黃相懷 楊磊 洪榮福 吳揚

摘要：[目的/意義]新型智庫建設對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展意義重大。以晉江為例，晉江新型智庫在匯聚資源、搭建平臺、提高效率方面促進了晉江高質量發(fā)展。但是，還要看到晉江智庫的規(guī)模和專業(yè)化水平不高、運轉模式欠佳等問題。加大晉江智庫機構的建設力度、完善晉江智庫機構整合的體制機制對晉江發(fā)展極具現(xiàn)實意義。[方法/過程]基于對晉江以及同級別百強縣智庫的對比研究，對晉江現(xiàn)存智庫進行調研分析。[結果/結論]晉江智庫快速發(fā)展應采取如下措施：承辦高端品牌論壇；研究方向向集成改革轉型；向智庫建設領先的地區(qū)學習，進而建立專業(yè)化智庫體系。

關鍵詞：晉江智庫 高質量發(fā)展 機構 機制 專業(yè)化

分類號：G120

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2020.05.08

1 引言

當前智庫已成為國家“軟實力”的重要組成部分。習近平總書記在2013年的中央經(jīng)濟工作會議上強調指出要按照服務決策、適度超前的原則，建設高質量智庫。2015年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，將智庫建設上升到國家戰(zhàn)略高度。各地以地方社會實踐為基礎，以研究地方問題為目標，智庫建設蓬勃興起，為推動區(qū)域發(fā)展和提升競爭力起到了探照燈作用。

2019年3月10日，習近平總書記在參加第十三屆全國人大二次會議福建代表團的審議時，再次提到了“‘晉江經(jīng)驗仍有指導意義”。習近平總書記對晉江的關心充分體現(xiàn)了重要的智庫思維，作為全國縣域經(jīng)濟發(fā)展的先進縣，晉江有必要強化探索新型智庫建設之路，提升智庫整體建設水平，成為貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的縣域典范。為此，對照自身與發(fā)達地區(qū)智庫建設的差距，探尋晉江新型智庫建設可操作的改進方案。

2 晉江智庫建設具有的重要意義和價值

2.1 智庫專家是催生“晉江經(jīng)驗”，推動晉江持續(xù)快速發(fā)展的重要動因

福建晉江是我國縣域經(jīng)濟發(fā)展的排頭兵，連續(xù)19年位居全國縣域經(jīng)濟基本競爭力前10名，連續(xù)26年被評為福建省第一縣。在發(fā)展動力源上，智庫力量是推動晉江持續(xù)快速發(fā)展的重要因素。早在20世紀80年代，沈吉慶、羅涵先、費孝通等眾多專家學者就深入晉江調研，研究提出“晉江模式”，使之成為中國鄉(xiāng)村工業(yè)化的“四大模式”之一。更值得一提的是，時任福建省省長的習近平同志在2002年總結提煉了以“六個始終堅持”和“正確處理好五大關系”為主要內涵的“晉江經(jīng)驗”。多年來，專家學者對“晉江經(jīng)驗”進行深入研究并提出意見建議，成為晉江持續(xù)轉型升級的“導航儀”，使得晉江經(jīng)濟社會逐步走向高質量發(fā)展道路。

2.2 晉江新型智庫的實踐探索取得初步成效

改革開放以來，晉江黨委政府十分重視專家智庫建設。一是構建多元智庫方陣。目前已經(jīng)設立60多個不同類型的智庫，建有15個院士工作站，9個公共研發(fā)平臺。中央黨校（國家行政學院）、中國社會科學院、國務院發(fā)展研究中心等高端智庫長期與晉江密切聯(lián)系。晉江充分發(fā)揮智庫“咨政”“啟智”“聚才”“強市”等新型智庫功能，緊緊圍繞熱點重點難點問題，邀請各領域專家學者把脈晉江，一大批智庫研究成果轉化為黨委政府的決策文件。二是構建智慧交流平臺。相繼舉辦“中國農村發(fā)展道路（晉江）研討會”“中國縣域現(xiàn)代化（晉江）研討會”“中國（晉江）新型城鎮(zhèn)化高端研討會暨國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作交流會”“民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展高峰論壇”等幾十個不同類型、不同層次的智慧交流平臺，有效推動晉江新型智庫的建設發(fā)展。三是構建智庫運行機制。晉江將加強人才梯隊培育作為智庫建設的基礎保證，努力把智庫建設成為吸引人才的洼地、用好人才的高地、培養(yǎng)人才的基地。持續(xù)完善考核評價機制，按照“競爭入選、動態(tài)管理、分類考核、以評促建”的原則，以研究成果的實踐應用率、研究活動的社會影響力、研究團隊的核心競爭力等作為重要評價標準，加強智庫管理工作。

3 晉江智庫與發(fā)達地區(qū)智庫建設存在差距

3.1 智庫人才引進和培養(yǎng)力度不夠大

晉江雖然在海外人才交流和協(xié)會、聯(lián)合會組建上有智庫咨詢通道，成立了“三創(chuàng)園”等人才引進基地，出臺了全國縣級首份優(yōu)秀人才和集成電路產(chǎn)業(yè)認定標準，以及“1+N”人才政策體系，但人才總體引進力度不大。相比較而言，張家港市在2016年就啟動了千人智庫計劃，從全國各地邀請各行業(yè)優(yōu)秀人才，為張家港市建設出謀劃策，自主引進培育國家“千人計劃”“萬人計劃”專家12名，省“雙創(chuàng)計劃”82名，蘇州“姑蘇計劃”122名；吸引80多名國家“千人計劃”專家前來創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)[1]。465個領軍人才團隊中，有300多個具有海外背景，近250人來自歐美發(fā)達國家。在智庫人才引入規(guī)模和專業(yè)化程度上，晉江市落后于張家港等市縣，大規(guī)模、常態(tài)化引進人才的時間較晚，有較大拓展空間。

3.2 智庫運轉模式不夠成熟

一是研究成果轉化模式不夠暢通。不少智庫的研究成果在轉化為現(xiàn)實的社會效益時，出現(xiàn)斷裂或承接不順暢的問題。如晉江市統(tǒng)計智庫的研究成果主要是為政府決策服務，而忽視對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)轉型的引導作用，課題成果傳播面較窄，產(chǎn)生的社會效益有限。二是扶持保障模式不夠多元。智庫經(jīng)費的籌集渠道較為單一，政府投入是智庫主要的經(jīng)濟來源和課題研究經(jīng)費的主要支撐，社會、企業(yè)和民眾對智庫的投入較少。三是智庫評估模式不夠健全。尚無正式確定智庫參與政府公共決策全過程的制度安排，對專家咨詢的激勵和責任約束等制度規(guī)范基本處于空白階段，決策咨詢的質量難以得到制度性保障。四是智庫合作程度不夠高。不同類型的智庫之間合作的頻率較低，與跨區(qū)域、跨國別等高端智庫主動融合較少。如晉江市雖率先成立了全國首家縣級人力資源產(chǎn)業(yè)園，但運營方多停留于機構招引、場地運營等淺層功能，機構交流、推廣、扶持以及交易平臺建設、人力資源服務聯(lián)盟等缺乏競爭力。

3.3 智庫“大數(shù)據(jù)”支撐能力有待提高

一是大數(shù)據(jù)分析研究能力不強。沒有意識到數(shù)據(jù)的采集、儲存和處理能夠更好地掌握晉江動態(tài)和社會熱點，促進智庫研究。面對規(guī)模巨大、類型復雜的大數(shù)據(jù)，缺乏必要的分析方法和模型以及相關性研究經(jīng)驗，難以把本土大數(shù)據(jù)資源與符合決策需要的具體政策相銜接。二是大數(shù)據(jù)平臺建設存在短板。大數(shù)據(jù)采集分析系統(tǒng)有待完善，符合決策咨詢需要、彰顯決策分析水平的大數(shù)據(jù)平臺有待建設。三是大數(shù)據(jù)專業(yè)人才缺乏。缺少大數(shù)據(jù)方面的工程師、架構師、研究員、分析師和首席數(shù)據(jù)官等人才，也沒有制定大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)的機制和方案。

4 整合優(yōu)化晉江智庫建設對策思考

4.1 加強智庫機構建設

4.1.1 推進晉江市黨政智庫機構的建設 健全晉江黨政機關內部的智庫機構。根據(jù)智庫建設需要，組建晉江黨政部門獨立的政策研究機構，健全黨政內部決策中專家決策委員會、專家?guī)斓确浅ＴO政府決策咨詢機構，加強人員配備，防止職能交叉重疊。推進黨政智庫人才隊伍的優(yōu)化，調整黨政智庫人才的年齡結構，合理配置黨政智庫人才中的專業(yè)結構，促進黨政智庫中官員、學者、民意代表的結合，提高政策研究能力。

4.1.2 加強半官方智庫機構建設 加強高校、科研機構、工商聯(lián)的配合與聯(lián)動，多向這些機構委托課題，促進半官方智庫多元化發(fā)展，切實發(fā)揮合力。改革學術考核評估機制，不僅看科研成果的數(shù)量，更要看機構輸出政策產(chǎn)品的被采納率，促進研究成果的推廣應用。

4.1.3 鼓勵和支持晉江市民間智庫機構建設 構建晉江市民間草根智庫。政府主導牽頭、媒體和社會公眾參與，成立民間智庫理事會，從各鎮(zhèn)、各社區(qū)選舉代表組成理事會會員，積極參與公共政策討論，要舉辦各項匯聚民智的咨詢活動?？梢越梃b溫州市民間智庫采用“視頻專訪”、熱線撥打、BBS討論等形式來匯聚民智的做法，切實發(fā)揮民間智庫“取智于民，用智于民”的橋梁作用[2]。

4.2 優(yōu)化智庫運作機制

4.2.1 完善晉江智庫機構整合的領導機制 一是成立市委直接領導的智庫建設工作領導小組及辦公室。智庫建設工作領導小組由市領導及市四套班子研究室、市相關部門負責同志組成，負責對智庫的總體研究方向、公共資源配置、項目協(xié)作配合等事宜進行統(tǒng)籌協(xié)調。領導小組辦公室，由市委政研室牽頭，對全市的智庫機構和工作實施統(tǒng)一管理，建立常態(tài)化的信息溝通渠道和事務性問題解決會商機制，實現(xiàn)相關政策、信息和資源的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調。建立全市智庫統(tǒng)籌協(xié)調專門機構，對全市智庫進行統(tǒng)籌管理，幫助智庫搭建信息獲取平臺，組織智庫活動，落實智庫分工，確保智庫取得實效。二是組建智庫聯(lián)盟。成立由市委、市政府牽頭，市委黨校具體負責，吸收統(tǒng)戰(zhàn)、科技、社團、統(tǒng)計、企業(yè)等智庫乃至公民個人積極參與的智庫聯(lián)盟[3]。

4.2.2 構建晉江市智庫信息資源共享機制 建立以資源共享為目標的資源庫。一是需求庫。反映全市短期決策咨詢研究需求及中長期發(fā)展研究計劃，為開展決策咨詢研究活動提供方向性指引。由智庫建設工作領導小組辦公室統(tǒng)攬，匯總各單位上報的研究需求或建議課題，擬定決策咨詢研究計劃及重點課題，報經(jīng)智庫建設工作領導小組研究通過后多種途徑對外發(fā)布。二是信息庫。匯集全市經(jīng)濟社會發(fā)展及各區(qū)域、各行業(yè)相關信息，為開展決策咨詢研究活動提供信息支持。由智庫建設工作領導小組辦公室參與協(xié)調、市統(tǒng)計局和市信息中心負責具體運作，建立統(tǒng)一的智庫信息共享平臺，以適當形式載體供咨詢研究機構查詢使用。三是專家?guī)?。形成完善的人才匯聚機制，綜合反映各領域專家學者、業(yè)界精英等基本信息。智庫建設工作領導小組辦公室組織協(xié)調，市人才辦及相關部門共同參與，設立智庫專家總庫。四是成果庫。在已有的全市黨政系統(tǒng)優(yōu)秀調研成果評審跟蹤工作基礎上，進一步集中匯總已完成的咨詢研究成果，并依據(jù)成果所屬領域、重要程度、涉密情況等因素，分送市領導或相關部門決策參考，必要時對外發(fā)布[4]。

4.2.3 構建晉江市智庫間常態(tài)化溝通機制 建立“政府—智庫”協(xié)作會議制度。以月、季度、年度為周期，定期召開“黨委政府—智庫聯(lián)盟”協(xié)作會議，由黨委政府相關職能部門向智庫提供決策需求信息，各專業(yè)領域的智庫聯(lián)盟通過協(xié)作會議向黨委政府提供預期成果信息和決策咨詢服務；針對黨委政府中心任務、重大決策或者突發(fā)性群體事件，不定期召開協(xié)作會議，實現(xiàn)黨委政府與智庫聯(lián)盟的雙向交流，由智庫對黨委政府提出的重大問題方針進行探討，促進政策思想的迸發(fā)。注重智庫相關刊物、微信及國際網(wǎng)站的編辦，為智庫提供國際發(fā)聲平臺。

4.3 支持晉江建設地方新型高端智庫的具體對策建議

4.3.1 針對晉江發(fā)展面臨的重大問題，支持晉江建立專業(yè)化智庫體系 一是面對“加快高質量發(fā)展實現(xiàn)趕超”的任務，建立高質量經(jīng)濟發(fā)展智庫。以晉江市委發(fā)展戰(zhàn)略咨詢庫牽頭，由“三創(chuàng)園”、統(tǒng)計智庫、院士工作站、中國科學院海西研究院泉州裝備制造研究所等智庫中涉及經(jīng)濟發(fā)展領域的專家協(xié)作組成，提供全面的咨詢服務和智力支持。還可與義烏市政府智庫、廈門經(jīng)濟學院、阿里研究院等不同性質的智庫聯(lián)合，形成高質量發(fā)展的合力信息與資源[5]。

二是面對“全面建成小康”的任務，成立民生智庫聯(lián)盟。借鑒張家港市的做法，成立醫(yī)學、教育、商會、法律、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)指導等智庫，為市民提供最優(yōu)質的生產(chǎn)和生活服務，提供一系列智慧、思想和信息支撐。

三是面對“辦好重大賽事”的任務，成立顧問委員會。邀請多次參與籌劃中學生運動會的專家學者來晉江，全面指導2020年第18屆世界中學生運動會的籌備工作，邀請具有國際大賽籌辦經(jīng)驗的專家指導國際大體聯(lián)世界杯等重大國際賽事。發(fā)揮智庫專家顧問委員會的經(jīng)驗優(yōu)勢，深入晉江實地調研，做好各項工作的細節(jié)籌劃，力爭把各項重大賽事辦出高水平。

4.3.2 支持晉江智庫承辦民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展高峰論壇等高端品牌論壇 總結論壇成功舉辦的經(jīng)驗，結合晉江市創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，在造好“產(chǎn)業(yè)生態(tài)、營商環(huán)境、城市平臺”和統(tǒng)籌做好“產(chǎn)、城、人、新”4篇文章等方面，聚集民營企業(yè)家以及相關專家學者、黨政官員等參與討論，形成可操作的改革方案，匯總成幫助政府決策施政的建議，進一步增強服務意識、優(yōu)化營商環(huán)境，深化機制體制改革，幫助民營企業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展上取得新突破。

4.3.3 支持晉江智庫研究方向向集成改革轉型 一是為晉江經(jīng)濟體制集成改革提供智力支持。探索構建經(jīng)濟高質量發(fā)展的評價體系，抓住福廈泉科技創(chuàng)新走廊和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設的戰(zhàn)略機遇，研究完善的科技管理服務體系。幫助晉江市政府探索建立工業(yè)用地保護制度、村級工業(yè)企業(yè)聚集區(qū)改造提升模式、落后產(chǎn)能退出機制。

二是為晉江城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革提供決策咨詢。由晉江智庫派出專家?guī)椭七M“多規(guī)合一”的試點工作。在農村產(chǎn)權制度改革方面，選派專家到農村基層開展調查研究，學習同級別縣域改革成功經(jīng)驗，為政府提供科學的調研報告。

三是為晉江社會事業(yè)的機制改革提供研究方案。幫助晉江探索農業(yè)轉移人口市民化財政分擔的制度設計和相關實施細則，協(xié)助衛(wèi)生部門探索制定“三醫(yī)”聯(lián)動和“服務價格調整備案制”等相關制度的實施細則。

四是為晉江行政管理體制改革提供人才支撐。智庫當中的行政管理學、公共管理學、制度經(jīng)濟學、政治學、馬克思主義哲學等方面的專家學者和相關政府工作人員，共同為晉江市打破“信息孤島”、落實“四個到”“四個辦”等行政審批制度改革提供具體施政細則。

4.3.4 支持晉江向智庫建設領先的地區(qū)學習，進入縣級智庫建設第一方陣 一是善于借鑒智庫建設領先地區(qū)的先進經(jīng)驗。充分借鑒義烏、嘉善、安吉等地先進經(jīng)驗，補齊短板、發(fā)揮優(yōu)勢、形成特色。比如緊緊抓住和用好“民營經(jīng)濟”“實體經(jīng)濟”“體育產(chǎn)業(yè)”“僑鄉(xiāng)特色”“共享發(fā)展”“傳統(tǒng)文化”等自身優(yōu)勢特點，圍繞特點抓重點，圍繞重點造亮點。義烏主打國際牌，嘉善主打縣域經(jīng)濟牌，安吉主打綠色發(fā)展牌，晉江也應做好頂層設計，以智庫建設思維組織、打造和運營好特色品牌活動，充分釋放晉江經(jīng)濟社會發(fā)展的正能量和正效應。

二是推動優(yōu)勢資源適度向晉江智庫傾斜。一方面，爭取省里支持晉江與中央黨校、中國社科院、中國工程院、國務院發(fā)展研究中心、中國國際經(jīng)濟交流中心、北京大學、清華大學等國家高端智庫建立廣泛聯(lián)系，柔性引進智庫人才，開展項目合作，提升晉江發(fā)展的智力支撐水平。另一方面，推動省內智庫，如省委黨校、社科院以及廈門大學、福州大學等高校，圍繞晉江發(fā)展開展專項研究和專題調研，系統(tǒng)總結晉江發(fā)展優(yōu)勢與劣勢、歷程與前景、經(jīng)濟與民生等，源源不斷形成對晉江乃至全省都有參考價值的經(jīng)驗啟示和意見建議，為晉江高質量發(fā)展注入強大動能。

參考文獻：

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[5] 陳孝文， 齊延生. 加強地方政府“智庫”建設研究： 以福建泉州市為例[J]. 中國林業(yè)經(jīng)濟， 2016（6）： 39-41.

作者貢獻說明：

黃相懷：負責資料收集、觀點提煉和理論指導；

楊 磊：負責論文撰寫和論文修改；

洪榮福：負責執(zhí)筆論文修改、參與資料收集；

吳 揚：負責資料收集、參與論文修改。

Suggestions on Promoting the High Quality Development of Jinjiang with the Construction of New Type Think Tanks

Huang Xianghuai1 Yang Lei2 Hong Rongfu3 Wu Yang3

1Scientific research department of the Central Party School （National Academy of administration）， Beijing 100091 2School of Marxism， China University of mining and Technology （Beijing）， Beijing 100083 3Social Science Research Office of Jinjiang Municipal Party School， Jinjiang 362200

Abstract： [Purpose/significance] The construction of new think tanks is of great significance to regional economic development. Taking Jinjiang as an example， the new think tanks in Jinjiang have promoted the high-quality development of Jinjiang in terms of gathering resources， building platforms and improving efficiency. However， the development of Jinjiang think tank still has some problems， such as low scale， low level of specialization and poor operation mode. It is of great practical significance for the development of Jinjiang to strengthen the construction of think tanks and improve the system and mechanism of the integration of think tanks. [Method/ process] This paper makes a comparative study of think tank in Jinjiang and the top 100 county of the same level， and conducts a research and analysis on the existing think tanks in Jinjiang. [Result/conclusion] To develop Jinjiang think tank rapidly， the following measures should be taken： hosting high-end brand forums， transforming research direction to integrated reform， learning from think tanks to build leading regions， and then establishing a professional think tank system.

Keywords： Jinjiang think tank high quality development institution mechanism specialization