詹雨薇

21世紀以來，信息技術(shù)不斷發(fā)展，人類正式邁入互聯(lián)網(wǎng)時代，各種數(shù)據(jù)裹挾而來，引起了人們價值觀、消費觀等觀念的全面改革。大數(shù)據(jù)時代正式來臨，不僅重新定義了人們的思維方式，還成為政府治理社會的重要因素。筆者選取福州市作為樣本，將大數(shù)據(jù)技術(shù)融入到政府治理理念當中，緊跟時代潮流，找到兩者的平衡點，對當前我國政府治理創(chuàng)新中存在的種種機遇進行分析，探究如何利用大數(shù)據(jù)進行政府治理創(chuàng)新，以實現(xiàn)政府開放、協(xié)同、智慧、高效治理。

一、研究背景

大數(shù)據(jù)上升為國家戰(zhàn)略已成為世界各國的共識。21世紀以來，我國政府工作報告中連續(xù)幾年都出現(xiàn)了大數(shù)據(jù)議題，國務(wù)院會議中更是經(jīng)常討論到大數(shù)據(jù)相關(guān)問題，上至企業(yè)發(fā)展，下至疾病防治，都運用到了大數(shù)據(jù)技術(shù)，大數(shù)據(jù)已經(jīng)與我國的各項基本政策息息相關(guān)，關(guān)系到我國的民生發(fā)展。因此，在十三五規(guī)劃綱要中，黨中央明確提出要實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，積極構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)平臺，實施網(wǎng)絡(luò)強國政策，吸引互聯(lián)網(wǎng)人才，把握機遇，積極實施互聯(lián)網(wǎng)+行動計劃。本文以福州市為例，通過分析大數(shù)據(jù)時代的到來，給福州市政府治理方式的創(chuàng)新帶來的機遇，闡述了福州市政府治理創(chuàng)新的成功經(jīng)驗，探究如何在大數(shù)據(jù)井噴時代把握機會運用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升地方政府的治理能力。

二、大數(shù)據(jù)助推：地方政府治理的新趨勢

隨著大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展和不斷成熟，微信、微博、微視頻已經(jīng)成為普通民眾表達意見、抒發(fā)感情的一種重要平臺。微信發(fā)展至2016年已成為排名第一的社交應(yīng)用平臺，富有鮮明地區(qū)特色、職能特征、個人特點的政務(wù)微信公眾號井噴式發(fā)展。截至2018年6月，全國政府網(wǎng)站數(shù)量達到19868個，在線政務(wù)用戶規(guī)模4.70億，政務(wù)機構(gòu)微博數(shù)量137677個，政務(wù)頭條號賬號74934個;政府微信公眾號使用率23.6%，政府微博使用率9.4%，政府網(wǎng)站、政府手機端使用率分別為19.0%和11.6%。如登錄騰訊新聞、今日頭條等APP就可以隨時獲取最新的時政熱點資訊，也可以及時發(fā)布評論、表達自身觀點。互聯(lián)網(wǎng)時代使民眾的表達欲望空前高漲，也為民眾參政議政提供了絕佳的路徑。通過互聯(lián)網(wǎng)，公眾掌握了話語權(quán)，更加傾向于表達自我，展現(xiàn)自身價值，民意得到了充分體現(xiàn)。互聯(lián)網(wǎng)時代以后，管理公共事務(wù)的主體不再是政府，而是人民群眾，政府與民眾共同治理國家。由此看來，網(wǎng)絡(luò)社交媒體不僅加強了人們之間的聯(lián)系，成為政府、企業(yè)、社會公眾信息發(fā)布的重要平臺，而且推動著社會變革，促進社會資源與權(quán)力的合理分配，深刻影響著政治議程的設(shè)置、外交路徑的拓展等方面。政府、公眾、社會組織等通過社交媒體積極互動，多元社會群體在網(wǎng)絡(luò)社交平臺上集體發(fā)聲，構(gòu)成一種全新的政治生態(tài)。

三、大數(shù)據(jù)應(yīng)用：福州市地方政府治理方式研究及實踐路徑

1.福州市大數(shù)據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀分析。作為省會城市，福州市不僅地理位置良好，生態(tài)環(huán)境也十分優(yōu)美。伴隨著不斷提升的公眾和政務(wù)信息需求，福州市的公共服務(wù)信息基礎(chǔ)設(shè)施也在不斷完善。其中，數(shù)字福州領(lǐng)先發(fā)展。福州的大數(shù)據(jù)建設(shè)效率位居全國首列，不僅建成了我國第一個電子證照系統(tǒng)，還建設(shè)了知名度很高的中國福州網(wǎng)站。并且通過大數(shù)據(jù)建立健全了信息資源共享體制，構(gòu)建了信息共享平臺，積極采納民意，將政策公開化、透明化，福州網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布的政務(wù)數(shù)據(jù)資源位居全國各城市首位;隨后，還通過大數(shù)據(jù)建立了醫(yī)療信息系統(tǒng)、國土資源信息系統(tǒng)、旅游信息系統(tǒng)等，為福州人民的生活提供了很多便利，真正做到了為人民謀福祉。福州市地方政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹落實國家和福建省大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，依照福州市“東進南下”戰(zhàn)略部署和《福州市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018-2020年）》，主動把握“五區(qū)疊加”的戰(zhàn)略機遇，重點建設(shè)大數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢、數(shù)據(jù)資產(chǎn)運營優(yōu)勢、大數(shù)據(jù)計算能力優(yōu)勢。

2.大數(shù)據(jù)對福州市地方政府治理的影響。（1）推動福州經(jīng)濟性監(jiān)管創(chuàng)新.在對企業(yè)進行管理時，政府可以積極運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，建設(shè)大數(shù)據(jù)倉庫，將企業(yè)的各種商品信息錄入倉庫，進行信息整合，從而通過大數(shù)據(jù)對結(jié)果做出判斷，如果企業(yè)只是為了獲取正常利潤，就可以對其進行政策扶持，而如果發(fā)現(xiàn)有企業(yè)謀取壟斷利潤，則要對其加強監(jiān)管。對此，福州政府積極建設(shè)物價平臺，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)判斷市場價格規(guī)律，實現(xiàn)對市場的監(jiān)管和把控，保證政府這只無形的手牢牢掌握住市場發(fā)展方向。建立預(yù)警機制，一旦出現(xiàn)危機，立刻給予警示，啟動應(yīng)急管理機制。此外還開發(fā)便捷服務(wù)移動終端。要將產(chǎn)品的價格及時公布出去，建立一個公平、公開、透明的價格服務(wù)平臺，方便廣大群眾進行查詢，第一時間了解市場信息，同時為政府和部門決策提供支撐和服務(wù)。

（2）推動福州社會性監(jiān)管創(chuàng)新。①醫(yī)療衛(wèi)生與食品安全監(jiān)管創(chuàng)新。從福州市的醫(yī)療體系來看，目前福建省的醫(yī)療體系還沒有實現(xiàn)信息化、數(shù)據(jù)化，也沒有搭建起醫(yī)療信息共享平臺，更沒有建立健全醫(yī)療信息監(jiān)管機制。隨著福建省不斷加快信息化建設(shè)的步伐，福州市也會建立起公平、公正、公開、透明的醫(yī)療信息平臺，搭建起醫(yī)療信息數(shù)據(jù)庫將醫(yī)療信息進行整合，從而進行資源優(yōu)化配置，更加方便廣大群眾。在食品監(jiān)管上，福州市也積極運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，構(gòu)建了食品安全信息平臺，實現(xiàn)了智能化監(jiān)督和管理。工作人員在后臺通過手機app就可以實現(xiàn)對食品生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，不僅方便便捷，而且大大提升了工作效率。并且也很方便群眾監(jiān)管，市民也可以通過手機app了解食品各項信息，不再依靠人員監(jiān)管，而是運用大數(shù)據(jù)技術(shù)對產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)全程監(jiān)管，在監(jiān)管模式上進行創(chuàng)新，讓監(jiān)管方式更加智能化、便捷化。便民且高效。②環(huán)境監(jiān)管創(chuàng)新。在環(huán)境監(jiān)管上，福州市地方政府將一系列環(huán)境動態(tài)信息上傳到監(jiān)管平臺，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)進行信息整合，最終得出數(shù)據(jù)，直觀的了解到環(huán)境的污染程度，實現(xiàn)實時監(jiān)管。而且，通過大數(shù)據(jù)構(gòu)建了信息監(jiān)管平臺，可以充分激發(fā)群眾的參與積極性，做到全民參與，共同監(jiān)管。不僅可以節(jié)約環(huán)境監(jiān)管的成本，還能提高工作效率，一舉兩得。

3.大數(shù)據(jù)背景下當代中國政府治理的理論創(chuàng)新與實踐路徑。（1）推進政務(wù)數(shù)據(jù)的開發(fā)增值。在建立數(shù)據(jù)監(jiān)管體系時，要根據(jù)資源登記對數(shù)據(jù)進行分類，通過能否被授權(quán)開發(fā)可以分為可授權(quán)社會開發(fā)利用，又被稱為綠數(shù)據(jù);不可授權(quán)社會開發(fā)利用，又被稱為紅數(shù)據(jù);暫不授權(quán)社會開發(fā)利用，又被稱為灰數(shù)據(jù)。通過對數(shù)據(jù)的分類建立等級不同的數(shù)據(jù)平臺，對各種社會數(shù)據(jù)進行整合和優(yōu)化，最終形成統(tǒng)一的信息鏈，將大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用到極致。而且，通過分類，還能促進信息共享，推動我國公民參與到政務(wù)中來。（2）加快公共領(lǐng)域云平臺建設(shè)。在社會各個領(lǐng)域推進大數(shù)據(jù)信息平臺的建設(shè)，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，將政務(wù)信息進行公開，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，推動服務(wù)型政府的建立，積極構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息平臺，方便民眾的生活。不僅在食品監(jiān)管方面、醫(yī)療監(jiān)管方面和教育監(jiān)管方面，還在交通，公共事務(wù)方面運用大數(shù)據(jù)，為民眾提供更加高效、方便的社會服務(wù)。尤其是在醫(yī)療監(jiān)管方面，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，將醫(yī)療資源進行整合，優(yōu)化醫(yī)療配置，搭建醫(yī)療數(shù)據(jù)檔案庫，為患者提供更加個性化、具有針對化的醫(yī)療服務(wù)，真正做到執(zhí)政為民，以人民為中心。（3）加快推進大數(shù)據(jù)在行業(yè)中的應(yīng)用。目前福建省已經(jīng)在多個行業(yè)都運用了大數(shù)據(jù)技術(shù)，尤其是經(jīng)濟領(lǐng)域和公共服務(wù)領(lǐng)域，政府不斷轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，創(chuàng)新政務(wù)模式，積極促進傳統(tǒng)行業(yè)的信息化、數(shù)據(jù)化轉(zhuǎn)變。對于福建省的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，要加大政府扶持力度，增加財政補貼，促進傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)向數(shù)據(jù)化方向轉(zhuǎn)變。還要積極開展大數(shù)據(jù)創(chuàng)新試點，建立起可供參考學(xué)習(xí)的樣本，從而使各行各業(yè)的數(shù)據(jù)化程度不斷加深。

四、結(jié)論與展望

當下的社會已經(jīng)步入大數(shù)據(jù)時代，各行各業(yè)無不充斥著新思維、新技術(shù)、新方法，從早先的電子政務(wù)到如今大數(shù)據(jù)技術(shù)與政府職能履行情況的結(jié)合，各國政府已經(jīng)踏上了建設(shè)服務(wù)型政府的道路，緊跟時代潮流，從群眾需求出發(fā)，積極為群眾提供公共服務(wù)。放眼全國，政府各個部門機構(gòu)也在共享著大數(shù)據(jù)時代的成果，互聯(lián)網(wǎng)上的政府政務(wù)工作得以順利進行。在此便捷、高速、智能的時代背景下，公眾只需借助電腦、手機等工具就可以輕松參與政治生活。通過微博、抖音、微信公眾號等媒介，讓公眾更好的了解政府職能，建設(shè)更加公開、公平、透明、高效的政府，加快服務(wù)型政府的建設(shè)步伐，真正做到以人為本。本文以福州市為例，通過對福州市大數(shù)據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀的分析，探究大數(shù)據(jù)對福州市政府治理的影響，闡述了福州市政府治理創(chuàng)新的成功經(jīng)驗，試圖探究如何在大數(shù)據(jù)時代應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升地方政府的治理能力。大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)在很大程度上影響著政府治理，它將成為提升地方政府治理能力的重要技術(shù)工具。

綜上所述，本文在對大數(shù)據(jù)對當代政府治理的影響及形式的實證研究還不夠充分，同時對于大數(shù)據(jù)及政府治理的理論支撐也存在不足，在對福州市的案例研究上雖然下了許多功夫去調(diào)研和整理數(shù)據(jù)，但是由于對數(shù)據(jù)技術(shù)了解有限，還有很多的研究面沒有涉及，這也為本文留下了進一步分析和完善的空間。

（作者單位：福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院）