徐華玲 李洪波

[摘要]隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，最高投標(biāo)限價(jià)審計(jì)日趨重要，成為政府投資項(xiàng)目的審計(jì)重點(diǎn)。本文通過闡述最高投標(biāo)限價(jià)關(guān)聯(lián)環(huán)節(jié)、在最高投標(biāo)限價(jià)中的常見問題及審計(jì)工作中采取的應(yīng)對(duì)措施三個(gè)方面，筆者結(jié)合近些年的崗位工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)此做初步探討。旨在促使企業(yè)加強(qiáng)對(duì)最高投標(biāo)限價(jià)活動(dòng)的監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控，改善經(jīng)營管理，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平。

[關(guān)鍵詞] 最高投標(biāo)限價(jià)? 常見問題? 應(yīng)對(duì)措施

引言：最高投標(biāo)限價(jià)是招標(biāo)人根據(jù)國家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)和辦法，結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目具體情況編制的投標(biāo)限價(jià)，即招標(biāo)人能夠接受的最高價(jià)格。最高投標(biāo)限價(jià)審計(jì)是政府投資項(xiàng)目審計(jì)的重點(diǎn)，其準(zhǔn)確性直接影響中標(biāo)價(jià)格的確定，進(jìn)而影響合同價(jià)格及工程結(jié)算。本文從工程專業(yè)結(jié)合審計(jì)角度出發(fā)，介紹最高投標(biāo)限價(jià)的關(guān)聯(lián)環(huán)節(jié)、常出現(xiàn)的問題，并就在實(shí)際工作中如何采取應(yīng)對(duì)措施提出幾點(diǎn)審計(jì)思路，旨在幫助企業(yè)完善最高投標(biāo)限價(jià)管理，從源頭上遏制風(fēng)險(xiǎn)，提升企業(yè)管理水平。

1.最高投標(biāo)限價(jià)關(guān)聯(lián)環(huán)節(jié)

最高投標(biāo)限價(jià)是依據(jù)投標(biāo)文件、工程量清單及圖紙等設(shè)計(jì)資料，按照計(jì)價(jià)依據(jù)、運(yùn)用計(jì)價(jià)方法，結(jié)合市場(chǎng)實(shí)際和工程具體情況編制的可以明示的招標(biāo)人能接受的最高價(jià)格，是對(duì)工程在成本上的全面反映，投標(biāo)報(bào)價(jià)高于最高投標(biāo)限價(jià)的，應(yīng)予拒絕。最高投標(biāo)限價(jià)是對(duì)施工圖設(shè)計(jì)成果是否符合批準(zhǔn)的涉及概算的驗(yàn)證;是對(duì)招標(biāo)文件及工程量清單的補(bǔ)充及完善過程。能有效抑制招標(biāo)工作中存在的泄標(biāo)、竄標(biāo)、不平衡報(bào)價(jià)、高價(jià)圍標(biāo)等問題，還能評(píng)價(jià)投標(biāo)人是否低于成本價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。最高投標(biāo)限價(jià)準(zhǔn)確性直接關(guān)系到合同價(jià)的確定，而合同管理是造價(jià)管理的核心工作，發(fā)承包階段是工程價(jià)格形成的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這一階段的工程造價(jià)直接影響項(xiàng)目的實(shí)施及竣工決算。下面就最高投標(biāo)限價(jià)審計(jì)常見的問題及解決措施做初步探討。

2.常見問題

2.1對(duì)最高投標(biāo)限價(jià)重要性認(rèn)識(shí)不足，造成編制質(zhì)量不高，存在偏差較大，表現(xiàn)在：（1）有些項(xiàng)目單位認(rèn)為最高投標(biāo)限價(jià)只是預(yù)防投標(biāo)人報(bào)高價(jià)的參考數(shù)字，開標(biāo)后就沒用了，僅用不高于可研概算作為衡量其是否合理的標(biāo)準(zhǔn);（2）招標(biāo)工作安排不合理，最高投標(biāo)限價(jià)的編制和審核時(shí)間不足，甚至沒有審核環(huán)節(jié)，造成最高投標(biāo)限價(jià)出現(xiàn)的問題較多;（3）招標(biāo)工作準(zhǔn)備不充分，如招標(biāo)文件編制深度不完善、涉及深度不夠、招標(biāo)階段仍舊頻繁修改，個(gè)別設(shè)計(jì)做法不合理等問題，影響了最高投標(biāo)限價(jià)的準(zhǔn)確性。

2.2工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性不足。工程量清單做為招標(biāo)文件的組成部分，也是施工合同附件之一，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)，其編制質(zhì)量的好壞直接影響到工程造價(jià)的控制效果。工程量清單普遍存在項(xiàng)目特征描述不準(zhǔn)確或不完整、工程量清單漏項(xiàng)、工程量計(jì)算錯(cuò)誤等問題。而工程量計(jì)算偏差會(huì)帶來諸多影響，如造成投資控制和預(yù)算控制困難;給承包商不平衡報(bào)價(jià)獲取超額利潤的機(jī)會(huì);增加施工索賠的可能。主要集中在（1）設(shè)計(jì)不明確的內(nèi)容易發(fā)生清單漏項(xiàng)，如外幕墻工程或室內(nèi)裝飾工程的細(xì)部節(jié)點(diǎn)不詳、安裝工程中規(guī)格或技術(shù)要求不詳?shù)膬?nèi)容;（2）零星內(nèi)容易發(fā)生漏項(xiàng)，如基礎(chǔ)地腳螺栓、樓承板側(cè)模及栓釘、鑿樁頭、房心回填土;（3）設(shè)計(jì)中常引用標(biāo)準(zhǔn)圖集，圖集要求的內(nèi)容易發(fā)生漏項(xiàng)，如設(shè)計(jì)說明中描述為砌體構(gòu)造采用G329《建筑物抗震構(gòu)造》圖集，圖集中規(guī)定墻超過5米長應(yīng)設(shè)置構(gòu)造柱、高度超過4米時(shí)應(yīng)設(shè)置圈梁：（4）措施項(xiàng)目漏項(xiàng)，如夜間施工增加費(fèi)、冬雨季施工措施費(fèi)、已完工程項(xiàng)目保護(hù)費(fèi)、趕工措施費(fèi)、單項(xiàng)腳手架、超高費(fèi)、大型設(shè)備進(jìn)出場(chǎng)費(fèi)、挖濕土方工程的抽水費(fèi)、施工將水費(fèi)、大體積混凝土澆筑的降溫費(fèi)等。

2.3價(jià)格計(jì)取的不合理。（1）未全面正確反映招標(biāo)文件要求。在編制最高投標(biāo)限價(jià)時(shí)往往不考慮招標(biāo)文件中有關(guān)合同條款對(duì)工程造價(jià)的影響，即合同條件中的質(zhì)量要求、付款條件、進(jìn)度要求等因素。如一定范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用、壓縮工期超過定額工期的20%應(yīng)增加的趕工措施費(fèi)（除另有約定外，提前竣工補(bǔ)償金額可為合同價(jià)款的5%）、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)項(xiàng)目應(yīng)增加的費(fèi)用;（2）分部分項(xiàng)工程量清單綜合單價(jià)組價(jià)不合理。編制綜合單價(jià)過程中存在的定額項(xiàng)目套用不合理、風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)及利潤考慮不周、材料設(shè)備價(jià)格偏離市場(chǎng)實(shí)際等問題;（3）措施項(xiàng)目費(fèi)用計(jì)算不合理。最高投標(biāo)限價(jià)的編制人員往往由于缺乏施工管理經(jīng)驗(yàn)，在編制過程中無法預(yù)見到投標(biāo)人可能采用的施工方案和措施，而造成措施費(fèi)計(jì)取不合理。如施工現(xiàn)場(chǎng)地下管線及周圍環(huán)境保護(hù)措施不合理、深基坑開挖支護(hù)方案不合理;（4）其他費(fèi)用及規(guī)費(fèi)計(jì)取不合理。有些招標(biāo)項(xiàng)目中包含暫估價(jià)專業(yè)工程、甲供材料，常常漏記總策承包服務(wù)或由于對(duì)政策性文件了解不全面，將某些按規(guī)定應(yīng)計(jì)取的費(fèi)用漏掉。

3.應(yīng)對(duì)措施及審計(jì)思路

3.1制定辦法。辦法中應(yīng)包括最高投標(biāo)限價(jià)的編制及審批等管理流程、各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任部門及職責(zé)要求。同時(shí)加強(qiáng)過程中的管理，對(duì)于編制、審核等各環(huán)節(jié)的時(shí)間有具體要求。

3.2確立審計(jì)方法。（1）全面審計(jì)。依據(jù)招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)資料、計(jì)價(jià)規(guī)范全面計(jì)算工程量，與審查工程量逐一對(duì)比，對(duì)綜合單價(jià)逐一核實(shí)。這種方法與編制最高投標(biāo)限價(jià)的方法與過程基本相同，通常適用于投資不大、工程內(nèi)容較簡單、分項(xiàng)工程不多的項(xiàng)目，如場(chǎng)地平整、樁基礎(chǔ)、基坑支護(hù)工程等;（2）選取重點(diǎn)審計(jì)。抓住工程預(yù)算中的重點(diǎn)進(jìn)行審核，一般包括工程量較大的分項(xiàng)工程、補(bǔ)充定額及各項(xiàng)費(fèi)用等。這種方法適用于審核時(shí)間短、項(xiàng)目投資不大的項(xiàng)目，優(yōu)點(diǎn)是工作量減少、效果較好，但不夠全面。

3.3審計(jì)關(guān)注重點(diǎn)。

3.3.1關(guān)注編制單位。查看最高投標(biāo)限價(jià)編制及復(fù)核單位資質(zhì)是否符合項(xiàng)目要求，是否轉(zhuǎn)包、分包，是否有掛靠等行為。通過對(duì)比最高投標(biāo)限價(jià)及投標(biāo)文件，查看工程造價(jià)咨詢單位是否同時(shí)接受招標(biāo)人和投標(biāo)人的最高投標(biāo)限價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制工作。要依據(jù)定額中工程兩的計(jì)算規(guī)則，保證工程量不多報(bào)、不漏報(bào)，在工程量清單編制過程中，仔細(xì)核對(duì)、多級(jí)復(fù)核，必要時(shí)可委托兩家咨詢單位進(jìn)行交叉編審，查找工程量清單中存在的錯(cuò)誤和不足，保證清單編制質(zhì)量，為營造公平的最高投標(biāo)限價(jià)環(huán)境奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.3.2關(guān)注編制程序。查看最高投標(biāo)限價(jià)編制是否依據(jù)工程量清單、工程計(jì)價(jià)有關(guān)規(guī)定等信息編制，如采用市場(chǎng)價(jià)格信息，采用依據(jù)是否合理，是否嚴(yán)格執(zhí)行最高投標(biāo)限價(jià)不得上浮或下調(diào)的相關(guān)規(guī)定，是否向工程所在地工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案，是否超過批復(fù)的概算總投資額，如超出是否及時(shí)報(bào)請(qǐng)?jiān)瓕徟块T調(diào)整概算批復(fù)。

3.3.3關(guān)注綜合單價(jià)。準(zhǔn)確套用定額，對(duì)照?qǐng)D紙施工工藝以及社會(huì)施工中一般做法進(jìn)行套項(xiàng)，最終要把定額與實(shí)際對(duì)應(yīng)上。重點(diǎn)關(guān)注套項(xiàng)中容易忽略的細(xì)節(jié)，重點(diǎn)核對(duì)混泥土標(biāo)號(hào)、砂漿配比是否與設(shè)計(jì)一致，在套用的子目中是否進(jìn)行了替換;清單中子目的工程量要根據(jù)相應(yīng)的圖紙、地區(qū)消耗量定額計(jì)算規(guī)則進(jìn)行計(jì)算，對(duì)于有些子目工程量與清單工程量不一致的情況，此部分在計(jì)算中要認(rèn)真核對(duì)。

3.3.4關(guān)注成果文件。查看最高投標(biāo)限價(jià)成果文件是否存在編制日期、簽字及蓋章等要素不全情況，是否存在項(xiàng)目編碼錯(cuò)誤、斷號(hào)、重復(fù)、混亂等情況，是否存在工程量缺失、失準(zhǔn)等情況，是否存在錯(cuò)套定額、組價(jià)不全等情況，是否存在項(xiàng)目名稱重復(fù)計(jì)列的情況;是否存在超標(biāo)準(zhǔn)計(jì)取規(guī)費(fèi)、稅金等情況。

結(jié)束語：加強(qiáng)最高投標(biāo)限價(jià)的審計(jì)工作，通過對(duì)最高投標(biāo)限價(jià)活動(dòng)實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的“免疫系統(tǒng)”功能，有助于構(gòu)建公平公正、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)而規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)活動(dòng)運(yùn)營，有利于合理、高效使用國有資金，防范工程領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患。ji

【參考文獻(xiàn)】

[1]孫婷：最高投標(biāo)限價(jià)審計(jì)常見問題及對(duì)策措施[J].中國內(nèi)部審計(jì)，2015（9）.

[2]寇曉蘭：招投標(biāo)審計(jì)常見問題及審計(jì)建議[J].財(cái)訊，2019（13）.