呂星?王艷

2020年以來，美國高官、民間組織、智庫紛紛把湄公河三角洲干旱和海水倒灌的原因指向中國在瀾滄江的水電開發(fā)，一再抹黑中國，給中國的國際形象造成負(fù)面影響。本文擬從歷史和現(xiàn)實(shí)角度，揭示湄公河三角洲問題出現(xiàn)的根源。

是歷史開發(fā)的結(jié)果

湄公河三角洲總面積為590萬公頃，其中越南占68%，柬埔寨占32%。越南湄公河三角洲經(jīng)過三次大規(guī)模的開發(fā)，已經(jīng)成為“人工河渠”最發(fā)達(dá)的三角洲，徹底改變了三角洲的自然面貌。

1867年法國殖民者占領(lǐng)越南后，引進(jìn)蒸汽動力開挖河渠，改天然濕地為農(nóng)田，從1890年到1930年，農(nóng)田增長了4倍多，達(dá)到200萬公頃。之后開始試驗(yàn)“荷蘭式圍壩護(hù)田”，控制海水倒灌和洪水侵入。

1957年以后，南越在美國的支持下，實(shí)施“湄公河三角洲開發(fā)計(jì)劃”。南越政府通過世界銀行和亞洲開發(fā)銀行的貸款，繼續(xù)采取“荷蘭圍壩”技術(shù)，開墾湄公河三角洲。圍壩造田或護(hù)田在阻止咸水的同時(shí)也阻止了河水的自然流動循環(huán)，帶來了一系列的環(huán)境和健康問題。1975年越南統(tǒng)一后，面臨著糧食短缺問題，越南政府鼓勵(lì)大面積水稻種植，特別是1986年以后越南實(shí)施“革新開放”，在市場力量的推動下，三角洲迎來了第三次大規(guī)模開發(fā)，農(nóng)業(yè)用地?cái)U(kuò)大到320萬公頃。

是資源利用不合理的結(jié)果?

今天，越南湄公河三角洲面臨的問題是自然因素和人為作用相互影響的結(jié)果，其中人為開發(fā)問題更多。自然地理下的湄公河三角洲，大部分地區(qū)的海拔在0～4米間，南部地區(qū)受到海水自然倒灌入侵，7個(gè)地理分區(qū)中有4個(gè)區(qū)域?qū)儆诩竟?jié)或全年水淹區(qū)。正是因?yàn)闅v史上三次大規(guī)模的開發(fā)，湄公河三角洲“人工河渠”四通八達(dá)，圍壩護(hù)田建立起來的“村莊農(nóng)田復(fù)合體”成為普遍的鄉(xiāng)村景觀，但也徹底改變了三角洲的自然面貌，尤其是改變了水流的進(jìn)退格局和節(jié)奏。

目前面臨的主要問題，一是發(fā)達(dá)的河網(wǎng)在有利于雨季洪水下泄的同時(shí)，也容易導(dǎo)致旱季的海水倒灌，海水倒灌的危害已達(dá)土地面積的20%;二是圍壩護(hù)田大幅度地降低了系統(tǒng)蓄水能力和自身調(diào)水能力，加大了對地下水的利用，而對地下水的超采導(dǎo)致每年地面下沉1.1～2.5厘米，且城市下沉速度高于農(nóng)村，比氣候變化帶來的海平面上升（僅為每年幾毫米）還大;三是河道采砂和河流泥沙減少導(dǎo)致河岸渠岸坍塌，加之66%的海岸受到侵蝕，三角洲每年損失約500公頃土地。

在對外宣傳中越南有意將自身問題歸因于外部

越南湄公河三角洲占其國土面積的12%，居住著越南全國19%的人口，生產(chǎn)著全國50%的稻谷、65%的水產(chǎn)品和70%的水果，承擔(dān)著95%的稻谷和60%的水產(chǎn)品出口，在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著舉足輕重的地位。為了三角洲的可持續(xù)發(fā)展，2017年越南政府啟動了湄公河三角洲可持續(xù)與氣候—韌性的發(fā)展計(jì)劃。但是，長期以來的圍壩護(hù)田，徹底改變了三角洲原有的生態(tài)系統(tǒng)，使得該地區(qū)的蓄水能力和季節(jié)調(diào)節(jié)能力都大幅度地降低，整個(gè)系統(tǒng)的脆弱性增加，而且近些年的氣候變化又加劇了上述問題的嚴(yán)重性。

但越南政府卻將三角洲的問題歸因于氣候變化和上游水資源的開發(fā)利用，而有意淡化其內(nèi)部資源利用問題。2019年6月18日《越南國際快訊》報(bào)道，越南自然資源與環(huán)境部長在一次會議上指出，下沉、侵蝕和海平面上升是三角洲必須面對的問題，而氣候變化導(dǎo)致的演變比預(yù)期的要快。筆者也多次參加湄公河流域水資源治理的國際會議，越南學(xué)者在討論湄公河三角洲問題時(shí)，幾乎都會說是上游水資源開發(fā)帶來的負(fù)面影響所致，而將自身的問題淡化。在《越南政府關(guān)于湄公河三角洲可持續(xù)與氣候—韌性發(fā)展的決議》開頭部分，就寫著“氣候變化和海平面上升遠(yuǎn)超預(yù)期，湄公河三角洲上游水資源開發(fā)特別是電站建設(shè)改變水流，……給區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來負(fù)面影響”，之后才進(jìn)入其國內(nèi)自身問題的討論。