左琳

1982年11月初，17歲的羅云水第一次來到深圳。他怎么也沒想到，這個毗鄰香港、剛剛成立兩年的經濟特區(qū)，竟然“到處都是荒山野嶺”?，F(xiàn)在車水馬龍的羅湖區(qū)彼時正處在開發(fā)階段，推土機、挖掘機將山坡一點點推掉，風吹過來，灰塵四起，周圍霧蒙蒙一片。

38年過去，羅云水眼里的深圳再也不是泥土飛揚的工地，這里“新”了起來，馬路寬敞、高樓林立，甚至遍地是內陸地區(qū)罕見的時髦玩意兒——不僅僅是吃的、穿的和用的，還有“看不見”的新事物和新理念。

如今，“創(chuàng)新”已經成為深圳的標志。作為首個國家創(chuàng)新型城市和首個以城市為單元的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，深圳堅持把創(chuàng)新作為城市發(fā)展主導戰(zhàn)略，為建設中國特色社會主義先行示范區(qū)提供了有力支撐。

發(fā)展高新技術，驅動科技創(chuàng)新

仲夏正是深圳荔枝成熟的時節(jié)，特區(qū)成立近20年的時間里，荔枝節(jié)成為當地最著名的節(jié)日。1999年，這一節(jié)日正式被取消，取代它的是首屆中國國際高新技術成果交易會（下稱“高交會”）。

這場高交會改變了很多企業(yè)的命運。已是京華電子有限公司黨委副書記的羅云水告訴《中國報道》記者，當時主做收錄機生產業(yè)務的京華電子正面臨著經營困境——市場越來越小、人工成本上漲、附加值低，正是在這場高交會上，他們發(fā)現(xiàn)“外面的世界原來那么精彩”，來自全國各地、世界各地的參會者們帶來了最新的產品和經驗，收錄機已經是過去時了，自己的生產模式也已經落后太多。高交會后，與特區(qū)同年成立的京華電子下定決心轉型：淘汰掉落后產能，招聘大批技術人才——工資比總經理還要多一倍，在政府的扶持政策下為新產品研發(fā)投入大筆資金，最終走出了發(fā)展困局。

同樣走出困局的還有騰訊。也是在這場高交會上，馬化騰和他的商業(yè)計劃書引起了美國國際數據集團（IDG）與盈科數碼的重視，拿到了騰訊發(fā)展史上第一筆220萬美元的風險投資。

事實上，這屆高交會是深圳科技創(chuàng)新改革之路的一次成功延續(xù)。1987年，深圳率先鼓勵科技人員興辦民營科技企業(yè)，鼓勵技術要素入股和參與分配，對非公有制經濟實施獎勵措施，催生出華為、中興等一批高科技民營企業(yè)，同樣為深圳帶來了蓬勃的生命力。

1988年，《深圳經濟特區(qū)加快高新技術及其產業(yè)發(fā)展暫行規(guī)定》出臺，在中國內地城市率先確定了發(fā)展高新技術產業(yè)的基本思路，吸引了大批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的集聚。當“三來一補”（來料加工、來樣加工、來件裝配和補償貿易）這種吸引外資發(fā)展經濟的模式成為全國潮流的當口，深圳已經意識到重復簡單的生產加工并不是特區(qū)存在的意義。1994年，深圳市政府下發(fā)了《關于經濟特區(qū)停止審批“三來一補”等項目的通知》，同時大力鼓勵高新技術發(fā)展，積極引導企業(yè)升級轉型。

從2006年《深圳經濟特區(qū)改革創(chuàng)新促進條例》出臺，成為全國第一個保護改革創(chuàng)新的專項法規(guī)，到如今成立全國首個科技金融聯(lián)盟，設立國內規(guī)模最大的天使母基金，加速科技成果轉化效率……深圳不斷完善“基礎研究+技術攻關+成果產業(yè)化+科技金融+人才支撐”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，構建起了“以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研資深度融合”的技術創(chuàng)新體系，研發(fā)投入占GDP比重達4.93%，擁有高新技術企業(yè)1.7萬余家，新經濟占GDP比重超過60%，每萬人發(fā)明專利擁有量連續(xù)16年位居全國大中城市首位。

制度體系創(chuàng)新是關鍵

在國務院發(fā)展研究中心副研究員、中國國際發(fā)展知識中心研究組織處處長龍海波看來，深圳成為“創(chuàng)新之城”的關鍵所在，就是構建了符合市場規(guī)律的創(chuàng)新生態(tài)體系：一是包括龍頭企業(yè)和科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)在內的創(chuàng)新型企業(yè)引領形成強大的梯次型企業(yè)創(chuàng)新集群，做到了“90%的創(chuàng)新型企業(yè)為本土企業(yè)、90%的研發(fā)人員在企業(yè)、90%的研發(fā)投入源自企業(yè)、90%的專利產生于企業(yè)、90%的研發(fā)機構建在企業(yè)、90%的重大科技項目由龍頭企業(yè)承擔”；二是各類創(chuàng)新載體和創(chuàng)新型人才共同孕育了大量的技術專利成果；三是源頭創(chuàng)新、引領創(chuàng)新作用正在一些戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域逐步增強。目前，深圳在5G、超材料、基因測序等領域的創(chuàng)新能力處于世界前沿，2019年戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占地區(qū)生產值比重為37.7%，2018年高技術產品出口達到1246.07億美元，超過北京和上海，顯示出了強勁的輻射帶動作用。

“深圳經濟跨越式增長源自創(chuàng)新驅動，迸發(fā)出的創(chuàng)新能力得益于鼓勵科技創(chuàng)新的制度設計。”龍海波表示，一方面，深圳創(chuàng)新容錯機制好，中央適當地“放權讓利”“放水養(yǎng)魚”，特區(qū)逐步擴大自主權，兩者形成良性互動，在科技創(chuàng)新領域也是如此；另一方面，政策先行先試，如近期出臺的《深圳經濟特區(qū)科技創(chuàng)新條例》——全國首個覆蓋科技創(chuàng)新全生態(tài)鏈的地方性法規(guī)，在基礎研究投入、科研人員激勵等方面進行了積極探索。此外，主動的創(chuàng)新服務意識也成為深圳創(chuàng)新的又一比較優(yōu)勢，在孵化企業(yè)平均用地面積以及眾創(chuàng)空間創(chuàng)業(yè)團隊、初創(chuàng)企業(yè)平均服務人員數量上，深圳市均處于全國領先水平。

羅云水也認同這一說法，在深圳38年的從業(yè)經歷，讓他真切感受到深圳政府已經形成了一套完整的扶持高新技術產業(yè)的政策。從城市管理、政府的服務意識到實事求是的工作作風和雷厲風行的辦事效率，都是深圳創(chuàng)新發(fā)展的要訣。

“這些其實都值得借鑒。”龍海波認為，其他地區(qū)可根據深圳經驗，營造適應開放條件下創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)和市場環(huán)境，不斷提升對全球高質量創(chuàng)新資源——特別是人才、技術及教育資源——的吸引力和集聚力；打破制約要素跨境流動的制度壁壘，加速本地與外部創(chuàng)新資源的融合；從本地實際出發(fā)，針對有效的創(chuàng)新模式給予充分激勵，注重改革的包容性、協(xié)調性以及配套政策的精細化、互補性，及時開展效果評價和推廣，“但相比之下，創(chuàng)新容錯機制可能只在深圳才有發(fā)揮的空間，給予企業(yè)、人才的高待遇也很難被效仿”。

提升原始創(chuàng)新能力

盡管如此，深圳在原始創(chuàng)新能力上仍有短板。1996年，清華大學與深圳市政府共建深圳清華大學研究院，開啟了中國新型科研機構的嶄新探索，然而直到1999年，中國工程院院士牛憨笨帶領一個科研團隊來到深圳大學，深圳才正式有了第一位院士。

2008年，深圳在全國最早出臺了《關于加強高層次專業(yè)人才隊伍建設的意見》，此后又推出一系列吸引科技人才的政策，但龍海波指出，目前深圳高水平研究成果依然較少，權威數據顯示，深圳在“2020自然指數-科研城市”中位居全球第32名，與全球主要科技創(chuàng)新中心還有較大差距。此外，深圳的高等教育體系還亟待完善，如此才能更好適應深圳未來高新技術產業(yè)發(fā)展要求，肩負起培育更多前沿科技成果與創(chuàng)新人才的重要使命。

深圳同樣注意到了這一重要問題。 2019年10月，深圳市第六屆人大常委會第三十六次會議指出，深圳市在基礎研究領域力量薄弱，特別是基礎研究經費占研發(fā)經費比重不僅低于北京上海，還低于全國水平。

數據顯示，截至2019年底，深圳擁有國家、省、市級重點實驗室，以及工程實驗室、工程（技術）研究中心和企業(yè)技術中心等各類創(chuàng)新載體達2260家，與5年前相比已經實現(xiàn)了翻番，但深圳國家級創(chuàng)新載體數量、獲國家資助的基礎科研項目都較少。薄弱的基礎科學研究加上房價高企，令不少科創(chuàng)企業(yè)將研發(fā)中心設在了西安、武漢等這些高校密集、科研人才較多、研發(fā)實力較強的地方。

龍海波認為，目前，深圳已經加大了基礎研究方面的投入，并得益于各項優(yōu)惠政策以及高效的政策執(zhí)行力，通過實施包括“孔雀計劃”等引進高技術人才項目，增加創(chuàng)新載體和人才落戶意愿。下一步，深圳市還應強化本土大學的樞紐作用，多方位強化基礎研究能力，提升大學和科研院所實力；依托粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新中心建設，將學科建設與產業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，深化培育科技企業(yè)，強化大中小企業(yè)融通發(fā)展、深化產學研合作；同時繼續(xù)探索優(yōu)化人才從落戶到扎根的全過程，進一步加大吸引和培育科研人才力度；繼續(xù)探索創(chuàng)新容錯機制，激發(fā)“先行先試”的闖將精神，以此加快未來城市創(chuàng)新的腳步。