陳 曦

(武漢體育學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,湖北 武漢 430079)

“他山之石，可以攻玉”，體育強(qiáng)國(guó)與青少年體育活動(dòng)的發(fā)展之間一定有其內(nèi)在邏輯規(guī)律和事實(shí)依據(jù)。美國(guó)生物化學(xué)家穆爾曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，所謂科學(xué)，包括邏輯和數(shù)學(xué)在內(nèi)，都是有關(guān)時(shí)代的函數(shù)，所有科學(xué)連同它的理想和成就統(tǒng)統(tǒng)都是如此。英國(guó)是現(xiàn)代足球的發(fā)源地，自19世紀(jì)中葉以來(lái)，足球在社區(qū)、學(xué)校、公共領(lǐng)域的發(fā)展和英國(guó)青少年足球活動(dòng)的時(shí)代發(fā)展之間緊密相連?！俺珜?dǎo)聯(lián)盟框架”一經(jīng)提出，便成為分析社會(huì)變遷過(guò)程中如何通過(guò)利益群體協(xié)同發(fā)展以確保愿景實(shí)現(xiàn)的理論基礎(chǔ)，并且得到社會(huì)學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科學(xué)者們的廣泛認(rèn)同。本文通過(guò)對(duì)英國(guó)青少年足球活動(dòng)政策，尤其是社區(qū)足球政策的梳理，運(yùn)用倡導(dǎo)聯(lián)盟框架的進(jìn)行分析，探討了英國(guó)青少年社區(qū)足球活動(dòng)在基于共同信念的指引下，其政策變遷的內(nèi)在邏輯，期寄能學(xué)習(xí)吸收英國(guó)青少年社區(qū)足球活動(dòng)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，搭建我國(guó)“青少年社區(qū)足球活動(dòng)”與其他合作伙伴的有效聯(lián)結(jié)。

1 倡導(dǎo)聯(lián)盟框架及其適用性分析

1.1 倡導(dǎo)聯(lián)盟框架(ACF)及其相關(guān)概念闡釋

倡導(dǎo)聯(lián)盟框架是一種公共政策過(guò)程理論，1988年在《政治科學(xué)》一書中由保羅·A·薩巴蒂爾(Paul A.Sabatier)與簡(jiǎn)金斯·史密斯(Jenkins Smith)兩位美國(guó)學(xué)者合作設(shè)計(jì)提出了“倡導(dǎo)聯(lián)盟框架”[1](the Advocacy Coalition Framework)，并在兩次修正后于2007年提出了最新版的倡導(dǎo)聯(lián)盟框架圖(如圖1所示)。

倡導(dǎo)聯(lián)盟框架關(guān)注的核心問(wèn)題是政策變遷，與其它政策變遷理論相比，它的最大特點(diǎn)是以“倡導(dǎo)聯(lián)盟(advocacy coalition)”這一組織形式來(lái)理解政策子系統(tǒng)運(yùn)行，且其主要被用于解釋政策領(lǐng)域中的決策者或利益集團(tuán)的組成穩(wěn)定時(shí)，政策卻發(fā)生了變化的原因。創(chuàng)設(shè)性地提出了政策子系統(tǒng)(policy subsystem)、政策信念系統(tǒng)(policy belief system)、政策取向?qū)W習(xí)(policy-oriented learning)、政策經(jīng)紀(jì)人(policy subsystem)、外部事件(external event)與政策變遷(policy change)之間的多重關(guān)系。

圖1 倡導(dǎo)聯(lián)盟框架圖

1.2 倡導(dǎo)聯(lián)盟框架的適用性

倡導(dǎo)聯(lián)盟框架用政策信念和政策取向?qū)W習(xí)為邏輯來(lái)解釋政策變遷，而非采用傳統(tǒng)的權(quán)力、組織或利益邏輯。其理論被歐美學(xué)者首先應(yīng)用于環(huán)保政策、能源政策及社會(huì)政策的研究，進(jìn)而推廣到各個(gè)政策領(lǐng)域。2003年，帕里什學(xué)者將倡導(dǎo)聯(lián)盟框架運(yùn)用于分析歐盟的體育政策，2004年和2006年格林和胡里漢運(yùn)用其理論框架分別分析了英國(guó)和加拿大的體育政策[2]。與其他分析理論相比，首先，該理論在歐美社會(huì)理論研究中具有較強(qiáng)的適用性，并且對(duì)于自下而上和自上而下的政策變遷具有較好的解釋力[3]。其次，倡導(dǎo)聯(lián)盟框架更適合于分析一項(xiàng)政策長(zhǎng)期的動(dòng)態(tài)變化。一般而言，政策變遷的研究要求十年或更長(zhǎng)的一段觀察時(shí)間，而且應(yīng)用倡導(dǎo)聯(lián)盟框架必須在某個(gè)具體的政策領(lǐng)域中存在兩個(gè)或以上的相對(duì)獨(dú)立的核心意見?；诔珜?dǎo)聯(lián)盟框架的適用性，本文認(rèn)為該理論能闡釋英國(guó)青少年足球活動(dòng)發(fā)展的政策變遷歷程，尤其能解釋近年來(lái)英國(guó)青少年社區(qū)足球活動(dòng)的合作伙伴關(guān)系的建立問(wèn)題，這對(duì)我國(guó)青少年社區(qū)足球活動(dòng)有借鑒意義。

2 “倡導(dǎo)聯(lián)盟框架”下英國(guó)青少年社區(qū)足球活動(dòng)政策變遷的內(nèi)在邏輯

現(xiàn)代足球起源于英國(guó)，英國(guó)青少年社區(qū)足球基于本土厚重的足球文化土壤和傳統(tǒng)的志愿精神產(chǎn)生，經(jīng)由政府、半官方機(jī)構(gòu)、非盈利組織、社區(qū)組織、社會(huì)團(tuán)體、志愿組織、學(xué)校和俱樂(lè)部等多種組織或多個(gè)部門各司其職、相互合作，促使青少年足球運(yùn)動(dòng)在社區(qū)之間得到廣泛的開展。

2.1 英國(guó)青少年足球政策子系統(tǒng)的倡導(dǎo)聯(lián)盟劃分

政策子系統(tǒng)指在特定地域范圍內(nèi)，關(guān)心某一特定的政策議題的大量政策參與者的集合，不同的倡導(dǎo)聯(lián)盟是政策子系統(tǒng)的組成部分。英國(guó)是普法制國(guó)家，英國(guó)制定政府政策的常規(guī)性步驟一般遵循“問(wèn)題—委員會(huì)—報(bào)告—白皮書—議案—法律”這一流程[3]。但具體到體育領(lǐng)域，立法的作用則非常有限，政府主要以項(xiàng)目、計(jì)劃、建立伙伴關(guān)系等的形式推行相關(guān)體育政策。所以，在英國(guó)，肩負(fù)管理與推廣青少年足球活動(dòng)重任的政策子系統(tǒng)的倡導(dǎo)聯(lián)盟主要有以下三類：

(1)官方機(jī)構(gòu)：教育部(主要負(fù)責(zé)學(xué)校體育，頒布、修訂英國(guó)體育課程標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)定課外體育活動(dòng))；文化、媒體和體育部(Department for Culture，Media&Sport以下簡(jiǎn)稱DCMS)；兒童、學(xué)校與家庭事務(wù)部(Department for Children，Schools and Families，以下簡(jiǎn)稱DCSF)；環(huán)境、食品與農(nóng)村事務(wù)部(Department for Environment Food&Rural Affairs，以下簡(jiǎn)稱DEFRA)以及衛(wèi)生部等[4]。

(2)半官方機(jī)構(gòu)：主要負(fù)責(zé)競(jìng)技體育部分的英國(guó)體育理事會(huì)(English Sports Council，以下簡(jiǎn)稱ESC)；英格蘭體育理事會(huì)(Sport England)，負(fù)責(zé)學(xué)校之外的體育參與，使得兒童和青少年自然順暢地實(shí)現(xiàn)從學(xué)校到社區(qū)足球環(huán)境的轉(zhuǎn)換；青少年體育基金會(huì)(the Youth Sport Trust)，為1994年成立的非營(yíng)利性慈善機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)學(xué)校體育工作和學(xué)校俱樂(lè)部的等共同治理；英國(guó)奧委會(huì)以及中央娛樂(lè)體育委員會(huì)(Central Council of Physical Recreation，以下簡(jiǎn)稱CCPR)；國(guó)家健康學(xué)會(huì)(National Institute for Health and Clinical Excellence，以下簡(jiǎn)稱NICE)。

(3)“鐵三角(iron triangles)”(指立法委員會(huì)、行政機(jī)構(gòu)和影響單一政府層級(jí)的利益集團(tuán)構(gòu)成的牢固“鐵三角”)關(guān)系之外的政策子系統(tǒng)的政策行動(dòng)者：政策研究者、新聞?dòng)浾?、足球協(xié)會(huì)和機(jī)構(gòu)、政策社群、青少年、家長(zhǎng)和教練群體以及各方行動(dòng)者由于秉持不同的政策理念組成不同的聯(lián)盟。

與此同時(shí)，活躍在政策形成和執(zhí)行過(guò)程中的各政黨所形成的倡導(dǎo)聯(lián)盟，在每個(gè)執(zhí)政黨更迭時(shí)期都會(huì)深刻影響政策的制定和執(zhí)行。

2.2 英國(guó)社區(qū)足球活動(dòng)政策的年代特點(diǎn)

基于倡導(dǎo)聯(lián)盟框的視角分析英國(guó)青少年足球活動(dòng)政策變遷時(shí)，為了保證對(duì)政策變遷過(guò)程的分析更為合理，一般將觀測(cè)期延長(zhǎng)到十年以上。我們大致以十年為劃分標(biāo)準(zhǔn)，梳理英國(guó)青少年社區(qū)足球活動(dòng)政策的變遷歷程。

20世紀(jì)50至70年代。1952年體育與娛樂(lè)中央委員會(huì)成立(文化、媒體和體育部DCMS的前身)。1960年體育與娛樂(lè)中央委員會(huì)主席約翰·沃爾芬登爵士主持完成了《沃爾芬登報(bào)告》，其中提出了有關(guān)社區(qū)體育發(fā)展的50多條建議，此后頒布的社區(qū)足球活動(dòng)FitC項(xiàng)目(football in the Community FitC programme)由足球運(yùn)動(dòng)員繼續(xù)教育基金會(huì)資助，確保了其后十年社區(qū)足球活動(dòng)能在英國(guó)順利開展。1972年，DCMS頒布《英國(guó)全民運(yùn)動(dòng)十年計(jì)劃》成為英國(guó)體育的主要核心政策文件，此后每隔十年DCMS會(huì)頒布新的文件，以對(duì)各年齡層次英國(guó)民眾開展體育活動(dòng)進(jìn)行整體性的指導(dǎo)[5]。

20世紀(jì)80年代，英國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退、歐洲一體化等問(wèn)題影響了社會(huì)的穩(wěn)定，種族騷亂時(shí)有發(fā)生。撒切爾政府采取了一系列的社會(huì)容納活動(dòng)，包括“行動(dòng)體育”項(xiàng)目，希望通過(guò)體育活動(dòng)來(lái)加強(qiáng)不同種族之間的溝通和了解，其中足球俱樂(lè)部的活動(dòng)起到了至關(guān)重要的作用。DCMS1982年頒布的《社區(qū)體育：未來(lái)十年》和1988年頒布的《未來(lái)五年社區(qū)體育發(fā)展戰(zhàn)略》都著眼于社區(qū)來(lái)確保足球在青少年中間普及推廣工作。1985年成立的足球信托基金Football Trust于2000年變更為足球基金會(huì)Football Foundation，由英國(guó)政府、英國(guó)足球協(xié)會(huì)和英超公司共同出資用于修繕場(chǎng)館、發(fā)展青少年足球，提供退役運(yùn)動(dòng)員就業(yè)培訓(xùn)、發(fā)展社區(qū)等，創(chuàng)立的八年內(nèi)共使用7.2億英鎊支持5800個(gè)項(xiàng)目。80年代起，職業(yè)俱樂(lè)部和會(huì)員制的業(yè)余俱樂(lè)部作為新的力量一起加入青少年社區(qū)足球活動(dòng)培養(yǎng)工作系統(tǒng)。

20世紀(jì)90年代，英國(guó)進(jìn)一步將體育納入國(guó)民健康計(jì)劃。1994年，英政府通過(guò)國(guó)家健康學(xué)會(huì)NICE推行16歲以下青少年為重的“國(guó)民健康計(jì)劃”，NICE提供了15個(gè)職位來(lái)督導(dǎo)促進(jìn)體育參與(Physical activity 以下簡(jiǎn)稱PA)在青少年和幼兒中的推廣，15個(gè)專職人員來(lái)協(xié)助學(xué)校獲得相應(yīng)反饋，從而促進(jìn)幼兒和青少年的運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。1997年，DCMS通過(guò)了《伙伴關(guān)系計(jì)劃》以社區(qū)體育節(jié)、俱樂(lè)部和學(xué)校協(xié)同參與的方式來(lái)促進(jìn)青少年的體育活動(dòng)，DCMS頒布了《英國(guó)：體育大國(guó)》政策，并于2000年推出《全民體育運(yùn)動(dòng)的未來(lái)計(jì)劃》；兒童、學(xué)校與家庭事務(wù)部(DCSF)制定了《兒童計(jì)劃：形塑光明未來(lái)》[6]。

在這個(gè)時(shí)期，青少年足球政策的制定在之前將足球項(xiàng)目作為社會(huì)融合工具的基礎(chǔ)上，目標(biāo)更進(jìn)一步明確為：希望通過(guò)足球運(yùn)動(dòng)鼓勵(lì)青少年養(yǎng)成參與體育活動(dòng)的習(xí)慣，注重足球運(yùn)動(dòng)的游戲功能，建立良好的人際關(guān)系。相關(guān)政策提出兒童不能進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間訓(xùn)練和過(guò)度化競(jìng)爭(zhēng)，而應(yīng)該通過(guò)足球享受運(yùn)動(dòng)的樂(lè)趣，通過(guò)足球去探索和發(fā)現(xiàn)。

2002年新勞工政府執(zhí)政，發(fā)起全國(guó)性的Physical Education and School Sport計(jì)劃(以下簡(jiǎn)稱PESS)和體育俱樂(lè)部鏈計(jì)劃(PESSCL)，開創(chuàng)性地決定用PESS來(lái)推廣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。PESS成為此前NICE提出的“加強(qiáng)幼兒和青少年終生參與體育活動(dòng)”相關(guān)政策的又一引擎，國(guó)家財(cái)政給予PESS啟動(dòng)基礎(chǔ)建設(shè)資金以及每年1.5億英鎊管理費(fèi)，以用于投資、資助和開展學(xué)校體育活動(dòng)。除此之外，PESS還吸引了很多的外部供給者，包括中小企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)、社會(huì)企業(yè)和職業(yè)足球俱樂(lè)部，這些機(jī)構(gòu)一起構(gòu)成了PESS 的資金來(lái)源。PESS更創(chuàng)新的經(jīng)由joint Department for Education and Skills (DfES)、Department for Culture Media and Sport (DCMS)和Public Service Agreement(PSA)形成伙伴關(guān)系。同年頒布的《社區(qū)業(yè)余體育俱樂(lè)部計(jì)劃》政策的有關(guān)條款規(guī)定，體育俱樂(lè)部在享受稅收減免的基礎(chǔ)上，還可以根據(jù)俱樂(lè)部運(yùn)行情況從發(fā)展基金中獲得補(bǔ)貼，以減輕社區(qū)俱樂(lè)部的運(yùn)營(yíng)壓力，進(jìn)而提升青少年課余體育活動(dòng)的參與度[7-8]。

政府機(jī)構(gòu)頒布的體育相關(guān)文件將社區(qū)體育活動(dòng)和其他運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的參與各方關(guān)系界定為伙伴關(guān)系(Partnerships)，通過(guò)來(lái)自企業(yè)、非營(yíng)利部門和政府三個(gè)領(lǐng)域建立伙伴關(guān)系，在一定程度上解決了當(dāng)時(shí)青少年體育活動(dòng)參與率降低的問(wèn)題。

2012年倫敦奧運(yùn)會(huì)提出口號(hào)“影響一代人”，確立其主旨為關(guān)注所有人群的體育參與，尤其是幼兒和青少年。2012年英國(guó)啟動(dòng)National Governing Body 2013/2017 Whole Sport Plan Investment Guidance，DCMS頒布了《讓運(yùn)動(dòng)成為生活習(xí)慣：一項(xiàng)青少年體育新戰(zhàn)略》(Creating a sporting habit for life：A new youth sport strategy)的政策文件，制定的富有挑戰(zhàn)性的目標(biāo)為體育參與率每年提高1%，其計(jì)劃未來(lái)五年投入10億英鎊以發(fā)展青少年及社區(qū)體育。英國(guó)教育部于2013年11月公布新政策：《英國(guó)國(guó)家課程：體育課程學(xué)習(xí)綱要》(National curriculum in England：Physical education programme of study)[9]。2013 年 11月，英國(guó)教育部新修訂了《個(gè)人、社會(huì)、健康與經(jīng)濟(jì)教育指南》(Personal，social，health and economic education)的政策。

2015年，為了進(jìn)一步鞏固青少年體育政策的目標(biāo)，聯(lián)邦政府頒布了《體育的未來(lái)：一個(gè)良好國(guó)家的新戰(zhàn)略》(Sporting Future：A New Strategy for an Active Nation)的政策。2013—2016年，PESS英國(guó)政府直接給小學(xué)投入4.5億，進(jìn)一步的投資引致了新的外部提供者，也使得青少年社區(qū)體育活動(dòng)得到進(jìn)一步重視。2017 年DCMS投資建立足球體育組織之間的聯(lián)系，目標(biāo)是每個(gè)中學(xué)和多數(shù)小學(xué)至少和一個(gè)當(dāng)?shù)伢w育俱樂(lè)部建立聯(lián)系，每個(gè)郡級(jí)體育部門將有一位官員專門負(fù)責(zé)學(xué)校和社區(qū)足球俱樂(lè)部的聯(lián)系事宜，至少建立2 000組當(dāng)?shù)刂袑W(xué)和當(dāng)?shù)伢w育俱樂(lè)部之間的合作伙伴關(guān)系，為青少年離開學(xué)校后參與體育鍛煉創(chuàng)造便利條件。[5]英格蘭體育理事會(huì)Sport England建立了專項(xiàng)資金給那些致力于培養(yǎng)終生體育習(xí)慣的俱樂(lè)部，還提供了資金支持那些幫助青少年養(yǎng)成體育鍛煉習(xí)慣的非盈利社區(qū)團(tuán)體或組織，該項(xiàng)目已經(jīng)吸引了 600 多個(gè)體育俱樂(lè)部和類似團(tuán)體[10-11]。

對(duì)以上英國(guó)青少年足球的相關(guān)政策進(jìn)行梳理后可發(fā)現(xiàn)政策變遷的特點(diǎn)。顯然，如果我們僅將觀察的時(shí)間范圍局限于每項(xiàng)英國(guó)青少年足球政策頒布的前后一段時(shí)期，我們可能更關(guān)注每個(gè)計(jì)劃、項(xiàng)目和戰(zhàn)略提出的源起、目的和意義，而忽視了這些計(jì)劃、項(xiàng)目和戰(zhàn)略之間所產(chǎn)生的聯(lián)盟關(guān)系。這種聯(lián)盟關(guān)系隨著政策倡導(dǎo)聯(lián)盟的日益豐富煥發(fā)出相互依賴、互相促進(jìn)的政策學(xué)習(xí)動(dòng)力。其次，從20世紀(jì)70年代的青少年足球政策單一供給主體，到新千年有關(guān)健康、兒童、家庭事務(wù)、教育等官方和非官方多元“倡導(dǎo)聯(lián)盟”供給青少年足球政策的現(xiàn)象日趨明顯。第三，隨著倡導(dǎo)聯(lián)盟的多元化發(fā)展，近年來(lái)，政府更多地通過(guò)項(xiàng)目創(chuàng)設(shè)、政策經(jīng)紀(jì)人參與、專業(yè)論壇舉辦等形式來(lái)推動(dòng)政策子系統(tǒng)間擴(kuò)大合作、管控競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)政策學(xué)習(xí)，青少年社區(qū)足球活動(dòng)伙伴關(guān)系成為英國(guó)青少年足球發(fā)展的特色。最后，筆者對(duì)英國(guó)青少年足球政策的描述發(fā)現(xiàn)，雖然各時(shí)期有著不盡相同的政策目標(biāo)，但政策聯(lián)盟有著一個(gè)貫穿始終的信念體系，信念體系成為聯(lián)盟間協(xié)調(diào)合作推動(dòng)政策變遷的前提和關(guān)鍵。

2.3 英國(guó)社區(qū)足球活動(dòng)伙伴關(guān)系政策子系統(tǒng)內(nèi)各聯(lián)盟的信念分析

政策信念系統(tǒng)是倡導(dǎo)聯(lián)盟框架解釋政策變遷的邏輯起點(diǎn)，是倡導(dǎo)聯(lián)盟框架的支柱性概念。薩巴蒂爾將信念系統(tǒng)視為一整套基本價(jià)值、因果假設(shè)和問(wèn)題認(rèn)知。倡導(dǎo)聯(lián)盟內(nèi)部因共識(shí)而凝聚，倡導(dǎo)聯(lián)盟之間因信念差異而分立。面對(duì)同一公共政策時(shí)，倡導(dǎo)聯(lián)盟提出了“信念人”的概念，個(gè)體行動(dòng)者尋找那些具有相同的政策信念的人并聯(lián)合行動(dòng)，形成倡導(dǎo)聯(lián)盟。

英國(guó)青少年足球的倡導(dǎo)聯(lián)盟的共同信念有三個(gè)層次。首先，公民社會(huì)是英國(guó)民眾的普遍共識(shí)。英國(guó)是現(xiàn)代政黨制度的發(fā)源地，經(jīng)過(guò)300多年的發(fā)展與政黨更迭，英國(guó)形成了較為成熟的政黨國(guó)家體系。英國(guó)實(shí)行兩黨制，由多數(shù)黨組閣，采取黨政合一的執(zhí)政方式。一方面，政府并不過(guò)多地直接參與體育事務(wù)；另一方面，民眾積極參與公共事務(wù)政策制定、管理和實(shí)施，崇尚慈善和志愿精神，給英國(guó)青少年足球的推廣奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，給人們自發(fā)的支持足球項(xiàng)目開展提供了動(dòng)力支持。

其次，在沒(méi)有強(qiáng)大政府供給情形下，青少年足球的發(fā)展基于社區(qū)體育活動(dòng)開展成為了英國(guó)民眾的基本共識(shí)，社區(qū)成為不同性別、不同地域、不同階層，兒童和青少年進(jìn)行足球訓(xùn)練最適宜的場(chǎng)所。植根于社區(qū)的青少年足球同當(dāng)?shù)氐捏w育俱樂(lè)部(包括社區(qū)中心俱樂(lè)部、學(xué)校內(nèi)部的衛(wèi)星俱樂(lè)部)和學(xué)校的足球課程的相互銜接，同時(shí)英國(guó)每個(gè)中學(xué)與附近社區(qū)足球俱樂(lè)部進(jìn)行連接，并與一個(gè)或多個(gè)體育管理機(jī)構(gòu)直接聯(lián)結(jié)成為有效的青少年足球推廣方式，形成了青少年體育參與學(xué)校和社區(qū)之間的轉(zhuǎn)換的渠道。

構(gòu)建以學(xué)校和社區(qū)為基礎(chǔ)的足球相關(guān)政策內(nèi)容架構(gòu)是英國(guó)足球政策治理和促進(jìn)青少年足球參與的最優(yōu)路徑。社區(qū)足球活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的廣泛參與性、活動(dòng)多樣性，可以吸引各種形式的社區(qū)倡導(dǎo)聯(lián)盟，這樣的倡導(dǎo)聯(lián)盟不僅來(lái)自職業(yè)足球俱樂(lè)部、新聞媒體、業(yè)余球迷組織、健康組織、教育組織、志愿組織，而且包括社區(qū)安保、社區(qū)商業(yè)機(jī)構(gòu)、地方非營(yíng)利性組織等10多種不同行業(yè)的相關(guān)機(jī)構(gòu)，最大范圍地爭(zhēng)取與社區(qū)足球活動(dòng)產(chǎn)生相關(guān)關(guān)系的一切聯(lián)盟形態(tài)。在擴(kuò)大青少年的社區(qū)足球活動(dòng)參與這一共同信念下，不同聯(lián)盟制定了各自的愿景和目標(biāo)。

最后，英國(guó)民眾認(rèn)為足球?qū)τ谇嗌倌甓允紫仁且环N游戲，通過(guò)足球運(yùn)動(dòng)能夠提升青少年社交能力，增強(qiáng)青少年的競(jìng)爭(zhēng)力，形成良好的體育習(xí)慣以及培養(yǎng)強(qiáng)健體格。而掌握一項(xiàng)體育技能是進(jìn)行足球運(yùn)動(dòng)的應(yīng)然所得，培養(yǎng)興趣比培養(yǎng)技能更有利于青少年身心發(fā)展，更有利于促進(jìn)足球運(yùn)動(dòng)的推廣?；谶@樣的共同信念，英國(guó)青少年足球的推廣不僅來(lái)自于體育部門，也來(lái)自全民健康、公民教育的有關(guān)部門的相互配合。

2.4 英國(guó)社區(qū)足球活動(dòng)伙伴關(guān)系政策變遷過(guò)程分析

“政策信念—政策取向的學(xué)習(xí)—政策變遷”是倡導(dǎo)聯(lián)盟框架的一條邏輯主線，政策主體會(huì)圍繞政策信念開展政策取向的學(xué)習(xí)活動(dòng)，政策經(jīng)紀(jì)人和專業(yè)論壇為跨聯(lián)盟之間的學(xué)習(xí)提供了可能，而政策學(xué)習(xí)的結(jié)果往往引致政策變遷。除聯(lián)盟內(nèi)部學(xué)習(xí)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的變化、公共輿論的變化、統(tǒng)治聯(lián)盟系統(tǒng)的變化和來(lái)自其他子系統(tǒng)的決策和影響的外部事件也會(huì)導(dǎo)致政策變遷。

例如，1987年教育和科學(xué)大臣肯尼思·貝克向下議院提交了《教育改革議案》，在形成法案這段時(shí)間里，全英有5000多份修正案投向國(guó)會(huì)，在這個(gè)過(guò)程中，工黨和保守黨兩個(gè)聯(lián)盟經(jīng)過(guò)不斷協(xié)商，促成了聯(lián)盟之間的政策取向?qū)W習(xí)。從1960年代以來(lái)英國(guó)社區(qū)足球的活動(dòng)實(shí)踐來(lái)看，英國(guó)兩黨將社區(qū)作為具有戰(zhàn)略意義的治理平臺(tái)，以人們喜愛(ài)的足球項(xiàng)目為工具來(lái)解決不同時(shí)期的社會(huì)問(wèn)題。但在不同時(shí)期、不同政策理念的倡導(dǎo)聯(lián)盟子系統(tǒng)倡導(dǎo)不同政策方案時(shí)，其憑借政策信念轉(zhuǎn)化的因果推理去說(shuō)服權(quán)威決策者或向大眾爭(zhēng)取民意支持。

統(tǒng)治聯(lián)盟系統(tǒng)的政黨變化也推進(jìn)了英國(guó)青少年社區(qū)足球活動(dòng)的政策變遷。從1979年撒切爾夫人推行自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的保守黨至1990年梅杰領(lǐng)導(dǎo)的英國(guó)保守黨始終認(rèn)為：包括青少年在內(nèi)的“大眾體育”不再是中央政府的義務(wù)[8]。直到1997年，工黨托尼·布萊爾政府提出“合作政府”才使得社區(qū)成為“新工黨”新意識(shí)形態(tài)的基礎(chǔ)性概念，該政府主張社區(qū)既是“問(wèn)題”也是“答案”，青少年社區(qū)體足球活動(dòng)成為推行相關(guān)社會(huì)政策的有效工具。2000年后，社區(qū)發(fā)展迎來(lái)了“再次擴(kuò)展”，青少年社區(qū)足球活動(dòng)項(xiàng)目開展的職業(yè)化程度提高，項(xiàng)目增加了社區(qū)參與、健康改善等重要內(nèi)容，專項(xiàng)資金投入使得社區(qū)足球活動(dòng)伙伴關(guān)系的開展設(shè)立了專業(yè)的崗位來(lái)協(xié)調(diào)各聯(lián)盟子系統(tǒng)的伙伴關(guān)系。從之前的依賴志愿精神開展社區(qū)足球到專人專崗協(xié)調(diào)社區(qū)、俱樂(lè)部、學(xué)校、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、政府、非政府組織等相互之間的關(guān)系是各聯(lián)盟之間相互學(xué)習(xí)的有效成果。除了傳統(tǒng)倡導(dǎo)聯(lián)盟外，更多的社會(huì)團(tuán)體、新聞?dòng)浾?、研究者、政策社群也擁有大量機(jī)會(huì)影響政府相關(guān)決策，引導(dǎo)公眾輿論的變化。

2010年，聯(lián)合組閣的卡梅倫政府進(jìn)一步大力推行的“大社會(huì)”計(jì)劃，吸取了以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，發(fā)展社區(qū)體育活動(dòng)項(xiàng)目時(shí)與社會(huì)組織、社區(qū)、企業(yè)及居民建立廣泛的本土戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系(Local Strategic Partnerships)。這一時(shí)期合作伙伴關(guān)系建設(shè)受到高度重視，不同聯(lián)盟通過(guò)專業(yè)論壇、政策經(jīng)紀(jì)人、游說(shuō)組織共同協(xié)商青少年社區(qū)足球活動(dòng)發(fā)展思路和政策，以便選擇最經(jīng)濟(jì)有效的行動(dòng)方案。本土戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系中，政府負(fù)責(zé)提供資金，下放權(quán)力到社區(qū)，并與社區(qū)相關(guān)機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)協(xié)議，最后由基層組織來(lái)完成具體足球項(xiàng)目，給予基層最大的自由以開展符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的特色足球活動(dòng)，吸引青少年參與。伙伴關(guān)系戰(zhàn)略希望對(duì)現(xiàn)有與青少年足球有所關(guān)聯(lián)的利益相關(guān)者建立更廣泛的聯(lián)系，非營(yíng)利組織、新聞媒體可以為營(yíng)利性企業(yè)開展慈善活動(dòng)建立合法性獲得公眾認(rèn)可，間接獲得政府部門的支持。營(yíng)利性組織能提供信息和資源支持，資源包括企業(yè)的資金、知識(shí)、信息、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和整合不同資源的能力。

綜上所述，英國(guó)社區(qū)足球活動(dòng)伙伴關(guān)系政策是在英國(guó)政治政黨更迭情形下，將政策的概念化為不同時(shí)期民眾普遍支持認(rèn)同的信念體系，在其信念體系規(guī)范下通過(guò)來(lái)自包括教育、體育、健康、家庭事務(wù)、社區(qū)公共等不同政策子系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)提出的密切相關(guān)的合作性政策項(xiàng)目交織在一起，各政策聯(lián)盟之間因外部事件和政策學(xué)習(xí)內(nèi)部震蕩相互激發(fā)和影響，并在共同信念體系下構(gòu)成政策子系統(tǒng)內(nèi)外之間的一條反饋機(jī)制，最終影響英國(guó)青少年足球政策變遷的結(jié)果。

3 對(duì)我國(guó)發(fā)展青少年足球的相關(guān)啟示

我國(guó)校園足球自推行以來(lái)，初步建立了教學(xué)、培訓(xùn)、競(jìng)賽體系，全國(guó)共培訓(xùn)了3萬(wàn)多師資力量，三年來(lái)地市級(jí)、省級(jí)教師培訓(xùn)累計(jì)達(dá)到20多萬(wàn)人；我國(guó)新增的7萬(wàn)多名體育教師中1.5萬(wàn)名有足球背景；共引進(jìn)360多名外籍足球教練來(lái)華任教；編制了1～9年級(jí)的360堂課教學(xué)大綱和教學(xué)視頻，對(duì)校園足球工作進(jìn)行“一體化設(shè)計(jì)”和“一體化推進(jìn)”。[13]自“校園足球”開展以來(lái)，各級(jí)體育部門、中小學(xué)和地方政府都對(duì)足球運(yùn)動(dòng)的普及與發(fā)展日益重視，借助學(xué)校來(lái)增加足球在兒童和青少年中間的普及力度，通過(guò)開展層次豐富的省市級(jí)和全國(guó)性比賽來(lái)促進(jìn)普及之后學(xué)生能力的提高工作和人才選拔工作。

在倡導(dǎo)聯(lián)盟的分析框架下分析英國(guó)具有特色的青少年社區(qū)足球活動(dòng)發(fā)展有利于反觀我國(guó)開展的青少年社區(qū)足球活動(dòng)。筆者認(rèn)為，我國(guó)青少年足球發(fā)展還需要從以下幾方面探尋更多的可能性。

3.1 多途徑傳播青少年足球活動(dòng)文化，達(dá)成參與者信念共識(shí)

倡導(dǎo)聯(lián)盟框架的視角分析推動(dòng)英國(guó)青少年社區(qū)足球活動(dòng)政策變遷內(nèi)在邏輯可以發(fā)現(xiàn)，凝聚穩(wěn)固政策變遷最關(guān)鍵的因素在于英國(guó)足球參與各方普遍達(dá)成的對(duì)于足球文化、足球價(jià)值、足球規(guī)律的基本共識(shí)和信念體系，這成為認(rèn)知聯(lián)結(jié)學(xué)校、社區(qū)、競(jìng)技體育的紐帶。

我國(guó)深化青少年足球活動(dòng)建設(shè)關(guān)鍵在于政府主導(dǎo)下形成的全社會(huì)對(duì)青少年社區(qū)足球活動(dòng)的建設(shè)對(duì)足球運(yùn)動(dòng)實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)起基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用的基本共識(shí)。政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種途徑闡明足球的文化、教育和道德價(jià)值；肯定足球活動(dòng)對(duì)青少年健康發(fā)展的影響，擴(kuò)大足球項(xiàng)目在青少年群體中間的社會(huì)影響力，創(chuàng)設(shè)“青少年社區(qū)足球活動(dòng)”和“校園足球活動(dòng)”的有效聯(lián)結(jié)，以實(shí)現(xiàn)核心信念變化，引發(fā)足球相關(guān)政策變遷。

3.2 建立青少年足球活動(dòng)多元主體、協(xié)同決策的民主化路徑

政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)社會(huì)各階層、各主體廣泛參與到青少年足球活動(dòng)開展過(guò)程，充分發(fā)揮民意調(diào)查、信息公開、決策咨詢機(jī)制、聽證機(jī)制、決策公示、全方位監(jiān)控機(jī)制、評(píng)估機(jī)制等政策過(guò)程的功能，借鑒英國(guó)的聽證會(huì)制度、舉辦專業(yè)論壇吸引更多層次，引入政策經(jīng)紀(jì)人、不同專業(yè)人員在不同倡導(dǎo)聯(lián)盟之間發(fā)揮調(diào)和作用，共商青少年足球活動(dòng)政策，使青少年足球政策在宣傳、解釋和反饋過(guò)程中不斷得到修正和完善。

應(yīng)遵循青少年社區(qū)足球活動(dòng)政策研究和決策的科學(xué)化路徑，拓寬政策研究與政策決策的渠道，提供更多機(jī)會(huì)讓政策研究者形成推動(dòng)政策的一個(gè)聯(lián)盟系統(tǒng)，在遵循青少年發(fā)展的科學(xué)理論下引導(dǎo)大眾建立廣泛認(rèn)可的信念體系，讓政策研究者和政策決策者各施所長(zhǎng)。并通過(guò)跨聯(lián)盟和跨系統(tǒng)的政策取向?qū)W習(xí)，積極采納體制外聯(lián)盟的合理意見和訴求，擴(kuò)大政策制定和決策過(guò)程的民主。

3.3 搭建社區(qū)、學(xué)校與青少年社區(qū)足球活動(dòng)伙伴關(guān)系平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)校園和社區(qū)足球活動(dòng)有效轉(zhuǎn)換

社區(qū)是組成社會(huì)生活的細(xì)胞，最密切地聯(lián)系著每個(gè)家庭和個(gè)體的社會(huì)生活和社會(huì)關(guān)系。在英國(guó)，社區(qū)學(xué)院成為社區(qū)教育的重要形式和學(xué)校教育的有效補(bǔ)充，聯(lián)合社區(qū)學(xué)院和社區(qū)周邊中小學(xué)建立社區(qū)足球活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、開展青少年足球項(xiàng)目，可以促成資源互補(bǔ)，吸引來(lái)自體育、健康、教育組織、志愿組織、中小企業(yè)、地方非營(yíng)利性組織等多種機(jī)構(gòu)的核心社區(qū)合作伙伴。

我國(guó)傳統(tǒng)的學(xué)校管理模式中，社區(qū)和學(xué)校二者之間相對(duì)獨(dú)立。近年來(lái)，發(fā)展基層社區(qū)力量成為處理現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)矛盾和滿足民眾需求的途徑。構(gòu)建社區(qū)、學(xué)校與青少年社區(qū)足球活動(dòng)伙伴關(guān)系平臺(tái)，一方面可以實(shí)現(xiàn)青少年足球開展在校園和社區(qū)的鏈接關(guān)系，能更廣泛地使得青少年足球活動(dòng)實(shí)現(xiàn)課上和課下的自然聯(lián)結(jié)；另一方面，能通過(guò)青少年足球運(yùn)動(dòng)在社區(qū)開展，吸引爭(zhēng)取更多年齡層次的足球愛(ài)好者參與。