為切實(shí)加強(qiáng)全省種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管，建立公平公正的種業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展質(zhì)量，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求和我省種業(yè)監(jiān)管工作實(shí)際，制定本方案。

一、基本思路與目標(biāo)

(一)基本思路。認(rèn)真貫徹落實(shí)種業(yè)管理法律法規(guī)，以提升種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化水平為方向，全面落實(shí)“放管服”改革要求，堅(jiān)持“屬地管理、檢打聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同、標(biāo)本兼治”原則，堅(jiān)持種業(yè)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治和日常監(jiān)管相結(jié)合，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法，營(yíng)造健康有序的發(fā)展環(huán)境，為我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全用種提供保障。

(二)工作目標(biāo)。種業(yè)監(jiān)管能力不斷提升，種業(yè)市場(chǎng)秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，種業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，種業(yè)套牌侵權(quán)、制售假劣、未審先推、非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因種子等違法行為得到有效遏制，種子種苗及種畜禽質(zhì)量水平不斷提高。

省級(jí)目標(biāo)：制定印發(fā)種業(yè)監(jiān)管方案，對(duì)省內(nèi)市級(jí)、縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)種業(yè)監(jiān)管工作的現(xiàn)場(chǎng)督促檢查覆蓋率分別達(dá)到50%、30%；組織對(duì)省內(nèi)所屬的部級(jí)發(fā)證企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查全覆蓋，對(duì)省級(jí)發(fā)證企業(yè)監(jiān)管覆蓋率達(dá)到50%，被檢查企業(yè)經(jīng)營(yíng)品種抽樣覆蓋率30%以上，被檢查企業(yè)經(jīng)營(yíng)檔案、包裝、標(biāo)簽整改合格率100%；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉(zhuǎn)辦督辦的群眾信訪舉報(bào)等案件，按時(shí)辦結(jié)，及時(shí)書(shū)面反饋。

市級(jí)目標(biāo)：制定下發(fā)監(jiān)管方案和現(xiàn)場(chǎng)檢查方案，對(duì)轄區(qū)內(nèi)縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)種業(yè)監(jiān)管工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督促檢查達(dá)到50%以上；對(duì)本級(jí)發(fā)證及轄區(qū)內(nèi)持證的種子種苗種畜禽企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查覆蓋率達(dá)到50%以上，被檢查企業(yè)經(jīng)營(yíng)品種抽樣覆蓋率達(dá)到30%以上，被檢查企業(yè)經(jīng)營(yíng)檔案、包裝、標(biāo)簽整改合格率100%。省級(jí)轉(zhuǎn)辦督辦的群眾信訪舉報(bào)案件按時(shí)辦結(jié)，及時(shí)書(shū)面反饋。

縣(市、區(qū))級(jí)目標(biāo)：制定下發(fā)監(jiān)管方案和現(xiàn)場(chǎng)檢查方案，對(duì)本級(jí)發(fā)證的50%以上種子種苗種畜禽企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案、包裝、標(biāo)簽等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)轄區(qū)種子經(jīng)營(yíng)門(mén)店抽查覆蓋率達(dá)到50%以上，被抽查門(mén)店經(jīng)營(yíng)的品種抽樣覆蓋率達(dá)到30%以上。被檢查企業(yè)經(jīng)營(yíng)檔案、包裝、標(biāo)簽整改合格率100%，零售主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)備案率100%。

二、重點(diǎn)內(nèi)容

(一)種子市場(chǎng)春秋季專(zhuān)項(xiàng)檢查。在春季種子銷(xiāo)售旺季，對(duì)種子市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查行動(dòng)。以玉米、水稻、大豆、棉花、蔬菜種子為主，重點(diǎn)檢查種子標(biāo)簽和使用說(shuō)明、品種審定和登記、品種權(quán)許可、經(jīng)營(yíng)檔案、主體備案和種子質(zhì)量等。在秋季種子銷(xiāo)售旺季，開(kāi)展種子市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)主體專(zhuān)項(xiàng)檢查行動(dòng)。以小麥、油菜種子為主，重點(diǎn)檢查種子標(biāo)簽和使用說(shuō)明、品種審定和登記、品種權(quán)許可、經(jīng)營(yíng)檔案、主體備案和種子質(zhì)量等。

(二)種子生產(chǎn)基地檢查。種子生產(chǎn)基地縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)在播種前1個(gè)月內(nèi)，組織開(kāi)展全覆蓋摸底檢查，全面、準(zhǔn)確掌握生產(chǎn)制種地點(diǎn)、品種、面積，認(rèn)真核查種子生產(chǎn)單位或個(gè)人是否具備生產(chǎn)資質(zhì)，生產(chǎn)主體是否取得種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證或進(jìn)行委托生產(chǎn)備案以及品種審定、授權(quán)情況等。對(duì)濟(jì)源市、平頂山市(蔬菜)、溫縣、滑縣、夏邑縣(小麥)、正陽(yáng)縣(花生)6個(gè)國(guó)家級(jí)區(qū)域性良繁基地實(shí)行全覆蓋檢查。省廳將組織開(kāi)展小麥、玉米、大豆等作物種子生產(chǎn)基地巡查，抽取樣品進(jìn)行品種真實(shí)性和轉(zhuǎn)基因成分檢測(cè)。

(三)種子企業(yè)監(jiān)督抽查。要對(duì)轄區(qū)內(nèi)水稻、玉米、蔬菜等種子種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)展監(jiān)督抽查，重點(diǎn)檢查企業(yè)資質(zhì)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案、標(biāo)簽及種子質(zhì)量。對(duì)于近3年來(lái)在各種監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題或者發(fā)生重大質(zhì)量事件、遭投訴舉報(bào)較多的企業(yè)，實(shí)行品種檢查全覆蓋。完善種子企業(yè)信息化管理。各級(jí)種業(yè)監(jiān)管部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證載明的有效區(qū)域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的、專(zhuān)門(mén)經(jīng)營(yíng)不再分裝種子的、或者受具有種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證企業(yè)以書(shū)面委托生產(chǎn)、代銷(xiāo)其種子的，進(jìn)行全面檢查，依法應(yīng)當(dāng)備案的，必須全部備案。全面落實(shí)《種子法》《畜牧法》及配套制度規(guī)定，建立種子種苗種畜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案主體清單并在同級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)官方網(wǎng)站公布。種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可信息、備案信息，均應(yīng)當(dāng)錄入中國(guó)種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。

(四)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全檢查。嚴(yán)格執(zhí)行《種子法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》等有關(guān)轉(zhuǎn)基因種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)定，落實(shí)好《河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)河南省2020年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作實(shí)施方案的通知》要求，以雜交玉米種子為重點(diǎn)，狠抓品種審定、基地制種和種子銷(xiāo)售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將種子轉(zhuǎn)基因安全監(jiān)管與日常種子質(zhì)量監(jiān)管相結(jié)合，在種子基地檢查、企業(yè)抽查、市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)檢查中，同時(shí)開(kāi)展種子轉(zhuǎn)基因安全檢查。在基層監(jiān)管活動(dòng)中推廣轉(zhuǎn)基因試紙條速測(cè)技術(shù)，在種子檢查和抽樣的監(jiān)管活動(dòng)中做到“有報(bào)必測(cè)、逢抽必測(cè)”，對(duì)種子轉(zhuǎn)基因違法實(shí)行“零容忍”，做到“早檢查、早發(fā)現(xiàn)、早處置、零擴(kuò)散”，做到覆蓋全面、檢查到位、執(zhí)法嚴(yán)格，確保種子轉(zhuǎn)基因安全。

(五)種畜禽質(zhì)量安全監(jiān)督檢查。加強(qiáng)種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的管理，不定期組織開(kāi)展種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，對(duì)種畜禽場(chǎng)許可條件、資質(zhì)等進(jìn)行復(fù)驗(yàn)。對(duì)國(guó)家級(jí)核心育種場(chǎng)、地方品種資源場(chǎng)、擴(kuò)繁基地以及省級(jí)種畜原種場(chǎng)。開(kāi)展生產(chǎn)性能測(cè)定。對(duì)種公牛、種公豬精液進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)。配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部完成種公牛精液質(zhì)量檢測(cè)。同時(shí)配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部做好桑蠶種質(zhì)量檢查。

(六)植物新品種權(quán)維權(quán)。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)和能力提升，確定責(zé)任部門(mén)，落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)制，同時(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)能力，在糾紛調(diào)解、證據(jù)保全、責(zé)令停止侵權(quán)、依法處罰等方面擔(dān)當(dāng)作為，堅(jiān)決維護(hù)品種權(quán)人合法權(quán)益。嚴(yán)格生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可核發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處品種侵權(quán)行為。以雜交玉米、小麥、大豆、蔬菜等作物為重點(diǎn)品種，探索植物新品種權(quán)保護(hù)的有效途徑。強(qiáng)化行政司法協(xié)調(diào)配合，開(kāi)展執(zhí)法人員輪訓(xùn)，組織打假維權(quán)現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)，加強(qiáng)普法宣傳，遴選并公布典型案例。

三、有關(guān)要求

(一)提高認(rèn)識(shí)。種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)的法定職責(zé)，也是深入貫徹落實(shí)《種子法》《畜牧法》的重要措施。更是確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全的重要保障。各級(jí)種業(yè)管理部門(mén)要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極主動(dòng)開(kāi)展工作，全面履行好種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管職能。

(二)細(xì)化方案。市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定監(jiān)督抽查方案和現(xiàn)場(chǎng)檢查抽樣方案并組織實(shí)施。重點(diǎn)檢查主體備案、經(jīng)營(yíng)檔案、種子標(biāo)簽和使用說(shuō)明、品種審定和登記、品種權(quán)許可、進(jìn)出口等情況，檢查監(jiān)督種子種苗種畜禽質(zhì)量。

(三)規(guī)范執(zhí)法。各地在開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)管工作中，要嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定要求，全面提高執(zhí)法水平，切實(shí)規(guī)范執(zhí)法行為。認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法制度，依法依規(guī)開(kāi)展執(zhí)法檢查活動(dòng)，確保事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、文書(shū)規(guī)范。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的無(wú)需檢測(cè)即可界定的違法事實(shí)，要立即查處。對(duì)檢測(cè)后發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要按程序盡快查處。

(四)加強(qiáng)宣傳。各地要認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”的要求，加大普法宣傳力度。積極做好重大種業(yè)違法案件曝光和種業(yè)執(zhí)法先進(jìn)單位及典型經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)宣傳，為種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管營(yíng)造良好的輿論氛圍。

(五)協(xié)調(diào)配合。各級(jí)種業(yè)管理部門(mén)要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法及公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，形成執(zhí)法合力。要加強(qiáng)對(duì)重大違法案件的查處、督辦，涉嫌犯罪的要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。

(六)及時(shí)總結(jié)。各地要及時(shí)總結(jié)種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管工作，認(rèn)真查找問(wèn)題，挖掘亮點(diǎn)。要加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)，依法及時(shí)公開(kāi)行政處罰案件信息。是否對(duì)市級(jí)種業(yè)監(jiān)管工作進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)并公布結(jié)果。各地應(yīng)在市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)檢查行動(dòng)結(jié)束后兩周內(nèi)上報(bào)檢查總結(jié)，總結(jié)要求內(nèi)容詳實(shí)，要突出檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的查處情況，要有階段性報(bào)告和結(jié)果報(bào)告。各地上半年及全年種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管總結(jié)分別于6月10日、12月10日前報(bào)送省廳種業(yè)管理處。