王晉

10月1日，以色列外交部長加比·阿什肯納齊表示，在美國長達(dá)三年的斡旋下，以色列與黎巴嫩將在10月中旬開始進(jìn)行海上劃界談判，以結(jié)束兩國在海上的邊界糾紛。10月14日，在聯(lián)合國和美國代表的協(xié)調(diào)下，以色列與黎巴嫩舉行首輪非直接談判，雙方存在較大分歧，商定于10月28日舉行第二輪談判。第二輪會(huì)談在黎巴嫩南部納古拉聯(lián)黎部隊(duì)司令部舉行，雙方重點(diǎn)圍繞9號(hào)區(qū)塊在內(nèi)的爭議海域展開技術(shù)討論，并商定于11月11日舉行下輪會(huì)談。

油氣資源引發(fā)邊界爭議

黎巴嫩缺少油氣資源，能源供給一直依賴外國進(jìn)口，2019年進(jìn)口比例達(dá)97%。2019年9月，黎巴嫩表示要從“能源進(jìn)口國”轉(zhuǎn)變?yōu)椤澳茉闯隹趪?，力爭?030年將天然氣發(fā)電比例從2019年的0提升至80%。早在2017年，黎政府邀請美國、法國和英國多家勘探公司對周邊海域的天然氣進(jìn)行了評(píng)估，評(píng)估顯示周邊水域有30萬億立方英尺的天然氣，如果進(jìn)行開發(fā)，每年可以給黎巴嫩帶來數(shù)十億美元的收益。因此，開發(fā)周邊水域的天然氣資源、滿足國內(nèi)需求甚至在未來出口天然氣賺取能源紅利，是黎巴嫩能源發(fā)展的必然選擇。

與黎巴嫩類似，以色列也關(guān)注周邊水域的天然氣資源。2000年以來，以色列先后開發(fā)了“諾亞”“馬里-B”“利維坦”“塔瑪厄”“達(dá)利特”和“塔寧”等多塊油氣田，實(shí)現(xiàn)了從“天然氣進(jìn)口國”到“天然氣出口國”的轉(zhuǎn)變。以色列不僅實(shí)現(xiàn)了天然氣資源的自給自足，還將天然氣出口到埃及和約旦，收獲了資源紅利。

近些年，黎巴嫩與以色列就如何勘定海上疆域所產(chǎn)生的紛爭愈發(fā)明顯和激烈。2011年10月，黎巴嫩制定了《第6433號(hào)法令——?jiǎng)澏ɡ璋湍蹖俳?jīng)濟(jì)區(qū)邊界線》，在附件中列出了與塞浦路斯、敘利亞、巴勒斯坦（即與以色列，黎巴嫩不承認(rèn)以色列的合法性）專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的“中間線”坐標(biāo)表。此前的2011年7月，以色列向聯(lián)合國提交了《劃定領(lǐng)海與專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)北部界限的坐標(biāo)表》，標(biāo)出了與黎巴嫩之間的海域邊界線。兩國對邊界線的不同主張，導(dǎo)致產(chǎn)生重疊區(qū)域，兩國都堅(jiān)持約860平方公里的地中海海域?qū)儆诒緡鴮俳?jīng)濟(jì)區(qū)，因此出現(xiàn)了海上雙邊劃界紛爭。無論是以色列還是黎巴嫩，都希望從東地中海的天然氣資源獲得更大的收益。以色列北部海域和黎巴嫩沿海同屬于“黎凡特海床”，天然氣儲(chǔ)量豐富，具有油氣開發(fā)價(jià)值。

聯(lián)合國一直希望能夠成為以色列與黎巴嫩談判的組織者，參與斡旋，但由于以色列在巴（巴勒斯坦）以問題上一直受到聯(lián)合國指責(zé)，因而反對聯(lián)合國成為協(xié)調(diào)人。黎巴嫩認(rèn)為如果美國作為談判協(xié)調(diào)人，很可能會(huì)在談判期間偏袒以色列，要求聯(lián)合國派出代表與美國共同主持。經(jīng)過密集溝通，黎巴嫩做出讓步，美國國務(wù)院負(fù)責(zé)近東事務(wù)的助理國務(wù)卿戴維·申克爾成為談判的主要協(xié)調(diào)人，聯(lián)合國秘書長黎巴嫩事務(wù)特別協(xié)調(diào)員庫比什則出席會(huì)議。

以色列代表團(tuán)團(tuán)長由能源部長施泰尼茨擔(dān)任，提出談判目的是“勘定海上疆域，促進(jìn)能源開發(fā)”。談判在黎巴嫩南部邊界城鎮(zhèn)、聯(lián)合國駐黎巴嫩臨時(shí)部隊(duì)駐地納古拉舉行。由于以色列和黎巴嫩并未建立外交關(guān)系，兩國談判需要借助美國代表的“傳話”來交換意見。

談判難以在短期內(nèi)成功

以色列與黎巴嫩談判具有重要意義，此舉被視為實(shí)現(xiàn)以色列和黎巴嫩雙邊關(guān)系正?；闹匾黄瓶?。在過去幾個(gè)月，以色列先后與阿拉伯聯(lián)合酋長國、巴林、蘇丹實(shí)現(xiàn)雙邊關(guān)系正?；⒔⑼饨魂P(guān)系。以色列希望借助這一波與阿拉伯國家的“建交熱潮”，推動(dòng)與黎巴嫩關(guān)系正?；?。與黎巴嫩進(jìn)行政治對話，不僅能夠幫助解決地中海海上劃界紛爭，促進(jìn)以色列周邊水域天然氣勘測和開發(fā)，帶來更大的能源紅利，還能促進(jìn)以色列與黎巴嫩各政治力量的溝通，降低雙方的仇視和敵對情緒。然而，以色列與黎巴嫩的海上劃界談判很難在短期內(nèi)取得成功。

以色列長期存在復(fù)雜的政治斗爭，不確定性因素較多，成為海上劃界談判的阻礙。今年5月以色列政府組建成功，結(jié)束了自2018年11月以來多次大選無法成功組閣的政壇亂局，但內(nèi)閣依然分歧重重。以色列總理、右翼政黨利庫德集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人內(nèi)塔尼亞胡與國防部長、中間翼政黨領(lǐng)導(dǎo)人甘茨存在激烈的競爭。根據(jù)組閣協(xié)議，內(nèi)塔尼亞胡將在2021年11月交出總理職務(wù)并擔(dān)任國防部長，甘茨則接任總理職務(wù)。內(nèi)塔尼亞胡一直希望能夠在2021年11月之前解散政府，舉行新的大選?？紤]到每一屆大選必然使內(nèi)閣部長人選變更，負(fù)責(zé)談判的能源部長也很可能面臨更換，給談判帶來不確定性。

2020年10月28日，一輛聯(lián)合國駐黎巴嫩臨時(shí)部隊(duì)軍車穿過黎巴嫩南部納古拉檢查站。黎巴嫩與以色列代表團(tuán)此時(shí)正在舉行第二輪聯(lián)合國協(xié)調(diào)下的邊界劃界談判。

而黎巴嫩方面，由于其國內(nèi)政治格局的限制，談判團(tuán)隊(duì)沒有足夠權(quán)限。黎國內(nèi)一些政黨和組織擔(dān)心以色列會(huì)通過此次雙邊談判推動(dòng)雙邊關(guān)系正常化。黎巴嫩什葉派真主黨和阿邁勒運(yùn)動(dòng)聯(lián)合發(fā)表聲明，反對黎巴嫩政府與以色列進(jìn)行公開的政治接觸，否認(rèn)以色列的“合法性”。真主黨和阿邁勒運(yùn)動(dòng)在黎巴嫩議會(huì)擁有眾多席位，能夠?qū)χ卮笳巫h題施加決定性影響，因此黎政府不得不小心翼翼，避免談判觸及敏感外交議題。

此次黎巴嫩談判團(tuán)隊(duì)由四名成員組成，人員均來自黎巴嫩軍方和油氣專業(yè)機(jī)構(gòu)，不包括政府高級(jí)代表。黎巴嫩總統(tǒng)奧恩在談判開始前明確表示，此次談判是對海洋邊界劃定的技術(shù)性和專門性談判，不涉及雙邊關(guān)系和其他政治因素。考慮到黎巴嫩國內(nèi)復(fù)雜的政治現(xiàn)實(shí)，未來即使以色列和黎巴嫩能夠達(dá)成海上劃界協(xié)議，該協(xié)議是否能夠被黎巴嫩議會(huì)批準(zhǔn)，仍然存疑。

另外，地區(qū)國家紛爭可能會(huì)影響談判進(jìn)程。以色列和黎巴嫩的海上劃界談判涉及東地中海的塞浦路斯、土耳其、埃及和希臘等國。長期以來，在東地中海劃界問題上，存在著兩個(gè)針鋒相對的陣營。一個(gè)陣營由希臘、塞浦路斯、以色列和埃及等國組成，這些國家通過一系列海上劃界條約構(gòu)成了東地中海海上劃界體系。如2003年塞浦路斯與埃及的海上專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃界協(xié)議、2007年塞浦路斯與黎巴嫩的海上專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃界協(xié)定，以及2012年以色列與塞浦路斯的海上劃界協(xié)定。另一個(gè)陣營由土耳其、“北塞浦路斯土耳其共和國”（尚未受到國際社會(huì)普遍承認(rèn)的政治實(shí)體）和利比亞“民族團(tuán)結(jié)政府”組成，他們認(rèn)為東地中海劃界應(yīng)該遵循“大陸架原則”。土耳其和利比亞“民族團(tuán)結(jié)政府”在2019年11月簽署了海上劃界協(xié)議，將地中海一分為二，否認(rèn)塞浦路斯和希臘海上天然氣勘測和開發(fā)活動(dòng)的合法性。

土耳其一直關(guān)注黎巴嫩和周邊國家的海上劃界談判。土耳其認(rèn)為，2007年塞浦路斯與黎巴嫩的海上專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃界協(xié)定傷害了土耳其的利益。面對土耳其的壓力，黎巴嫩議會(huì)至今未能批準(zhǔn)該協(xié)議。

以色列與黎巴嫩海上劃界談判是解決兩國海上劃界紛爭的開始，也是促進(jìn)雙方接觸的重要窗口。但鑒于多種因素的影響，談判恐怕難以在短期內(nèi)取得突破，雙邊關(guān)系正?；搽y以因劃界談判而實(shí)現(xiàn)。