李凡信

【歷史文化】

抗戰(zhàn)前廣州救濟(jì)院之初步研究（1933-1937年）

李凡信

（湖南師范大學(xué) 歷史文化學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410081 ）

廣州救濟(jì)院成立于1933年，到抗戰(zhàn)全面爆發(fā)前經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的管理與運(yùn)作已經(jīng)初具規(guī)模。根據(jù)已有資料對(duì)廣州救濟(jì)院的成立背景、組織機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、運(yùn)作特征及成績(jī)和困境進(jìn)行闡述，最后進(jìn)行反思，認(rèn)為廣州救濟(jì)院的救濟(jì)思想由單一的向貧民救濟(jì)到要求貧民自我努力、自力更生，希望貧民由被動(dòng)救濟(jì)向自我解救的角色轉(zhuǎn)變，這對(duì)今天救濟(jì)貧困人群仍有所啟示。此外，救濟(jì)院在運(yùn)作過(guò)程中通過(guò)對(duì)外輸出產(chǎn)品以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，并積極參與政府對(duì)社會(huì)的管理與服務(wù)，其自身的性質(zhì)功能都發(fā)生了擴(kuò)充、變化。

廣州救濟(jì)院； 成立背景； 組織機(jī)構(gòu)； 運(yùn)作特征

近代以來(lái)各種天災(zāi)人禍不斷，災(zāi)民流離失所，個(gè)人、團(tuán)體及政府都為救助災(zāi)民發(fā)揮著自己的力量，各種救濟(jì)組織不斷涌現(xiàn)。廣州救濟(jì)院作為一個(gè)隸屬于政府的救濟(jì)組織，與民間慈善組織存在不同，其組織機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源及運(yùn)作狀況有著自己的特點(diǎn)。本文根據(jù)已有的資料對(duì)廣州救濟(jì)院的成立背景、組織結(jié)構(gòu)和特征、救濟(jì)的成效與困境進(jìn)行初步研究，最后對(duì)研究?jī)?nèi)容進(jìn)行反思。

一、廣州救濟(jì)院的成立背景

（一）天災(zāi)影響

20世紀(jì)30年代我國(guó)天災(zāi)人禍嚴(yán)重，廣東地區(qū)在當(dāng)時(shí)雖然沒(méi)有爆發(fā)大規(guī)模的軍閥混戰(zhàn)，但廣東之外的戰(zhàn)爭(zhēng)也給廣州市帶來(lái)了眾多的外來(lái)流民，同時(shí)自身也是自然災(zāi)害頻發(fā)，從1930年到1937年，廣東地區(qū)遭受了嚴(yán)寒、冰雹、巨風(fēng)、蝗災(zāi)、大水等災(zāi)害，其中水災(zāi)的頻次最高。自然災(zāi)害在近代這種缺乏社會(huì)保障和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)來(lái)源的環(huán)境下，是流民、災(zāi)民產(chǎn)生的一個(gè)重要的因素，而這也是救濟(jì)組織出現(xiàn)的一個(gè)誘因。1930年廣東嚴(yán)寒，凍斃人口。3月底，粵西都城墟狂風(fēng)巨雹，毀屋沉舟。5月，清遠(yuǎn)蝗災(zāi)。7月下旬，廣州風(fēng)災(zāi)[1]287。1931年廣東龍門縣風(fēng)災(zāi)，4月中下旬之交，大雨連綿，韓江及東西北三江春水泛濫，濱江各屬積潦者眾。7月，三江水勢(shì)更盛，潰圍決紆，洪流橫溢，英德、清遠(yuǎn)、三水一帶受災(zāi)嚴(yán)重，廣州、佛山亦遭水浸?！皬V州低洼處街區(qū)已成河道，有舢板在街上往來(lái)，商店居民大受損失?！盵1]3311932年廣東大雨，東、西、北三江泛濫，韓江亦淹，沿江各縣被災(zāi)嚴(yán)重，廣州遭淹，兼患霍亂，6月間死亡600余人，清遠(yuǎn)蝗災(zāi)，收成歉收[1]370。1934年5月廣東樂(lè)昌山崩，壓毀12村，6月西江泛濫，8月韓江及東江相繼漫溢，各江沿岸諸屬水災(zāi)嚴(yán)重。[1]4201935年廣東三江連續(xù)3次泛濫成災(zāi)，交通斷絕，損失奇重[1]455。1936年廣東各屬春間苦旱，自夏至秋，西江、東江兩度泛濫，淹沒(méi)田廬無(wú)數(shù)，廣州、香港及潮汕地區(qū)颶風(fēng)暴雨成災(zāi)，清遠(yuǎn)縣降巨雹[1]487。此外，1933年《越華報(bào)》報(bào)道：“向例廢歷年關(guān)一屆，花販則乘時(shí)而興，惟近數(shù)日來(lái)因天氣嚴(yán)寒關(guān)系，水仙牡丹吊鐘等多含蓄未放。”[2]2月份則又說(shuō)：“日來(lái)天氣奇暖，宛如初夏，寒暑表幾達(dá)十八度，勞動(dòng)即汗涔涔下，至五日晚十二時(shí)許，北風(fēng)陡起，溫度驟降，一時(shí)蹲伏道旁之車夫，臥在樓下方尋夢(mèng)之貧民，無(wú)不呼凍”[3]。可見1933年1-2月間天氣嚴(yán)寒，氣象變動(dòng)頻繁。在這種情況下，街上無(wú)家可歸的貧民、乞丐極容易受到凍害。加之新軍閥混戰(zhàn)，災(zāi)民日益增多也就常見了。在這種天災(zāi)面前哀鴻遍野、餓殍滿目，失業(yè)、疾病、饑餓、社會(huì)騷亂等問(wèn)題隨之產(chǎn)生，而解救方法不外乎政府或者組織、善心人士發(fā)放救濟(jì)，慈善組織收攏、安撫貧民。對(duì)于天災(zāi)對(duì)社會(huì)的影響，當(dāng)時(shí)的人早就有認(rèn)識(shí)：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)匱乏，生產(chǎn)落后，天災(zāi)人禍，紛至沓來(lái)，水旱薦臻，民勞霏息，陜甘之旱魃，黃河之澇災(zāi)，函電紛馳，目不暇給，稍具肺腸，熟不隕涕，禍患之去，善后纂難，老弱轉(zhuǎn)死，強(qiáng)梁走險(xiǎn)，養(yǎng)生之資，既無(wú)所給，從而依人。”[4]此外，廣州救濟(jì)院發(fā)刊詞中也論述到災(zāi)情的影響：“彼因水旱受災(zāi)流為貧民者固多”[5]?！耙臏y(cè)貧民之來(lái)源，據(jù)英國(guó)救貧事業(yè)調(diào)查委員會(huì)，已有詳細(xì)之報(bào)告受社會(huì)職業(yè)之季節(jié)影響與乎不可抗拒之天災(zāi)者十之四[4]。從以上的資料來(lái)看，天災(zāi)對(duì)于貧民的產(chǎn)生和隨之而來(lái)的社會(huì)救濟(jì)有很大的影響。

（二）經(jīng)濟(jì)殘潰，貧民增加

近代隨著外國(guó)資本主義的入侵，我國(guó)經(jīng)濟(jì)深受破壞，特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)受到極大的影響，傳統(tǒng)的男耕女織在外來(lái)機(jī)器生產(chǎn)的壓迫下日益破產(chǎn)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的破敗使大量的農(nóng)村勞動(dòng)力來(lái)到城市，來(lái)到城市的求生者越多，城市的壓力也就越大，雖然城市經(jīng)濟(jì)相比于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)要好，但總歸無(wú)法承受過(guò)多的人口，于是大量的農(nóng)村人口來(lái)到城市最終淪為貧民和乞丐。對(duì)此時(shí)人多有感想：“此以不景之氣彌漫全球，生產(chǎn)過(guò)剩失業(yè)增多物價(jià)低落金融恐慌，已成普遍之現(xiàn)象，吾國(guó)生產(chǎn)落后，外國(guó)資本主義之侵凌，內(nèi)受不良環(huán)境之壓迫，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)亦形凋敝，農(nóng)民生活困苦，不得已舍棄田里而群趨于都市以求立足。然農(nóng)村經(jīng)濟(jì)影響，都市經(jīng)濟(jì)亦隨之萎靡，失業(yè)人數(shù)日益增多，顛沛流離，社會(huì)秩序亦隨之騷動(dòng)不安。請(qǐng)求收容救濟(jì)者，紛至沓來(lái)?！盵6]“連年水旱天災(zāi)蝗螟蠡蟲害的發(fā)生，使人們蕩析難居，加以帝國(guó)主義者的經(jīng)濟(jì)侵略，和最近世界不景氣影響，通貨膨脹的毒策，形成外則華僑失業(yè)，內(nèi)則農(nóng)村破產(chǎn)，金融枯竭，種種現(xiàn)象，匪言可喻，彼失業(yè)華僑，一批一批不斷運(yùn)回中國(guó)，在鄉(xiāng)村里挨不過(guò)饑餓的農(nóng)民，接二連三，陸續(xù)跑到城市來(lái)，可是城市正鬧著經(jīng)濟(jì)恐慌，工商業(yè)已經(jīng)一敗涂地，自顧不暇。”[7]在經(jīng)濟(jì)破敗的情況下，災(zāi)害的影響使貧民無(wú)法自救，只能尋求政府和社會(huì)的幫助。通過(guò)分析，救濟(jì)院內(nèi)所收錄的貧民來(lái)源包括以下幾個(gè)方面：（1）手工業(yè)衰落而致失業(yè)者，如紡織工人；（2）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)衰落來(lái)城市無(wú)法立足者；（3）南洋僑工失業(yè)回國(guó)者；（4）因天災(zāi)之流行而流難失所者；（5）沾染不良嗜好而墮落者。在這些來(lái)源中我們發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)殘潰的影響占到了五分之三?？傮w來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)衰敗對(duì)貧民的出現(xiàn)和救濟(jì)院的建立亦有很大的影響。

（三）慈善救濟(jì)傳統(tǒng)思想和政府措施

中國(guó)的慈善救濟(jì)傳統(tǒng)由來(lái)已久，先秦時(shí)期儒家的仁愛(ài)思想、大同思想，墨家的兼愛(ài)非攻，佛家的慈航普渡、慈悲為懷和施善等等觀念早已深入人心。每遇到大災(zāi)大難總有慈人善士廣施救濟(jì)，而廣東地區(qū)也有慈善救濟(jì)的傳統(tǒng)。從慈善組織來(lái)看，廣東省有愛(ài)育、廣濟(jì)、廣仁、方便等善院，對(duì)于貧窮無(wú)告者多有救濟(jì)。此外，廣州還設(shè)有老人院、瞽目院、貧民教養(yǎng)院，救濟(jì)院就在此基礎(chǔ)上建立起來(lái)。由此可見，廣東地區(qū)的慈善救濟(jì)傳統(tǒng)濃厚，而這種傳統(tǒng)對(duì)于救濟(jì)院的設(shè)立有一定的影響。救濟(jì)院作為政府救濟(jì)組織的組成部分，其出現(xiàn)與其他的民間慈善組織的設(shè)立背景還略有不同——政府在其中有角色安排。民國(guó)時(shí)期，災(zāi)荒不斷、戰(zhàn)爭(zhēng)頻繁，社會(huì)弱勢(shì)群體數(shù)量龐大。國(guó)民政府為維護(hù)社會(huì)的安定，在各地增建了許多游民習(xí)藝所、貧民教養(yǎng)院、救濟(jì)院等機(jī)構(gòu)來(lái)收容、教養(yǎng)貧困人群。1928年，內(nèi)政部頒布了《各地方救濟(jì)院規(guī)則》，規(guī)定各省區(qū)各特別市各縣市政府為教養(yǎng)無(wú)自救力之老弱殘廢人，保護(hù)貧民健康，救濟(jì)貧民生計(jì)，于該省各省區(qū)各特別市各縣市政府所在地依本規(guī)則設(shè)立救濟(jì)院。隨后，救濟(jì)院在各省逐漸建立起來(lái)。除了中央政府的要求，時(shí)任廣東省長(zhǎng)的陳濟(jì)棠的作用也不可小覷。唐滿富在其著作中指出，盡管陳濟(jì)棠主粵時(shí)期廣東省政府與中央政府的關(guān)系一直處于非正常狀態(tài)，并不斷挑戰(zhàn)南京中央政府的權(quán)威，不聽命于中央，不過(guò)在社會(huì)救濟(jì)方面，廣東省政府卻較好地執(zhí)行了中央政府的救濟(jì)立法及其獎(jiǎng)善懲惡制度，并結(jié)合本省的實(shí)際情形發(fā)布和實(shí)施了一些地方性的救濟(jì)法令[8]。湯雪筠也談到：“今我粵省厘定三年施政計(jì)劃，于社會(huì)救濟(jì)一目，有分另各縣籌設(shè)救濟(jì)院之規(guī)定，此舉之于福利貧民，實(shí)匪淺顯?！盵4]此外，廣州救濟(jì)院的設(shè)立與政府的大力推動(dòng)亦有很大的關(guān)系。1928年，林云陔鑒于歷年所辦市政中很少關(guān)注貧民救濟(jì)事業(yè)，決定在廣州建立一個(gè)規(guī)模宏大的貧民教養(yǎng)院，計(jì)劃分三期進(jìn)行。同時(shí)對(duì)于普濟(jì)三院進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)其院務(wù)辦理不良，于是決定合并，并建立專門的貧教院的組織和人事運(yùn)作。1931年，社會(huì)局簡(jiǎn)又文認(rèn)為必須進(jìn)行改組，于是他將石牌新院（貧民教養(yǎng)院）改為第一救濟(jì)院，專收容少壯貧民。隨后將貧教院的老人院（貧教老人股）、盲啞院（盲啞殘廢股）改建成第二、第三救濟(jì)院。為了進(jìn)一步管理，后將老人名稱改為惠老院，盲啞院改稱健濟(jì)院，貧民教養(yǎng)院名稱依舊，至此三院分立。1933年，當(dāng)局力行三年施政計(jì)劃，救濟(jì)事業(yè)也是其中之一。隨后，為了統(tǒng)一組織，便將三院合為廣州救濟(jì)院。在這個(gè)過(guò)程中，政府自身的推動(dòng)作用很大。

二、廣州救濟(jì)院的整體性研究

（一）廣州救濟(jì)院的內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)①?gòu)V州救濟(jì)院的組織機(jī)構(gòu)是根據(jù)《廣州救濟(jì)院院務(wù)概覽報(bào)告組織》，《廣州救濟(jì)院院務(wù)概覽規(guī)章修正廣州救濟(jì)院組織章程草案》第一、三、四、五、六、七章及《廣州救濟(jì)院院務(wù)概覽規(guī)章廣州救濟(jì)院辦事細(xì)則》整理而得。

廣州救濟(jì)院設(shè)立總務(wù)處、教養(yǎng)所、惠老所、工藝場(chǎng)、農(nóng)林場(chǎng)與施醫(yī)所，院址設(shè)立在石牌，院長(zhǎng)一人總理院務(wù)，對(duì)外代表本院，對(duì)內(nèi)監(jiān)督指揮所屬各職員，辦理院內(nèi)一切事務(wù)，院長(zhǎng)之下設(shè)立總務(wù)主任一人、主任若干員協(xié)理院務(wù)，教養(yǎng)惠老兩所各設(shè)立主任一人分理該所事務(wù)。以下是廣州救濟(jì)院的機(jī)構(gòu)組成和人員結(jié)構(gòu)。

1．總務(wù)處

總務(wù)處負(fù)責(zé)協(xié)助院長(zhǎng)辦理院務(wù)，設(shè)立總務(wù)主任一員，下分文牘、會(huì)計(jì)、庶務(wù)三股，各股設(shè)立干事一員，下設(shè)事務(wù)員、助理員，并附有特警、司機(jī)、役夫。該處為救濟(jì)院的行政樞紐。

2．教養(yǎng)所

教養(yǎng)所分為男女少壯組和男女殘廢組，少壯組內(nèi)設(shè)有貧民學(xué)校一所，殘廢組設(shè)有盲童學(xué)校一所，對(duì)入院少年進(jìn)行教育。人員上，除了設(shè)立教養(yǎng)所主任外，各組設(shè)立干事一員、科學(xué)教員、錄事和什役。在收錄對(duì)象上，教養(yǎng)所收容16-60歲之間的無(wú)業(yè)男女少壯貧民和沒(méi)有年齡限制的殘廢人，通過(guò)實(shí)行教育使其獲得獨(dú)立生活能力。教養(yǎng)所的教育既包括普通科學(xué)教育，例如三民主義、算數(shù)、常識(shí)等，也包括工藝及農(nóng)林淺說(shuō)，如藤織品、草織品、竹織品、印刷品、農(nóng)林等。

3．惠老所

惠老所收容本市60歲以上無(wú)自救之力和無(wú)人撫養(yǎng)的老人，分男女兩組，并為這些老人提供衣食住用品。進(jìn)入惠老所的老人除了衰老和疾病不能活動(dòng)者外，其余的人都要根據(jù)自身的體質(zhì)選擇有益身心之工作，這些工作既包括室內(nèi)操作，如糊裱紙類物品、紡織及編造物等，也包括飼養(yǎng)家禽、園藝等室外操作。人員上設(shè)立主任一員，男女組干事、助理員和錄事。

4．工藝場(chǎng)

工藝場(chǎng)是救濟(jì)院為了訓(xùn)練本院貧民獲得求生技能而設(shè)立的，進(jìn)入救濟(jì)院的貧民都要進(jìn)入本場(chǎng)工作，該場(chǎng)設(shè)立主任一員、干事三員、工藝教員六員、事務(wù)員四員。工藝場(chǎng)內(nèi)設(shè)有掃把、草鞋、紡紗、藤工、織帶、織竹、織冷、縫衣、木工等科。

5．農(nóng)林場(chǎng)

農(nóng)林場(chǎng)是為教授入院貧民獲得農(nóng)林生產(chǎn)技能而設(shè)，入院貧民均應(yīng)入場(chǎng)工作，在人員上和其他場(chǎng)一樣設(shè)立主任一員，秉承院長(zhǎng)之名辦理本場(chǎng)事務(wù)，此外還設(shè)有干事、事務(wù)員、管理員?？颇可戏譃閴ㄖ?、農(nóng)藝、畜牧等。

6．施醫(yī)所

施醫(yī)所設(shè)立在石牌，是為了方便本院貧民就醫(yī)和幫助衛(wèi)生防疫行政而設(shè)立的，人員上設(shè)立主任一員，中西醫(yī)生四人及助理看護(hù)若干，經(jīng)常在各處停駐，為入院貧民診治。

（二）救濟(jì)院的經(jīng)費(fèi)來(lái)源

廣州救濟(jì)院的經(jīng)費(fèi)來(lái)源有市府開支、外人捐贈(zèng)及院內(nèi)自營(yíng)事業(yè)盈利，其中以市政府供給為主。廣州救濟(jì)院的經(jīng)費(fèi)分為經(jīng)常、臨時(shí)兩種費(fèi)用，其中經(jīng)常費(fèi)為職工俸薪工食辦公雜費(fèi)，月支5339.5元，年支64074元。而臨時(shí)費(fèi)則包括貧民糧食、衣服用具、教育用品、藥費(fèi)、殮葬、特警服裝、影相、貧民草紙等等日常支出，月支27473.4元，年支329680.8元。因?yàn)樨毭駭?shù)量有所增減，所以救濟(jì)院的臨時(shí)費(fèi)用支出也略有伸縮。

外來(lái)捐贈(zèng)多為廣州軍政長(zhǎng)官及慈善家自動(dòng)捐助，這些捐助除了直接由當(dāng)事人分給貧民外，剩下的交由救濟(jì)院用于各項(xiàng)建設(shè)之用。例如，1934年3月5日到9月14日林國(guó)佩在任期間，陳濟(jì)棠捐贈(zèng)1000元，指定撥給農(nóng)林場(chǎng)用作施業(yè)費(fèi)，莫秀英捐贈(zèng)1000元指定組織施醫(yī)所之用，社會(huì)局撥來(lái)賽馬余款4339元用于工藝場(chǎng)作工藝基金等[9]12。此外，外來(lái)捐贈(zèng)還包括日常衣物和藥物，如棉衣、軍衣、夾衫、蚊帳、褲子、八卦丹、止痛散等?！对饺A報(bào)》1933年10月25日?qǐng)?bào)道：“近以天氣將寒，貧民多無(wú)衣穿著，殊可憐惜，（陳濟(jì)棠）昨飭令軍需處長(zhǎng)黃冠章將所存舊有冷杉千余件統(tǒng)交廣州社會(huì)局轉(zhuǎn)發(fā)廣州救濟(jì)院各貧民以資御寒”[10]。

由于廣州救濟(jì)院設(shè)立有工藝場(chǎng)和農(nóng)林場(chǎng)并要求入院貧民根據(jù)自身資質(zhì)選擇、參與勞動(dòng)，同時(shí)對(duì)于貧民勞動(dòng)所得進(jìn)行分配，工農(nóng)場(chǎng)的出品除了貯存陳列外，產(chǎn)品成本拋除后所余盈利按規(guī)定六成交給救濟(jì)院，四成分配給出品人做獎(jiǎng)金，而這些資金也是救濟(jì)院的經(jīng)費(fèi)來(lái)源之一。

（三）廣州救濟(jì)院的運(yùn)作特征

1．教養(yǎng)兼施

近代以來(lái)隨著社會(huì)的變遷，中國(guó)的傳統(tǒng)慈善救濟(jì)事業(yè)逐漸轉(zhuǎn)型，根據(jù)學(xué)界的研究，“教養(yǎng)兼施”是這一時(shí)期典型特征。從廣州救濟(jì)院的院務(wù)和各機(jī)構(gòu)的整理情形來(lái)看，其最大的運(yùn)作特征也是教養(yǎng)兼施，且對(duì)于貧民的教育訓(xùn)練更為重視。在救濟(jì)院的總綱中便提到：“本院以教育無(wú)自救力之老幼殘廢人并保護(hù)貧民健康扶植貧民生計(jì)使其能獨(dú)立自營(yíng)為宗旨”[11]13?！氨驹航甜B(yǎng)期間定為三年，期滿考試其技能分別介紹職業(yè)出院，但已有技能或?qū)ｉL(zhǎng)而入院者不等期滿就會(huì)介紹職業(yè)。”[11]13何為養(yǎng)？養(yǎng)是為貧民提供衣食住，安排滿足他們的日常所需，而救濟(jì)院正好也做到了這點(diǎn)。“貧民生活及其待遇”中介紹到：“貧民在院所有衣、食、住、疾病、死亡，均由院料理，養(yǎng)生送死無(wú)所遺憾。查貧民衣服，冬棉夏葛每年每人各一件，除各界捐贈(zèng)外，隨時(shí)分別添置，務(wù)求足備無(wú)缺，糧食由商辦，規(guī)定每日兩餐。茶水則按時(shí)供給，貧民疾病須用忌口者，以熟番薯、眉豆、三甲粉、白粥等，聽病者自行選擇。各組貧民床鋪，石牌少壯組用碌架床，年少者住上層，年老者住下層，生活用具一概給全，此外還有中西藥之治療，死亡者備棺材殮葬。上項(xiàng)開支均有預(yù)算，均酌量運(yùn)用，故貧民雖居本院其生活已儼然家庭焉?！盵9]26對(duì)于貧民的吃穿住及生病醫(yī)藥和死后埋葬進(jìn)行統(tǒng)籌。

救濟(jì)院工作分兩種。一種是消極的，把社會(huì)難民中絕對(duì)不能生活或通過(guò)行乞生活的通通收容起來(lái)，從而減少社會(huì)難民。一種是積極的，通過(guò)教育與勞動(dòng)，將所收容的貧民訓(xùn)練成有文化的社會(huì)公民，使他們養(yǎng)成相當(dāng)?shù)闹\生技能。

教的方面包括職業(yè)教育、常識(shí)教育、體育教育。廣州救濟(jì)院是如何操作的？據(jù)教養(yǎng)所工作記錄[12]13-14，當(dāng)時(shí)廣州救濟(jì)院設(shè)立少壯貧民訓(xùn)練班，授予黨義、體操、擔(dān)架教練、救護(hù)常識(shí)、尺牘、公民識(shí)字、軍事學(xué)等課程。對(duì)于一般貧民，其個(gè)性相近的分別調(diào)送工藝農(nóng)林各場(chǎng)工作，同時(shí)對(duì)于這些貧民注意道德訓(xùn)練，用演講的方式選取有益于身心的故事及偉人故事、社會(huì)新聞進(jìn)行教育。此外，救濟(jì)院還進(jìn)行體育教育并設(shè)立貧民小學(xué)，凡貧民在16歲以下均編入貧民小學(xué)讀書，所授課程除了普遍功課外，還增加了手工業(yè)、園藝及其他課外勞動(dòng)，特別注重職業(yè)教育，培養(yǎng)其謀生技能。針對(duì)身體有殘疾的少年建立盲人小學(xué)，通過(guò)凸刺字教授學(xué)生，除了教授原有知識(shí)外，特別注重手工、音樂(lè)、課外生活鐘點(diǎn)，使其習(xí)有專技作為日后求生工具。除此之外，還進(jìn)行集體演講，每周集合全體訓(xùn)話兩次，大意包括我國(guó)經(jīng)濟(jì)殘破，貧民困苦流浪，首先應(yīng)進(jìn)行德育訓(xùn)練，以忠孝仁義愛(ài)信和平為立身之本。然后再進(jìn)行智育訓(xùn)練，擴(kuò)大識(shí)字運(yùn)動(dòng)，授予普通常識(shí)和職業(yè)技能。并演講社會(huì)新聞、國(guó)家地位和有益于身心的故事，進(jìn)行智識(shí)教育。同時(shí)因?yàn)樨毭袢朐褐吧罾Э啵３Ｊ前ゐI忍饑，再加上身體疾病，導(dǎo)致羸弱不堪，所以演講時(shí)還提倡體育教育，鍛煉體格。最后是進(jìn)行職業(yè)訓(xùn)練，讓貧民前往工藝農(nóng)林各場(chǎng)實(shí)地習(xí)藝，工場(chǎng)授予紡紗、織布、排印、竹篾之藝，農(nóng)場(chǎng)授予耕種、植果、牧羊、養(yǎng)雞、養(yǎng)魚之藝，讓他們出院之后能獲得求生的技能。

從上面各個(gè)方面來(lái)看，廣州救濟(jì)院對(duì)于貧民的求生技能十分注重，務(wù)求貧民能在院中取得一技之長(zhǎng)。思想教育、體育教育、智識(shí)教育、職業(yè)技能教育四面俱到，對(duì)貧民的教育工作極度重視。救濟(jì)院認(rèn)識(shí)到了教育貧民的重要性，“養(yǎng)”解決的只是表象而“教”才是治本之策，其意圖在于既使院內(nèi)貧民獲得求生技能，又使其擁有一定的思想認(rèn)知。同時(shí)還要看到，救濟(jì)院實(shí)行德育訓(xùn)練對(duì)于訓(xùn)練、控制貧民有著一定的作用，這也是一種思想控制手段，而這也體現(xiàn)著救濟(jì)院的政治性色彩、幫扶貧民的社會(huì)責(zé)任?？梢哉f(shuō)，廣州救濟(jì)院做到了教養(yǎng)兼施。

2．以工代賑

如上述救濟(jì)院實(shí)行教養(yǎng)兼施，對(duì)貧民的教育極為重視，為貧民提供職業(yè)訓(xùn)練的場(chǎng)所，不僅注重貧民的理論教育，還注重貧民的實(shí)際操作，這一點(diǎn)從救濟(jì)院強(qiáng)制要求每個(gè)入院貧民都必須選擇適合自己的職業(yè)并不斷訓(xùn)練可以得出。在這些工場(chǎng)訓(xùn)練中，貧民不單單是只進(jìn)行勞動(dòng)訓(xùn)練自己的能力，還可以通過(guò)這些勞動(dòng)獲得收益。由于廣州救濟(jì)院設(shè)立有工藝場(chǎng)和農(nóng)林場(chǎng)并要求入院貧民根據(jù)自身資質(zhì)選擇參與勞動(dòng)，對(duì)于貧民勞動(dòng)所得進(jìn)行分配，工農(nóng)場(chǎng)的出品除了貯存陳列外，出售者所收物價(jià)先將成本除出，所余盈利按規(guī)定六成歸于本院，四成分配給出品人做獎(jiǎng)金；同時(shí)救濟(jì)院農(nóng)林場(chǎng)的長(zhǎng)工、監(jiān)工、散工都是從院內(nèi)的貧民中挑選出來(lái)的，長(zhǎng)工除了由救濟(jì)院提供伙食外，每人每月給予工資；并且對(duì)貧民參與勞動(dòng)的積極性和認(rèn)真度進(jìn)行考察，成績(jī)優(yōu)異者由場(chǎng)給予獎(jiǎng)金進(jìn)行鼓勵(lì)，低下者酌情扣減工資以示懲戒。除了少壯貧民，對(duì)于老人，救濟(jì)院也要求能活動(dòng)者必須參與適當(dāng)?shù)膭趧?dòng)，其中健步善談?wù)咦屗麄兗尤胴?fù)販團(tuán)里進(jìn)行妥善管理，每日讓他們沿街販賣工藝廠生產(chǎn)的工藝制品或者日常小用品，這些人除了歸回成本外，還可以獲利4、5毫，勤謹(jǐn)耐勞者則介紹他們到市內(nèi)的報(bào)館推銷報(bào)紙，每人每月可得工資八、九元。除了在院內(nèi)工作外，還有外出充當(dāng)雇工者，而這些人每日也可以得到工資3毫。

此外，與傳統(tǒng)的慈善救濟(jì)組織不同，廣州救濟(jì)院還將貧民的產(chǎn)品進(jìn)行推銷，并積極同社會(huì)與政府部門接洽。廣州救濟(jì)院還就產(chǎn)品發(fā)行了廣告并列出工藝場(chǎng)出品價(jià)目單：“本場(chǎng)為扶植貧民生活計(jì)，將原日各科產(chǎn)品積極改良，最近所出葵骨掃、椰衣掃、軍人腳綁、各種草鞋、毛巾、竹器等工精料美，堅(jiān)固耐用，僅發(fā)給貧民工金，收回原料成本，廉價(jià)出售，以廣招徠，尚需各界慈善人士體恤貧民，前來(lái)賜顧，批發(fā)零售，一律歡迎，函電購(gòu)買即送免費(fèi)?！盵13]除了救濟(jì)院自己發(fā)布公告向社會(huì)推銷外，救濟(jì)院還函請(qǐng)市屬機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、工廠與教育建設(shè)廳通飭所屬認(rèn)銷掃把，函請(qǐng)工務(wù)衛(wèi)生局通飭所屬機(jī)關(guān)購(gòu)銷掃把、竹籃。此外，廣州救濟(jì)院的產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)并受到市場(chǎng)環(huán)境的影響。情勢(shì)較好便發(fā)展較快，等到經(jīng)濟(jì)不振時(shí)救濟(jì)院的各科產(chǎn)品也便停滯不前。“如掃把一科，待職來(lái)到后力加整頓，挑選材料，改良技術(shù)，故反認(rèn)購(gòu)者莫不滿意，但近來(lái)原材料漲價(jià)遠(yuǎn)高昔時(shí)一倍多，行銷多為學(xué)校機(jī)關(guān)一時(shí)不易增價(jià)，估計(jì)數(shù)月營(yíng)業(yè)，縱有溢盈，終屬微妙?！倍徏喛频墓ぷ饕苍谕緯r(shí)大加營(yíng)業(yè)，與六家店號(hào)接洽領(lǐng)紗，但是到了年關(guān)之際各廠停業(yè)紗價(jià)漲起，導(dǎo)致救濟(jì)院外銷停滯損失較大，只能等到明年春季各廠開業(yè)[12]24。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，救濟(jì)院也在積極改進(jìn)自身的工藝技術(shù)，對(duì)于價(jià)格也是根據(jù)情況來(lái)調(diào)整。如1936年1月，工藝場(chǎng)工作報(bào)告中提及到，各科工業(yè)由于受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況不良的影響推銷困難、囤積繁重，特別是因?yàn)樘倨鳟a(chǎn)品樣式陳舊積攢更多，于是工藝場(chǎng)決定對(duì)藤器制品計(jì)劃更改技術(shù)迎合社會(huì)新產(chǎn)品要求[12]24。

除了以上方面，廣州救濟(jì)院對(duì)于建設(shè)工程和廚房施行招標(biāo)，通過(guò)外來(lái)招標(biāo)安排貧民住宿和飯食。如翁半玄在任期間，將石牌貧民所需的廚房、廁所和浴室及水塔交由大益公司承造，招商最明顯的就是救濟(jì)院的廚房，而廚房的經(jīng)營(yíng)者也是因?yàn)榻?jīng)費(fèi)問(wèn)題多次更換，羅素約在“廣州救濟(jì)院半年來(lái)工作概要與今后設(shè)施”中談到，一月之間因?yàn)槭杖莸呢毭褫^多，廚房管理不善飯菜難以下咽，以致院內(nèi)貧民多到外行乞，兄弟到任后先整頓廚房更定章程，招商承辦。”[12]1“關(guān)于貧民伙食事項(xiàng)的報(bào)告”中也談到：“本院貧民伙食向由商人訂約承辦，米以每元不逾十斤，菜以每頓肉不過(guò)三錢，菜不過(guò)二兩為限，但是后來(lái)米價(jià)增長(zhǎng)，廚房要求增加口糧不準(zhǔn)后竟然于本年一月十日退卸潛逃，本院只得自行購(gòu)買米糧以進(jìn)行維持?！盵12]11

通過(guò)以上三個(gè)大的方面來(lái)看，廣州救濟(jì)院適應(yīng)社會(huì)變遷和近代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在教養(yǎng)兼施的同時(shí)，也積極地參與社會(huì)，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益來(lái)發(fā)展院務(wù)，將自己的產(chǎn)品推銷出去，而不是單單依靠政府和外來(lái)救濟(jì)，其所包含的功能在擴(kuò)充，對(duì)于貧民的自我努力、自我覺(jué)悟與解決懶惰是有所裨益的，這是救濟(jì)組織靈活發(fā)展和提高救濟(jì)能力的重要方面。

3．重視衛(wèi)生與管理，積極參與社會(huì)服務(wù)

廣州救濟(jì)院管理嚴(yán)格，對(duì)于貧民的日常起居、膳食娛樂(lè)、外出請(qǐng)假等都有嚴(yán)格的規(guī)定，對(duì)于平時(shí)的日常宿舍和個(gè)人衛(wèi)生均極其注意。對(duì)于貧民起居，規(guī)定每天必須夏天上午六時(shí)起床晚九時(shí)休息，冬季上午七時(shí)起床晚上九時(shí)就寢。每周一舉行總理紀(jì)念日，使貧民了解國(guó)家信仰，每日由事務(wù)員或助理員隨時(shí)巡視住室，如有違反者必須糾正之。對(duì)于貧民衛(wèi)生也有著嚴(yán)格的規(guī)定，各科室也是極其注意衛(wèi)生。以惠老所男組為例，規(guī)定各街道每日早晨由值班十人分區(qū)灑掃一次，正午則由清道夫再行清掃一次，住室則由室長(zhǎng)協(xié)同各該室貧民自行清掃，至月終時(shí)舉辦大掃除一次，廚房則責(zé)令廚夫于每日晚飯后清掃一次，各渠道有淤塞即行疏通，病室每周用具須消毒一次[9]40。而在貧民管理方面，鑒于貧民多有出院乞討者，制定特殊樣式服裝和小名牌，凡是請(qǐng)假外出、用膳洗浴、看書娛樂(lè)、看醫(yī)用藥都要憑借小名牌依定程序進(jìn)行，不得逾越，并且無(wú)特殊情況不得隨意外出，以免行乞和影響市容。以告假為例，貧民外出請(qǐng)假有著嚴(yán)格規(guī)定和步驟。首先，應(yīng)到組闡明理由，經(jīng)核準(zhǔn)后領(lǐng)取告假單、小名牌，繳回飯券，如有衣服等必須在假單證明種類數(shù)量，然后請(qǐng)組核發(fā)放行證，同時(shí)并應(yīng)通知室長(zhǎng)班長(zhǎng)登記日記簿停發(fā)飯券。出門時(shí)應(yīng)將小名牌交通傳處懸掛處內(nèi)，令將假單交通傳處及特警查驗(yàn)。同時(shí)，請(qǐng)假日期最多是三日，假期期滿未歸者要陳明理由，銷假時(shí)要先到通傳處取回小名牌，然后到該組繳回小名牌和假單銷假，并通知室長(zhǎng)班長(zhǎng)登記日記，并且貧民外出時(shí)必須佩戴本院證章以資識(shí)別。[11]36可見對(duì)貧民的管理程序繁瑣而嚴(yán)格。

廣州救濟(jì)院與別的貧民慈善救濟(jì)組織不同的是其還組織隊(duì)伍參與社會(huì)公共服務(wù)和管理，積極參與社會(huì)建設(shè)，這與當(dāng)時(shí)的社會(huì)情況有關(guān)。20世紀(jì)30年代正是中國(guó)內(nèi)憂外患的時(shí)期，國(guó)內(nèi)有軍閥混戰(zhàn)國(guó)外有日本入侵，戰(zhàn)爭(zhēng)極其頻繁，這對(duì)于做好戰(zhàn)爭(zhēng)預(yù)防準(zhǔn)備有很高的要求。同時(shí)，從《越華報(bào)》來(lái)看，其時(shí)廣州人口眾多，房屋建筑交錯(cuò)導(dǎo)致火災(zāi)時(shí)有發(fā)生，火災(zāi)的報(bào)道也是屢見不鮮。而伴隨著經(jīng)濟(jì)殘潰導(dǎo)致的失業(yè)破產(chǎn)、婚戀失敗、個(gè)人經(jīng)歷偶爾的不如意、身體殘疾等原因，導(dǎo)致自殺事件不斷發(fā)生，救火、救人和提高公眾防御意識(shí)成為政府社會(huì)管理的基礎(chǔ)問(wèn)題，也成為社會(huì)公眾的熱點(diǎn)問(wèn)題。有鑒于此，廣州救濟(jì)院1936年成立防空救護(hù)訓(xùn)練班，既為了國(guó)防又為了社會(huì)慈善救濟(jì)。在國(guó)防方面，對(duì)貧民進(jìn)行黨義、醫(yī)科、術(shù)科、軍事訓(xùn)練、外國(guó)語(yǔ)教育外，還增加軍事化學(xué)、毒瓦斯、旗語(yǔ)、軍樂(lè)等教育，使學(xué)員明確了解防毒面具的結(jié)構(gòu)及用法，毒瓦斯的種類及性能、運(yùn)用、治療、防御，做好戰(zhàn)事防御工作。而對(duì)于社會(huì)慈善救濟(jì)，則包括防空救護(hù)、戰(zhàn)時(shí)救護(hù)、消防救護(hù)、普通救護(hù)。通過(guò)工作報(bào)告來(lái)看，救護(hù)訓(xùn)練一月份外出救護(hù)49次，其中火警19次、急癥15次、跌傷9次、防空展覽會(huì)6次，救濟(jì)傷員24人；二月份出警救護(hù)38次，火警19次、屋塌1次、急癥7次、觸電1次、防空展覽會(huì)6次、援綏游藝會(huì)4次，救濟(jì)傷者13人；三月份救護(hù)40次，并且在訓(xùn)練情況方面醫(yī)科、軍事、毒瓦斯的教育一直進(jìn)行[12]29?？梢姡瑥V州救濟(jì)院不僅加強(qiáng)防戰(zhàn)備戰(zhàn)準(zhǔn)備，而且對(duì)于普通救濟(jì)也在盡職盡力。在這一過(guò)程中，廣州救濟(jì)院由一個(gè)只涉及救濟(jì)貧民的慈善組織變成了為政府建設(shè)社會(huì)和服務(wù)管理社會(huì)的機(jī)構(gòu)，其功能得到了擴(kuò)充，反映了廣州市政府建設(shè)與規(guī)劃社會(huì)的訴求。

（四）廣州救濟(jì)院的救濟(jì)成績(jī)及其困境

對(duì)于廣州救濟(jì)院的救濟(jì)成績(jī)，我們可以以救濟(jì)院的貧民收入人數(shù)和死亡人數(shù)來(lái)進(jìn)行考量。廣州救濟(jì)院自1933年成立后規(guī)模不斷擴(kuò)大，加之廣州市政府為了改善市容，要求將市內(nèi)乞丐全部收入救濟(jì)院，因此人數(shù)一直在增加。以羅素約在1937年對(duì)救濟(jì)院的半年工作報(bào)告中可以看出[12]1：救濟(jì)院在1936年8月以前收容人數(shù)3400人，而等到羅素約到任后，一方面聽從市政府整頓市容要求，接收乞丐，另一方面見市內(nèi)失業(yè)無(wú)助貧民行乞者眾多，產(chǎn)生惻隱之心，便積極擴(kuò)大收容規(guī)模，到次年1月期間人數(shù)擴(kuò)大到6000人。石牌教養(yǎng)所少壯貧民約3000人，因?yàn)樗慈狈?，水中含有毒質(zhì)，每日貧民中有五六百人患病，死亡者每日即有五六人到十余人，羅素約到任后積極改進(jìn)，疾病、死亡人數(shù)逐漸減少，院內(nèi)貧民患病者不過(guò)200人左右，或者日死一二人或者數(shù)日死一二人，比較從前疾病、死亡人數(shù)減少70 %以上。此外，經(jīng)過(guò)羅素約的整頓，衛(wèi)生蚊帳衣服等一掃齷齪景象，新建環(huán)院馬路并任用廣東測(cè)量局派員測(cè)量，劃分邊界，防止外人覬覦和貧民外出。

根據(jù)資料來(lái)看，1936年12月至1937年3月這四個(gè)月，救濟(jì)院收容的貧民數(shù)量依次為5092人、5080人、5033人、5112人。從上述數(shù)據(jù)來(lái)看，這期間的人數(shù)浮動(dòng)不大，但是僅憑4個(gè)月的人員流動(dòng)還是無(wú)法做一個(gè)全面的總結(jié)，下面再根據(jù)施醫(yī)所貧民疾病月報(bào)表進(jìn)行一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間的觀察（其中診治人數(shù)還包括職員和役夫）：1936年9月診病人數(shù)7332，治愈人數(shù)7161，未愈人數(shù)120，死亡54；10月診病8579，治愈8421，未愈71，死亡90；11月診病8503，治愈8373，未愈107，死亡83，12月診癥人數(shù)7232，治愈人數(shù)7044，未愈112，死亡76；1937年1月診病人數(shù)6563，治愈人數(shù)6395，未治愈人數(shù)100，死亡68；2月診病人數(shù)5161，治愈人數(shù)5018，未治愈78，死亡65；3月治病人數(shù)6347，治愈人數(shù)6254，未愈93，死亡43。②數(shù)據(jù)根據(jù)《廣州救濟(jì)院季刊第二期 1、2、3月本院施醫(yī)所貧民疾病月報(bào)表》《廣州救濟(jì)院季刊工作概要 9、10、11、12月貧民疾病類別統(tǒng)計(jì)表》整理而得。從這些數(shù)據(jù)來(lái)看，廣州救濟(jì)院的死亡人數(shù)穩(wěn)定，總數(shù)也上下波動(dòng)不大，在五六千人的組織機(jī)構(gòu)中能有較低的死亡人數(shù)也可以說(shuō)明救濟(jì)院的成績(jī)較優(yōu)。此外，當(dāng)時(shí)人對(duì)廣州救濟(jì)院也進(jìn)行了評(píng)價(jià)，南京社會(huì)局局長(zhǎng)陳劍如在參加胡漢民國(guó)葬典禮時(shí)對(duì)廣東的社會(huì)事業(yè)進(jìn)行了考察，他回到南京后對(duì)記者說(shuō)起廣州教育經(jīng)費(fèi)充足，教員待遇較優(yōu)，廣州救濟(jì)院規(guī)模頗大，辦理亦顯成績(jī)[14]。

廣州救濟(jì)院雖然貧民人數(shù)較為穩(wěn)定，隨著貧民增加與經(jīng)濟(jì)的變動(dòng)，查看救濟(jì)院的院務(wù)和季刊發(fā)現(xiàn)，廣州救濟(jì)院也存在著經(jīng)費(fèi)不足和土地糾紛的困境。經(jīng)費(fèi)一項(xiàng)一直是救濟(jì)院的主要問(wèn)題，而經(jīng)費(fèi)不足表現(xiàn)在廚房問(wèn)題上。關(guān)于增加廚房經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，救濟(jì)院多次與社會(huì)局來(lái)函呈報(bào)。1937年1月“呈社會(huì)局貧民伙食發(fā)生困難請(qǐng)予轉(zhuǎn)呈酌增由”提到：本院貧民伙食向由商人訂約承辦，每人每月額定口糧4元，但是后來(lái)米價(jià)增長(zhǎng)，廚房要求增加口糧，每人每饗6釐，未準(zhǔn)核準(zhǔn)。近來(lái)米價(jià)昂貴，每擔(dān)米百斤亦在12.5元，每元僅得8斤，以定時(shí)每百斤米價(jià)8.5元計(jì)之，已相差三分之一。因此擬請(qǐng)漲價(jià)期間依照原定時(shí)約每元10斤限度增加若干[12]38。但是社會(huì)局認(rèn)為市庫(kù)不足以支持救濟(jì)院的飯食緊缺問(wèn)題，要求救濟(jì)院自己設(shè)法解決。在此之前的1936年10月羅素約就發(fā)出“呈請(qǐng)收容貧民已超定額應(yīng)否暫停收容或與增加預(yù)算乞示遵由”，認(rèn)為限于經(jīng)費(fèi)迫于房舍實(shí)已無(wú)法再收容乞丐，但是關(guān)于整飭市容擴(kuò)充救濟(jì)有未必?cái)嗳痪芙^，但辦理進(jìn)行殊感困難，如何辦理或停止收容或增加預(yù)算？伏乞速賜指令只遵[15]。1936年11月羅素約再次向社會(huì)局發(fā)出“呈據(jù)廚商呈請(qǐng)?jiān)黾迂毭窨诩Z轉(zhuǎn)飭由”，認(rèn)為從本年九月起廚商承辦鈞院四處廚房，但不滿一月即已虧損甚巨，共計(jì)虧損2850元，鑒于以上原因維持血本起見，懇求每名貧民增加口糧6厘，是否有當(dāng)懇請(qǐng)回復(fù)[16]。但是后來(lái)市庫(kù)還是以支絀問(wèn)題要求等到府庫(kù)充足后再增加口糧。

廣州救濟(jì)院的另一困境便是土地問(wèn)題。由于廣州救濟(jì)院是由以前養(yǎng)濟(jì)三院轉(zhuǎn)變而來(lái)，所以在一些院址上與別的機(jī)構(gòu)或機(jī)關(guān)存在著糾紛，同時(shí)救濟(jì)院一開始只是進(jìn)行了劃界，沒(méi)有修建圍墻和環(huán)院馬路，所以農(nóng)林場(chǎng)和工藝場(chǎng)的邊界會(huì)受到其他組織的侵割。以“飭衛(wèi)生局撥還神經(jīng)病院址由”和“關(guān)于市立銀行催還惠老所屋產(chǎn)一案”為例，東較場(chǎng)的市立第一神經(jīng)病院址，原來(lái)是院惠老所男組后座二三四五六等街地方，亦及從前普濟(jì)三院中之老人院舊址，1925年市立衛(wèi)生局舉辦第一神經(jīng)病院，向前老人院魏主教借為院址，后來(lái)第一神經(jīng)病院遷往芳村，原有原址拆卸廢置，前翁院長(zhǎng)轉(zhuǎn)請(qǐng)市政府將院址歸還但至今未歸，現(xiàn)在收容的乞丐愈多規(guī)模愈大，希望收回[17]。而“市立銀行要求歸還案”則是因?yàn)闁|較場(chǎng)貧民教養(yǎng)院育嬰院地段一帶房屋，原來(lái)是市銀行的財(cái)產(chǎn)，前因社會(huì)局開辦救濟(jì)貧民而惠老院沒(méi)有相應(yīng)的適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)便向銀行借用，當(dāng)時(shí)聲稱作為臨時(shí)辦公用，等到石牌院址建筑就緒，但市銀行認(rèn)為現(xiàn)在石牌院址已經(jīng)建好可以收回借地了，但是實(shí)際上根據(jù)救濟(jì)院的建筑情況來(lái)看當(dāng)時(shí)該院還未完全建好，因此與市立銀行多次來(lái)往糾葛[18]。以上兩個(gè)例子只是由于過(guò)去救濟(jì)組織與其他的機(jī)構(gòu)發(fā)生的遺留問(wèn)題，其實(shí)因?yàn)閯澖缰笤獾狡渌M織侵割的現(xiàn)象也是存在的。1934年5月，救濟(jì)院院長(zhǎng)林國(guó)佩提出了“據(jù)農(nóng)場(chǎng)呈報(bào)該場(chǎng)四周地段多被占領(lǐng)甚多，轉(zhuǎn)請(qǐng)派員依照原案繪圖豎界以杜侵占?！盵19]這份轉(zhuǎn)呈詞中農(nóng)林場(chǎng)主任潘榖余說(shuō)到該院石牌地址于1930年收為本院使用，均有財(cái)政局派員測(cè)量區(qū)域，繪圖布告在案，但是查詢前貧教院李院長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)與原圖所受區(qū)域不符，第二區(qū)域南邊崗雖入圖內(nèi)但遭到鄉(xiāng)民反抗，第四區(qū)域中山公路南葫蘆崗共計(jì)百八十畝歸市農(nóng)場(chǎng)使用，第五區(qū)三崗寨至龜崗內(nèi)有禾田數(shù)十畝仍由原主耕種，第六區(qū)松崗至中大農(nóng)場(chǎng)交接地方又被該農(nóng)場(chǎng)割去百余畝。似此原定區(qū)域，左割右失，擬請(qǐng)市工務(wù)局從新測(cè)量確定區(qū)域。從上述情況來(lái)看，救濟(jì)院的區(qū)域受到來(lái)自附近組織的侵割，中山公園、中山大學(xué)農(nóng)林場(chǎng)、土地原有者、廣九鐵路等政府社會(huì)組織在不斷侵蝕救濟(jì)院的土地，就土地問(wèn)題救濟(jì)院多次發(fā)函申報(bào)并要求重新劃界收回失地，同時(shí)修建邊界馬路來(lái)捍衛(wèi)領(lǐng)地。而且在土地日漸受到周圍機(jī)構(gòu)侵占的同時(shí)，伴隨著收入貧民的增加，救濟(jì)院原有的住宿房屋、埋葬墳地的壓力也在增加。

三、對(duì)廣州救濟(jì)院的研究反思

首先，廣州救濟(jì)院的救濟(jì)思想發(fā)生變化，由單一的向貧民救濟(jì)到要求貧民自我努力、自力更生，希望貧民由被動(dòng)救濟(jì)向自我解救的角色轉(zhuǎn)變。通過(guò)對(duì)廣州救濟(jì)院的研究，我們發(fā)現(xiàn)廣州救濟(jì)院堅(jiān)持教養(yǎng)兼施，不僅對(duì)貧民施行衣食住進(jìn)行接濟(jì)，而且還極為注重對(duì)貧民的智識(shí)訓(xùn)練、體育訓(xùn)練和職業(yè)技能訓(xùn)練，在對(duì)貧民進(jìn)行教育的同時(shí)，還為貧民安排實(shí)習(xí)場(chǎng)所和職業(yè)操作基地，救濟(jì)院的貧民不單單是被扶養(yǎng)的人員，變成了參與勞動(dòng)獲取利潤(rùn)，靠自己勞動(dòng)和院內(nèi)救濟(jì)謀生的公民，救濟(jì)院也不單單只是個(gè)救濟(jì)組織，成為了貧民勞動(dòng)基地并通過(guò)貧民的勞動(dòng)獲取經(jīng)濟(jì)效益的組織，教育與勞動(dòng)相結(jié)合、學(xué)習(xí)技能與獲取工作收入相結(jié)合，在這種模式下來(lái)激發(fā)入院貧民自我努力的覺(jué)悟、自我生存的覺(jué)悟。這種對(duì)貧民救濟(jì)、對(duì)貧民進(jìn)行體智職訓(xùn)育并強(qiáng)制要求貧民參與勞動(dòng)獲得求生技能的模式對(duì)于今天我們救濟(jì)無(wú)業(yè)無(wú)靠的社會(huì)民眾有很大的借鑒意義。使我們明白

救濟(jì)當(dāng)今的貧困人口不僅要接濟(jì)他們的日常所需，還要做到扶智與扶志相結(jié)合，教育他們要擁有自己的求生技能和自我解決問(wèn)題的勇氣和信念，而不是被動(dòng)地依靠國(guó)家與社會(huì)的接濟(jì)。同時(shí)救濟(jì)院還與當(dāng)時(shí)的社會(huì)情況相結(jié)合，既積極參與政府的國(guó)防和防空建設(shè)，還積極組織訓(xùn)練班參與社會(huì)救援，發(fā)揮自己的社會(huì)效益，參與社會(huì)公共服務(wù)。從上面的運(yùn)作特征來(lái)看，作為一個(gè)政府的救濟(jì)組織，它在養(yǎng)護(hù)貧民、教育貧民的同時(shí)，自身還變成了一個(gè)輸出產(chǎn)品獲取利潤(rùn)的機(jī)構(gòu)，其適應(yīng)著近代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境，修建工農(nóng)場(chǎng)，開設(shè)各種工藝品科目，以經(jīng)濟(jì)效益來(lái)激勵(lì)貧民勞動(dòng)興趣并拓寬自身的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，無(wú)形中去除了貧民的惰性，是一種很好的激勵(lì)模式。其廣泛收容貧民與乞丐，整頓市容，建立起防空救護(hù)訓(xùn)練班，則扮演著發(fā)揮政府的社會(huì)責(zé)任與義務(wù)的角色，其性質(zhì)和功能都得到了擴(kuò)充?？梢哉f(shuō)，廣州救濟(jì)院既是一個(gè)救濟(jì)組織又是一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，還是一個(gè)為政府管理建設(shè)社會(huì)的機(jī)構(gòu)，這與平常的普通慈善救濟(jì)組織存在極大的不同。

其次，關(guān)于“教養(yǎng)兼施”是否真正能救濟(jì)貧民的問(wèn)題。從救濟(jì)院的成立背景我們看到，貧民之所以增加是由于經(jīng)濟(jì)殘潰導(dǎo)致的，在經(jīng)濟(jì)環(huán)境不好的情況下城市工商業(yè)也是自顧不暇，那么即使經(jīng)過(guò)教養(yǎng)兼施獲得技藝，獲得求生技能也并不一定能求生，正如“現(xiàn)在的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，只是患無(wú)業(yè)，并不是患無(wú)藝，我們?cè)嚲蛧?guó)內(nèi)各市鎮(zhèn)的商店或工廠加以調(diào)查，無(wú)不苦人滿為患，或正著手裁員減薪，或已無(wú)法支持，結(jié)束營(yíng)業(yè)，即使你有多大的本領(lǐng)，精良手藝恐也無(wú)處穿插。何況現(xiàn)在的失業(yè)并非純因無(wú)藝所至呢?！盵7]因此，近代貧民在經(jīng)濟(jì)殘破的情況下無(wú)依無(wú)靠流離失所，他們不是無(wú)藝而是無(wú)工作可找，無(wú)行業(yè)可依賴，在此情況下，只有從根本上解決好發(fā)展實(shí)業(yè)穩(wěn)定社會(huì)的問(wèn)題才能解決救濟(jì)院的貧民問(wèn)題。從這個(gè)角度來(lái)看，教養(yǎng)兼施在近代中國(guó)動(dòng)蕩的環(huán)境下并未能成功解決貧民生計(jì)問(wèn)題。

[1] 李文海，林敦奎，程歗，等．近代中國(guó)災(zāi)荒紀(jì)年續(xù)編1919-1949[M]．長(zhǎng)沙：湖南教育出版社，1993．

[2] 天氣嚴(yán)寒花市闌珊[N]．越華報(bào)，1933-01-21．

[3] 天氣驟寒之社會(huì)狀況[N]．越華報(bào)，1933-02-27．

[4] 湯雪筠．救濟(jì)事業(yè)之應(yīng)有設(shè)施[DB/OL]．廣州救濟(jì)院院務(wù)概覽，www.modern history.org.cn，1935/2019-11-10．

[5] 翁半玄．發(fā)刊詞[DB/OL]．廣州救濟(jì)院院務(wù)概覽，www.modern history.org.cn，1935/2019-11-10．

[6] 潘榖余．不景氣中之救濟(jì)事業(yè)[DB/OL]．廣州救濟(jì)院院務(wù)概覽，www.modernhistory.org.cn，1935/2019-11-10．

[7] 陳勛．救濟(jì)事業(yè)的商榷[DB/OL]．廣州救濟(jì)院院務(wù)概覽，www.modern history.org.cn，1935/2019-11-10．

[8] 唐滿富．陳濟(jì)棠主粵時(shí)期廣東省的社會(huì)救濟(jì)事業(yè)研究以政府救濟(jì)為中心[M]．廣州：暨南大學(xué)出版社，2011．

[9] 廣州救濟(jì)院院務(wù)概覽報(bào)告[DB/OL]．www.modern history.org.cn，1935：12，26，40．

[10] 陳總司令施貧老寒衣[N]．越華報(bào)，1933-12-25．

[11] 廣州救濟(jì)院院務(wù)概覽規(guī)章[DB/OL]．www.modern history.org.cn，1935．

[12] 廣州救濟(jì)院季刊第二期[DB/OL]．www.modern history.org.cn，1937．

[13] 廣州救濟(jì)院工藝場(chǎng)出品價(jià)目單[DB/OL]．廣州救濟(jì)院季刊第二期，www.modern history.org.cn，1937．

[14] 陳劍如返京[N]．申報(bào)，1936-11．

[15] 羅素約．呈請(qǐng)收容貧民已超定額應(yīng)否暫停收容或與增加預(yù)算乞示遵由[DB/OL]．廣州救濟(jì)院季刊公牘，www.modern history.org.cn，1937/2019-11-10．

[16] 羅素約．呈據(jù)廚商呈請(qǐng)?jiān)黾迂毭窨诩Z轉(zhuǎn)飭由[DB/OL]．廣州救濟(jì)院季刊公牘，www.modern history.org.cn，1937/2019-11-10．

[17] 羅素約．飭衛(wèi)生局撥還神經(jīng)病院址由[DB/OL]．廣州救濟(jì)院季刊公牘，www.modern history.org.cn，1937/2019-11-10．

[18] 羅素約．呈復(fù)關(guān)于市立銀行催還惠老所屋產(chǎn)一案擬具辦法兩項(xiàng)請(qǐng)核奪由[DB/OL]．廣州救濟(jì)院季刊公牘，www.modern history.org.cn，1937/2019-11-10．

[19] 林國(guó)佩．據(jù)農(nóng)場(chǎng)呈報(bào)該場(chǎng)四周地段多被占領(lǐng)甚多，轉(zhuǎn)請(qǐng)派員依照原案繪圖豎界以杜侵占[DB/OL]．廣州救濟(jì)院院務(wù)概覽公牘，www.modern history.org.cn，1935/2019-11-10．

Preliminary Study of Guangzhou Relief Institute before the Anti-Japanese War (1933-1937)

LI Fanxin

( School of History and Culture, Hunan Normal University, Changsha 410081, Hunan, China )

Guangzhou Relief Institute, founded in 1933, had begun to take shape after a long period of management and operation before the full outbreak of the Anti-Japanese war. Based on the existing data, the paper expounded the establishment background, organization, source of funds, operation characteristics, achievements and difficulties of Guangzhou Relief Institute, and then reflected on it. It is believed that the relief thought of Guangzhou Relief Institute has changed from a single relief to a self-effort and self-reliance of the poor, and hoped that the role of the poor would change from passive relief to self-rescue, which still has some inspiration for the relief of the poor today. In addition, in the process of operation, the relief Institute uses economic benefits to export products and actively participates in the government’s management and service to society, and its own nature and function have expanded and changed.

Guangzhou Relief Institute, establishment background, organization, operational characteristics

K263

A

1673-9639 (2020) 02-0112-10

2020-02-29

李凡信（1996-），男，山東德州人，碩士研究生，研究方向：中國(guó)近現(xiàn)代史。

（責(zé)任編輯 車越川）（責(zé)任校對(duì) 黎 帥）（英文編輯 田興斌）