張芯瑜

10月13日，古巴政府宣布了包括取消貨幣雙軌制和匯率體系在內(nèi)的貨幣改革初步計(jì)劃。自上世紀(jì)90年代以來(lái)，古巴的貨幣和匯率體系一直實(shí)行“雙軌制”。也就是說(shuō)，古巴市場(chǎng)上同時(shí)流通著古巴比索和外匯券（可兌換比索）。貨幣雙軌制是古巴經(jīng)濟(jì)特殊時(shí)期的產(chǎn)物。近年來(lái)，古巴政府有意推動(dòng)貨幣改革，但因其牽涉重要的國(guó)計(jì)民生而進(jìn)展緩慢。今年以來(lái)，疫情的暴發(fā)助推了古巴貨幣改革的進(jìn)程。

貨幣雙軌制的形成

1914年，古巴建立了國(guó)家貨幣制度，規(guī)定了古巴比索是以黃金為基礎(chǔ)的國(guó)家貨幣，并與美元等值。1959年古巴革命勝利后，古巴比索由盯住美元匯率轉(zhuǎn)為盯住蘇聯(lián)盧布。從20世紀(jì)70年代開始，古巴比索開始經(jīng)歷不同程度的浮動(dòng)。20世紀(jì)90年代，蘇聯(lián)解體和東歐社會(huì)主義陣營(yíng)的倒塌給古巴經(jīng)濟(jì)造成了前所未有的沖擊，古巴比索也失去了價(jià)值。為了解決燃眉之急，1993年時(shí)任古巴領(lǐng)導(dǎo)人菲德爾·卡斯特羅授權(quán)批準(zhǔn)美元在古巴境內(nèi)流通以回籠資金。屆時(shí)，大量美元流入了古巴，古巴商店里面直接用美元定價(jià)和結(jié)算的商品越來(lái)越多，美元與比索同時(shí)在市場(chǎng)上流通。但隨著美國(guó)對(duì)古巴的經(jīng)濟(jì)制裁和封鎖措施不斷升級(jí)，2004年11月，古巴政府宣布禁止美元在其境內(nèi)的流通，改為使用“可兌換比索”。可兌換比索與美元的官方比價(jià)為1∶1，用美元直接換可兌換比索需交納10%的手續(xù)費(fèi)，1個(gè)可兌換比索可兌換約24個(gè)市場(chǎng)上流通的比索。屆時(shí)，古巴市場(chǎng)上形成了可兌換比索與比索同時(shí)流通的雙軌制局面。

貨幣雙軌制的利弊

在貨幣雙軌制下，大部分古巴民眾的工資收入和當(dāng)?shù)厣唐范家员人鹘Y(jié)算，而可兌換比索則在進(jìn)出口貿(mào)易、旅游、餐飲、服務(wù)等可以接觸到外國(guó)人的行業(yè)中使用。在兩種貨幣并存的背景下，古巴逐漸形成了兩個(gè)并行的市場(chǎng)：一是價(jià)格低廉、供給有限、以比索結(jié)算的國(guó)營(yíng)商店、國(guó)營(yíng)餐廳、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等，二是物資相對(duì)豐富、以可兌換比索結(jié)算的高檔餐廳、旅游景區(qū)、出售進(jìn)口和高檔產(chǎn)品的商店、超市等。由于貨幣流通領(lǐng)域有別，古巴人支付水、電、煤氣等服務(wù)項(xiàng)目的費(fèi)用均用比索，而外國(guó)人則需使用“可兌換比索”。貨幣雙軌制曾在一段時(shí)間內(nèi)對(duì)古巴經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定起到了重要的作用。這樣的貨幣制度既可以使古巴通過國(guó)際貿(mào)易和開放的旅游市場(chǎng)獲得外匯，同時(shí)也可以減少市場(chǎng)因素和外部環(huán)境對(duì)該國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響。

但是，隨著古巴經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的推進(jìn)，這一制度變得越來(lái)越難以維系。一方面，它擴(kuò)大了收入差異、造成了社會(huì)階層分化。在旅游、外貿(mào)、服務(wù)等涉外領(lǐng)域的從業(yè)者有機(jī)會(huì)獲得大量的可兌換比索，他們與大部分國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)從業(yè)者之間的收入差距日益增大，甚至存在教師、醫(yī)生、科學(xué)家等高端人才的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于私營(yíng)企業(yè)者的現(xiàn)象。比如，一名古巴教師的月薪通常在300比索左右，而一名經(jīng)營(yíng)家庭旅館的個(gè)體戶月收入可以達(dá)到500可兌換比索，相當(dāng)于12000比索。此外，由于近年來(lái)政府補(bǔ)貼的減少和國(guó)營(yíng)商店經(jīng)常出現(xiàn)商品短缺，古巴民眾不得不到使用可兌換比索的商店購(gòu)物，這無(wú)疑給掙古巴比索工資的普通居民增加了很大壓力，抑制了其生產(chǎn)積極性。這樣的收入差距促使越來(lái)越多的古巴人傾向于在新興的私營(yíng)部門謀生。另一方面，貨幣雙軌制使比索失去或減少了其作為價(jià)值計(jì)量、貨物采購(gòu)工具、儲(chǔ)蓄手段、債務(wù)減免工具和支付手段等貨幣功能。這一制度不僅導(dǎo)致企業(yè)，尤其是參與進(jìn)出口貿(mào)易企業(yè)的會(huì)計(jì)制度和貿(mào)易過程的復(fù)雜化，而且還導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的混亂，扭曲了宏觀經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。

貨幣改革謹(jǐn)慎前行

貨幣雙軌制是古巴短缺經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，隨著該制度的弊端日益顯現(xiàn)，古巴國(guó)內(nèi)要求進(jìn)行貨幣改革的呼聲越來(lái)越高漲。雖然無(wú)論從政治還是社會(huì)經(jīng)濟(jì)層面上看，取消貨幣雙軌制都勢(shì)在必行，但這畢竟是一項(xiàng)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的舉措，牽涉古巴稅收、工資、養(yǎng)老金、商品和服務(wù)計(jì)價(jià)等領(lǐng)域的調(diào)整，將會(huì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大的影響。正如古巴領(lǐng)導(dǎo)人勞爾·卡斯特羅所言，貨幣雙軌制的取消困難重重，與此同時(shí)不要指望該制度的取消會(huì)“神奇地”解決古巴所有的經(jīng)濟(jì)問題。

2020年10月28日，古巴舉行國(guó)會(huì)會(huì)議，就貨幣改革計(jì)劃等進(jìn)行了討論。

因此，面對(duì)貨幣改革，古巴政府采取了非常謹(jǐn)慎的態(tài)度。2008年勞爾正式接替菲德爾·卡斯特羅擔(dān)任國(guó)務(wù)委員會(huì)主席兼部長(zhǎng)會(huì)議主席，并承諾將解決貨幣雙幣制問題。2011年，古巴共產(chǎn)黨召開了第六次全國(guó)代表大會(huì)，大會(huì)通過了《黨和革命的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)政策的綱要》，確定了古巴經(jīng)濟(jì)社會(huì)模式更新的重點(diǎn)之一就是廢除貨幣雙軌制。2013年，古巴政府正式宣布啟動(dòng)貨幣及匯率統(tǒng)一進(jìn)程，并表示將制定相應(yīng)的路線圖、法律法規(guī)及會(huì)計(jì)制度。2016年，古巴政府宣布必須立即予以消除貨幣雙軌制。2017年，古巴開始允許在外匯征收機(jī)構(gòu)使用古巴比索，并發(fā)行了200、500和1000比索的鈔票，以方便交易。2020年2月，古巴政府發(fā)表公告，規(guī)定不再允許國(guó)營(yíng)餐飲業(yè)接受可兌換比索，只允許收取比索。公告還說(shuō)，今后這一新舉措的適用范圍將逐步擴(kuò)大至其他大型國(guó)有企業(yè)。

疫情助推貨幣改革進(jìn)程

2020年新冠疫情的暴發(fā)使古巴經(jīng)濟(jì)陷入非常困難的境地。為了防止疫情在國(guó)內(nèi)擴(kuò)散，古巴政府在3月24日對(duì)非本國(guó)居民關(guān)閉了邊境。這個(gè)舉措對(duì)主要通過旅游業(yè)賺取外匯的古巴而言，是非常沉重的打擊。在古巴國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)減少和旅游業(yè)停滯的同時(shí)，美國(guó)政府仍不斷加碼對(duì)古巴的經(jīng)濟(jì)封鎖和制裁，不僅禁止本國(guó)向古巴提供醫(yī)療設(shè)備和物資，禁止第三國(guó)的使用超過10%美國(guó)零部件和技術(shù)的醫(yī)療產(chǎn)品出口古巴，同時(shí)還阻礙古巴獲得國(guó)際社會(huì)的醫(yī)療物資援助，使古巴抗疫舉步維艱。為了盡快恢復(fù)生產(chǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，古巴提出了包括改革貨幣和匯率制度在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃。正如古巴國(guó)家主席迪亞斯·卡內(nèi)爾所言，統(tǒng)一貨幣的決定是一系列緊急經(jīng)濟(jì)改革的一部分，以幫助古巴擺脫過去30年來(lái)最嚴(yán)重的危機(jī)。

2020年10月13日，古巴政府公布了包括統(tǒng)一貨幣與匯率體系、改革國(guó)家補(bǔ)貼體系和民眾收入體系在內(nèi)的貨幣改革初步計(jì)劃。具體而言，古巴將恢復(fù)單一匯率制，廢除可兌換比索，保留比索，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)轉(zhuǎn);政府將提高民眾工資、退休金等，以應(yīng)對(duì)貨幣與匯率并軌后可能出現(xiàn)的比索貶值;此外，政府將取消過多補(bǔ)貼，將“補(bǔ)貼商品”變?yōu)椤把a(bǔ)貼個(gè)人”，以尋求合理分配財(cái)富。為了使民眾有充足的時(shí)間兌換比索，古巴政府規(guī)定會(huì)在貨幣并軌進(jìn)程開始后至少六個(gè)月內(nèi)保持匯率的穩(wěn)定。

實(shí)行貨幣和匯率的并軌是古巴進(jìn)行各經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)和前提。疫情的暴發(fā)助推了古巴的貨幣改革進(jìn)程，進(jìn)而也推進(jìn)了古巴社會(huì)經(jīng)濟(jì)模式更新的進(jìn)程。貨幣雙軌制取消后，當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖胗型玫教岣撸髽I(yè)進(jìn)口將可能變得便宜，同時(shí)企業(yè)進(jìn)出口結(jié)算面臨的障礙也將大大減少。但貨幣改革也將為古巴帶來(lái)潛在的危機(jī)和挑戰(zhàn)，比如嚴(yán)重的通貨膨脹、分配失衡、外資短缺等。能否有效地克服這些挑戰(zhàn)，一方面取決于古巴政府能否控制價(jià)格和通貨膨脹，并使大部分民眾對(duì)貨幣并軌有正確的認(rèn)知和期望，另一方面取決于古巴政府是否在貨幣改革的同時(shí)能夠有效推進(jìn)其他經(jīng)濟(jì)改革，進(jìn)而確保外資的可持續(xù)獲取和生產(chǎn)的順利進(jìn)行。