王學(xué)用

(宿州學(xué)院招生就業(yè)處 安徽宿州 234000)

一、林業(yè)生態(tài)工程概述

林業(yè)生態(tài)工程是以美化和改良生態(tài)環(huán)境，以提高人民群眾生活水平和幸福感為目的，以可持續(xù)發(fā)展為本質(zhì)目標(biāo)，在一定的區(qū)域內(nèi)開展的以植樹造林、保育土壤、防沙治沙、美化環(huán)境、凈化空氣等為主要目的的工程建設(shè)[1]。林業(yè)生態(tài)工程根據(jù)生態(tài)學(xué)、景觀規(guī)劃等學(xué)科原理，針對(duì)一個(gè)區(qū)域的自然資源環(huán)境特征和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，從區(qū)域生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等角度出發(fā)，進(jìn)行的以木本植物為主體，并將植物、動(dòng)物和微生物等生物種群人工匹配結(jié)合，進(jìn)而構(gòu)成的一種穩(wěn)定且高效的人工復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的過(guò)程[2]。

建設(shè)林業(yè)生態(tài)工程可以保護(hù)和美化改善生態(tài)環(huán)境，擴(kuò)大國(guó)家后備森林資源和森林資源總量，提高林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的水平能力。我們不能采用簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法和手段對(duì)林業(yè)工程產(chǎn)出的效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，要結(jié)合林業(yè)生態(tài)工程的特點(diǎn)和目的等，設(shè)計(jì)一套合理的投資效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以此合理評(píng)價(jià)林業(yè)生態(tài)工程產(chǎn)出的效益[3]。

二、我國(guó)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）我國(guó)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)存在的主要問(wèn)題

現(xiàn)階段，我國(guó)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)存在的主要問(wèn)題有缺乏合理的經(jīng)營(yíng)措施和技術(shù)措施、工程建設(shè)質(zhì)量偏低、資金技術(shù)人才投入不足、缺乏配套的監(jiān)督管理機(jī)制等。

（二）我國(guó)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的問(wèn)題透視

1.思想落后、認(rèn)識(shí)不足是主觀因素

人類一味追求經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而忽視保護(hù)環(huán)境的重要性，對(duì)于人類每一次對(duì)環(huán)境的破壞之舉，大自然都做出了回應(yīng)，比如阿拉伯地區(qū)今日的沙漠廣布、瑪雅文明的消失等。從國(guó)家的視角來(lái)看，國(guó)家政府層面肯定重視環(huán)境保護(hù)，出臺(tái)一些政策，但是上有政策、下有對(duì)策，特別是地方的主要工作還是提高收入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。地方各級(jí)政府對(duì)綠化、造林工作積極性不高，對(duì)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)工程建設(shè)的長(zhǎng)期性復(fù)雜性缺乏前期思想準(zhǔn)備，導(dǎo)致工程建設(shè)工作的基礎(chǔ)沒(méi)打好，進(jìn)展比較緩慢，而且對(duì)已建林地保護(hù)不力，毀林事件時(shí)有發(fā)生，亂砍亂伐仍然存在。

2.資源有限、資金投入不足是客觀因素

我國(guó)森林資源地區(qū)分布不均、人均很少的情況比較突出，一些地區(qū)森林覆蓋率過(guò)低，特別是東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和西北干旱地區(qū)、黃土高原地區(qū)等，與生態(tài)文明的建設(shè)目標(biāo)差距很大。林業(yè)生態(tài)工程的建設(shè)區(qū)多是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的中西部地區(qū)，如貧困縣、大西北、邊疆、山區(qū)等地區(qū)，交通不太方便，而且國(guó)家的投入比較少，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，影響造林人員的工作積極性，進(jìn)而影響林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量。

3.監(jiān)督機(jī)制不健全、管理不到位是制度因素

管理不力及缺乏有力有效的監(jiān)督機(jī)制是導(dǎo)致林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)政策無(wú)法落實(shí)的關(guān)鍵。好的政策需要有力有效的監(jiān)督機(jī)制的保障才能發(fā)揮應(yīng)有的效果，否則非但政策無(wú)法落實(shí)，建成后的林地也難以維持和受到保護(hù)[4]。

三、對(duì)我國(guó)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）統(tǒng)籌做好林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)總體規(guī)劃

在林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)過(guò)程中要樹立起生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展觀，秉承生態(tài)文明的思想，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底。同時(shí)，我們要通過(guò)新媒體手段（電視直播節(jié)目、微博、微信、快手、抖音等）宣傳植樹造林的重要性，動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與植樹造林，提升全社會(huì)對(duì)于林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的關(guān)注度、重視度。我們還要充分認(rèn)識(shí)到林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)是具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性，要統(tǒng)籌考慮，做好林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)項(xiàng)目的總體規(guī)劃，進(jìn)行可行性研究分析，制定監(jiān)督管理工作方案，制定工期及施工進(jìn)度表，確保建設(shè)工作按部就班、如期完成[5]。

（二）增加資金和技術(shù)投入，鼓勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新

國(guó)家和政府要增加林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的資金和技術(shù)投入，動(dòng)員全社會(huì)廣泛力量，引入第三方參與機(jī)制、眾籌機(jī)制，建立林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)基金制度，同時(shí)，在農(nóng)林類高校和科研院所培訓(xùn)培養(yǎng)相關(guān)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)技術(shù)人才，確保人才技術(shù)投入，力爭(zhēng)革新建設(shè)技術(shù)，加快林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展。對(duì)于在林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，要予以資金獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理

萬(wàn)事開頭難，林業(yè)生態(tài)工程在建設(shè)初期是一個(gè)十分敏感脆弱的工程，如果有人一開始就大肆破壞這項(xiàng)工程，那么這項(xiàng)工程將“胎死腹中”，宣告夭折。因此，地方政府應(yīng)高度重視林業(yè)生態(tài)工程的全過(guò)程監(jiān)督和管理工作，特別是初期，要派專人負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，一刻也不能離開，確保林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)度過(guò)初期，從而取得成功。

（四）建立林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)要有利于人民群眾脫貧致富，有利于人民群眾提升生活水平，從而促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)和諧，促進(jìn)全面建成小康社會(huì)。我們要努力構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)政策體系，提升地方政府、造林員、投資者、護(hù)林員等的積極性。同時(shí)，我們要完善優(yōu)化林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償補(bǔ)貼制度建設(shè)，對(duì)參與林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的農(nóng)牧民給予適當(dāng)補(bǔ)償和政策扶持，對(duì)表現(xiàn)突出干勁十足的農(nóng)牧民給予表?yè)P(yáng)，以鼓勵(lì)他們繼續(xù)埋頭苦干，為生態(tài)文明的建設(shè)添磚加瓦，為美麗中國(guó)的早日實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)自己的一份力量。

四、結(jié)束語(yǔ)

在林業(yè)生態(tài)工程的建設(shè)中，需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀?、?jīng)濟(jì)、政策、文化等方面的實(shí)際情況進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，制定出適合當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)生態(tài)工程方案，同時(shí)要注重保護(hù)已有的林業(yè)生態(tài)工程，致力于提高造林、護(hù)林的質(zhì)量，適當(dāng)增加財(cái)力人力技術(shù)支持，優(yōu)化完善林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償補(bǔ)貼制度建設(shè)，對(duì)表現(xiàn)突出的集體和個(gè)人予以現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。

綠水青山就是金山銀山。黨的十八屆五中全會(huì)明確了我國(guó)的發(fā)展將貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，綠色被擺在了很重要的位置。我們需要在“五位一體”的總體布局下，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，走可持續(xù)發(fā)展道路，為實(shí)現(xiàn)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國(guó)而奮斗不已。