萬 舟，杜 玲

（中共天水市委黨校，甘肅 天水741018）

2018年6月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》，明確了精準(zhǔn)脫貧最后攻堅階段的目標(biāo)任務(wù)和工作要求。9月中共中央、國務(wù)院又印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》，明確提出“把打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機結(jié)合相互促進，確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”。中央經(jīng)濟工作會議將“打好脫貧攻堅戰(zhàn)”作為2019年要打好的三大重點戰(zhàn)役之一，將“扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”作為七項重點工作任務(wù)之一提出。2019年的中央一號文件把脫貧攻堅作為專門的一部分，且放在第一部分，并強調(diào)“做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接，對摘帽后的貧困縣要通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鞏固發(fā)展成果，接續(xù)推動經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活改善?！笨梢姏Q戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的重要。2019年和2020年是我國全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新階段，脫貧攻堅戰(zhàn)關(guān)鍵期。因此，需要立足脫貧實際和鄉(xiāng)村振興發(fā)展要求，統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)籌謀劃，盡快拿出應(yīng)對之策，促進鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅協(xié)調(diào)推進和發(fā)展。

近年來，天水市委市政府堅持精準(zhǔn)扶貧方略，聚焦深度貧困，脫貧攻堅效果比較顯著。然而，就目前而言，天水脫貧攻堅任務(wù)仍然非常艱巨。今年是全面建成小康社會目標(biāo)實現(xiàn)之年、是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年，如何在較短的時間里完成脫貧攻堅任務(wù)，與全國一道進入全面小康社會，是擺在我們面前非常困難但又必須解決的問題。因此，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對于天水經(jīng)濟社會發(fā)展，打好脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會意義深遠。

一、實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的順暢銜接

1.實現(xiàn)組織保障的銜接。

強化組織機構(gòu)，成立鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興工作；要強化職能整合，結(jié)合脫貧攻堅成果鞏固和鄉(xiāng)村振興推進，賦予駐村扶貧工作隊新的職責(zé)和職能。

2.實現(xiàn)體制機制的銜接。

一是借鑒脫貧攻堅成功經(jīng)驗，盡早研究出臺責(zé)任落實、工作推進、督查考核等方面實施細則。二是根據(jù)脫貧摘帽的進度安排，適時調(diào)整并優(yōu)化各級鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)機制規(guī)格和人員編制，指導(dǎo)貧困區(qū)縣逐步將工作重心全面轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村振興上來。三是加大農(nóng)村綜合改革力度，尤其是農(nóng)村土地制度、產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村土地“三權(quán)”分置制度等方面“三農(nóng)”發(fā)展亟須的改革事項，有效激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力。

3.實現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃的銜接。

一是脫貧方面，對照《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》等系列文件精神，細化完善脫貧攻堅各專項實施方案，確保二者相輔相成。二是鄉(xiāng)村振興方面，充分吸納脫貧攻堅的經(jīng)驗和成果，并將其融入推進鄉(xiāng)村振興的制度設(shè)計和政策措施之中，著力在鞏固提升、提質(zhì)轉(zhuǎn)化上做足文章。

二、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1.調(diào)整好糧食、經(jīng)濟作物、飼料種植結(jié)構(gòu)。

穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，提升糧食生產(chǎn)能力。積極調(diào)整優(yōu)化糧食作物品種結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局，構(gòu)建起以小麥、玉米、馬鈴薯為支撐，優(yōu)質(zhì)小雜糧為補充的糧食生產(chǎn)體系。用高產(chǎn)糧食作物替代低產(chǎn)品種，發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用糧食品種，不斷挖掘糧食產(chǎn)能。優(yōu)化經(jīng)濟作物種植結(jié)構(gòu)，逐漸擴大蔬菜、果品、中藥材等的種植面積。飼料種植要根據(jù)天水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的需要，結(jié)合天水的自然資源狀況，加快專用飼料的生產(chǎn)，特別是要把它真正作為一個專門性產(chǎn)業(yè)來抓。

2.加快特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。

在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，一定要突出產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域聚集導(dǎo)向，進一步優(yōu)化“渭河流域淺山區(qū)果品、河谷川道區(qū)設(shè)施蔬菜、林緣區(qū)畜牧養(yǎng)殖、特色村鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游”區(qū)域布局，引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素向優(yōu)勢區(qū)聚集，促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

三、不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力

1.實施綠色興農(nóng)戰(zhàn)略，治理農(nóng)業(yè)污染，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能。

實施綠色興農(nóng)戰(zhàn)略，治理農(nóng)業(yè)污染，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。一是加強農(nóng)村面源污染防治，強化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測，開展污染修復(fù)治理。二是開展綜合防治技術(shù)的試點示范，引導(dǎo)農(nóng)民采用清潔生產(chǎn)技術(shù)。三是科學(xué)合理使用農(nóng)業(yè)投入品，努力實現(xiàn)化肥、農(nóng)藥施用量零增長。

2.狠抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。

以優(yōu)質(zhì)、安全、綠色為導(dǎo)向，制訂優(yōu)質(zhì)果品、蔬菜、畜牧產(chǎn)品基地建設(shè)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)一批綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、林果和蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園、規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測制度，加快推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲藏、運輸全過程可追溯。

3.加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)和管理。

一是擴大品牌開發(fā)力度。生產(chǎn)方面，走專業(yè)化生產(chǎn)道路，形成特色農(nóng)業(yè)，走規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展道路；市場方面，建立有特色的品牌產(chǎn)地市場，集中銷售天水的名優(yōu)品牌農(nóng)產(chǎn)品，促進農(nóng)產(chǎn)品的流通；營銷方面，將品牌與產(chǎn)品的包裝、標(biāo)簽和企業(yè)的形象相結(jié)合，提高品牌形象。二是提高農(nóng)產(chǎn)品品牌的管理水平。強化品牌質(zhì)量管控，大力開展綠色有機品牌創(chuàng)建，新增一批馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)、地理標(biāo)志證明商標(biāo)。三是加大品牌農(nóng)產(chǎn)品宣傳力度。組織天水品牌農(nóng)業(yè)企業(yè)到國內(nèi)重點城市開展多種形式的展示推介活動；以互聯(lián)網(wǎng)、廣播電臺、電視、報刊為平臺，構(gòu)建天水品牌農(nóng)產(chǎn)品宣傳網(wǎng)絡(luò)，營造濃厚的宣傳氛圍；通過整合資源、現(xiàn)代營銷，提升天水農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)。

四、健全和完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

1.建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。進一步理順管理體制，健全隊伍，建立符合全市實際的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。同時要引導(dǎo)民營科研組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織參與農(nóng)技服務(wù)，建立多元化的社會化服務(wù)體系。

2.努力培育多元化的市場主體。

大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，培育一批起點高、規(guī)模大、帶動力強的龍頭企業(yè)集群。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。鼓勵龍頭企業(yè)到市外、省外的大中城市乃至境外建立名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品展示展銷窗口，開設(shè)銷售中心，促進農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售。

3.加快農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

積極創(chuàng)造條件，成立市、縣農(nóng)業(yè)信息服務(wù)中心，開辦專門的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)站，加大農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)。同時，要加快農(nóng)村服務(wù)信息點和農(nóng)村信息員隊伍的建設(shè)，盡早實現(xiàn)縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，并逐步聯(lián)網(wǎng)到村，實現(xiàn)信息資源共享，以便更好地為農(nóng)戶生產(chǎn)提供系統(tǒng)的信息服務(wù)。

4.加大財政扶持力度。

各級財政應(yīng)逐步增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項扶持資金規(guī)模，對帶動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作用顯著的龍頭項目，可采取技改貼息、注入資金或參股的形式予以支持。

五、發(fā)展壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，提高農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量

1.延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

改善農(nóng)業(yè)供給，提高農(nóng)業(yè)整體效益，高度重視發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和流通，加快延伸產(chǎn)業(yè)鏈、健全價值鏈。加大政策性金融優(yōu)惠力度，支持一批產(chǎn)業(yè)鏈條健全、功能拓展充分、業(yè)態(tài)比較新穎并在經(jīng)濟規(guī)模、科技含量和社會影響力方面具有引領(lǐng)優(yōu)勢的領(lǐng)軍型企業(yè)和農(nóng)民合作社，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總體水平明顯提升。

2.大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

不斷豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，打造各類主題鄉(xiāng)村旅游目的地和精品線路，發(fā)展富有鄉(xiāng)村特色的民宿和養(yǎng)生養(yǎng)老基地；鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游合作社，或與社會資本聯(lián)辦鄉(xiāng)村旅游企業(yè)，多渠道籌集建設(shè)資金，大力改善涉及休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等方面的公共服務(wù)設(shè)施條件；圍繞有基礎(chǔ)、有特色、有潛力的產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)文化旅游三位一體、生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善、一二三產(chǎn)深度融合的特色村鎮(zhèn)。

3.推進農(nóng)村電商發(fā)展。

應(yīng)充分利用各種有利條件，促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、加工流通企業(yè)與電商企業(yè)全面對接融合，推動線上線下互動發(fā)展；加快建立健全適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，支持農(nóng)產(chǎn)品電商平臺和鄉(xiāng)村電商服務(wù)站的建設(shè)。

4.積極探索消費扶貧的新模式。

從需求側(cè)發(fā)力，積極探索消費扶貧的新模式，精準(zhǔn)解決制約消費扶貧的“卡脖子”難題，通過市場機制推動貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)進入全國市場，形成依靠市場促進貧困人口穩(wěn)定脫貧的良好局面。

六、加快一二三產(chǎn)業(yè)之間的融合

1.培育多元化的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體。

一是強化農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場基礎(chǔ)作用。鼓勵農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售，拓展合作領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容。鼓勵家庭農(nóng)場開展農(nóng)產(chǎn)品直銷。引導(dǎo)返鄉(xiāng)人員領(lǐng)辦農(nóng)民合作社、興辦家庭農(nóng)場、開展鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營活動。二是支持龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。首先，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引導(dǎo)其重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通、電子商務(wù)和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模化的原料生產(chǎn)基地，帶動農(nóng)戶和農(nóng)民合作社發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。龍頭企業(yè)要優(yōu)化要素資源配置，提高產(chǎn)品附加值。其次，鼓勵龍頭企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代物流體系，健全農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)資金、技術(shù)、品牌和管理優(yōu)勢，發(fā)揮示范帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作用。三是發(fā)揮供銷合作社綜合服務(wù)優(yōu)勢。推動供銷合作社與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有效對接，培育大型農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)。健全供銷合作社經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，支持流通方式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，搭建全國性和區(qū)域性電子商務(wù)平臺。拓展供銷合作社經(jīng)營領(lǐng)域，由主要從事流通服務(wù)向全程農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)延伸、向全方位城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)拓展，在農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村服務(wù)等重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)為農(nóng)民提供便利實惠、安全優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。四是鼓勵社會資本投入。優(yōu)化農(nóng)村市場環(huán)境，鼓勵各類社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，利用農(nóng)村閑置資源發(fā)展多種經(jīng)營。

2.建立多種形式的利益聯(lián)結(jié)機制。

一是建立農(nóng)戶與農(nóng)民合作社之間利益關(guān)聯(lián)緊密的治理機制。雖然種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)民合作社在解決小農(nóng)戶與大市場對接矛盾方面具有不可或缺的積極作用，但是其仍存在組織機構(gòu)不全、治理能力不強、運作規(guī)范不夠、利益關(guān)聯(lián)不緊、農(nóng)戶參與性不高、整體利益維護不足等突出問題。政府部門應(yīng)加大工作力度，嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，鼓勵、支持和引導(dǎo)各類農(nóng)民合作組織依法依規(guī)注冊登記、有序發(fā)展，切實履行保護合作社成員合法權(quán)益的基本職責(zé)。二是形成龍頭企業(yè)與其他經(jīng)營主體之間平等互利的契約關(guān)系。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)功能的發(fā)揮從根本上取決于和其他主體之間的有機聯(lián)系。我們應(yīng)以發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)為抓手，規(guī)范“公司+農(nóng)戶（家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、供銷合作社）”運作機制，簽訂平等互利、穩(wěn)定可靠、具有保障的購銷合同，形成激勵與約束相容的合作契約關(guān)系。三是實現(xiàn)供銷合作社與其他經(jīng)營主體之間的有效對接。農(nóng)村供銷合作社是農(nóng)民自愿籌資發(fā)展起來的合作經(jīng)濟組織，具有深厚的群眾基礎(chǔ)和豐富的基層經(jīng)驗。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展客觀需要供銷合作社充分利用信息技術(shù)，健全經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)態(tài)，有效對接農(nóng)戶、家庭農(nóng)場等主體對農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)村社會化服務(wù)的新型需求，擴展服務(wù)內(nèi)容，突破單一的流通服務(wù)局限，提供全程農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)；擴大服務(wù)范圍，走出服務(wù)農(nóng)村的地域限制，面向各類涉農(nóng)經(jīng)營主體提供全方位城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)。四是創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。引導(dǎo)龍頭企業(yè)在平等互利基礎(chǔ)上，與農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社簽訂農(nóng)產(chǎn)品購銷合同，合理確定收購價格，形成穩(wěn)定購銷關(guān)系。支持龍頭企業(yè)為農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社提供貸款擔(dān)保，資助訂單農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷合作，建立技術(shù)開發(fā)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量追溯體系，打造聯(lián)合品牌，實現(xiàn)利益共享。五是鼓勵發(fā)展股份合作。（1）加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，將土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證到戶、集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到戶。（2）開展以土地、林地為基礎(chǔ)的各種形式合作，凡是享受財政投入或政策支持的承包經(jīng)營者均應(yīng)成為股東方，讓農(nóng)戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益。（3）探索形成以農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)入股的股份合作社、股份合作制企業(yè)利潤分配機制，切實保障土地經(jīng)營權(quán)入股部分的收益。六是強化工商企業(yè)社會責(zé)任。鼓勵從事農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的工商企業(yè)優(yōu)先聘用流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民，為其提供技能培訓(xùn)、就業(yè)崗位和社會保障。引導(dǎo)工商企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，輻射帶動農(nóng)戶擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、提高管理水平。

3.完善多渠道農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)。

一是搭建公共服務(wù)平臺。首先，以縣（區(qū)）為基礎(chǔ)，搭建農(nóng)村綜合性信息化服務(wù)平臺，提供電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、價格信息、公共營銷等服務(wù)。其次，創(chuàng)建各級各類農(nóng)村創(chuàng)業(yè)支持體系，提供實體空間場地、網(wǎng)絡(luò)咨詢指導(dǎo)和融資服務(wù)支持，吸引城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才積極投身鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。再次，建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，引導(dǎo)其健康發(fā)展。采取政府購買、資助、獎勵等形式，引導(dǎo)科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)等提供公共服務(wù)。二是創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)。大力發(fā)展農(nóng)村普惠金融，優(yōu)化縣域金融機構(gòu)網(wǎng)點布局，推動農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋。綜合運用獎勵、補助、稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵金融機構(gòu)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立緊密合作關(guān)系，加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的信貸支持。三是完善基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。政府應(yīng)當(dāng)做好規(guī)劃，完善農(nóng)村水、電、路、通信等公共設(shè)施條件，做好土地整治、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作，加強農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等所需的配套服務(wù)。四是強化人才和科技支撐。我們應(yīng)當(dāng)按照“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的素質(zhì)能力要求，以內(nèi)部培養(yǎng)與外部引進相結(jié)合的方式做好人才隊伍建設(shè)工作，進而為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合提供智力支持。應(yīng)加大農(nóng)村職業(yè)教育、農(nóng)村實用人才和新型職業(yè)農(nóng)民培育力度，建立鄉(xiāng)村內(nèi)生性的人才培養(yǎng)體制機制；優(yōu)化農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引大中專畢業(yè)生、農(nóng)業(yè)科技人員、城市居民下鄉(xiāng)，外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)，形成良性的人才返鄉(xiāng)機制。還要鼓勵科研人員到農(nóng)村合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)任職兼職，完善知識產(chǎn)權(quán)入股、參與分紅等激勵機制。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、科研機構(gòu)等開展產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的科技創(chuàng)新，積極開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品加工貯藏、分級包裝等新技術(shù)。

七、加強基層基礎(chǔ)工作，推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

1.切實發(fā)揮群眾在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的主體作用。

調(diào)動群眾參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的積極性、主動性、創(chuàng)造性，始終把維護廣大群眾根本利益、滿足群眾日益豐富的物質(zhì)生活和精神生活需要作為主攻方向。

2.改進工作方式方法，提升黨在農(nóng)村的凝聚力。

基層黨支部要以提升治理水平為關(guān)鍵，改進服務(wù)群眾方式，依法治村，依法為民，依法辦事。特別是要在加強農(nóng)村基層黨建，在密切黨群關(guān)系上做文章，把有效服務(wù)農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活、有力推動農(nóng)村發(fā)展等各項工作作為出發(fā)點，不斷提升黨組織的影響力和號召力。

3.適應(yīng)時代要求，在基層黨組織的組織形式、活動方式等方面進行改革創(chuàng)新。

基層黨組織要任人唯賢，注重從致富帶頭人、新型經(jīng)營主體和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士中選拔任用基層黨員干部，并激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的積極性、創(chuàng)造性，著力解決基層黨組織和群眾性組織發(fā)展中的難題，實現(xiàn)從“能人治村”到“制度治村”、從“少數(shù)人治村”到“多數(shù)人治村”的根本性轉(zhuǎn)變。