要角色。當然這些需要國家的指導和支持，離不開國家和地方的大力投入。

（二）戰(zhàn)略布局：合理設定“三步走”戰(zhàn)略

第一步，到2025 年，海洋城市建設質量和水平位居全國前列，深港共建國際航運中心實現(xiàn)階段性突破，基本奠定建設全球海洋中心城市的堅實基礎。這一階段的工作重點在于實現(xiàn)海洋產業(yè)的高質量跨越發(fā)展，將深圳的產業(yè)培育與發(fā)展優(yōu)勢“平移”到海洋，同時將“大海洋”產業(yè)做為深圳新的支柱產業(yè)，進行政策、金融、市場等各種要素的全力支持。遵照中央要求，落成海洋大學、國家深?？瓶贾行?、國際海洋開發(fā)銀行等重大引擎式項目。尤其要堅持深港共建國際航運中心的既定目標，糾正輕視港口航運發(fā)展的偏差，保證航運功能與地位不下降，更要通過科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、運營創(chuàng)新和資源支持，建設最先進的深港國際航運中心。

第二步，到2035 年，躋身世界海洋中心城市前列，在亞太地區(qū)海洋產業(yè)發(fā)展和海洋事務領域形成重大影響力。這一階段對照國際公認的全球海洋中心城市標準，走到世界前列，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟產業(yè)、海洋科技創(chuàng)新、海洋文化生態(tài)、海洋綜合管理、海洋全球治理各方面的全面發(fā)展，對全國尤其是沿海城市的高質量發(fā)展和現(xiàn)代化建設提供“深圳樣板”。繼續(xù)推進深港國際航運中心建設，鞏固提升海洋經(jīng)濟產業(yè)的綜合競爭力，補充強化海洋科研、海洋基金、海事法院、海洋博物、海博會、交易中心等“軟實力”建設，實現(xiàn)科學技術、服務功能、組織管理等方面的創(chuàng)新性突破，在亞太地區(qū)的航運服務、科技服務、商務服務、國際公共產品和生活服務中形成領先優(yōu)勢，為下一階段深圳全球海洋中心城市的全面建成凝聚無與倫比的全面競爭優(yōu)勢。

第三步，到本世紀中葉，全面建成全球海洋中心標桿城市，成為彰顯中國海洋綜合實力和全球競爭力、創(chuàng)新力、影響力的先鋒，能夠代表中國在全球海洋治理中體現(xiàn)“中國智慧”，貢獻“中國方案”，發(fā)揮“中國作用”。這一階段，要讓深圳在“屹立于世界先進城市之林”，成為“全球標桿城市”的同時，具備國際航運中心在航運、貿易、物流以及相關服務業(yè)方面的系統(tǒng)優(yōu)勢，還須是海洋金融、法律等高端海洋服務業(yè)的領導者，海洋科學技術和海洋發(fā)展體系的創(chuàng)新者和引領者，并且能通過各類機制、機構在全球海洋治理方面發(fā)揮引導性作用，為區(qū)域或全球提供有價值的公共產品，并以其完善的營商環(huán)境、完備的海洋產業(yè)集群和國際化便利的生活環(huán)境，對領先的海洋產業(yè)、海洋企業(yè)和高端人才形成強大的吸引能力和集聚能力。

（三）重點領域相關建議

1.盡早謀劃布局，有條不紊推進全市各項工作落實

建設全球海洋中心城市涉及面廣，重點項目多，目前已出臺的政策文件，主要是落實到市級層面的責任單位，在區(qū)級層面尚不明確。各區(qū)及實際參與單位在推進項目的操作中可能心存顧慮。市級層面應統(tǒng)籌安排，加強資源整合，各區(qū)要盡快形成共識，集中各自優(yōu)勢落實任務。

2.拓展提高深圳國際航運樞紐地位

推進深港國際航運中心建設。深港統(tǒng)一認識，統(tǒng)籌資源，發(fā)揮互補優(yōu)勢，共建國際航運中心。①深圳市政協(xié)課題組：《加快建設全球海洋中心城市研究報告》2019 年11 月。同時在港口開發(fā)建設、運營管理、綠色低碳、員工培訓、作業(yè)流程化及提升裝卸效率等方面建立協(xié)作機制、進一步爭取交通運輸部和國務院的大力支持，為深港營造更順暢的航運環(huán)境，如通過科技手段和監(jiān)管機制互認，解決二次引航等問題。

大力拓展國際中轉功能。在面臨國內港口競爭加劇、珠三角產業(yè)轉型升級帶來進出口貨運減少的形勢下，抓住全球航運重心向亞太地區(qū)轉移的時機，大力發(fā)展國際中轉業(yè)務，簡化口岸監(jiān)管流程，提升中轉物流效率，使深圳港既作為華南地區(qū)進出口的重要門戶，又承擔環(huán)南海地區(qū)國家與歐美國家之間的中轉樞紐功能，實現(xiàn)兩翼齊飛。

提升港口基礎設施能力。一是拓寬深圳港公共航道，加大20 噸級大型深水泊位的建設，針對服務于歐美遠洋航線大型船舶的主要港區(qū)，盡快實施航道拓寬竣深工程，提升通航能力，滿足船舶大型化發(fā)展的需要，做好遠期規(guī)劃。二是全面提升海鐵聯(lián)運能力，解決港口與國家鐵路網(wǎng)絡對接問題，全面系統(tǒng)地開展疏港鐵路復線、港口鐵路場站以及內陸港建設，實現(xiàn)鐵路與港口操作的流暢銜接，降低物流成本。三是大力發(fā)展臨港物流，構建多向輻射的綜合運輸大通道，實現(xiàn)大灣區(qū)與國內核心城市群的直連直通，帶動南中國共享海洋經(jīng)濟發(fā)展紅利。②深圳市政協(xié)課題組：《加快建設全球海洋中心城市研究報告》2019 年11 月。

打造全球最大的智慧集裝箱港。以地方政府、港口集團、運輸企業(yè)等多元主體合作共治為方向，依托深圳在機器人、無人駕駛等高端制造業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，加快自動化泊位、無人碼頭建設，探索自動導引運輸車（AGV）、自動軌道式龍門起重機（ARMG）等裝卸設備在新建碼頭的應用示范，①深圳市政協(xié)課題組：《加快建設全球海洋中心城市研究報告》2019 年11 月。盡快補齊與上海洋山港、青島港等國內智慧化港口間的發(fā)展差距。依托深圳在5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等領域發(fā)展優(yōu)勢，推動航運科技創(chuàng)新，開展港航大數(shù)據(jù)研究和服務，打造港航大數(shù)據(jù)服務品牌。

3.加快提升現(xiàn)代海洋服務業(yè)產業(yè)鏈

加快設立政策性國際海洋開發(fā)銀行。海洋經(jīng)濟需要長期性、專業(yè)化的金融服務和風險管理。當前，全球并沒有專門的海洋銀行，深圳應緊握國家政策紅利，將國際海洋開發(fā)銀行打造成為中國推進全球治理的新型國際金融平臺。②深圳市政協(xié)課題組：《加快建設全球海洋中心城市研究報告》2019 年11 月。其業(yè)務范圍除中長期海洋貸款外，還可包括投資基金業(yè)務、海洋產業(yè)相關資產證券化業(yè)務、涉海擔保業(yè)務、涉海咨詢業(yè)務等，打造成為綜合性金融平臺、海洋智庫、金融科技的結合體。在發(fā)展前期，國際海洋開發(fā)銀行業(yè)務類型可適當突出公益性，聚焦海洋保護項目、影響力投資項目、綠色項目和智庫服務，從而快速擴大國際市場影響力和美譽度，更好融入國際經(jīng)濟金融體系。

強化市場和政府對海洋經(jīng)濟支撐服務。推動全球頂尖海洋銀行、海上保險、船舶金融等涉海金融機構落戶深圳，強化銀行保險類金融機構的海洋經(jīng)濟專業(yè)化服務，強化資本市場對涉海企業(yè)上市及債券融資支持，大力發(fā)展涉海私募股權基金和風險投資基金。

深港合作完善海事法律體系。香港具有與國際接軌的成熟的海事法律體系和相關制度，應加強深港合作，建立適應海事糾紛特點的現(xiàn)代爭議解決機制，爭取在前海設立相關機構，完善包括仲裁、調解在內的海事法律服務體系建設。

完善國際船舶登記配套制度。國際船舶登記的有效實施將加快航運要素的集聚，將對與之相關的國際船舶管理、船舶經(jīng)紀、海事保險與仲裁、航運金融等現(xiàn)代航運服務業(yè)產生積極作用。應當積極爭取，進一步放開登記限制，破解現(xiàn)階段制約國際船舶登記的難點，完善配套制度，吸引更多船舶來深圳登記。

4.創(chuàng)新引領促進海洋新型產業(yè)發(fā)展

將海洋產業(yè)培育成深圳未來的支柱產業(yè)?？煽紤]重點發(fā)展以下海洋產業(yè)：海上資源開發(fā)：如海水淡化、海上風電、天然氣水合物（可燃冰）、深海礦產、海洋生物質能等領域的開發(fā)。海洋生物產品：如海洋生物基因庫、生物育種、海洋生物制品、海洋生物制藥等。海洋電子信息：如船舶電子、海洋觀測和探測、海洋通信、海洋電子元器件等海洋電子信息設備和產品，以及海洋信息系統(tǒng)與信息技術服務。海洋高端裝備：如大型海洋油氣開采平臺、生產平臺和作業(yè)輔助平臺、海上風電安裝及運維平臺，深遠海漁業(yè)養(yǎng)殖平臺等，液化天然氣運輸船、液化石油氣運輸船、海上工程船舶、豪華游輪游艇、無人船艇等海洋工程裝備和高技術附加值船舶的設計與開發(fā)。海洋生態(tài)建設：如海洋監(jiān)測、信息挖掘、海洋預警和資源高效高質利用技術研究，以及開發(fā)海洋環(huán)境與生態(tài)在線監(jiān)測設備，信息化模型與生態(tài)預報、預警產品等。

打造大海洋產業(yè)集聚區(qū)。深圳海洋產業(yè)基本形成了東西兩翼五片區(qū)的海洋經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展空間格局。其中，南山蛇口、科技園、西麗大學城等片區(qū)海洋裝備、海洋電子信息、研究和試驗服務組團發(fā)展；鹽田大鵬片區(qū)擁有港口航運、國家基因庫、海洋生物產業(yè)園等多個創(chuàng)新載體平臺，海洋生物產業(yè)發(fā)展特色鮮明；寶安海洋新城啟動建設海洋新興產業(yè)基地，為深圳發(fā)展海洋新興產業(yè)拓展空間。在此基礎上，建議加快推進南方海洋科學城規(guī)劃，以海洋高端裝備、海洋電子信息、海洋生物醫(yī)藥、游艇旅游為重點發(fā)展領域，以海洋新能源、海水淡化、深遠海開發(fā)、海洋新材料等為重點培育領域，統(tǒng)籌規(guī)劃海洋科技創(chuàng)新高地。

5.大力吸引和培養(yǎng)高端海洋人才

完善航運高端人才引進配套政策。構建具有國際競爭力的引才用才機制，吸引海洋高層次人才。將海洋人才納入深圳高層次專業(yè)人才認定范圍，符合條件的按照有關規(guī)定享受住房、配偶就業(yè)、子女入學、學術研修津貼等優(yōu)惠政策。海洋領域經(jīng)認定的創(chuàng)新人才，根據(jù)其貢獻程度，市產業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新人才獎勵資金予以相應支持。①深圳市政協(xié)課題組：《加快建設全球海洋中心城市研究報告》2019 年11 月。促進深港航運人才交流與合作，進一步取消或放寬對港澳航運服務業(yè)從業(yè)者的資質要求和行業(yè)準入限制，擴大航運服務領域專業(yè)資格互認范圍。

將海洋大學建成一流研究型大學。利用“組建海洋大學”的契機，加強與世界一流海洋院校、科研機構和龍頭企業(yè)合作，著力把深圳海洋大學打造成為世界一流的國際化、綜合性、研究型海洋大學。②深圳市政協(xié)課題組：《加快建設全球海洋中心城市研究報告》2019 年11 月。緊密結合深圳重點發(fā)展的海洋工程裝備、海洋電子信息、海洋生物醫(yī)藥、海洋新能源等戰(zhàn)略新興產業(yè)，在海洋科學、海洋工程、海洋生物、海洋能源、海洋通訊、海洋裝備、海洋探測、海洋大數(shù)據(jù)等領域發(fā)展學科專業(yè)，培育國家海洋戰(zhàn)略、海洋經(jīng)濟、海洋安全等領域亟需的高層次人才。結合深圳參與全球海洋治理的人才服務需求，開設海洋經(jīng)濟學、海洋金融學、海洋管理、海洋法等學科。綜合考慮建設航運院?；騽?chuàng)建航運專業(yè)，開展高端航運人才培訓和培養(yǎng)，鼓勵國際航運企業(yè)在深圳建立海員培訓基地。

建設具有較大影響和國際影響力的海洋產業(yè)發(fā)展高端智庫。充分發(fā)揮政府、企業(yè)、高校優(yōu)勢，通過靈活引進、多形式聘用的方式，重點建設具有較大影響和國際影響力的海洋產業(yè)發(fā)展高端智庫，其定位于海洋領域關鍵技術、技術成果轉化、國際交流與人才培養(yǎng)，為國際海洋中心城市建設提供智力支持。

五、結語

建設全球海洋中心城市，是國家賦予深圳的新使命，是深圳落實國家“海洋強國”戰(zhàn)略部署的重要載體，是支撐深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)、粵港澳大灣區(qū)建設以及發(fā)展21 世紀海上絲綢之路的重要內容。深圳在這新一輪發(fā)展契機中，擁有地理位置、政策制度、產業(yè)基礎、經(jīng)濟文化、城市建設等多種優(yōu)勢，理應抓住機遇，以全球海洋中心城市建設為抓手，順勢而為。但作為一個較新的概念，全球海洋中心城市涉及面較廣，需要在既有政策措施基礎上加強有關“綱”的思考，合理設定“近——中——遠”不同時期的戰(zhàn)略目標，分步設定戰(zhàn)略步驟，并在工作組織、航運、服務、產業(yè)、人才等方面重點發(fā)力，穩(wěn)步推進深圳建設全球海洋中心城市。