杜金梅

摘 要：黨的十八大以來，習近平總書記高度重視社會治理工作。社會治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要支柱。十九大報告中指出：“提高社會治理社會化、法制化、智能化、專業(yè)化水平，既是新形勢下提升社會治理現(xiàn)代化水平的客觀要求，又是推動社會治理創(chuàng)新的基本路徑”，提升社會治理水平，夯實“中國之治”的基石。我們每個人都要為實現(xiàn)人民安居樂業(yè)、社會安定有序、平安中國的建設(shè)貢獻自己一份力量。

關(guān)鍵詞：社會治理；社會化；法治化；智能化；專業(yè)化

十九大報告中指出：“提高社會治理社會化、法制化、智能化、專業(yè)化水平，既是新形勢下提升社會治理現(xiàn)代化水平的客觀要求，又是推動社會治理創(chuàng)新的基本路徑”。分別從社會治理主體、依據(jù)、趨勢和人才隊伍，四個方面強調(diào)了在新時代下如何實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩(wěn)定、維護國家安全。

一、提高社會治理社會化水平

習近平總書記在黨的十九大報告中所強調(diào)的“社會治理社會化”，本身服務(wù)于十九屆四中全會中“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度”目標。改革開放以來，國際格局更加錯綜復雜，社會關(guān)系更加多樣化、人民利益訴求更加多元化，社會治理突顯了治理主體的多元化，社會治理不是黨委和政府獨自承擔的任務(wù)，而是中國億萬人民共同的事業(yè)，社會治理社會化已成為一種發(fā)展趨勢。

十九屆四中全會強調(diào)：“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩(wěn)定、維護國家安全?！鄙鐣卫砩鐣w現(xiàn)在在黨委領(lǐng)導下，發(fā)揮政府、基層組織、人民團體等多元主體作用，建成人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國。

黨委領(lǐng)導要發(fā)揮組織優(yōu)勢和政治優(yōu)勢，確保社會治理的統(tǒng)一性、有序性和方向感、凝聚力。確保黨的領(lǐng)導貫穿社會治理全過程和各個領(lǐng)域。

政府負責要聯(lián)動融合，集約高效。實現(xiàn)社會治理資源整合、力量融合、功能聚合、手段綜合。

基層組織包括農(nóng)村基層組織、城市基層組織、街道辦事處、村民委員會和居民委員會、業(yè)主委員會。要實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我監(jiān)督和自我服務(wù)，發(fā)揮基層自治功能。要充分調(diào)動基層百姓積極性和主動性，彌補基層人員少、任務(wù)重的問題。例如2016年3月在下城區(qū)武林街道由18名熱心居民組成了“武林大媽”社會組織，他們穿上紅馬甲，別著紅袖章，在社區(qū)里巡邏，在樓道里搜索，在地鐵里指引……沒有驚天動地，卻也必不可少?！拔淞执髬尅币呀?jīng)成為杭州一張暖心的金名片。

人民團體是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的，按照其各自特點組成的從事特定的社會活動的全國性群眾組織。包括工商聯(lián)、各級工、青、婦等組織，這些人民團體，既是人民群眾自己的組織，又是中國共產(chǎn)黨聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，有的還是一種統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式。在社會治理過程中人民團體要把黨和政府的政策精準化、通俗化傳達給廣大基層群眾，要把基礎(chǔ)廣大群眾的意見、建議反映給黨和政府，發(fā)揮好承上啟下作用。

社會治理社會化是要轉(zhuǎn)“過度行政化”的社會管理方式，要引入社會力量，要利用社會資源，推動社會事務(wù)多主體共同治理的過程。隨著社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，人民參與社會治理的意識越來越強烈，人民需求越來越多樣，要想滿足人民日益增長的美好生活需要必須要實現(xiàn)社會治理的現(xiàn)代化，需要黨委和政府把老百姓、把社會人民團體、把社會組織和人民團體等都調(diào)動起來，實現(xiàn)共建共治共享社會治理新格局。

二、提高社會治理法治化水平

隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，社會主要矛盾也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，市場機制及社會機制的作用日益重要，順應(yīng)時代演變趨勢，要明確法治社會建設(shè)在法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)中處于基礎(chǔ)性地位，推進法治中國建設(shè)；要在社會領(lǐng)域構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范、全面和可行的法律法規(guī)，健全社會公平正義的法治保障體系；要樹立對尊崇法治、敬畏法治、踐行法治意識，營造良好的法治環(huán)境與人文環(huán)境。

構(gòu)建制度體系。法律是治國之重器。黨的十九屆四中全會提出，“堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力?！标P(guān)鍵在法治社會的建設(shè)，法治社會建設(shè)在法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)中處于基礎(chǔ)性地位。從社會發(fā)展的規(guī)律出發(fā)，在黨的領(lǐng)導下，有規(guī)劃、有重點、有步驟推進社會領(lǐng)域立法?？茖W界定政府、社會組織、個人在社會治理方面的權(quán)利和義務(wù)。通過多種形式保障公眾參與社會治理權(quán)的實現(xiàn)、健全社會領(lǐng)域的立法和建立健全社會組織法律制度。

理順社會與政府關(guān)系。有過去傳統(tǒng)社會下的“大政府、弱社會”向“強政府、強社會”，政府要通過“放管服”職能轉(zhuǎn)變，改變過去什么都管，但很多方面都管不好的現(xiàn)象，讓公益性、慈善性等屬于社會組織服務(wù)范圍的，政府放手做好服務(wù)工作。設(shè)置權(quán)力清單、責任清單和負面清單，做到依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，健全依法決策機制。政府通過法治社會的建設(shè)，健全規(guī)則和規(guī)范，不斷提升政府效能，不斷發(fā)揮市場“看不見的手”的調(diào)節(jié)作用。

培育良好環(huán)境。破除管控思維，樹立合作意識。在社會治理過程中處處體現(xiàn)“法治”精神，在全社會都應(yīng)當樹立對尊崇法治、敬畏法治、踐行法治的信仰。法治精神滲透到日常生活當中，自覺遵守法律法規(guī)、遇事學會用法律法規(guī)解決問題和違反法律必須受到懲罰，養(yǎng)成用法律觀念思考問題的意識。在全社會都應(yīng)當樹立對尊崇法治、敬畏法治、踐行法治的信仰。

三、提升社會治理智能化水平

隨著信息化、智能化快速發(fā)展，社會治理不斷創(chuàng)新，社會治理智能化成為發(fā)展趨勢，以應(yīng)對人民對美好生活的需要。社會治理智能化是指將大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市等先進的科學理念和信息技術(shù)運用于社會治理領(lǐng)域。體現(xiàn)精準分析、精準治理、精準服務(wù)、精準反饋。

現(xiàn)代科技已經(jīng)滲透到人們的日常工作、學習和娛樂等各個方面，生產(chǎn)方式和社會組織形式都發(fā)生變化，影響和改變著人們。同時現(xiàn)代技術(shù)的使用，增強了對數(shù)據(jù)和信息收集、分析、歸納和整理的效率，由過去少量的“樣本數(shù)據(jù)”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在海量的“全體數(shù)據(jù)”的使用，為社會治理提供了快速、準確的理論依據(jù)，解決了社會治理最大難題——不可控性、難以預見性。社會治理智能化能更好滿足人們多樣化、個性化需，更好滿足人們參與社會治理的需求，實現(xiàn)人人有責、人人盡責和人人享有的社會治理共同體。

社會治理智能化需要以城市為載體，通過智慧城市的建設(shè)，不斷提升社會治理的現(xiàn)代化。現(xiàn)在各地在建智慧城市，智慧城市能夠為我們提供各種服務(wù)。要求政府要承擔主導作用，要不斷整合不同區(qū)域、不同領(lǐng)域和不同層級的數(shù)據(jù)。實現(xiàn)統(tǒng)籌利用和信息共享，提高數(shù)據(jù)使用效率。要拓展公共服務(wù)職能，提高公共服務(wù)效率。構(gòu)建全國基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，提高社會治理決策的便捷性、科學性和統(tǒng)一性。

社會治理智能化符合當時經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，隨著信息時代的到來，黨中央準確把握新時代社會主要矛盾，帶領(lǐng)人民不斷滿足人們對美好生活的需要，打造共建共享共治的社會治理制度。

四、提高社會治理專業(yè)化水平

社會治理的多元化、復雜化和現(xiàn)代化，要求新時代社會治理必須依靠專業(yè)人才從事專業(yè)性社會治理。專業(yè)人才必須具備專業(yè)知識和專業(yè)技能能夠在社會救助、基層服務(wù)、特殊困難群眾救助、貧困幫扶、慈善事業(yè)、糾紛調(diào)等領(lǐng)域直接提供服務(wù)。同時專業(yè)人員還必須遵循社會治理的客觀規(guī)律，按照專業(yè)化管理標準，綜合運用多種手段進行社會治理。

目前我國社會工作者非常緊缺，社會治理專業(yè)化程度又是衡量一個國家或地區(qū)社會服務(wù)和社會治理水平的重要標志。因此，要大力培養(yǎng)社會工作專業(yè)人員，不斷推動社會工作專業(yè)人才隊伍發(fā)展壯大。政府主導，社會協(xié)調(diào)。拓寬社會工作者培訓渠道，高等院校開設(shè)相關(guān)專業(yè)設(shè)計、在職社會工作者通過網(wǎng)絡(luò)和社會培訓班等方式培訓。要規(guī)劃社會工作者職業(yè)生涯。完善選拔任用條件、健全激勵考核機制、拓寬職業(yè)晉升空間。

為適應(yīng)社會治理現(xiàn)代化要求建立一支專業(yè)化社會治理工作者隊伍，夯實社會治理基礎(chǔ)。提升社會治理效能，推動社會治理整體水平邁向現(xiàn)代化。

社會治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要支柱。要認真學習貫徹習近平總書記重要講話和黨的十九屆四中全會精神，堅持和完善社會治理體系，提升社會治理水平，夯實“中國之治”的基石。我們每個人都要為實現(xiàn)人民安居樂業(yè)、社會安定有序、平安中國的建設(shè)貢獻自己一份力量。

參考文獻

[1]習近平.中共十九屆四中全會在京舉行[N].人民日報，2019-11-1（1）.

[2]吳忠民，李回英，王道勇.社會建設(shè)概論[M].中央黨校出版社，2017（8）：316—334