付隨鑫

(1. 中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院，北京 100005)

近兩三年，美國(guó)人對(duì)中國(guó)的負(fù)面看法明顯增強(qiáng)，這不僅體現(xiàn)在美國(guó)政府的對(duì)華政策和精英的對(duì)華認(rèn)知方面，也表現(xiàn)在美國(guó)普通民眾的對(duì)華態(tài)度上，而新冠肺炎疫情凸顯并加劇了這一趨勢(shì)。美國(guó)對(duì)華民意的迅速轉(zhuǎn)變既是受精英影響的結(jié)果，也會(huì)對(duì)美國(guó)政府的政策產(chǎn)生約束或支撐作用。目前，國(guó)內(nèi)已有不少關(guān)于近年來(lái)美國(guó)政府、戰(zhàn)略界等精英群體對(duì)華認(rèn)知變化的研究成果，(1)參見何漢理：“美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)華政策辯論與中美關(guān)系未來(lái)”，《美國(guó)問(wèn)題研究》，2016年第1期，第1-9頁(yè)；陶文釗：“美國(guó)對(duì)華政策大辯論”，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2016年第1期，第19-28頁(yè)；李海東：“當(dāng)前美國(guó)對(duì)華政策的辯論、選擇與走勢(shì)分析”，《美國(guó)研究》，2016年第4期，第9-36頁(yè)；滕建群：“特朗普‘美國(guó)第一’安全戰(zhàn)略與中美博弈”，《太平洋學(xué)報(bào)》，2018年第1期，第18-24頁(yè)；吳心伯：“特朗普?qǐng)?zhí)政與美國(guó)對(duì)華政策的新階段”，《國(guó)際問(wèn)題研究》，2018年第3期，第80-93頁(yè)；陶文釗：“美國(guó)對(duì)華政策真的形成共識(shí)了嗎？——基于當(dāng)前對(duì)華政策辯論的分析”，《國(guó)際關(guān)系研究》，2019年第3期，第3-21頁(yè)。但尚缺乏關(guān)于美國(guó)民眾對(duì)華態(tài)度轉(zhuǎn)變的研究成果。盡管國(guó)內(nèi)已有少量關(guān)于美國(guó)民眾對(duì)中國(guó)崛起所持觀點(diǎn)的研究成果，但這些研究所依據(jù)的都是多年前的民調(diào)數(shù)據(jù)，不能反映特朗普?qǐng)?zhí)政以來(lái)美國(guó)對(duì)華民意的轉(zhuǎn)變，同時(shí)，也較少分析影響美國(guó)對(duì)華民意的原因，更少探討民意對(duì)美國(guó)政府對(duì)華政策的影響。(2)參見熊志勇：“美國(guó)民意看中國(guó)六十年——變與不變的趨勢(shì)分析”，《國(guó)際政治研究》，2012年第1期，第85-96頁(yè)；袁征：“美國(guó)民眾對(duì)中國(guó)崛起的認(rèn)知”，《美國(guó)研究》，2013年第4期，第9-33頁(yè)；[美]理查德·K.赫爾曼：“美國(guó)公眾對(duì)正在崛起的中國(guó)的認(rèn)知”，《中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略評(píng)論》，2013年第6期，第54-76頁(yè)。本文將考察近年來(lái)美國(guó)對(duì)華民意的變化趨勢(shì)和主要特征，分析對(duì)華民意轉(zhuǎn)變的原因，并探討這種轉(zhuǎn)變對(duì)美國(guó)政府對(duì)華政策的潛在影響。

一、美國(guó)對(duì)華民意的變化趨勢(shì)和主要特征

民意在構(gòu)成上大致可分為兩種：一種是淺層的、短期的和易變的公共輿論，另一種是深層的、長(zhǎng)期的和相對(duì)穩(wěn)定的意識(shí)形態(tài)。前者很容易受到重大事件的沖擊和意見領(lǐng)袖的操控，而對(duì)于后者，個(gè)體層面通常在個(gè)人社會(huì)化的初期就形成，并在一生中保持相對(duì)穩(wěn)定，在社會(huì)層面則可能持續(xù)數(shù)十年或更久。對(duì)此，長(zhǎng)期跟蹤的民意調(diào)查數(shù)據(jù)通常既能反映民意的短期變化，也能展現(xiàn)長(zhǎng)期趨勢(shì)。

最近兩年，美國(guó)民眾中對(duì)中國(guó)持負(fù)面看法的比例明顯上升。在美國(guó)的民意調(diào)查中，負(fù)面看法是指對(duì)被調(diào)查對(duì)象持不贊成、不認(rèn)同、不支持或缺乏好感的態(tài)度。對(duì)華負(fù)面看法通常指不贊成中國(guó)的某些言論或舉措，不承認(rèn)中國(guó)的行為對(duì)美國(guó)有利，將中國(guó)視為美國(guó)的“競(jìng)爭(zhēng)者、對(duì)手、威脅、敵手或敵人”，而非利益攸關(guān)方、伙伴、友邦或盟國(guó)。蓋洛普公司(Gallup, Inc.)2020年初的民調(diào)顯示，67%的受訪者對(duì)中國(guó)“沒有好感”，這比2018年增加了22個(gè)百分點(diǎn)，比2008年金融危機(jī)期間的最高值高出11個(gè)百分點(diǎn)。(3)Jeffrey M. Jones, “Fewer in U.S. Regard China Favorably or as Leading Economy”, Gallup, March 2, 2020, https://news.gallup.com/poll/287108/fewer-regard-china-favorably-leading-economy.aspx.皮尤研究中心(Pew Research Center)的數(shù)據(jù)反映了類似趨勢(shì)：在2020年7月的受訪者中，對(duì)華持負(fù)面看法的比例達(dá)到73%，比2018年高出26個(gè)百分點(diǎn)，比金融危機(jī)期間的最高值多出18個(gè)百分點(diǎn)。(4)Kat Devlin, Laura Silver and Christine Huang, “Americans Fault China for Its Role in the Spread of COVID-19”, Pew Research Center, July 30, 2020, https://www.pewresearch.org/global/2020/07/30/americans-fault-china-for-its-role-in-the-spread-of-covid-19/.芝加哥全球事務(wù)委員會(huì)的民調(diào)數(shù)據(jù)同樣嚴(yán)峻：在2019年的受訪者中，將中國(guó)視為“對(duì)手”而非伙伴的比例高達(dá)63%，比2018年的數(shù)據(jù)高出14個(gè)百分點(diǎn)，比金融危機(jī)期間至少高出12個(gè)百分點(diǎn)。(5)Craig Kafura, “Public and Opinion Leaders’ Views on US-China Trade War”, Chicago Council on Global Affairs, June 27, 2019, https://www.thechicagocouncil.org/publication/lcc/public-and-opinion-leaders-views-us-china-trade-war.這些長(zhǎng)期民調(diào)數(shù)據(jù)都表明，在過(guò)去兩三年里，對(duì)中國(guó)持負(fù)面看法的美國(guó)民眾激增，逆轉(zhuǎn)了2008年金融危機(jī)結(jié)束以來(lái)美國(guó)民眾對(duì)華持負(fù)面態(tài)度比例顯著下降的趨勢(shì)。

新冠肺炎疫情的暴發(fā)加劇了美國(guó)民眾對(duì)中國(guó)的負(fù)面態(tài)度。截至目前的數(shù)據(jù)顯示，在美國(guó)政府應(yīng)對(duì)疫情相對(duì)遲緩和無(wú)力的情況下，美國(guó)受訪者主要指責(zé)的不是特朗普政府，而是將矛頭指向中國(guó)。73%的受訪者認(rèn)為中國(guó)“應(yīng)該為新冠病毒的傳播負(fù)責(zé)”，而且77%的共和黨人持這種觀點(diǎn)。相比之下，僅有43%的受訪者認(rèn)為特朗普應(yīng)該對(duì)病毒的傳播負(fù)責(zé)，而共和黨人中持此觀點(diǎn)的只有28%。(6)Yusra Murad, “Most U.S. Adults Practice Some Degree of Social Distancing amid Coronavirus Spread”, Morning Consult, March 20, 2020, https://morningconsult.com/2020/03/20/coronavirus-social-distancing-poll/.拉斯姆森報(bào)告的民調(diào)顯示，42%的受訪者表示中國(guó)“至少應(yīng)當(dāng)承擔(dān)世界抗擊疫情的部分費(fèi)用”，共和黨人和民主黨人中各有54%和37%支持這種要求；有28%的受訪者認(rèn)為，“一旦中國(guó)斷供美國(guó)的重要藥物，美國(guó)就應(yīng)當(dāng)考慮跟中國(guó)開戰(zhàn)”。(7)“42% Say China Should Pay Some of World’s Coronavirus Costs”, Rasmussen Reports, March 17, 2020 https://www.rasmussenreports.com/public_content/politics/current_events/china/42_say_china_should_pay_some_of_world_s_coronavirus_costs.皮尤研究中心2020年7月的民調(diào)顯示，在新冠肺炎疫情的沖擊下，對(duì)華持負(fù)面看法的美國(guó)民眾比例從2019年的60%上升到2020年的73%。(8)同②。雖然疫情尚屬偶然的負(fù)面沖擊，但這些加劇趨勢(shì)也說(shuō)明美國(guó)對(duì)華民意目前很難朝好的方向發(fā)展。

實(shí)際上，美國(guó)民眾當(dāng)前對(duì)華持負(fù)面看法的比例已經(jīng)上升到過(guò)去三四十年以來(lái)的最高點(diǎn)。其中，蓋洛普公司的美國(guó)人對(duì)華態(tài)度民調(diào)始于1979年，20世紀(jì)90年代以來(lái)，對(duì)中國(guó)“沒有好感”的美國(guó)民眾比例基本維持在50%左右，而目前67%的比例是1979年以來(lái)的最高值。(9)“China: Gallup Historical Trends”, Gallup, February 2020, https://news.gallup.com/poll/1627/china.aspx.皮尤研究中心的對(duì)華民調(diào)始于2005年，其調(diào)查結(jié)果顯示，直到2011年，對(duì)中國(guó)持負(fù)面看法的比例基本保持在40%以下，只有2008年金融危機(jī)期間增至55%左右，但都比當(dāng)前73%的比例要低。(10)Kat Devlin, Laura Silver and Christine Huang, “Americans Fault China for Its Role in the Spread of COVID-19”, Pew Research Center, July 30, 2020, https://www.pewresearch.org/global/2020/07/30/americans-fault-china-for-its-role-in-the-spread-of-covid-19/.芝加哥全球事務(wù)委員會(huì)的對(duì)華民調(diào)始于2006年，直至2018年，將中國(guó)視為“對(duì)手”而非伙伴的受訪者比例在50%左右波動(dòng)，2019年才突然增至63%。(11)Craig Kafura, “Public and Opinion Leaders’ Views on US-China Trade War”, Chicago Council on Global Affairs, June 27, 2019, https://www.thechicagocouncil.org/publication/lcc/public-and-opinion-leaders-views-us-china-trade-war.從長(zhǎng)期趨勢(shì)看，在過(guò)去二三十年里，美國(guó)人對(duì)中國(guó)的看法相對(duì)穩(wěn)定，對(duì)華持負(fù)面態(tài)度的比例基本維持在50%左右，而且這個(gè)比例的總體趨勢(shì)是緩慢上升的。但美國(guó)人對(duì)中國(guó)的態(tài)度容易受到短期事件的沖擊，導(dǎo)致持負(fù)面態(tài)度的比例出現(xiàn)峰值，例如，20世紀(jì)90年代末的“中國(guó)威脅論”和2008年的金融危機(jī)。近兩年來(lái)美國(guó)對(duì)華民意的惡化意味著另一個(gè)峰值的出現(xiàn)，中美貿(mào)易沖突和新冠肺炎疫情是其中的主要沖擊性事件。同時(shí)，這種惡化可能預(yù)示美國(guó)對(duì)華民意進(jìn)入一種“新常態(tài)”，即使今后有所回落也不大可能下降到先前的平均水平之下。

最近兩年，將中國(guó)視為“頭號(hào)敵人”的受訪者比例明顯上升。皮尤研究中心2019年的調(diào)查顯示，23%的受訪者將中國(guó)視為美國(guó)的“對(duì)手”，50%的受訪者認(rèn)為中國(guó)是個(gè)“嚴(yán)重的問(wèn)題”，持這兩種觀點(diǎn)的比例均比2018年增加了7個(gè)百分點(diǎn)。(12)“China”, Polling Report, https://www.pollingreport.com/china.htm，訪問(wèn)時(shí)間：2020年9月5日。蓋洛普公司2020年的民調(diào)顯示，22%的受訪者將中國(guó)看作美國(guó)的“頭號(hào)敵人”，比2018年增加了11個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，23%的受訪者將俄羅斯視作美國(guó)的“頭號(hào)敵人”，比前一年下降9個(gè)百分點(diǎn)；另外，分別有19%和12%的受訪者將朝鮮和伊朗視為“頭號(hào)敵人”。(13)“China: Gallup Historical Trends”, Gallup, February 2020, https://news.gallup.com/poll/1627/china.aspx.不過(guò)，美國(guó)人眼中的“頭號(hào)敵人”一直在變化，容易受到短期重大事件的影響。在2012年，只有2%的受訪者認(rèn)為俄羅斯是“頭號(hào)敵人”，但這個(gè)比例在克里米亞事件后激增至18%；朝鮮、伊朗和伊拉克等國(guó)也曾處于首位。從目前的趨勢(shì)看，中國(guó)或?qū)⒑芸烊〈砹_斯，成為多數(shù)美國(guó)人眼中的“頭號(hào)敵人”。

美國(guó)民眾普遍擔(dān)心中國(guó)軍事和經(jīng)濟(jì)力量的增長(zhǎng)。81%的受訪者認(rèn)為中國(guó)軍力的增長(zhǎng)對(duì)美國(guó)是“壞事”，87%的受訪者認(rèn)為中國(guó)軍力將在未來(lái)10年里對(duì)美國(guó)的關(guān)鍵利益構(gòu)成“重大威脅”。89%的受訪者認(rèn)為，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)力量將在未來(lái)10年里對(duì)美國(guó)的關(guān)鍵利益構(gòu)成“重大威脅”。(14)同⑤。不過(guò)，相對(duì)于2008年金融危機(jī)期間，美國(guó)人對(duì)本國(guó)的信心近年在增強(qiáng)，更少有人認(rèn)為“中國(guó)會(huì)很快超越美國(guó)”。在2013年，44%的受訪者認(rèn)為中國(guó)是“世界最大經(jīng)濟(jì)體”，只有39%認(rèn)為美國(guó)是世界最大經(jīng)濟(jì)體，但到2020年，59%的受訪者將美國(guó)視為世界最大經(jīng)濟(jì)體，將中國(guó)視為“世界最大經(jīng)濟(jì)體”的比例下降到30%；83%的受訪者認(rèn)為美國(guó)是世界上軍事力量最強(qiáng)的國(guó)家，比2016年增加了11個(gè)百分點(diǎn)，而只有6%的受訪者認(rèn)為“中國(guó)是世界上軍力最強(qiáng)的國(guó)家”。(15)Kat Devlin, Laura Silver and Christine Huang, “U.S. Views of China Increasingly Negative Amid Coronavirus Outbreak”, Pew Research Center, April 2, 2020, https://www.pewresearch.org/global/wp-content/uploads/sites/2/2020/04/PG_2020.04.21_U.S.-Views-China_FINAL.pdf.總的來(lái)說(shuō)，美國(guó)民眾對(duì)中國(guó)崛起的擔(dān)憂在增強(qiáng)，但依然認(rèn)為中國(guó)并不是需要緊急應(yīng)對(duì)的威脅。

與此同時(shí)，美國(guó)人對(duì)中國(guó)的看法存在黨派、年齡和教育方面的差異。共和黨人一直比民主黨人更可能對(duì)中國(guó)抱有負(fù)面看法。根據(jù)皮尤研究中心2020年7月的民調(diào)，對(duì)中國(guó)持負(fù)面看法的共和黨人比例高達(dá)83%，比2018年增長(zhǎng)了32個(gè)百分點(diǎn)；而民主黨人的比例為68%，比2018年增加了21個(gè)百分點(diǎn)。(16)Kat Devlin, Laura Silver and Christine Huang, “Americans Fault China for Its Role in the Spread of COVID-19”, Pew Research Center, July 30, 2020, https://www.pewresearch.org/global/2020/07/30/americans-fault-china-for-its-role-in-the-spread-of-covid-19/.當(dāng)前，共和黨人更擔(dān)心來(lái)自中國(guó)的“威脅”，民主黨人更擔(dān)心來(lái)自俄羅斯的“威脅”。68%的共和黨人和62%的民主黨人將中國(guó)視為美國(guó)的“重大威脅”，相比之下，46%的共和黨人和68%的民主黨人將俄羅斯視為美國(guó)的“重大威脅”。(17)Jacob Poushter and Moira Fagan, “Americans See Spread of Disease as Top International Threat, along with Terrorism, Nuclear Weapons, Cyberattacks”, Pew Research Center, April 13, 2020, https://www.pewresearch.org/global/2020/04/13/americans-see-spread-of-disease-as-top-international-threat-along-with-terrorism-nuclear-weapons-cyberattacks/.其中，年齡越大的受訪者對(duì)中國(guó)的負(fù)面看法越強(qiáng)：超過(guò)50歲的受訪者中有71%對(duì)中國(guó)持負(fù)面看法，30歲以下的年輕人中大約53%對(duì)中國(guó)持負(fù)面看法。教育程度較高的美國(guó)人更可能對(duì)中國(guó)持負(fù)面看法：擁有大學(xué)及以上學(xué)歷的美國(guó)人中，大約68%對(duì)中國(guó)持負(fù)面看法，而在沒有大學(xué)學(xué)歷的美國(guó)人中，64%對(duì)中國(guó)持負(fù)面看法。(18)Kat Devlin, Laura Silver and Christine Huang, “U.S. Views of China Increasingly Negative amid Coronavirus Outbreak”, Pew Research Center, April 2, 2020, https://www.pewresearch.org/global/wp-content/uploads/sites/2/2020/04/PG_2020.04.21_U.S.-Views-China_FINAL.pdf.

雖然美國(guó)人對(duì)中國(guó)的負(fù)面態(tài)度在增強(qiáng)，但在對(duì)華具體政策上仍然相對(duì)溫和，且內(nèi)部存在不少分歧。2019年，68%的受訪者認(rèn)為美國(guó)應(yīng)該跟中國(guó)進(jìn)行友好的合作和接觸，該比例比2016年增加了5個(gè)百分點(diǎn)；只有31%的受訪者主張美國(guó)應(yīng)該采取積極措施，限制中國(guó)實(shí)力的增長(zhǎng)。58%的共和黨人和74%的民主黨人都支持對(duì)華合作和接觸，說(shuō)明兩黨在這方面有較強(qiáng)的共識(shí)。不僅如此，59%的受訪者認(rèn)為與中國(guó)保持良好的關(guān)系有助于增強(qiáng)美國(guó)的安全，79%支持兩國(guó)通過(guò)談判達(dá)成控制軍備協(xié)議，72%支持在國(guó)際發(fā)展援助項(xiàng)目上與中國(guó)進(jìn)行合作。即便兩國(guó)的貿(mào)易關(guān)系變得比以前更緊張，仍有74%的受訪者支持跟中國(guó)進(jìn)行貿(mào)易，而且64%的受訪者相信中美貿(mào)易能夠增強(qiáng)而非削弱美國(guó)的國(guó)家安全。在對(duì)中國(guó)輸美產(chǎn)品加征關(guān)稅這一問(wèn)題上，受訪者存在嚴(yán)重分歧：47%支持加征關(guān)稅，51%表示反對(duì)。在關(guān)稅問(wèn)題上的黨派分歧更加顯著：72%的共和黨人支持加征關(guān)稅，但71%的民主黨人反對(duì)加征關(guān)稅。美國(guó)人對(duì)限制兩國(guó)學(xué)術(shù)交流的看法也存在分歧：49%的受訪者支持限制中美之間的科研交流，其中共和黨人和民主黨人的支持率分別為63%和41%；40%的受訪者支持限制在美中國(guó)留學(xué)生的數(shù)量，共和黨人和民主黨人的支持率分別為57%和28%。(19)Craig Kafura, “Public and Opinion Leaders’ Views on US-China Trade War”, Chicago Council on Global Affairs, June 27, 2019, https://www.thechicagocouncil.org/publication/lcc/public-and-opinion-leaders-views-us-china-trade-war.

總之，眾多民意調(diào)查數(shù)據(jù)都顯示，美國(guó)對(duì)華民意近年出現(xiàn)了明顯的惡化，對(duì)華持負(fù)面看法的比例顯著上升，更多的美國(guó)人將中國(guó)視為“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”而非合作伙伴，并“擔(dān)憂中國(guó)軍事和經(jīng)濟(jì)力量的增長(zhǎng)”。同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，目前美國(guó)人對(duì)華看法的惡化仍主要表現(xiàn)在個(gè)人態(tài)度和意識(shí)形態(tài)層面，政策層面還相對(duì)溫和并充滿分歧。

二、 美國(guó)對(duì)華民意發(fā)生轉(zhuǎn)變的原因

美國(guó)民眾對(duì)外交事務(wù)的看法主要來(lái)自國(guó)內(nèi)精英的見解和媒體的報(bào)道。約翰·R.扎勒(John R. Zaller)的經(jīng)典研究表明：美國(guó)普通民眾對(duì)外交事務(wù)的了解甚少，也不太關(guān)心，而且民眾缺少獨(dú)立思考能力，因而他們只是從精英提供的觀點(diǎn)中進(jìn)行選擇；精英對(duì)民意變化的刺激基本是或完全是外生的，極少量的“創(chuàng)新型精英”發(fā)明新的政治觀念，然后由政治意識(shí)強(qiáng)的人逐漸向普通民眾中傳播，從而形塑公共輿論和意識(shí)形態(tài)。(20)John R. Zaller, The Nature and Origins of Mass Opinion, Cambridge University Press, 1992, pp. 8, 113, 327.因此，美國(guó)民意變化的一般過(guò)程是：精英創(chuàng)造了新的政治觀念，媒體對(duì)其進(jìn)行報(bào)道，而民眾要么被動(dòng)地接受精英的觀點(diǎn)，要么根據(jù)其自身偏好在有限的范圍內(nèi)進(jìn)行挑選。

當(dāng)精英內(nèi)部達(dá)成共識(shí)并傳播能與民眾既有意識(shí)形態(tài)發(fā)生共振的新政治觀念時(shí)，精英對(duì)民意的主導(dǎo)作用最為顯著。精英并不是在任何時(shí)候、任何議題上都能主導(dǎo)民意，其首要因素是精英內(nèi)部要先達(dá)成共識(shí)。如果精英在某個(gè)問(wèn)題上達(dá)成了一致，主流媒體的報(bào)道就會(huì)提供大致相同的說(shuō)法，從而產(chǎn)生“精英共識(shí)”和“主流規(guī)范”。在這種情況下，民眾的反應(yīng)將是默許或支持精英的看法。如果精英達(dá)不成一致，媒體的觀點(diǎn)就會(huì)呈現(xiàn)較大差異，從而導(dǎo)致持不同觀點(diǎn)的精英帶動(dòng)與他們觀點(diǎn)一致的民眾造成公共輿論的分歧。影響精英主導(dǎo)輿論的另一因素是，精英創(chuàng)造的新政治觀念是否跟接受者既有的或潛在的意識(shí)形態(tài)相協(xié)調(diào)。兩者差距越小，民眾就越容易接受精英的新觀念。

在最近兩年美國(guó)對(duì)華民意的變化中，精英對(duì)民意的主導(dǎo)作用表現(xiàn)得非常顯著。過(guò)去10年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)整體向好，民眾對(duì)國(guó)家發(fā)展的滿意度在提升，因2008年金融危機(jī)引發(fā)的對(duì)中國(guó)崛起的擔(dān)憂在2015年至2017年明顯出現(xiàn)緩解，在此期間，美國(guó)民眾對(duì)中國(guó)的好感度是上升的。雖然特朗普在2016年總統(tǒng)選舉中曾大打“中國(guó)牌”，將美國(guó)人的經(jīng)濟(jì)困境歸咎于中國(guó)，但美國(guó)民眾對(duì)中國(guó)的負(fù)面看法在這一年實(shí)際處于最近十年里的最低水平。如果沒有精英和媒體的引導(dǎo)，美國(guó)民眾對(duì)中國(guó)的負(fù)面看法不太可能在最近兩年里突然明顯增加。特朗普?qǐng)?zhí)政以來(lái)，一方面，美國(guó)精英對(duì)中國(guó)的看法基本上形成了一種更加負(fù)面的新共識(shí)，媒體對(duì)中國(guó)的負(fù)面報(bào)道也越來(lái)越多。在精英一致和媒體關(guān)注的情況下，美國(guó)對(duì)華民意也隨之發(fā)生新的轉(zhuǎn)變。另一方面，精英內(nèi)部的對(duì)華具體政策仍存在不少分歧，這導(dǎo)致民眾支持的美國(guó)對(duì)華政策也缺乏一致立場(chǎng)。但無(wú)論如何，在對(duì)華看法上，美國(guó)戰(zhàn)略界、政府官員、利益集團(tuán)這三個(gè)精英群體正在形成的新共識(shí)，為美國(guó)民眾對(duì)華看法的轉(zhuǎn)變提供了思想資源，發(fā)揮了引導(dǎo)作用。此外，重要媒體人士也是精英的一部分，他們本身就是意見領(lǐng)袖，擁有自己的政治觀點(diǎn)，能為公共輿論設(shè)定議程。

2.1 美國(guó)戰(zhàn)略界大體上形成了更加負(fù)面的對(duì)華新共識(shí)

隨著中美實(shí)力對(duì)比的快速變化，美國(guó)戰(zhàn)略界在過(guò)去五年里針對(duì)美國(guó)對(duì)華政策發(fā)起了一場(chǎng)全方位的大辯論，目前基本上形成了新的共識(shí)。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，過(guò)去40年采取的美國(guó)對(duì)華接觸政策受到嚴(yán)厲質(zhì)疑和批評(píng)。美國(guó)戰(zhàn)略界曾認(rèn)為對(duì)華接觸政策能將中國(guó)納入既有國(guó)際體系，并促使中國(guó)向美國(guó)期望的方向轉(zhuǎn)變，但現(xiàn)在他們認(rèn)為這個(gè)初衷和目標(biāo)已經(jīng)歸于失敗，甚至批評(píng)對(duì)華接觸戰(zhàn)略是“過(guò)去70年來(lái)美國(guó)最大的外交政策失誤”。(21)Robert Blackwill, “Trump’s Foreign Policies Are Better than They Seem”, Council on Foreign Relations, April 2019, https://www.cfr.org/report/trumps-foreign-policies-are-better-they-seem.2018年11月，美國(guó)智庫(kù)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心曾舉行關(guān)于對(duì)華政策的專家辯論會(huì)，在專家辯論之前和之后，認(rèn)為對(duì)華接觸政策失敗的聽眾分別占聽會(huì)人數(shù)的65%和62%；認(rèn)為中國(guó)按照自己的模式尋求重塑國(guó)際體系的聽眾比例分別為63%和68%。(22)“China’s Power: Up for Debate”, Center for Strategic and International Studies, November 29, 2018, https://www.csis.org/events/chinas-power-debate-1.這表明，質(zhì)疑對(duì)華接觸政策已經(jīng)成為美國(guó)戰(zhàn)略界的主流意見。其二，美國(guó)戰(zhàn)略界對(duì)待中國(guó)的看法日趨負(fù)面和強(qiáng)硬。小布什執(zhí)政時(shí)期，美國(guó)還曾提出“負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方”和“G2”等具有一定正能量的理念，但現(xiàn)在美國(guó)戰(zhàn)略界卻彌漫著“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”“頭號(hào)對(duì)手”“中美脫鉤”等對(duì)抗性概念。當(dāng)前，美國(guó)戰(zhàn)略界的對(duì)華負(fù)面看法具有很強(qiáng)的普遍性，不僅超越了白宮和國(guó)會(huì)的分歧，更彌合了全球主義者和民粹主義者的意識(shí)形態(tài)分歧，在對(duì)華問(wèn)題上，兩黨內(nèi)的國(guó)家安全鷹派、經(jīng)濟(jì)民族主義者、人權(quán)積極分子、大戰(zhàn)略派都聯(lián)合起來(lái)，形成了一種“新華盛頓共識(shí)”。(23)Zack Cooper, “The New Washington Consensus”, American Enterprise Institute, December 21, 2018, https://www.aei.org/articles/the-new-washington-consensus/.

不可否認(rèn)，美國(guó)戰(zhàn)略界內(nèi)部在對(duì)華看法上仍有不少爭(zhēng)議，特別是在對(duì)華政策調(diào)整的方向和力度上還有很大分歧，但這并不意味著不存在新的共識(shí)。《華盛頓郵報(bào)》曾發(fā)表100余位亞洲事務(wù)專家的公開信，反對(duì)特朗普政府的對(duì)華政策，并稱“中國(guó)不是美國(guó)的敵人”。(24)M. Taylor Fravel, et al., “China Is Not an Enemy”, Washington Post, July 2, 2019.但這些人同時(shí)對(duì)中國(guó)提出了不少批評(píng)，也不否認(rèn)美國(guó)對(duì)華政策需要調(diào)整，他們反對(duì)的主要是特朗普政府極端和草率的做法。值得注意的是，這些公開提出異議的人，要么已經(jīng)不具有較大的政治影響力，要么已經(jīng)放棄在政界的發(fā)展，而很多過(guò)去對(duì)華相對(duì)溫和友好的專家要么轉(zhuǎn)變觀點(diǎn)，要么保持沉默。這種對(duì)華態(tài)度的轉(zhuǎn)變和新共識(shí)的形成雖然經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)期醞釀，但在過(guò)去一兩年里以驚人的速度發(fā)展。正如曾擔(dān)任美國(guó)前副總統(tǒng)拜登(Joseph Biden, Jr)的副國(guó)家安全顧問(wèn)的伊萊·拉特納(Ely Ratner)所言：“一年前，我和其他一些人談到這個(gè)可能的現(xiàn)象(中美“脫鉤”)時(shí)，(大家的)反應(yīng)是，這永遠(yuǎn)不會(huì)發(fā)生……但我們今天看到，在某種程度上，這至少是部分現(xiàn)實(shí)……甚至是不可逆轉(zhuǎn)的事實(shí)。”(25)Ely Ratner etc., “Conscious Decoupling: Are the United States and China Parting Ways?”,Center for a New American Security, June 14, 2019, https://www.cnas.org/publications/video/conscious-decoupling-are-the-united-states-and-china-parting-ways.總之，目前美國(guó)戰(zhàn)略界與普通民眾的對(duì)華看法是基本一致的，即認(rèn)為過(guò)去的對(duì)華政策已經(jīng)失效，現(xiàn)在的對(duì)華態(tài)度變得更加負(fù)面，但關(guān)于未來(lái)具體怎么做還存在分歧。

2.2 美國(guó)政府對(duì)中國(guó)的政策和認(rèn)知發(fā)生徹底轉(zhuǎn)變

與前幾屆政府的政策相比，特朗普政府的對(duì)華政策有明顯的轉(zhuǎn)變，對(duì)中國(guó)進(jìn)行了更加負(fù)面和對(duì)抗性的定位，將中國(guó)視為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”和“修正主義國(guó)家”，并首次強(qiáng)調(diào)要與中國(guó)開展“全方位競(jìng)爭(zhēng)”。(26)“National Security Strategy of the United States of America”, The White House, December 2017, https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905.pdf.特朗普政府在對(duì)華政策上采取了比前任政府更極端、更單邊主義的手段。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，特朗普政府發(fā)起了中美關(guān)系史上前所未有的大規(guī)模貿(mào)易沖突，還想單方面迫使中國(guó)改變知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、金融和產(chǎn)業(yè)等方面的政策。在科技和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，特朗普政府試圖與中國(guó)“脫鉤”。美國(guó)政府已封殺大批中國(guó)高科技企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)中國(guó)企業(yè)在美投資的限制，強(qiáng)化對(duì)華技術(shù)出口管制，減少國(guó)防產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)中國(guó)的依賴。在軍事和安全領(lǐng)域，特朗普政府建立了印太司令部，增加了在南?！昂叫凶杂伞毙袆?dòng)的頻率，簽署了“臺(tái)灣旅行法”。在人文交流方面，特朗普政府加緊審查中國(guó)學(xué)生和學(xué)者的赴美簽證，要求美國(guó)的大學(xué)終止與孔子學(xué)院的合作。(27)吳心伯：“競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向的美國(guó)對(duì)華政策與中美關(guān)系轉(zhuǎn)型”，《國(guó)際問(wèn)題研究》，2019年第3期，第15頁(yè)。總之，目前美國(guó)已發(fā)起全政府、全方位的對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)“2019財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案”明確表示：“與中國(guó)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)是美國(guó)最為優(yōu)先的任務(wù)，為此需要將包括外交、經(jīng)濟(jì)、情報(bào)、執(zhí)法及軍事等國(guó)家權(quán)力在內(nèi)的要素整合起來(lái)，以保護(hù)和鞏固國(guó)家安全?！?28)“United States Strategy on China”, U.S. Congress, August 13, 2018, https://www.congress.gov/bill/115th-congress/house-bill/5515/text.

2.3 許多美國(guó)政客和利益集團(tuán)將中國(guó)作為“替罪羊”

美國(guó)部分民眾看待外國(guó)事務(wù)時(shí)，往往帶有一定程度的種族主義、本土主義或保護(hù)主義偏見，許多政客竭力迎合和蓄意利用這些偏見，為自己謀取政治支持。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，眾多美國(guó)政客和媒體立即乘機(jī)掀起反華浪潮。共和黨參議員湯姆·科頓(Tom Cotton)反復(fù)在媒體上宣揚(yáng)陰謀論，國(guó)務(wù)卿蓬佩奧(Mike Pompeo)、?？怂剐侣劦缺Ｊ嘏烧秃兔襟w頻繁使用歧視性表述，特朗普曾連續(xù)多天在社交媒體和新聞發(fā)布會(huì)上污名化中國(guó)。特朗普的這種做法既是趁機(jī)反華，更主要的是推卸國(guó)內(nèi)對(duì)其抗疫不力的指責(zé)，同時(shí)通過(guò)挑起種族矛盾來(lái)鞏固基本盤對(duì)他的支持。(29)Adam Serwer, “Trump Is Inciting a Coronavirus Culture War to Save Himself”, The Atlantic, March 2020, https://www.theatlantic.com/ideas/archive/2020/03/trump-is-the-chinese-governments-most-useful-idiot/608638/.在美國(guó)疫情惡化后，特朗普和共和黨都面臨巨大的競(jìng)選壓力，他們蓄意向中國(guó)推卸責(zé)任和轉(zhuǎn)嫁矛盾，這嚴(yán)重惡化了中美關(guān)系和美國(guó)民眾對(duì)中國(guó)的看法。共和黨在一份備忘錄中提出了三大競(jìng)選策略：“一是，批評(píng)中國(guó)掩蓋疫情；二是，指責(zé)民主黨對(duì)華軟弱；三是，強(qiáng)調(diào)當(dāng)選后會(huì)要求中國(guó)對(duì)疫情的傳播負(fù)責(zé)”。它還建議共和黨各級(jí)候選人“不要為特朗普辯護(hù)，而要把矛頭指向中國(guó)”。(30)Alex Isenstadt, “GOP Memo Urges Anti-China Assault over Coronavirus”, Politico, April 24, 2020, https://www.politico.com/news/2020/04/24/gop-memo-anti-china-coronavirus-207244.與此同時(shí)，美國(guó)政客每次公開使用新冠肺炎的歧視性表述后，美國(guó)社交媒體上針對(duì)中國(guó)的種族主義言論就會(huì)激增，(31)Hanna Kozlowska,“How Anti-Chinese Sentiment Is Spreading on Social Media”, Quartz, March 25, 2020, https://qz.com/1823608/how-anti-china-sentiment-is-spreading-on-social-media/.這說(shuō)明美國(guó)政客的反華言行能有效激發(fā)民眾對(duì)中國(guó)的負(fù)面看法。

而利益集團(tuán)謀取私利的手段則是順應(yīng)并利用民意，但在公眾不關(guān)心或忽略的空隙處著手。(32)[美]布賴恩·卡普蘭著，劉艷紅譯：《理性選民的神話：為何民主制度選擇不良政策》，上海人民出版社，2010年版，第23頁(yè)。一些特殊利益集團(tuán)蓄意煽動(dòng)和利用反華情緒來(lái)謀取私利，將貿(mào)易保護(hù)具體化為保護(hù)鋼鐵、農(nóng)業(yè)和化石能源等特定行業(yè)的利益。美國(guó)中西部“鐵銹地帶”的白人藍(lán)領(lǐng)是支持特朗普在2016年競(jìng)選中獲勝的一群關(guān)鍵選民，集中在該地帶的鋼鐵產(chǎn)業(yè)從業(yè)者強(qiáng)烈支持其貿(mào)易保護(hù)主張。特朗普在競(jìng)選期間和當(dāng)選后竭力迎合該群體的訴求，妄稱中國(guó)“竊取”了他們的工作機(jī)會(huì)，將其對(duì)制造業(yè)衰敗和經(jīng)濟(jì)困境的憤怒導(dǎo)向中國(guó)。這群“關(guān)鍵少數(shù)”對(duì)特朗普政府的貿(mào)易保護(hù)政策發(fā)揮著遠(yuǎn)超出其人數(shù)比例的影響力。保護(hù)美國(guó)工人，正是特朗普政府庇護(hù)衰落產(chǎn)業(yè)、對(duì)華發(fā)動(dòng)貿(mào)易沖突的一個(gè)重要口號(hào)。美國(guó)政府的保護(hù)主義政策很大程度上要么是特定利益集團(tuán)游說(shuō)的結(jié)果，要么是回應(yīng)美國(guó)選民中部分有影響力的群體的訴求，并不能反映民眾對(duì)保護(hù)主義的支持高漲。事實(shí)上，蓋洛普公司的民調(diào)顯示，到2020年，79%以上的受訪者仍認(rèn)為貿(mào)易給美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)了機(jī)會(huì)，而且該比例是近30年來(lái)的最高水平。(33)Lydia Saad, “Americans’ Vanishing Fear of Foreign Trade”, Gallup, February 26, 2020， https://news.gallup.com/poll/286730/americans-vanishing-fear-foreign-trade.aspx保護(hù)主義仍然是一個(gè)經(jīng)典的公共選擇案例：集中的利益和分散的成本，被自利的利益集團(tuán)和政客用來(lái)推行實(shí)際上為大多數(shù)選民反對(duì)的政策。只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展足夠順利，直接損失不太嚴(yán)重，大多數(shù)選民就不會(huì)發(fā)現(xiàn)和追究利益集團(tuán)和政客的做法。(34)Scott Lincicome, “The Protectionist Moment that Wasn’t American Views on Trade and Globalization”, Cato Institute, November 2, 2018, https://www.cato.org/sites/cato.org/files/pubs/pdf/ftb-72.pdf.

2.4 美國(guó)主流媒體對(duì)中國(guó)的負(fù)面報(bào)道推動(dòng)精英的新共識(shí)向民眾擴(kuò)散

至今，仍只有很少一部分美國(guó)人到過(guò)中國(guó)，絕大部分美國(guó)人仍需要通過(guò)媒體來(lái)了解中國(guó)。雖然美國(guó)媒體對(duì)華報(bào)道的選題非常廣泛，但它們的報(bào)道主要關(guān)注中國(guó)的內(nèi)外矛盾，包括中國(guó)的各種社會(huì)事件及與外國(guó)的糾紛。對(duì)于中國(guó)所取得的進(jìn)步與成就，它們往往視而不見，或者竭力從中尋找可做負(fù)面解讀的內(nèi)容。美國(guó)媒體雖然表面上獨(dú)立于政府，但政府經(jīng)常通過(guò)“媒體吹風(fēng)會(huì)”的方式，主動(dòng)提供信息，引導(dǎo)媒體報(bào)道。美國(guó)政府已完成對(duì)外傳播的戰(zhàn)略整合，建立了一個(gè)受美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)主導(dǎo)，涉及外交、軍事、情報(bào)、對(duì)外援助、媒體等各方的跨部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在這一協(xié)調(diào)整合過(guò)程中，作為戰(zhàn)略傳播導(dǎo)向主體的是美國(guó)政府，其并非讓媒體充當(dāng)喉舌，而是以提供新聞的方式，通過(guò)媒體來(lái)左右輿論，影響公眾。

同時(shí)，美國(guó)在媒體技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)使其很容易限制中國(guó)發(fā)聲，抹黑中國(guó)，誤導(dǎo)美國(guó)民眾。美國(guó)社交媒體在全世界范圍內(nèi)占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，它們不僅以公正和中立為借口，放任不利于中國(guó)的信息廣泛傳播，而且阻撓中國(guó)人在這些平臺(tái)上發(fā)聲，刪除有利于中國(guó)的信息。2019年8月，個(gè)別美國(guó)社交媒體以“官方散布假新聞”為由，關(guān)閉了近千個(gè)揭露香港暴徒行徑的內(nèi)地賬號(hào)。12月，中國(guó)國(guó)際電視臺(tái)推出的新疆反恐紀(jì)錄片被個(gè)別視頻社交網(wǎng)站以“涉嫌違規(guī)”為由下架停播。在這種情況下，美國(guó)民眾很難獲得關(guān)于中國(guó)的一手信息，而只能接受美國(guó)媒體對(duì)中國(guó)的間接報(bào)道。

由于價(jià)值認(rèn)同和利益驅(qū)動(dòng)，美國(guó)媒體會(huì)受制于“政治正確”，配合美國(guó)政府的外交話語(yǔ)。對(duì)于中國(guó)新聞的解讀，美國(guó)媒體主要采用自由民主體制對(duì)“威權(quán)體制”、資本主義對(duì)社會(huì)主義(或共產(chǎn)主義)的二元對(duì)立意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)。從最近兩三年美國(guó)對(duì)中國(guó)的相關(guān)報(bào)道可以看出，美國(guó)主流媒體接受并傳播著當(dāng)前美國(guó)精英對(duì)中國(guó)的一套新看法、新共識(shí)。精英的共識(shí)加上媒體的報(bào)道，導(dǎo)致對(duì)中國(guó)不甚了解或漠不關(guān)心的美國(guó)民眾在不知不覺中完成了對(duì)中國(guó)看法的轉(zhuǎn)變。

2.5 美國(guó)精英的對(duì)華新共識(shí)與美國(guó)民眾既有的對(duì)華意識(shí)形態(tài)偏見發(fā)生共振

精英發(fā)明和傳播的新政治觀念只有與民眾既有的意識(shí)形態(tài)發(fā)生共振，才能使精英對(duì)民意的主導(dǎo)作用產(chǎn)生最大效果。美國(guó)民眾的對(duì)華負(fù)面看法主要基于意識(shí)形態(tài)，其次是物質(zhì)利益。他們大多清楚自動(dòng)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型才是其經(jīng)濟(jì)困境的主要原因，來(lái)自中國(guó)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)并非主要原因，但他們?nèi)匀粚⒅袊?guó)作為情緒的發(fā)泄口，支持特朗普對(duì)中國(guó)采取極端打壓政策。(35)Mariana Rambaldi, “China, Immigrants or Robots: Who Is ‘Stealing’Jobs in the US?”,Univision News, https://www.univision.com/univision-news/united-states/china-immigrants-or-robots-who-is-stealing-jobs-in-the-us，訪問(wèn)時(shí)間：2020年9月5日。當(dāng)前，多數(shù)美國(guó)民眾對(duì)中國(guó)的疑慮和不滿具有深層次的意識(shí)形態(tài)根源，因?yàn)椤皬闹袊?guó)清朝末年與中國(guó)直接交往至今，美國(guó)人對(duì)中國(guó)的認(rèn)知一直都是二元性的：一方面，將中國(guó)視為美國(guó)人改造和拯救的對(duì)象；另一方面，認(rèn)為中國(guó)的文明是異質(zhì)的、落后的和壓迫性的。當(dāng)中國(guó)看起來(lái)要接受美國(guó)價(jià)值觀的時(shí)候，美國(guó)人就會(huì)歡欣鼓舞；當(dāng)中國(guó)與美國(guó)關(guān)系疏遠(yuǎn)的時(shí)候，美國(guó)人就傷心或憤怒。造成這一情況的主要原因是美國(guó)人的性格中有一種傳教士沖動(dòng)，希望看到別國(guó)人變得更像自己，以此來(lái)證明自己的制度和價(jià)值觀的優(yōu)越性?！?36)崔存明：“美國(guó)的中國(guó)觀——新樂(lè)觀主義和一些歷史性的考察”， 《國(guó)外理論動(dòng)態(tài)》，2007年第9期，第51頁(yè)。這種現(xiàn)象既表明美國(guó)人對(duì)中國(guó)的看法經(jīng)常被情感和價(jià)值判斷所主導(dǎo)，也反映了美國(guó)人的優(yōu)越感和種族中心主義觀念。美國(guó)人對(duì)中國(guó)文明異質(zhì)性的不信任是長(zhǎng)期存在的，他們對(duì)中國(guó)的意識(shí)形態(tài)、政治體制和人權(quán)等方面抱有近乎本能的偏見?？傊?，優(yōu)越感、異質(zhì)性、“重建論”和“吃虧論”等觀念意味著美國(guó)人對(duì)中國(guó)的疑慮和不滿是根深蒂固的。美國(guó)民眾這些既有的意識(shí)形態(tài)偏見的存在，意味著他們很容易接受精英近年來(lái)達(dá)成的對(duì)華新共識(shí)。

總之，近兩年來(lái)美國(guó)對(duì)華民意的負(fù)面轉(zhuǎn)向既有直接原因，也有深層原因。直接原因是美國(guó)精英形成了高度一致的反華新共識(shí)，進(jìn)而將這種共識(shí)“灌輸”給普通民眾。這些創(chuàng)造新共識(shí)的精英主要是美國(guó)戰(zhàn)略界和政府高官，而利益集團(tuán)和主流媒體也發(fā)揮了重要作用。其中的深層原因是，美國(guó)民眾一直對(duì)中國(guó)抱有根深蒂固的意識(shí)形態(tài)偏見。這使得精英的反華新共識(shí)很容易被民眾接受，從而形成新的對(duì)華民意。近兩年來(lái)，美國(guó)對(duì)華民意的轉(zhuǎn)變可以作為政治傳播過(guò)程的經(jīng)典案例：首先精英的舊共識(shí)走向瓦解，隨后新共識(shí)逐步形成，這種新共識(shí)被傳播給普通民眾，并與民眾的既有意識(shí)形態(tài)發(fā)生共振，新的民意最終形成并取代舊的民意。

三、 美國(guó)對(duì)華民意轉(zhuǎn)變對(duì)美國(guó)對(duì)華政策的影響

淺層的公共輿論和深層的意識(shí)形態(tài)對(duì)美國(guó)外交政策具有不同的影響力。沃爾特·李普曼(Walter Lippmann)和加布里埃爾·阿爾蒙德(Gabriel Almond)等早期研究公共輿論的學(xué)者認(rèn)為，公共輿論是易變的、混亂的和無(wú)關(guān)緊要的，民眾對(duì)美國(guó)的外交既缺乏了解也沒有重大影響；外交政策的制定主要由精英主導(dǎo)，而民眾的無(wú)知和易受影響給精英操縱外交政策留下了很大空間。(37)Jerel A. Rosati and James M. Scott, The Politics of United States Foreign Policy, Wadsworth Cengage Learning, 2013, p. 329.但越南戰(zhàn)爭(zhēng)之后，研究者們重新評(píng)估了民意對(duì)外交的影響。新的研究認(rèn)為，雖然公眾很少了解外交政策，但他們擁有相對(duì)穩(wěn)定的態(tài)度，并能對(duì)外交事務(wù)進(jìn)行理性的回應(yīng)。(38)Robert Y. Shapiro and Lawrence R. Jacobs, The Oxford Handbook of American Public Opinion and the Media, Oxford University Press, 2011, p. 660.美國(guó)民眾通常具有相當(dāng)穩(wěn)定的意識(shí)形態(tài)，對(duì)特定外交政策或理念的支持可能在幾十年或更長(zhǎng)時(shí)間里保持穩(wěn)定。例如，在二戰(zhàn)前，美國(guó)民眾長(zhǎng)期存在著孤立主義共識(shí)；在冷戰(zhàn)期間，美國(guó)民眾維持了幾十年的國(guó)際主義共識(shí)，這兩種深層意識(shí)形態(tài)都曾對(duì)當(dāng)時(shí)的美國(guó)外交政策產(chǎn)生過(guò)強(qiáng)大的約束或支撐作用。

即使是淺層的公共輿論也能對(duì)特定外交議題產(chǎn)生巨大影響。近來(lái)的許多研究仍然表明，相對(duì)于利益集團(tuán)和政策專家，普通民眾對(duì)外交政策的影響是很小的；總統(tǒng)通常不太回應(yīng)民眾的偏好，反而利用各種手段來(lái)限制民眾的影響或者操縱輿論為其政策服務(wù)。(39)Lawrence R. Jacobs and Benjamin I. Page， “Who Influences US Foreign Policy?”, American Political Science Review, Vol. 99, No. 1, 2005, p. 107.然而，在三種情況下，外交政策可能會(huì)受到公共輿論的顯著影響。第一，如果公眾特別關(guān)注某個(gè)外交議題，則公共輿論可能對(duì)政策制定產(chǎn)生即時(shí)和直接的限制。例如，美國(guó)民眾在20世紀(jì)90年代對(duì)中國(guó)“人權(quán)問(wèn)題”的關(guān)注，很大程度上限制了美國(guó)政府在對(duì)華最惠國(guó)待遇問(wèn)題上的轉(zhuǎn)圜空間。第二，如果民眾對(duì)國(guó)家的發(fā)展感到滿意，他們通常會(huì)支持現(xiàn)狀，并更能容忍總統(tǒng)在外交領(lǐng)域自由發(fā)揮；如果民眾感覺國(guó)家發(fā)展出了問(wèn)題，公共輿論可能短期內(nèi)發(fā)生明顯變化，總統(tǒng)支持度的下降將迫使其在外交事務(wù)上謹(jǐn)慎行事。(40)Dino P. Christenson and Douglas L. Kriner, “Does Public Opinion Constrain Presidential Unilateralism?”, American Political Science Review, Vol. 113, No. 4, 2019, p. 1071.第三，當(dāng)精英內(nèi)部出現(xiàn)嚴(yán)重分歧時(shí)，公共輿論存在的爭(zhēng)論會(huì)被激活，公眾的支持對(duì)官員來(lái)說(shuō)將變得十分重要，政府政策可能受到公共輿論的影響而發(fā)生變化。例如，在越南戰(zhàn)爭(zhēng)和反恐戰(zhàn)爭(zhēng)后期，精英內(nèi)部的分裂擴(kuò)散到公共輿論中，美國(guó)政府不得不回應(yīng)民眾要求撤軍的請(qǐng)求。

至于深層的意識(shí)形態(tài)，無(wú)論是普通民眾還是精英，都無(wú)法擺脫它的強(qiáng)大束縛。相對(duì)于公共輿論而言，美國(guó)人的意識(shí)形態(tài)和外交政策取向是非常穩(wěn)定的。美國(guó)人一直具有孤立主義和國(guó)際主義、現(xiàn)實(shí)主義和理想主義的二元傾向。美國(guó)精英在外交上更容易遵從道德原則、自由主義和國(guó)際主義，但普通民眾實(shí)際上更加偏好實(shí)用主義、現(xiàn)實(shí)主義和孤立主義。(41)Daniel W. Drezner, “The Realist Tradition in American Public Opinion”, Perspectives on Politics, Vol. 6, No. 1, 2008, p. 51.但冷戰(zhàn)結(jié)束后，冷戰(zhàn)共識(shí)消退，美國(guó)民眾對(duì)外交政策的看法變得碎片化和缺乏連貫性，容易被民粹主義所吸引。由于反恐戰(zhàn)爭(zhēng)曠日持久和2008年金融危機(jī)爆發(fā)，美國(guó)民眾對(duì)全球化和國(guó)際主義的質(zhì)疑更加強(qiáng)烈，孤立主義、民族主義和保護(hù)主義的傾向明顯上升。

美國(guó)目前尚未形成對(duì)華“脫鉤”和“激烈對(duì)抗”的民意，這對(duì)美國(guó)政府對(duì)華政策的轉(zhuǎn)向具有一定的阻滯作用。雖然美國(guó)民眾對(duì)中國(guó)的看法越來(lái)越負(fù)面，但這并不意味著他們已經(jīng)決心跟中國(guó)“激烈對(duì)抗”或“脫鉤”。第一，當(dāng)前美對(duì)外民意的大背景仍然傾向于孤立主義，既不想再次卷入海外戰(zhàn)爭(zhēng)，也不想承擔(dān)既有的國(guó)際責(zé)任，而是希望將更多的資金用于解決經(jīng)濟(jì)、醫(yī)保、移民、教育等國(guó)內(nèi)問(wèn)題。(42)Sam Hananel, “Release: New CAP Poll Reveals What American Voters Really Want in U.S. Foreign Policy Debate”, The Center for American Progress, May 6, 2019, https://www.americanprogress.org/press/release/2019/05/06/469430/release-new-cap-poll-reveals-american-voters-really-want-u-s-foreign-policy-debate/.現(xiàn)階段美國(guó)民眾對(duì)海外干預(yù)具有高度敏感性，特朗普在這一重要外交議題上受到民意的強(qiáng)烈限制。在敘利亞、朝鮮、委內(nèi)瑞拉和伊朗等問(wèn)題上，特朗普雖然屢次發(fā)出嚴(yán)厲的威脅，但從來(lái)沒有派兵卷入。特朗普之所以在2016年大選中獲勝，一個(gè)重要原因就是明確反對(duì)美國(guó)過(guò)去十余年的全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，并“承諾不再卷入愚蠢和昂貴的海外戰(zhàn)爭(zhēng)”。(43)Douglas L. Kriner and Francis X. Shen, “Battlefield Casualties and Ballot Box Defeat: Did the Bush-Obama Wars Cost Clinton the White House?”, PS: Political Science & Politics, Vol.53, No.2, 2020, p. 248即使遭到共和黨內(nèi)盟友的激烈反對(duì)，他也竭力讓美國(guó)從阿富汗、敘利亞等地抽身。第二，盡管特朗普的支持者們喜歡通過(guò)“攻擊中國(guó)”來(lái)發(fā)泄情緒和獲得利益，但他們不一定愿意承受中美關(guān)系惡化帶來(lái)的嚴(yán)重?fù)p失。貿(mào)易摩擦升級(jí)對(duì)美國(guó)農(nóng)民的沖擊甚大，特朗普很關(guān)注這群關(guān)鍵支持者在2020年大選中的傾向，這種不甚穩(wěn)固的民意支持在一定程度上削弱了特朗普對(duì)華要價(jià)的籌碼。(44)Keith Bradsher and Ana Swanson, “For Both Trump and Xi, Trade Deal Comes amid Growing Pressures at Home”, The New York Times, October 12, 2019.特朗普雖然威脅對(duì)中國(guó)全部輸美產(chǎn)品加征關(guān)稅，但先期加征的關(guān)稅仍主要集中在資本品和中間產(chǎn)品上，沒有輕易擴(kuò)大至全部進(jìn)口消費(fèi)品。(45)Chad P. Bown, Euijin Jung and Zhiyao (Lucy) Lu, “Trump and China Formalize Tariffs on $260 Billion of Imports and Look Ahead to Next Phase”, The Peterson Institute for International Economics, September 20, 2018, https://www.piie.com/blogs/trade-investment-policy-watch/trump-and-china-formalize-tariffs-260-billion-imports-and-look.貿(mào)易摩擦升級(jí)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和特朗普連任的潛在負(fù)面影響，也是他不得不與中國(guó)簽訂第一階段貿(mào)易協(xié)定的重要原因。第三，美國(guó)精英和民眾并未認(rèn)真思考與中國(guó)“對(duì)抗”或“脫鉤”的嚴(yán)重后果，也未進(jìn)行充分準(zhǔn)備和動(dòng)員。中美是深度相互依賴的兩個(gè)大國(guó)，“脫鉤”必將讓美國(guó)民眾付出極大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，“全面競(jìng)爭(zhēng)”也將導(dǎo)致兩敗俱傷。美國(guó)從其他地區(qū)抽身并不意味著立即全力投入與中國(guó)的“對(duì)抗”。美國(guó)當(dāng)前的國(guó)防支出雖然絕對(duì)數(shù)值很大，但相對(duì)于美國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)和財(cái)政支出，其比例顯著低于歷史峰值，增長(zhǎng)速度也比較緩慢。根據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室的估計(jì)，在2024年之前，美國(guó)的國(guó)防支出還會(huì)持續(xù)地小幅度下降，(46)“Long-Term Implications of the 2020 Future Years Defense Program”, Congressional Budget Office, August 2019, https://www.cbo.gov/system/files/2019-08/55500-CBO-2020-FYDP_0.pdf.兩黨內(nèi)部對(duì)于國(guó)防支出的總量和財(cái)政支出的優(yōu)先事項(xiàng)仍有很大分歧。

但長(zhǎng)期來(lái)看，美國(guó)對(duì)華民意很可能為美國(guó)對(duì)華政策進(jìn)一步強(qiáng)硬提供支撐。美國(guó)精英清楚中美在戰(zhàn)略利益和意識(shí)形態(tài)方面存在根本性差異。隨著中國(guó)越來(lái)越強(qiáng)大，可以預(yù)見美國(guó)精英對(duì)中國(guó)的態(tài)度整體上將越來(lái)越趨于負(fù)面。美國(guó)公共輿論的重大轉(zhuǎn)向往往快速發(fā)生，如二戰(zhàn)前強(qiáng)大的孤立主義思潮在“珍珠港事件”后迅速銷聲匿跡，再如美蘇在二戰(zhàn)期間形成的同盟友誼在兩三年內(nèi)就被冷戰(zhàn)意識(shí)所取代。如果中美兩國(guó)在未來(lái)發(fā)生更激烈的沖突，當(dāng)前在對(duì)華政策上仍相對(duì)溫和與充滿分歧的美國(guó)民意也可能發(fā)生類似的迅速轉(zhuǎn)變。同時(shí)，在美國(guó)政治極化加劇、社會(huì)矛盾叢生、國(guó)家治理失靈的情況下，美國(guó)精英也需要中國(guó)作為一個(gè)強(qiáng)大的“外部假想敵”，轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)矛盾并增強(qiáng)國(guó)家凝聚力。而由于新冠肺炎疫情在美國(guó)和全球暴發(fā)，當(dāng)前的全球化趨勢(shì)或?qū)⑦M(jìn)入加速衰退期。美國(guó)政府很可能趁機(jī)加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的調(diào)整及中美經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的“脫鉤”，美國(guó)的民粹—民族主義勢(shì)力反對(duì)全球化和自由貿(mào)易的力度將進(jìn)一步高漲，(47)Philippe Legrain, “The Coronavirus Is Killing Globalization as We Know It”, Foreign Policy, March 12, 2020, https://foreignpolicy.com/2020/03/12/coronavirus-killing-globalization-nationalism-protectionism-trump/.這些都意味著美國(guó)民眾的對(duì)華看法在精英的影響下必將變得更消極。反過(guò)來(lái)，這種對(duì)華民意的負(fù)面趨勢(shì)也將為美國(guó)政府對(duì)華強(qiáng)硬政策提供更大的支撐力量。

總之，短期來(lái)看，美國(guó)對(duì)華民意仍將限制美國(guó)政府對(duì)華政策升級(jí)為“對(duì)抗”或“脫鉤”，但長(zhǎng)期來(lái)看，當(dāng)前的民意束縛將很可能減弱，因?yàn)橹忻涝絹?lái)越激烈的競(jìng)爭(zhēng)將使美國(guó)對(duì)華民意變得更加負(fù)面，并為美國(guó)對(duì)華政策的進(jìn)一步強(qiáng)硬提供支撐。

四、 結(jié) 語(yǔ)

最近兩年來(lái)，美國(guó)民眾對(duì)中國(guó)的看法出現(xiàn)了明顯的惡化，對(duì)中國(guó)持負(fù)面態(tài)度的美國(guó)人比例顯著上升，達(dá)到過(guò)去三四十年以來(lái)的最高點(diǎn)，而新冠肺炎疫情加劇了這一趨勢(shì)。越來(lái)越多的美國(guó)人擔(dān)心中國(guó)實(shí)力的增長(zhǎng)，將中國(guó)看成美國(guó)的“頭號(hào)敵人”。美國(guó)民眾對(duì)中國(guó)的負(fù)面態(tài)度在增強(qiáng)，但在對(duì)華政策上仍然比較溫和且存在分歧，遠(yuǎn)不像特朗普政府和對(duì)華鷹派那樣強(qiáng)硬和極端。美國(guó)對(duì)華民意的轉(zhuǎn)變主要受美國(guó)精英對(duì)華看法和媒體報(bào)道的影響，也與美國(guó)民眾長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)中國(guó)的深層意識(shí)形態(tài)相適應(yīng)，這很可能預(yù)示著美國(guó)對(duì)華民意將繼續(xù)向惡化的方向發(fā)展。雖然美國(guó)民眾對(duì)中國(guó)的看法整體上日趨負(fù)面，但并不意味他們已決心與中國(guó)“對(duì)抗”或“脫鉤”，這對(duì)美國(guó)政府實(shí)施更極端的對(duì)華政策有一定的阻滯作用。從長(zhǎng)期來(lái)看，由于中美之間存在戰(zhàn)略利益和意識(shí)形態(tài)的根本性差異，美國(guó)民眾的對(duì)華態(tài)度很可能在精英的影響下進(jìn)一步惡化，這將為美國(guó)政府推行更加極端和強(qiáng)硬的政策提供支撐。

面對(duì)美國(guó)政府對(duì)華日漸強(qiáng)硬的政策和2020年美國(guó)總統(tǒng)選舉，應(yīng)當(dāng)充分考察和評(píng)估美國(guó)對(duì)華民意，并通過(guò)跟蹤其走向來(lái)研判美國(guó)對(duì)華政策的限度和韌性。目前，美國(guó)民眾的孤立主義情緒仍然強(qiáng)烈，對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化很敏感。這種民意讓美國(guó)政府不會(huì)輕易卷入海外軍事沖突，不易跟中國(guó)進(jìn)行激烈“對(duì)抗”或“脫鉤”，但中美貿(mào)易摩擦和新冠肺炎疫情等事件很可能成為美國(guó)政客炒作“中國(guó)威脅”、謀求政治利益的契機(jī)。如果美國(guó)民眾被精英進(jìn)一步煽動(dòng)起來(lái)反對(duì)中國(guó)，美國(guó)政府則可能對(duì)華實(shí)施更極端的單邊行動(dòng)。

改變美國(guó)對(duì)華民意的關(guān)鍵是影響美國(guó)精英和媒體的看法。相對(duì)于通過(guò)在美進(jìn)行傳播或促進(jìn)民間交流來(lái)直接影響美國(guó)對(duì)華民意，更有效的方式可能是通過(guò)影響精英和媒體，進(jìn)而間接影響民眾。但總體上看，由于兩國(guó)的戰(zhàn)略利益和意識(shí)形態(tài)存在根本性分歧，上述技術(shù)性手段將很難顯著改善美國(guó)精英的對(duì)華態(tài)度，只有更多的大國(guó)博弈才能使其更加理性。

中國(guó)也需要改進(jìn)國(guó)際話語(yǔ)，提升對(duì)他國(guó)民眾的說(shuō)服力。美國(guó)擁有國(guó)際話語(yǔ)霸權(quán)，且掌握著主要傳播渠道。中國(guó)當(dāng)前的國(guó)際話語(yǔ)本質(zhì)上是防御性的，旨在捍衛(wèi)自身正確性與反駁對(duì)方污蔑，同時(shí)，主要基于民族主義和自身特殊性，缺乏普世性。而更有影響力的國(guó)際話語(yǔ)的建構(gòu)應(yīng)當(dāng)基于國(guó)內(nèi)的成功治理經(jīng)驗(yàn)，尤其是國(guó)家能力建設(shè)和治理手段創(chuàng)新這兩個(gè)優(yōu)勢(shì)。為了展現(xiàn)并發(fā)揮中國(guó)在這兩個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)，并針對(duì)當(dāng)前世界各國(guó)面臨的突出問(wèn)題，構(gòu)建國(guó)際話語(yǔ)可面向以下三個(gè)目標(biāo)：緩解各國(guó)都面臨的經(jīng)濟(jì)不平等和族群矛盾；改善西方主導(dǎo)的國(guó)際體系內(nèi)的不公正和治理失靈問(wèn)題；補(bǔ)充或超越西方主導(dǎo)的現(xiàn)代性。如果能夠應(yīng)對(duì)這些普遍的難題并超越西方的話語(yǔ)，中國(guó)對(duì)他國(guó)民眾的吸引力和說(shuō)服力必將得到提升。