李笑笑，李 嘉

（南京林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，南京 210037）

貴州地處長(zhǎng)江和珠江兩大水系上游交匯地帶，氣候適宜，具備大面積植樹(shù)造林的天然優(yōu)勢(shì)[1-2]。據(jù)第九次全國(guó)森林資源清查結(jié)果顯示，貴州省森林面積771萬(wàn)hm2，森林覆蓋率43.77%，活立木總蓄積44 465萬(wàn)m3，森林蓄積39 183萬(wàn)m3。天然林面積336萬(wàn)hm2，天然林蓄積22 597萬(wàn)m3；人工林面積315萬(wàn)hm2，人工林蓄積16 586萬(wàn)m3。因此，研究貴州省森林碳匯的潛力，如何進(jìn)一步發(fā)展該地區(qū)的森林碳匯，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 貴州省森林碳匯的計(jì)量

2.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

貴州省森林碳匯量核算的數(shù)據(jù)主要來(lái)源于《貴州省統(tǒng)計(jì)年鑒2018》和相關(guān)的研究報(bào)告，核算期間為2015年至2017年。

2.2 計(jì)量方法

本文采用蓄積量法估算2015-2017年間貴州省的森林碳匯。蓄積量法是利用森林蓄積量數(shù)據(jù)求得生物量，以換算成森林碳匯量的碳估算方法。其具體原理是依據(jù)林木蓄積量，利用林木蓄積量和生物量之間的轉(zhuǎn)換系數(shù)求得生物量，再利用生物量與固碳量之間的轉(zhuǎn)換系數(shù)最終求得森林的碳匯量[3]。

2.3 核算步驟

①確定2015-2017年貴州省森林資源蓄積量

②確定參數(shù)

其中：Cf表示林木碳匯量；Vf表示林木蓄積量；σ為林木蓄積量換算成生物量蓄積的系數(shù)，一般取1.90；γ為生物干質(zhì)量轉(zhuǎn)換成固碳量的系數(shù)，一般取0.5；ρ為將林木蓄積轉(zhuǎn)換乘生物干質(zhì)量的系數(shù)，一般取0.45～0.50t/m3，本文參照《中國(guó)森林碳匯價(jià)值核算研究》，取0.50。

表1 2015～2017年貴州省森林資源情況

③估算碳匯價(jià)值

根據(jù)使用區(qū)域和信息來(lái)源時(shí)間，本文森林碳匯價(jià)格計(jì)算參考劉凱旋，選取其參考單價(jià)的中間值12.76美元/t；根據(jù)中國(guó)外匯交易中心統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015、2016、2017年美元對(duì)人民幣平均匯率6.3982、6.6423、6.7518，計(jì)算如圖1：

圖1 2015-2017年貴州省森林碳匯價(jià)值示意圖

表2 常見(jiàn)森林碳匯參考價(jià)格一覽表

2.4 結(jié)果分析

經(jīng)以上數(shù)據(jù)分析，貴州省森林碳匯價(jià)值量由2015年的1724809.36萬(wàn)元到2016年的1884120.29萬(wàn)元再到2017年的2148439.64萬(wàn)元，整體趨于穩(wěn)定增長(zhǎng)狀態(tài)，可以看出貴州省發(fā)展森林碳匯貿(mào)易有先天優(yōu)勢(shì)。但是，三年間增長(zhǎng)幅度不大，其森林碳匯潛力有待進(jìn)一步挖掘，貴州省仍需多管齊下，方能夠充分發(fā)揮森林資源的碳匯潛力。

3 促進(jìn)貴州省森林碳匯發(fā)展的建議

3.1 加大森林碳匯的科技投入

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。貴州省應(yīng)加強(qiáng)森林碳匯的科技投入，提高森林碳匯的科技水平。在提高森林碳匯自主創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)上[5]，加快與我國(guó)其它地區(qū)以及國(guó)際社會(huì)的合作，引進(jìn)國(guó)外在林業(yè)建設(shè)與管理方面的先進(jìn)技術(shù),加強(qiáng)森林碳匯的科技支撐。同時(shí)通過(guò)對(duì)林業(yè)科技的研究，提高地區(qū)森林特別是人工林的生產(chǎn)能力和固碳能力，加快GPS、RFID等現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用于森林培育、森林火險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)，減少森林資源的損失。

3.2 加快專業(yè)人才培養(yǎng)

發(fā)展森林碳匯項(xiàng)目依賴于專業(yè)的技術(shù)和管理人才，像碳匯林營(yíng)造、經(jīng)營(yíng)和保護(hù)的高級(jí)技術(shù)人才，碳匯產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、行政的高級(jí)管理人才以及應(yīng)對(duì)氣候變化的高素質(zhì)科研人才等。目前貴州省這方面的專業(yè)人才較少,所以要加強(qiáng)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)工作。在人才培養(yǎng)方面，可以通過(guò)舉辦專題講座和組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)等形式加快現(xiàn)有人才的知識(shí)更新，完善現(xiàn)有森林碳匯領(lǐng)域的技術(shù)管理人員的繼續(xù)教育體系。此外通過(guò)與本省高校、研究院開(kāi)展合作來(lái)進(jìn)行森林培育、碳匯計(jì)量、氣候變化等方面研究，鼓勵(lì)高校學(xué)生學(xué)林學(xué)專業(yè)、到林區(qū)工作，定向培養(yǎng)一批具有現(xiàn)代林業(yè)理念的專業(yè)復(fù)合型人才。在人才引進(jìn)方面，可以設(shè)置引進(jìn)高精尖人才的專項(xiàng)基金，制定有利于穩(wěn)定引進(jìn)人才的優(yōu)惠政策，包括工資、福利、職稱、特殊崗位津貼，建立有利于激發(fā)人的活力和保障人的合法權(quán)益的激勵(lì)制度，吸引更多的外來(lái)人才。

3.3 實(shí)施稅收優(yōu)惠政策

稅收在很大程度上影響著一個(gè)行業(yè)的發(fā)展情況，由于林業(yè)是一項(xiàng)周期長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)大，經(jīng)濟(jì)效益低的事業(yè)，又兼具良好的生態(tài)效益和社會(huì)效益，因此對(duì)林業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠的政策支持，是非常必要的。目前關(guān)于林業(yè)方面征收的稅目眾多，像林業(yè)建設(shè)保護(hù)費(fèi)、森林病蟲(chóng)害防治專項(xiàng)費(fèi)、增值稅、所得稅等，國(guó)家層面已經(jīng)出臺(tái)了一些稅收優(yōu)惠政策，比如植物保護(hù)免征營(yíng)業(yè)稅、天然林保護(hù)工程的土地免征城鎮(zhèn)土地使用稅等，但大多數(shù)免稅或減稅政策限制使用地區(qū)，對(duì)森林發(fā)展的促進(jìn)作用有限。因此，貴州省為使森林碳匯產(chǎn)業(yè)更好更快的發(fā)展，可在國(guó)家給予一定優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上,將地方性林業(yè)稅費(fèi)給予更高程度優(yōu)惠，從而鼓勵(lì)更多的個(gè)人和企業(yè)加入到這個(gè)行業(yè)。

3.4 加強(qiáng)相應(yīng)的宣傳工作

森林碳匯對(duì)于絕大多數(shù)人來(lái)說(shuō)還是一項(xiàng)新生事物，大眾對(duì)于森林碳匯的認(rèn)知相對(duì)淺薄，因此增強(qiáng)基層群眾森林碳匯的意識(shí)十分必要。貴州省應(yīng)以省為中心點(diǎn)輻射至各市區(qū)、街道、村落開(kāi)展廣泛宣傳，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體、宣傳手冊(cè)、調(diào)查問(wèn)卷、現(xiàn)場(chǎng)咨詢等形式與民眾進(jìn)行深入交流，幫助人們了解當(dāng)前全球氣候變暖的嚴(yán)峻形式以及森林資源在緩解氣候變暖、調(diào)節(jié)生態(tài)平衡中發(fā)揮的重要作用。鼓勵(lì)將森林碳匯相關(guān)課程納入教育體系，倡導(dǎo)地方學(xué)校開(kāi)設(shè)相關(guān)的教育課程，幫組學(xué)生了解碳匯知識(shí),明確氣候變化,碳補(bǔ)償知識(shí)等，引導(dǎo)更多的學(xué)生將來(lái)投入到森林碳匯的建設(shè)和發(fā)展中去。開(kāi)展定期培訓(xùn)，做好對(duì)分管森林碳匯的相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部、管理人員的思想工作，切實(shí)提高相關(guān)部門工作人員對(duì)森林碳匯重要性的認(rèn)識(shí)，提高業(yè)務(wù)能力。

3.5 完善法制建設(shè)

只有在法律手段的規(guī)范下，才能保證森林資源的健康發(fā)展，才能推動(dòng)碳匯市場(chǎng)的有序運(yùn)行。目前，國(guó)家層面關(guān)于森林碳匯的法律法規(guī)已初具規(guī)模，但都尚未指出森林碳匯建設(shè)和發(fā)展的具體路徑[6-7]。因此，貴州省需在國(guó)家宏觀政策的倡導(dǎo)下，結(jié)合本地實(shí)際，制定適合自己地方特色的森林碳匯項(xiàng)目發(fā)展單行條例。比如通過(guò)法律形式擴(kuò)大森林碳匯項(xiàng)目的申報(bào)主體，鼓勵(lì)更多的企業(yè)、個(gè)人參與到森林碳匯項(xiàng)目中；出臺(tái)關(guān)于人工林森林碳匯的指導(dǎo)性法律規(guī)范，在土地政策、科技政策、人才政策等多方面給予支持；實(shí)施相應(yīng)的處罰措施，對(duì)于在森林碳匯管理和交易過(guò)程中存在違規(guī)操作，涉嫌破壞生態(tài)、損害森林資源的個(gè)人或企業(yè)視情節(jié)輕重承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任[8]。