韓家戚

十九大報(bào)告提出，大力實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在于人才振興，鄉(xiāng)村振興離不開人才支撐，尤其是深入服務(wù)鄉(xiāng)村一線的人才，因此要加大鄉(xiāng)土人才的培養(yǎng)力度，突出鄉(xiāng)情紐帶作用，培育和發(fā)現(xiàn)更多優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才，成為帶領(lǐng)群眾致富的“領(lǐng)頭雁”，通過鄉(xiāng)土人才使得鄉(xiāng)村資源得到進(jìn)一步開發(fā)和利用，推進(jìn)鄉(xiāng)村企業(yè)的發(fā)展，從根本上解決鄉(xiāng)村落后的面貌。

一、開發(fā)鄉(xiāng)土人才對(duì)于鄉(xiāng)村企業(yè)振興的重要性

鄉(xiāng)土人才開發(fā)是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的迫切要求，農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村進(jìn)步事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)工作大局。鄉(xiāng)村振興的一條重要路徑就是振興鄉(xiāng)村企業(yè)，鄉(xiāng)村企業(yè)振興對(duì)于推動(dòng)鄉(xiāng)村振興意義重大。第一，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就近就業(yè)，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，降低生活成本，農(nóng)民可以在家居住，生活各方面都好于外出務(wù)工，節(jié)約了大量的交通費(fèi)用。第二，節(jié)約資源，外出打工的各類花費(fèi)也是一筆不小的開銷，比如住房問題、日常生活問題，振興鄉(xiāng)村企業(yè)，農(nóng)民可以在本地工作，節(jié)約了很多社會(huì)資源。第三，首先要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，包括三農(nóng)研究者、基層干部、鄉(xiāng)土人才，所謂的鄉(xiāng)土人才也就是農(nóng)村的土專家、能工巧匠、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大中專畢業(yè)生、打工青年等，農(nóng)村鄉(xiāng)土人才是農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，是活躍在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一線的具有一定科學(xué)文化或是一技之長的人員，不僅能夠勤勞致富，而且能夠帶動(dòng)一片、示范一方 ，鄉(xiāng)土人才成長在基層鄉(xiāng)村，對(duì)本地資源環(huán)境和風(fēng)俗習(xí)慣非常了解，擁有豐富的生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)土人才的帶頭引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)支持他們用經(jīng)營企業(yè)的理念經(jīng)營村莊，盤活農(nóng)村的人、地、財(cái)資源，這對(duì)于加快農(nóng)村發(fā)展、帶領(lǐng)群眾同奔小康具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

二、開發(fā)鄉(xiāng)土人才面臨的兩大難題

1.鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍素質(zhì)不高。農(nóng)村的鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍很薄弱，因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，及生長環(huán)境和家庭環(huán)境的制約，鄉(xiāng)村地區(qū)往往受教育程度較低，素質(zhì)不高，加之有能力有技術(shù)的青年人都基本外出務(wù)工，留在鄉(xiāng)村的基本是文化素質(zhì)不高的人員及老人兒童，鄉(xiāng)土人才素質(zhì)良莠不齊，絕大多數(shù)都集中在涉農(nóng)領(lǐng)域，現(xiàn)有的鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍中，掌握傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的居多，而掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、信息技術(shù)的人才明顯不足，絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者和農(nóng)村實(shí)用人才學(xué)歷水平很低，知識(shí)結(jié)構(gòu)也非常單一，缺乏市場經(jīng)濟(jì)、法律等方面的知識(shí)，嚴(yán)重制約了自身的發(fā)展。各類鄉(xiāng)土人才散、弱、小，組織力量薄弱，人才隊(duì)伍的建設(shè)尚未形成科學(xué)的體系，阻礙了各類農(nóng)業(yè)科技、民間工藝技術(shù)的推廣普及和應(yīng)用。

2.鄉(xiāng)土人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重。鄉(xiāng)村人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，往往留不住人才，發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才的吸納影響是深遠(yuǎn)的，另外，農(nóng)村的發(fā)展水平相對(duì)落后于城鎮(zhèn)，農(nóng)村的勞動(dòng)報(bào)酬不及城鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展缺少吸引力，大批中青年離開農(nóng)村到城鎮(zhèn)從事其它產(chǎn)業(yè)，受過良好教育的人才一般不愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這是大量的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者離開農(nóng)村走向城鎮(zhèn)的主要原因，近年來，伴隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速推進(jìn)，大量農(nóng)村青壯年選擇背井離鄉(xiāng)來到城市工作和生活，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)減少、農(nóng)村人口外流現(xiàn)象嚴(yán)重，各類人才流往大城市，鄉(xiāng)村人才逐漸減少，這種現(xiàn)象將嚴(yán)重困擾和制約著鄉(xiāng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展。

3.相關(guān)激勵(lì)保障機(jī)制缺失。鄉(xiāng)土人才短缺與缺少激勵(lì)機(jī)制有關(guān)，雖然各地方出臺(tái)了不少激勵(lì)政策，但是主要還是側(cè)重于鄉(xiāng)土人才中以服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，尤其是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人才，而對(duì)于鄉(xiāng)土人才中的基層組織領(lǐng)導(dǎo)人才、民間藝術(shù)人才等，仍然缺乏相應(yīng)制度和機(jī)制予以保障，比如工資偏低，社保、醫(yī)保等保障缺失，晉升空間受阻等原因，致使其工作一段時(shí)間之后，仍然會(huì)選擇跳槽他處。 另外，對(duì)于一些鄉(xiāng)村能工巧匠的培育和挖掘，民間技藝傳人的激勵(lì)和保障等相關(guān)制度和機(jī)制長期處于“真空”狀態(tài)，也導(dǎo)致一些本地民俗文化、民間技藝、鄉(xiāng)土技能等正面臨失傳的危機(jī)，鄉(xiāng)村振興必須要發(fā)揮各類鄉(xiāng)土人才的才華，務(wù)必要建立完善的激勵(lì)機(jī)制，形成不拘一格用人才、百花齊放用人才的格局。

4.對(duì)人才引進(jìn)意識(shí)不強(qiáng)。鄉(xiāng)土人才缺乏與基層政府人才引進(jìn)意識(shí)有很大的關(guān)系。在改革開放之前，我國鄉(xiāng)村地區(qū)在經(jīng)濟(jì)上和思想上都比較落后，包括鄉(xiāng)村政府的管理人員，在日常管理上思維陳舊，以傳統(tǒng)管理手段來進(jìn)行鄉(xiāng)村治理。面對(duì)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，鄉(xiāng)村的基層管理人員沒能與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)鄉(xiāng)村居民日常的培訓(xùn)和教育工作開展不利，甚至是流于形式，對(duì)于人才引進(jìn)的措施落實(shí)不到位，沒有真正將上級(jí)政府給予的人才福利傳達(dá)下去，引才力度弱，不夠積極。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍建設(shè)的建議

1.形成鄉(xiāng)土干事創(chuàng)業(yè)發(fā)展氛圍。打造鄉(xiāng)土人才干事創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，為鄉(xiāng)土人才發(fā)展提供有力的保證和較為豐厚的待遇，大力宣傳他們在各個(gè)領(lǐng)域取得成績的典型事跡，通過政策引導(dǎo)和宣傳鼓勵(lì)，形成“尊重知識(shí)、尊重勞動(dòng)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”良好的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，要打破傳統(tǒng)的人才開發(fā)理念，展開摸底調(diào)查，把專業(yè)退伍軍人、高中以上畢業(yè)生，外出務(wù)工但是一技之長人員、企業(yè)下崗人員等作為鄉(xiāng)土人才重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，按照不同類型、分門別類進(jìn)行登記造冊，建立鄉(xiāng)土人才庫，給予一定財(cái)政補(bǔ)貼，為鄉(xiāng)土人才的開發(fā)培養(yǎng)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。建立鄉(xiāng)土人才有效管理機(jī)制，成立鄉(xiāng)土人才開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)構(gòu)，改變鄉(xiāng)土人才自發(fā)無序的無政府管理狀況。

2.加大鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)力度。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施離不開鄉(xiāng)土人才，而鄉(xiāng)土人才的形成手段主要還是要培養(yǎng)和培訓(xùn)，要充分利用地方的高職院校，發(fā)揮其功能，形成以高職院校為主體的鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)模式，高職院校作為區(qū)域人才培養(yǎng)的主要場所，擔(dān)負(fù)著鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源開發(fā)的重要任務(wù)。在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略要求下，高職院校應(yīng)依托自身的辦學(xué)優(yōu)勢，及時(shí)調(diào)整人才培養(yǎng)目標(biāo)，與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新培養(yǎng)方式方法，加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，培養(yǎng)一批有文化、善經(jīng)營、懂管理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶頭人、青年致富帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人。推進(jìn)高職院校涉農(nóng)學(xué)科、特色工藝班次建設(shè)，采取委托培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)和定向就業(yè)、專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金等，開展鄉(xiāng)土人才專業(yè)教育和專項(xiàng)技能培訓(xùn)，緊密結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最新趨勢，培養(yǎng)一批符合市場需求的新型人才、復(fù)合型人才，充分利用中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的優(yōu)勢，在鄉(xiāng)村大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”工程，同時(shí)組織鄉(xiāng)土人才赴發(fā)達(dá)地區(qū)和先進(jìn)企業(yè)學(xué)習(xí)取經(jīng)，開拓思維，培育一批產(chǎn)業(yè)帶頭人和電商人才，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。

3.健全鄉(xiāng)土人才發(fā)展激勵(lì)機(jī)制。激勵(lì)機(jī)制是開發(fā)人才資源的動(dòng)力，抓好激勵(lì)機(jī)制建設(shè)會(huì)加大鄉(xiāng)土人才工作開發(fā)的力度，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)土人才的積極性和創(chuàng)造性 。要按照國家關(guān)于加人才工作的決定，堅(jiān)持按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合 、短期激勵(lì)與中長期激勵(lì)相結(jié)合、激勵(lì)和約束相結(jié)合的原則，逐步建立與市場經(jīng)濟(jì)接軌的人才激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于鄉(xiāng)土人才的發(fā)展要給予大力的支持，為鄉(xiāng)土人才的發(fā)展解決后顧之憂，幫助鄉(xiāng)土人才把產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，逐步形成規(guī)模。一方面，要加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，在鄉(xiāng)土人才創(chuàng)業(yè)上，要大力給予政策、資金和技術(shù)傾斜和扶持，幫助鄉(xiāng)土人才把產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，充分激發(fā)鄉(xiāng)土人才發(fā)展自我、帶動(dòng)一方的積極性和創(chuàng)造性。另一方面，要給予政治激勵(lì)，要把符合入黨條件的鄉(xiāng)土人才及時(shí)吸納到黨內(nèi)來，把年紀(jì)輕、素質(zhì)好、懂經(jīng)濟(jì)的黨員鄉(xiāng)土人才，納入農(nóng)村后備干部人選，在村“兩委”換屆和村級(jí)班子調(diào)整中，按照法定程序，優(yōu)先進(jìn)入村“兩委”班子，規(guī)定其權(quán)力和義務(wù)，增強(qiáng)其責(zé)任感，引導(dǎo)他們干事創(chuàng)業(yè)、振興鄉(xiāng)村。

4.鼓勵(lì)外出鄉(xiāng)土人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，導(dǎo)致了大量鄉(xiāng)土人才外出打工創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各級(jí)黨委、政府應(yīng)該向外出人員全面宣講黨的政策，重點(diǎn)宣傳就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)、貼息貸款、就業(yè)幫扶等優(yōu)惠扶持政策，進(jìn)一步了解了外出返鄉(xiāng)人員用工需求情況、就業(yè)創(chuàng)業(yè)動(dòng)向，是否有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的計(jì)劃，收集外出返鄉(xiāng)人員訴求與意見，促進(jìn)外出返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)支持家鄉(xiāng)建設(shè)，為家鄉(xiāng)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。在大力培育并留住本鄉(xiāng)本土的“土”人才基礎(chǔ)上，還要充分利用故土情懷和歸根意識(shí)，吸引鄉(xiāng)賢們“落葉歸根”，打好“鄉(xiāng)思牌”，對(duì)于回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的鄉(xiāng)賢給予特別的關(guān)照，用鄉(xiāng)音、鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)思的魅力，吸引他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，幫助他們化解“鄉(xiāng)愁”、解除“鄉(xiāng)憂”。因此，地方政府要積極為鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)創(chuàng)造溫馨的環(huán)境，提供周到的服務(wù)，努力促使其回歸鄉(xiāng)土，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量。

5.地方政府建立人才引進(jìn)機(jī)制。地方政府要建立人才引進(jìn)機(jī)制，要不斷完善和優(yōu)化，確保本地區(qū)人才政策和方針有足夠的競爭優(yōu)勢。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展下，不管是資源的競爭還是市場的競爭，歸根到底都是人才的競爭。 地方政府要通過對(duì)本地區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況，制定切實(shí)可行的人才引進(jìn)機(jī)制，在廣大學(xué)生群體中積極宣傳本地區(qū)人才引進(jìn)政策和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策。并且積極向其他先進(jìn)的地區(qū)看齊，學(xué)習(xí)其在人才引進(jìn)機(jī)制中的政策優(yōu)勢。同時(shí)，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的環(huán)境下，將人才資源力量向鄉(xiāng)村地區(qū)傾斜，建立為鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才戰(zhàn)略模式。

（作者單位：中共連云港市委黨校）