何 陽，俞竹平

（中共天水市委黨校，甘肅 天水 741018）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大使命。鄉(xiāng)村振興是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵，當前正處于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略交匯期這一時間節(jié)點，大力發(fā)展扶貧車間可以有效助推鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)群眾增收、企業(yè)增效、脫貧增速、村集體經(jīng)濟增活的脫貧攻堅良好局面。

一、天水市發(fā)展扶貧車間的實踐與探索

近年來，天水市圍繞加快發(fā)展扶貧車間，助推脫貧攻堅，深入挖掘扶貧車間潛力，因地制宜打造特色產(chǎn)業(yè)，探索符合天水特色產(chǎn)業(yè)扶貧新模式。扶貧車間在天水從無到有，數(shù)量由少變多，規(guī)模從小到大。截止2019年6月底，全市建成認定扶貧車間240家，其中秦州區(qū)23家，麥積區(qū)43家，甘谷縣49家，武山縣19家，秦安縣51家，清水縣14家，張家川縣29家。帶動群眾就業(yè)1.6萬余人，其中建檔立卡貧困勞動力6868人。涉及種植、養(yǎng)殖、加工、銷售等不同行業(yè)領域。一個扶貧車間，其實就是一處資金、技術(shù)和人才的“洼地”。扶貧車間的興起，帶來的是人才返鄉(xiāng)、技術(shù)下鄉(xiāng)和資本涌入，伴隨著這些要素源源不斷向農(nóng)村流動，必將能夠打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，鄉(xiāng)村振興指日可待。

（一）拓展思路，創(chuàng)新模式，因地制宜推進扶貧車間建設。通過引進企業(yè)援助創(chuàng)建、“三變”改革集體創(chuàng)建、扶持創(chuàng)業(yè)能人創(chuàng)建、依托資源組團創(chuàng)建等各種方法，大力建設各個行業(yè)、各種類型的扶貧車間，廣泛吸納當?shù)厝罕?，特別是建檔立卡貧困戶勞動力就地就近就業(yè)。一是針對部分群眾無法外出務工的實際，采取“企業(yè)+車間+貧困戶”方式，引進扶持勞動密集型企業(yè)，在人口較為集中的貧困村建設“廠房式”扶貧車間。甘谷縣、武山縣鼓勵引導騰達實業(yè)、雅路人麻編、大林集團等企業(yè)在貧困村建設廠房式扶貧車間。二是采取“公司+基地+貧困戶”方式發(fā)展，依托當?shù)佚堫^企業(yè)，發(fā)展“龍頭企業(yè)帶動式”扶貧車間。麥積區(qū)在眾興菌業(yè)等龍頭企業(yè)建立扶貧車間，優(yōu)先吸納三陽川片區(qū)51個村135戶143名貧困勞動力就業(yè)，目前已有88戶92人脫貧。三是依托農(nóng)村“三變改革”，通過農(nóng)戶入股分紅的經(jīng)營形式，創(chuàng)建合作社式扶貧車間。甘谷縣、秦安縣多方籌集資金，幫扶扶貧車間所在貧困村村集體，分別對18家、5家扶貧車間進行入股或收購，既解決扶貧車間資金短缺的問題，又發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，達到了多方收益的良好效果。四是結(jié)合易地扶貧搬遷，積極引導企業(yè)在易地扶貧搬遷點附近創(chuàng)建“安置式”扶貧車間。甘谷縣針對磐安鎮(zhèn)3個村556名搬遷戶，在搬遷點門口建立服裝加工扶貧車間，吸納帶動就業(yè)162人。五是積極與東部幫扶地開展協(xié)作，通過爭取資金獎補助建、幫助修建廠房聯(lián)建、加強產(chǎn)銷對接幫建等多種方式，創(chuàng)建“東西部協(xié)作式”扶貧車間。秦安縣積極爭取天津市津南區(qū)扶貧車間幫扶資金500萬元，以吸納就業(yè)人數(shù)為標準分三個檔次對51家扶貧車間進行獎勵，帶動923名貧困勞動力就地就近就業(yè)。甘谷縣通過天津東麗區(qū)、中車集團等對口幫扶單位聯(lián)系訂單，爭取到訂單460萬件（套），確保了扶貧車間穩(wěn)定健康運行。麥積區(qū)爭取西青區(qū)幫扶資金52萬元，幫扶石佛鎮(zhèn)石佛村等村集體改建、擴建廠房200m2，引進企業(yè)建立扶貧車間，吸納40余名當?shù)貏趧恿蜆I(yè)。截止2019年6月底，全市共建成認定東西部協(xié)作式扶貧車間93家，吸納當?shù)貏趧恿蜆I(yè)4243人，其中建檔立卡貧困戶勞動力1906人。

（二）健全機制、強化管理，確保扶貧車間有序運行。一是建立定期會議制度。定期召開成員單位“碰頭會”和工作匯報會，交流工作進展情況和存在的困難和問題，商討工作思路，研究解決措施。二是建立定期督查制度。印發(fā)了《關(guān)于開展精準扶貧轉(zhuǎn)移就業(yè)和健康扶貧工作專項督查的通知》，每月由局班子成員帶領縣區(qū)包抓組分赴各縣區(qū)，對扶貧車間創(chuàng)建進行針對性督查。對好的工作做法及時總結(jié)推廣，對工作中存在的問題和不足及時糾正并跟蹤問效，確保扶貧車間創(chuàng)建工作扎實推進。三是建立定期統(tǒng)計制度。建立扶貧車間創(chuàng)建工作月報表制度，各縣區(qū)每月將扶貧車間創(chuàng)建的個數(shù)、創(chuàng)建方式、吸納貧困勞動力數(shù)量和工資水平統(tǒng)計上報，全面掌握全市扶貧車間工作情況，為制定工作措施提供可靠依據(jù)。四是建立定期總結(jié)制度。定期將各縣區(qū)扶貧車間工作的進展情況、經(jīng)驗做法和存在的問題進行總結(jié)匯總，及時調(diào)整工作思路和措施，推進全市扶貧車間創(chuàng)建工作有序開展、持續(xù)進行。

（三）突出質(zhì)量，持續(xù)發(fā)展，推進扶貧車間提質(zhì)擴量增效。按照全省扶貧車間建設暨就業(yè)扶貧現(xiàn)場推進會議精神，研究出臺了《天水市人民政府辦公室關(guān)于推進全市扶貧車間提質(zhì)擴量增效的意見》，提出了“政府引導、企業(yè)主導、市場運作、行業(yè)自律、聚焦產(chǎn)業(yè)、注重實效”的工作思路，制定了推進扶貧車間提質(zhì)擴量增效的四大發(fā)展計劃和16項推進措施。及時總結(jié)發(fā)現(xiàn)、培育推廣扶貧車間創(chuàng)建工作中的典型，通過參觀學習、組織培訓等方式，著力宣傳可推廣、可復制的扶貧模式，達到了以點帶面、點面結(jié)合、多點開花、多面迸發(fā)的目的。探索建立了“專業(yè)培訓機構(gòu)集中培訓+扶貧車間師帶徒培訓”雙培訓模式并給予培訓補助，選聘未就業(yè)大學生到扶貧車間從事管理營銷工作并進行工資補貼，技能鑒定職稱評審政策傾斜等推進扶貧車間提質(zhì)擴量措施。截止目前，共向各類扶貧車間落實培訓補助181萬元，選聘109名大學生進入扶貧車間企業(yè)從事管理工作。

二、天水市發(fā)展扶貧車間存在的主要困難和問題

（一）資金籌集和融資難題普遍存在。經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，天水市大多數(shù)扶貧車間存在金融部門支持不夠，貸款融資難等問題阻礙著扶貧車間健康發(fā)展。以清水縣林屲村香菇種植扶貧車間為例，扶貧車間總投資62.7萬元，其中天津市河北區(qū)援建資金50萬，自籌資金12.7萬，目前累計加工菌棒5萬余棒，累計帶動建檔立卡貧困人口就業(yè)16人，為進一步帶動更多貧困戶就業(yè)，計劃擴大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，由于企業(yè)處于發(fā)展初期，經(jīng)濟效益還不明顯，缺乏抵押物，導致銀行貸款困難，且政策性扶貧款只針對貧困戶本身，因此，企業(yè)擴大規(guī)模心有余力不足。

（二）總體量少、規(guī)模小，企業(yè)帶動力度弱。受資源、市場環(huán)境、交通物流等方面影響，龍頭企業(yè)不愿在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村社分散落地發(fā)展，引導企業(yè)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村社建設扶貧車間面臨諸多困難。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1-2兩個扶貧車間，有帶動力的龍頭企業(yè)相對較少，甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有一家處于發(fā)展初期的扶貧工廠，勞動密集型產(chǎn)業(yè)數(shù)量更少，企業(yè)帶動力非常有限。

（三）技術(shù)培訓針對性不強，吸引就業(yè)有限。由于多數(shù)扶貧車間規(guī)模小，生產(chǎn)能力薄弱，處于產(chǎn)業(yè)鏈的底端，且在扶貧車間工作的就業(yè)人員學歷低、文化程度普遍不高，接受新事物能力有限，參與業(yè)務培訓的積極性不高，加之，政府組織的技能培訓沒有統(tǒng)一的符合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)實際的規(guī)劃，培訓缺乏針對性，導致工人勞動技能較為薄弱。如：甘谷縣雅路人麻鞋公司這樣的勞動密集型產(chǎn)業(yè)多數(shù)只需要掌握基本技能即可，主要以麻鞋制作等為主，制作過程簡單，所需技術(shù)不復雜，對工人進行簡單培訓即可上崗，導致工人掌握技術(shù)過于單一，收入也無法得到大幅提高，無法真正實現(xiàn)“技術(shù)致富”的目標。

（四）銷售平臺渠道單一，扶持力度不足。扶貧車間銷售渠道單一，缺少多樣化銷售平臺，企業(yè)自身銷售渠道有限，對訂單的依賴性大，存在一定的市場風險。如：清水縣核桃加工電商扶貧車間雖然已經(jīng)初具規(guī)模，由于缺乏有效引導，產(chǎn)品知名度不高，銷售能力有限，還未形成一定市場規(guī)模。

（五）物流滯后，基礎設施不完善。由于天水市特殊的地形結(jié)構(gòu)，山大溝深，部分扶貧車間所在村鎮(zhèn)交通不便利，導致產(chǎn)品運輸不方便，加之電商處于初級發(fā)展模式，運輸成本大，物流落后，致使企業(yè)不愿入住村鎮(zhèn)。即使已建成投產(chǎn)，產(chǎn)品不能及時運輸，大量積壓，物流業(yè)的落后也直接影響扶貧車間的發(fā)展和壯大。

（六）區(qū)域特色不明顯，品牌意識不強。由于缺乏相關(guān)引導和營銷，導致大量雷同產(chǎn)品蜂擁而至，扶貧工廠各自為政，互相競爭，市場未形成良好的聯(lián)盟經(jīng)營模式，削弱彼此的市場競爭力和品牌影響力，降低抗風險能力。本土品牌難以推出去，作為地方特色的品牌被其他地區(qū)搶注商標等現(xiàn)象時有發(fā)生，影響微工廠發(fā)展的積極性。例如，秦安蜜桃遠近聞名，人氣頗高，但尚未形成自己的商標體系，導致市場充斥大量的冒充產(chǎn)品，影響品牌持續(xù)發(fā)展。

三、加快發(fā)展扶貧車間的對策

（一）建立健全管理機制，加強管理服務和業(yè)務指導。一是健全利益分配機制。扶貧車間涉及企業(yè)、村集體、勞動者三個利益主體。企業(yè)在盡一定社會義務的同時，以利潤最大化為目標，因此，必須讓企業(yè)有一定的利潤空間；村集體提供的廠房、土地等設施，是包括非貧困戶在內(nèi)的所有村民的集體資產(chǎn)，扶貧車間在幫助貧困人口脫貧的同時，也要考慮其他非貧困戶的利益，注重增加村集體收入，為鄉(xiāng)村振興打下基礎；勞動者更多考慮的是收入，如果勞動力過于廉價，不僅侵犯工人權(quán)益，也影響扶貧效果。因此，發(fā)展扶貧車間要處理好各利益主體之間的關(guān)系，完善分配機制。二是加強對扶貧車間的管理服務和業(yè)務指導，督促公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu)、基層就業(yè)和社會保障平臺在就業(yè)扶貧車間設立服務點，負責扶貧車間的日常報表和基礎臺賬，在實踐中積極探索公辦民營、民辦公助、購買服務等途徑，鼓勵支持各類社會資源參與到扶貧車間的投資建設和運營管理中來。三是積極防范各種風險。要與地方相關(guān)保險公司聯(lián)系溝通，創(chuàng)新險種，積極投保，防范扶貧車間可能帶來的各種風險，真正做到防患于未然。樹立安全生產(chǎn)意識，切實保障勞動者的安全和健康，保障國家和集體的財產(chǎn)安全。

（二）加大政策扶持，因地制宜創(chuàng)辦特色企業(yè)。相關(guān)部門要為扶貧車間發(fā)展營造良好的環(huán)境。在資金、貸款、稅收、用地等方面提供優(yōu)惠條件和政策支持；免費提供技能方面的培訓；對用水用電等方面提供補貼；對吸納貧困戶、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、回鄉(xiāng)大學生到扶貧車間務工的企業(yè)、合作社等組織，實行財政補貼、貸款貼息補助等。尤其要加大金融支持力度，增加扶貧車間產(chǎn)業(yè)扶貧貸款項目，為扶貧車間提供資金，支持免抵押信用貸款、擔保貸款業(yè)務；統(tǒng)籌落實各類財稅優(yōu)惠政策，設立扶貧車間獎補基金，激勵各類扶貧車間發(fā)展壯大。結(jié)合本地實際引入符合本地特色的企業(yè)，尤其是勞動密集型企業(yè)，這些企業(yè)大多技術(shù)含量要求低，而需要的勞動力較多，盡可能多地解決貧困戶的就業(yè)問題。在適應市場規(guī)律的基礎上，因勢利導，適當發(fā)展“一鎮(zhèn)一品”甚至“一村一品”。發(fā)揮扶貧車間的帶貧效益、經(jīng)濟效益和社會效益，從長遠來看，還能為持續(xù)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下一定的經(jīng)濟基礎。但是，對一個鎮(zhèn)或村而言，必須立足當?shù)貍鹘y(tǒng)文化、氣候條件、特色產(chǎn)業(yè)等資源稟賦，對扶貧車間建設不搞“標準化”和“一刀切”，不下達剛性考核指標，有條件的地方可以多建，無條件的地方可以不建，做到因地制宜。

（三）進一步擴面增量，提質(zhì)增效。一是推進扶貧車間類別多元化發(fā)展。結(jié)合天水實際，扶持種養(yǎng)殖、農(nóng)村服務業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、手工藝品、文創(chuàng)產(chǎn)品制作、文化旅游開發(fā)等具有地方特色的勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，豐富扶貧車間種類，推動扶貧車間多點開花，實現(xiàn)更多貧困戶就業(yè)。二是擴大扶貧車間覆蓋面，改變目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量少的問題，有意識地引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大扶貧車間建設數(shù)量，提高質(zhì)量，打造“示范車間”，實現(xiàn)有條件的自然村扶貧車間全覆蓋，有條件的貧困勞動力就業(yè)全覆蓋，全面促進農(nóng)民增收。三是提升扶貧車間發(fā)展規(guī)模。充分發(fā)揮當?shù)佚堫^企業(yè)、種養(yǎng)殖大戶的輻射延伸作用，引進龍頭企業(yè)建設帶動能力強的扶貧車間，引導他們在貧困村布局設點，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收雙贏。在推動扶貧車間量的建設的同時，確保扶貧車間質(zhì)量，注重品牌意識，促進扶貧車間高質(zhì)量發(fā)展。四是以獎代建、以點帶面、重點突破。在認真調(diào)研基礎上，遴選出一些產(chǎn)業(yè)基礎好、配套設施強、管理科學、資源豐富的“樣板式”扶貧車間和家庭作坊，對其進行獎勵，推動一批扶貧車間提檔升級，進一步增強輻射帶動作用。

（四）開展技術(shù)培訓，提升貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能。圍繞就業(yè)扶貧車間技能需求，針對產(chǎn)業(yè)布局種類，有計劃地推行“短、平、快”職業(yè)技能培訓，提升在職人員的技術(shù)能力，培養(yǎng)一專多能的技術(shù)工人，為扶貧車間健康發(fā)展提供人員和技術(shù)保障；鼓勵更多在發(fā)達地區(qū)從事技術(shù)和服務的人員和技術(shù)能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)建扶貧車間。規(guī)范用工管理，充分保障就業(yè)員工的合法權(quán)益，吸引更多的貧困人員到扶貧車間務工。針對多數(shù)貧困勞動者缺乏技術(shù)的狀況，可以通過一系列措施提高他們的勞動技能。一是對貧困戶開展技能培訓，讓其掌握一門技術(shù)，提升貧困群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。并以多種方式鼓勵參訓，對參加技能培訓的貧困勞動者按規(guī)定兌現(xiàn)培訓補貼，并給予適當?shù)幕旧钯M補助，激發(fā)他們參加技能培訓的積極性。二是培養(yǎng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人。通過舉辦各類專題培訓班，為農(nóng)村培養(yǎng)一批懂技術(shù)、善管理、會經(jīng)營，同時能帶領貧困戶脫貧致富的帶頭人。三是積極創(chuàng)建“就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧基地”“就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地”，搭建創(chuàng)業(yè)平臺，鼓勵和扶持具有一定條件和相應能力，且有創(chuàng)業(yè)意愿的勞動者，結(jié)合當?shù)貙嶋H，在投入少、風險低且熟悉的領域創(chuàng)業(yè)。

（五）加強引導培育，擴大產(chǎn)品銷售渠道。政府作為引導者，應該做好銷售平臺探索的第一步，積極搭建展示展銷平臺，幫助扶貧車間找銷路，謀發(fā)展，促就業(yè)，吸納就業(yè)能力才會增強；拓寬產(chǎn)品銷售渠道，支持創(chuàng)建電商貿(mào)易平臺扶貧車間，采用“互聯(lián)網(wǎng)+物流+產(chǎn)品”模式，實現(xiàn)扶貧車間產(chǎn)品線上線下銷售通行并進目標；依托中國人壽i購電商平臺、村“郵樂購”電商平臺、京東商城和蘇寧易購縣級網(wǎng)點等電子商務平臺，加大推進扶貧車間和訂單農(nóng)業(yè)貿(mào)易扶貧車間等建設，拓寬產(chǎn)品銷售渠道，增加貧困戶致富渠道。

（六）完善基礎設施，提高物流儲運能力。天水扶貧車間產(chǎn)業(yè)種類主要集中在種植養(yǎng)殖業(yè)的深加工，還有一部分服裝、生活用品用具的粗加工方面，目前物流、存儲的滯后直接影響產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，因此，要進一步完善物流、交通、冷鏈等基礎設施建設，簡化扶貧車間建設過程中水、電、氣等的審批手續(xù)，完善縣域物流中心布局，以點帶面，多點布局，吸引更多物流企業(yè)進駐，并積極參與扶貧車間的建設發(fā)展。

（七）探索創(chuàng)建模式，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。各地可根據(jù)自己的區(qū)域特色，重點進行扶持和引導，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。一是構(gòu)建“種植扶貧”模式，增強貧困戶脫貧能力。根據(jù)貧困戶特點、意向，引導龍頭企業(yè)、致富帶頭人和專業(yè)大戶以種植基地為中心，指導、幫助貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進當?shù)厝罕娫鍪?。二是?gòu)建“養(yǎng)殖扶貧”模式，引領貧困戶合作脫貧。以“扶貧養(yǎng)殖”模式，鼓勵貧困戶與企業(yè)合作，解決貧困戶養(yǎng)殖缺技術(shù)、分散養(yǎng)殖成本高難題，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展、貧困戶增收“雙贏”目標。三是構(gòu)建“加工扶貧”模式，助推貧困戶產(chǎn)業(yè)扶貧。依托鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮勞動密集型產(chǎn)業(yè)帶動作用，組織貧困戶到加工車間從事制衣、電子、手工藝制作和農(nóng)產(chǎn)品加工等生產(chǎn)活動，增加日常收入，真正實現(xiàn)掙錢養(yǎng)家和照顧家庭兩不誤的愿望。四是構(gòu)建“旅游扶貧”模式，拓寬貧困戶就業(yè)門路。挖掘“花牛蘋果之鄉(xiāng)”“秦安水果之鄉(xiāng)”等名片，鼓勵社會能人發(fā)展特色景區(qū)、休閑山莊、農(nóng)家樂等“休閑旅游扶貧”，吸納周邊群眾以入股分紅、勞動分紅等模式參與經(jīng)營、管理，增加群眾收入。

（八）把握生態(tài)底線，推動綠色高效發(fā)展。將環(huán)境保護放到首位，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，構(gòu)筑金山銀山并厚植綠水青山，提高生態(tài)準入門檻，杜絕污染行業(yè)進入，守住生態(tài)底線，推動扶貧車間綠色高效發(fā)展。堅持產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，鼓勵扶貧車間發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。