何晶

40年前的蛇口開山炮聲猶然在耳，如今的深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生機(jī)勃勃。40年的時(shí)間，經(jīng)過一代又一代特區(qū)建設(shè)者艱苦卓絕、拼搏奮斗，深圳實(shí)現(xiàn)了由一座落后的邊陲小鎮(zhèn)到具有全球影響力的國際化大都市的歷史性跨越，并向世界展示了我國改革開放的磅礴偉力，展示了中國特色社會(huì)主義的光明前景。

習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上的講話中指出，深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)的成功實(shí)踐充分證明，黨中央關(guān)于興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的戰(zhàn)略決策是完全正確的。經(jīng)濟(jì)特區(qū)不僅要繼續(xù)辦下去，而且要辦得更好、辦得水平更高。

新時(shí)期新形勢下，黨中央對(duì)深圳改革開放、創(chuàng)新發(fā)展更是寄予厚望。2019年8月，黨中央出臺(tái)了支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見，全面部署了有關(guān)工作。此次又以經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年為契機(jī)，黨中央支持深圳實(shí)施綜合改革試點(diǎn)，以清單批量授權(quán)方式賦予深圳在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán)，一攬子推出27條改革舉措和40條首批授權(quán)事項(xiàng)。

當(dāng)前，國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生了巨大變化，“經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展也面臨著一些困難和挑戰(zhàn)”。站在歷史發(fā)展的新起點(diǎn)上，深圳如何再出發(fā)？深圳又如何進(jìn)一步落實(shí)建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)和綜合改革試點(diǎn)的政策及措施？

就這些問題，《中國報(bào)道》記者專訪了中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林。

三個(gè)關(guān)鍵詞：開放、改革、創(chuàng)新

《中國報(bào)道》：習(xí)近平總書記在講話中高度肯定了深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)在中國改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用。具體來說，您認(rèn)為深圳40年來最值得被肯定和借鑒的經(jīng)驗(yàn)有哪些？

遲福林：應(yīng)該說有三個(gè)關(guān)鍵詞，就是開放、改革、創(chuàng)新。40多年來我國對(duì)外開放有三個(gè)大的變化：一是從封閉半封閉到全方位開放的歷史性轉(zhuǎn)變，深圳應(yīng)該是一個(gè)典型代表；二是從制造業(yè)為主到以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的開放轉(zhuǎn)型，這是我們現(xiàn)在正在做的一件事情；三是從經(jīng)濟(jì)全球化的參與者到經(jīng)濟(jì)全球化重要推動(dòng)者的重大變化。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)在這些歷史性轉(zhuǎn)變的過程中發(fā)揮了什么作用呢？我也歸納了三個(gè)關(guān)鍵詞：窗口、試驗(yàn)、示范。以深圳為代表的經(jīng)濟(jì)特區(qū)起到了全面深化改革的重要示范作用。這兩年我到日本就有專家讓我猜一猜，他們最愿意去中國什么地方？我以為是上海、北京，但是日本專家回答說是深圳。因?yàn)檫@是一個(gè)最新的開放城市、創(chuàng)新城市，創(chuàng)新已經(jīng)成為深圳的一個(gè)代表詞。

打造制度型開放新高地

《中國報(bào)道》：習(xí)總書記在講話中提到，新時(shí)代黨中央賦予深圳的歷史使命之一就是要銳意開拓全面擴(kuò)大開放?！渡钲诮ㄔO(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020—2025年）》中也明確提到要“加大制度型開放力度”。深圳應(yīng)當(dāng)如何承擔(dān)起新的歷史使命，如何加大制度型開放力度？

遲福林：進(jìn)入新發(fā)展階段，中國高水平開放有著其鮮明的特征：以構(gòu)建新發(fā)展格局為基本要求；以推動(dòng)自由貿(mào)易進(jìn)程為重要目標(biāo)；以服務(wù)貿(mào)易發(fā)展為重大任務(wù)；以打造高水平對(duì)外開放新高地為重要突破；以制度型開放為突出特點(diǎn)；以構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制為重要保障。這些都需要我們?cè)趫?jiān)定不移推動(dòng)高水平開放中深入把握。

“十四五”時(shí)期我國要建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，要以打造高水平對(duì)外開放新高地為重要突破。深圳應(yīng)當(dāng)以規(guī)則對(duì)接為重點(diǎn)打造我國制度型開放新高地。

首先，深圳有條件在制度型開放方面先走一步。1980年至2019年，深圳市GDP年均實(shí)際增長20.7%，高于全國平均增速11.3個(gè)百分點(diǎn)。2019年，深圳外貿(mào)依存度達(dá)到110.5%，遠(yuǎn)高于全國31.8%的平均水平，成為我國外向度最高的區(qū)域之一；全年專利申請(qǐng)量與授權(quán)量分別為26.15萬件和16.66萬件，形成了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新格局。作為我國經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)、開放度最高的城市之一，深圳有條件、有基礎(chǔ)、有責(zé)任在推動(dòng)制度型開放、加快構(gòu)建與國際接軌的開放型經(jīng)濟(jì)新體制方面率先實(shí)現(xiàn)重要突破。

其次，圍繞貿(mào)易投資自由化便利化，主動(dòng)對(duì)接國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，提升區(qū)域性、全球性影響力。例如，打破市場壟斷與行政壟斷，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運(yùn)行、政府采購和招投標(biāo)等方面，全面實(shí)現(xiàn)對(duì)各類所有制企業(yè)平等對(duì)待；以廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)前海蛇口片區(qū)為載體，先行試驗(yàn)國際高水平經(jīng)貿(mào)協(xié)定的某些核心議題，在關(guān)稅縮減、服務(wù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、政府采購、電子商務(wù)、金融服務(wù)、監(jiān)管適用、爭端解決機(jī)制等領(lǐng)域開展更大力度的探索與壓力測試。

再次，積極探索以數(shù)字貿(mào)易為重點(diǎn)的全球貿(mào)易規(guī)則。2019年，深圳市數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到27828.6億元，位居全國大中城市首位；數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)增加值1596.59億元，增長18.0%，已初步成為我國乃至全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)先者。為此，深圳可依托數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢與全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的時(shí)間窗口期，加大在數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)等方面的先行探索，積極促進(jìn)數(shù)字領(lǐng)域的產(chǎn)品與服務(wù)出口，探索安全彈性的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)據(jù)本地化、消費(fèi)者保護(hù)等領(lǐng)域的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。

在這樣一個(gè)開放過程當(dāng)中，經(jīng)濟(jì)特區(qū)仍然發(fā)揮著重要的先行先試作用，仍然扮演著開拓者的角色，仍然發(fā)揮著敢闖敢試敢干、敢為人先的特殊作用。

推進(jìn)粵港澳深度合作

《中國報(bào)道》：在您看來，深圳加大制度型開放力度的突破口在哪里？

遲福林：我認(rèn)為，深圳應(yīng)該以推進(jìn)粵港澳深度合作為重點(diǎn)形成深圳制度型開放的突破口。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、粵港澳大灣區(qū)等，都是中國建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的“試驗(yàn)田”，肩負(fù)著服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)業(yè)市場開放的歷史使命。