譚東華羅 舒

（中共岳陽市委黨校，湖南 岳陽 414000）

中國特色社會主義進入新時代，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展也進入新時代。黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高度重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為一項重要戰(zhàn)略任務(wù)，把推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)作為重要戰(zhàn)略目標，并為此作出了一系列重大決策部署，出臺了一系列政策措施，推動我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了顯著成效?！翱h富則民富，縣強則民強?！痹谥袊h域無論是國土還是人口都占有國家的大部分。顯然，中國要成為文化產(chǎn)業(yè)大國強國，是不能沒有縣域的貢獻和支撐的。因而，在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新時代新形勢下，在全面建成小康社會決勝階段里，研究探討縣域地區(qū)如何把握新時代新機遇，應(yīng)對新挑戰(zhàn)，推動縣域文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展無疑具有重大的現(xiàn)實意義。

一、新時代縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機遇

當前，不管在宏觀層面還是微觀層面，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利條件逐漸形成，全國各地已掀起了培育發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的新高潮。縣域文化產(chǎn)業(yè)作為我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也迎來了良好的發(fā)展機遇。

一是滿足人民日益增長的美好生活需要將為縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強大動力。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。所講美好生活更多地是指有更好的教育、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活等等，習(xí)近平總書記指出，要“滿足人民過上美好生活的新期待，必須提供豐富的精神食糧?！保?］根據(jù)國際經(jīng)驗，一定的GDP發(fā)展水平與一定的文化消費支出是相關(guān)的。在人均GDP超過3000美元時，物質(zhì)消費趨緩精神文化消費占主導(dǎo)；在人均GDP超過5000美元時，精神文化消費將進入“擴張時代”。目前，我們的經(jīng)濟總量接近100萬億元人民幣，人均GDP超過1萬美元，依據(jù)目前的經(jīng)濟總量，我國文化消費潛在規(guī)模應(yīng)為5萬億元左右，可當前實際文化消費僅約2萬億元，缺口達3萬億元左右［2］。同時，城鄉(xiāng)文化消費不平衡的問題依然比較嚴重。當前，城市人尤其是大城市居民的文化生活豐富多彩，文化活動五光十色，文化產(chǎn)品和文化服務(wù)呈現(xiàn)出多樣化、多方面、多層次的選擇。但與之形成鮮明對照的是，農(nóng)村地區(qū)群眾的文化生活相對要貧乏很多，特別是一些邊遠地區(qū)、貧困地區(qū)的農(nóng)村，一些農(nóng)民仍過著日出而作、日落而息的生活，主要的文化娛樂活動基本上就是看電視，農(nóng)民群眾的文化需求遠遠沒有得到滿足。調(diào)查表明，湖南一些地方的農(nóng)民在文化方面的開支非常小，每月超過100元的文化消費僅占6%左右，而每月不足10元文化消費的卻占30%左右?？梢姡r(nóng)村文化消費市場還存在很大缺口，有著很大的發(fā)展空間，迫切需要我們生產(chǎn)更多更好的精神文化產(chǎn)品，來滿足人們美好生活需求，這將為大力發(fā)展縣域文化產(chǎn)業(yè)注入強大動力。

二是新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進將為縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來重大紅利。我國新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化、是尊重歷史文化資源的城鎮(zhèn)化、是生態(tài)型和環(huán)境友好型的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化不僅是推動大量農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的過程，也是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過程，是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民市民化相融合的高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。因此，波瀾壯闊的新型城鎮(zhèn)化不僅將成為推動中國可持續(xù)發(fā)展，全面實現(xiàn)現(xiàn)代化的強大引擎，同時，也給縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了前所未有的重大機遇。首先，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展推動了文化創(chuàng)意和技術(shù)創(chuàng)新等要素的跨界整合，從而實現(xiàn)了文化要素的自由流動與高效配置，有效破解了縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展瓶頸、區(qū)域行政壁壘制約等。其次，新型城鎮(zhèn)化不斷推進，大量農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，將促進文化消費的加速提升，從而刺激縣域文化經(jīng)濟的增長。再次，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展能使縣域各種文化進一步融合，包括民族、宗教信仰、傳統(tǒng)風(fēng)俗和社會價值觀等，從而形成高度聚集的人文氛圍和人文環(huán)境，為人們文化創(chuàng)造和文化消費潛能的釋放創(chuàng)造良好條件?！爸行〕擎?zhèn)是我國厚重、多樣化文化的生命脈絡(luò)，而文化則是中小城鎮(zhèn)的重要資產(chǎn)，也是城市呈現(xiàn)多樣化的核心要素?？梢钥隙ǎS著新型城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步推進，縣域文化產(chǎn)業(yè)將逐步由‘冷’趨‘暖’?！保?］

三是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施將為縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展開拓廣闊空間。十九大后，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施對縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言猶如春夜喜雨，為新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展指明了方向、明確了重點。鄉(xiāng)村振興離不開鄉(xiāng)村文化振興，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，必須要走鄉(xiāng)村文化興盛之路。鄉(xiāng)村有著豐富的歷史文化資源，也有很多能工巧匠和民間藝人，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，但由于?jīng)濟落后，交通閉塞、基礎(chǔ)設(shè)施差，信息通信不便捷、思想觀念老舊等一些原因使鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)難以有成效有影響地發(fā)展。2020年是中國全面建成小康社會收官之年，也是實施鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵之年。今年的中央一號文件對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出了全方位部署，也為鄉(xiāng)村文化發(fā)展提供了土地、人才、資金等方面的政策支持。伴隨著中央重大任務(wù)部署的逐步落實，未來鄉(xiāng)村面貌將發(fā)生巨大變化，農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施將建立健全，農(nóng)民收入水平和生活水平將全面改善，農(nóng)民的物質(zhì)文化消費水平將不斷提升，鄉(xiāng)村文化將逐步興盛，文化產(chǎn)業(yè)將在農(nóng)村快速發(fā)展［4］。這將為縣域文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展開拓廣闊的空間，是新時代縣域文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮的重大戰(zhàn)略機遇。比如湖南省近三年積極推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并結(jié)合脫貧攻堅，支持一些貧困山區(qū)大力發(fā)展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)，新增就業(yè)近1萬人，相關(guān)從業(yè)人員人均年收入增加1萬元以上［5］。

四是后疫情時代將推動鄉(xiāng)村旅游成為旅游市場的“寵兒”。近年來，隨著城市生活節(jié)奏的加快，不少城里人開始向往農(nóng)村的田園生活，越來越多的城里人利用雙休日、節(jié)慶長假自駕車涌入周邊鄉(xiāng)村，住農(nóng)家屋，吃農(nóng)家飯，賞田園風(fēng)光，品民俗文化，各地“農(nóng)家樂”旅游相當火爆。據(jù)文化和旅游部鄉(xiāng)村旅游監(jiān)測中心初步統(tǒng)計，2018年，全國鄉(xiāng)村旅游26.1億人次，同比增長約5%，約占全國國內(nèi)游客的半壁江山，鄉(xiāng)村旅游總收入1.46萬億元，同比增長27.3%，超過全國國內(nèi)旅游收入的29%［6］。而在經(jīng)歷此次新冠肺炎疫情后，將更加推動鄉(xiāng)村旅游成為旅游市場的“寵兒”。這次疫情的爆發(fā)，使所有人都在精神上、身體上經(jīng)歷了一場磨難。長時間的隔離期、心理上的緊張狀態(tài)，以及健康安全意識的普遍提升，使人們會比以往更加關(guān)注公共衛(wèi)生和身心健康，比以往更加向往自然親近綠色。疫情后，人們在選擇文旅產(chǎn)品時，必將會在一定程度上發(fā)生心態(tài)上的轉(zhuǎn)變，會更加偏好公共衛(wèi)生條件比較好的旅游目的地，在旅游產(chǎn)品和項目的選擇上，像郊區(qū)休閑度假游、農(nóng)業(yè)旅游、康養(yǎng)旅游、生態(tài)旅游等人流相對分散又有利于身心健康的旅游產(chǎn)品會更受大眾青睞。這種疫后休閑、散心、康養(yǎng)等方面的需求無疑是發(fā)展縣域旅游，推動縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難得機遇。

此外，黨的十八大以來，文化與數(shù)字技術(shù)的高度融合，文化創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)的新高潮的出現(xiàn)，縣域文化企業(yè)快速發(fā)展等等，這些文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢、新特征，也都將促使縣域文化產(chǎn)業(yè)尋找新的增長點，發(fā)展空間越來越廣闊。

二、當前制約縣域文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的痛點難點

近年來，在國家大力支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和政策推動下，我國縣域文化產(chǎn)業(yè)也有了一定的發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)總量和質(zhì)量有所提升、文化產(chǎn)業(yè)市場主體不斷壯大，多數(shù)縣實現(xiàn)了“一縣一業(yè)一品”的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，但同時也要看到我國縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體上仍存在著發(fā)展規(guī)模小、發(fā)展方式不成熟、發(fā)展區(qū)域不平衡、發(fā)展動力不強等種種問題，存在的難點和痛點突出體現(xiàn)在以下幾個方面。

一是發(fā)展觀念上思想保守、意識不強。當前，雖然各級黨委、政府都在培育發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，但在具體工作中，一些文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較薄弱的縣域仍然沒有根本破除傳統(tǒng)觀念束縛和思想障礙，認為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重心在大城市，縣域經(jīng)濟發(fā)展還是宜走工業(yè)化道路，文化及文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可有可無，可為可不為，用不著花更多的人力、財力去培育和發(fā)展。據(jù)調(diào)查了解，在發(fā)展戰(zhàn)略上，許多地方并沒有把文化產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)來抓，還較多地存在“一手硬一手軟”的現(xiàn)象。湘西農(nóng)村有的文化干部說：“現(xiàn)在的文化事業(yè)沒有政府撐腰搞不成”。而在問及“鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施建設(shè)投入不足的主要原因”時，除“大背景大環(huán)境”“經(jīng)濟狀況”不好等外，認為“黨委不重視”的占10.6%，“政府不重視”的占22.4%。同時，根據(jù)我們的走訪調(diào)查，這些狀況很容易形成一種惡性循環(huán)：即越是地域偏遠、經(jīng)濟落后，文化建設(shè)越不重視、投入越不足，而文化投入越不足，人的素質(zhì)越低，能力和創(chuàng)造力越就難以提高，從而經(jīng)濟越發(fā)展不起來。在當前的脫貧攻堅戰(zhàn)中，也存在一種誤解，似乎貧困群體只重視物質(zhì)生活條件的改善，而不關(guān)注精神文化生活的需求。從而在扶貧工作中，不少地方和部門對人們的精神文化生活需求不在意、不重視。認為只要物質(zhì)生活搞好了，水平提高了，就一好百好，忽視公益性文化建設(shè)和活動的開展，致使一些地方文化生活極為貧乏，導(dǎo)致迷信活動和黃賭毒的復(fù)燃和蔓延。事實上，在物質(zhì)生活水平不斷提高的今天，人們對文化生活的需求十分強烈。人是要有一點精神的，尤其是貧困群體更需要精神慰藉，需要精神支柱和精神力量。如果先進的、健康有益的文化不能及時給人以精神力量和精神支撐，人們就會在宗教迷信乃至邪教中去尋找精神寄托。因此，在全面建成小康社會決勝階段的新形勢和新機遇面前，我們每個縣域都應(yīng)該轉(zhuǎn)變思想觀念、強化產(chǎn)業(yè)意識，積極發(fā)展縣域文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾對美好生活的向往和追求?！安粌H經(jīng)濟強縣要發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟落后縣更需要發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，這也許是經(jīng)濟落后縣域的機會和希望所在。”［7］

二是發(fā)展方向上定位不準、思路不清。我國縣域文化資源多樣、文化底蘊深厚、且獨具地域特色，發(fā)展縣域特色文化產(chǎn)業(yè)具有良好的基礎(chǔ)和優(yōu)勢。比如湖南縣域內(nèi)有著豐富的風(fēng)景名勝文化資源、歷史文化資源和民族民俗文化資源。據(jù)統(tǒng)計，湖南現(xiàn)有國家級風(fēng)景名勝區(qū)22處、省級風(fēng)景名勝區(qū)49處，總面積約6745.07平方公里，占全省國土面積3.18%。其中，國家級風(fēng)景名勝區(qū)數(shù)量與浙江省并列全國第一，風(fēng)景名勝區(qū)總數(shù)（含國家級和省級）列居全國第二［8］。湖南有包括洪江古城、鳳凰古城等古城及遺址，有邵陽的寨市鎮(zhèn)、岳陽的張谷英村、湘西的高椅古村等古鎮(zhèn)古村落等等，每一個都承載包含著濃厚的歷史文化內(nèi)涵和人文精神品質(zhì)，具有不可忽視的歷史價值和時代價值。湖南作為“湖湘文化”的發(fā)源地，境內(nèi)苗族、瑤族、侗族、土家族等民族世代居住，創(chuàng)造了民族語言與文字、民間工藝與技藝等豐富多彩的民族民俗文化。這些豐富多樣且分布廣泛的歷史文化資源使湖南在發(fā)展縣域文化產(chǎn)業(yè)時具備了得天獨厚的優(yōu)勢，也使湖南近些年來的縣域文化產(chǎn)業(yè)也得到了長足的發(fā)展，在經(jīng)濟社會發(fā)展中所發(fā)揮的作用越來越大。但在發(fā)展的過程中，仍然比較突出地表現(xiàn)出縣域特色文化產(chǎn)業(yè)難見特色與規(guī)模，產(chǎn)業(yè)化程度不高，影響力有限的問題。其中一個重要原因就是一些縣市對自身文化資源優(yōu)勢缺乏充分的認識，定位不準，發(fā)展方向不清晰。比如鳳凰古城，不僅有著千百年歷史文化資源，同時作為土家族、苗族主要聚居地，更有其特色的民族民俗文化，“上刀山、下火海、咬鋅口、吃炭火、吃瓷碗、口技、魔術(shù)、雜耍、老君打鐵”等傳統(tǒng)民俗技藝無疑是其發(fā)展縣域特色文化產(chǎn)業(yè)的資源稟賦，但這諸多豐富多彩的民族文化現(xiàn)在雖然存在著，卻并未得到系統(tǒng)的弘揚和藝術(shù)的升華。一些文化項目的傳承者或因年事已高、或因生活困難等原因已棄藝，傳承技藝后繼乏人。據(jù)調(diào)查，鳳凰縣113名技藝精湛的重點傳承人絕大部分年齡在50歲以上，可收授徒弟的還不到20%，子女不愿傳承技藝的在半數(shù)以上。長此以往，民間的傳統(tǒng)技藝和特色文化資源將會嚴重流失，甚至走向絕跡。同時，鳳凰古城因未能有效發(fā)掘、充分利用好自身的民族文化特色資源優(yōu)勢，而是主要依靠酒吧、私營店鋪等實現(xiàn)經(jīng)濟的增長，導(dǎo)致今天古城在發(fā)展過程中經(jīng)濟效益和社會效益都未達到預(yù)期。

三是發(fā)展方式上粗放經(jīng)營、短視發(fā)展。近年來，一些縣域政府部門高度重視文化建設(shè)與文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提出了文化強縣戰(zhàn)略，把文化產(chǎn)業(yè)作為縣域經(jīng)濟的新增長極打造，但在大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的同時，有的縣域缺乏長遠打算和戰(zhàn)略規(guī)劃，急功近利，盲目開發(fā)和發(fā)展。比如，有的過度利用資源、寅吃卯糧，不計代價、不顧長遠采取殺雞取卵式的開發(fā)；有的重硬件、輕軟件，樂于文化場館和設(shè)施的鋪建，喜歡搞看得見的“文化政績工程”，但往往“只蓋廟，無和尚”，管理、利用不善；有的頭腦發(fā)熱，不顧自身條件，盲目投資高檔豪華的大產(chǎn)業(yè)、大項目，攤子鋪得很大，結(jié)果是無果而終；還有的為追求“眼球經(jīng)濟”，搞一些低級平庸甚至“黃、賭、毒”等非法的東西，或是以低成本高速度，粗制濫造一些質(zhì)量低劣“文化垃圾”等等［9］，都是發(fā)展方式不成熟的表現(xiàn)，很大程度上制約了文化產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。這些都迫切需要我們深刻認識到粗放經(jīng)營、短視發(fā)展的危害，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)不能犯“急性病”，搞文化“大躍進”，要立足現(xiàn)實，把握文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律性，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，才能推動文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

四是發(fā)展后勁上創(chuàng)新不足、科技基礎(chǔ)薄弱。從現(xiàn)階段縣域文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來看，因大多缺乏資金、技術(shù)、人才等要素的支撐，以傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)居多，創(chuàng)新創(chuàng)意能力不強，發(fā)展后勁乏力。首先資金投入不足。創(chuàng)新是要有投入的,必須提供必要的經(jīng)費和保障。而縣域普遍財力有限，對文化產(chǎn)業(yè)的投入更是少之又少，再加之政策、市場等條件的不成熟，也很難吸引利用社會資本。當前資金短缺已成為制約縣域文化產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展壯大的重要因素。其次，人才儲備不豐。就縣域而言，本身從事文化產(chǎn)業(yè)的人才就少，而高素質(zhì)、高水平的文化經(jīng)營人才和高端原創(chuàng)人才尤為稀缺。文化創(chuàng)意人才的短缺，就使得文化企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)能力有限，自主開發(fā)能力不強，文化創(chuàng)意內(nèi)涵不足，一些傳統(tǒng)的工藝、藝術(shù)也得不到更好的傳承。再次，科技開發(fā)滯后。目前，縣域普遍科技基礎(chǔ)薄弱，很多文化產(chǎn)品基本上都處于低端開發(fā)層次，加工手段和制作水平不高，很少有虛擬現(xiàn)實、人工智能等高技術(shù)的設(shè)置和添加、開發(fā)和拓展，導(dǎo)致文化產(chǎn)品檔次不高，市場占有率低，附加值低。比如，湖南桃江的竹文化產(chǎn)業(yè)，是當?shù)馗幻駨娍h的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，相關(guān)從業(yè)人員超過15萬人，“桃江竹筍”先后獲批國家地理標志證明商標和國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志。但遺憾的是，因缺乏科技支撐，桃江的竹文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值基本上還是憑借原始生產(chǎn)，賣竹筍、賣傳統(tǒng)工藝品、參觀竹林等。無疑，要形成高附加值、多功能、多業(yè)態(tài)的竹文化產(chǎn)業(yè)品牌，在竹文化產(chǎn)品的高科技投入與深加工方面還要不斷提高。

三、建立健全推動縣域文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的長效機制

一是完善政府扶持和調(diào)控機制?？h域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前尚處在探索起步的自發(fā)發(fā)展階段，離不開政府推動和扶持。政府要在深入調(diào)研、吃透縣情，在對縣域文化資源存量、人力資源存量、產(chǎn)品特色、國家政策環(huán)境以及本地產(chǎn)業(yè)集群化等進行評估研究論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際，因地制宜組織編制縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展方向，確定重點發(fā)展的行業(yè)門類項目，完成現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系的整體設(shè)計，統(tǒng)領(lǐng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展大局。同時，政府應(yīng)堅持用政策引路、政策推動、政策保障，進一步修訂完善文化產(chǎn)業(yè)政策、建立完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機制、建立健全文化產(chǎn)業(yè)資金支持機制等，加大文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度，為縣域文化產(chǎn)業(yè)生存、繁衍和高質(zhì)量發(fā)展營造良好的外部氛圍和發(fā)展環(huán)境。當然，政府扶持不是政府包辦，更不是越位直接代替文化企業(yè)來經(jīng)營運作，政府主要是發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初級階段，政府的宏觀調(diào)控和監(jiān)管是調(diào)整結(jié)構(gòu)及優(yōu)化資源配置的必要手段。要全力提高各文化部門及相關(guān)部門的服務(wù)管理能力和聯(lián)動合作能力。要從文化產(chǎn)業(yè)的特殊性與文化企業(yè)發(fā)展特點出發(fā)，積極借鑒、利用、探索一切有利于文化企業(yè)發(fā)展的組織形式、管理模式和經(jīng)營方式。

二是運用和創(chuàng)新市場機制。文化產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的產(chǎn)物。因而發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，必須堅持市場導(dǎo)向，善于運用市場機制來策劃、生產(chǎn)、包裝、營銷、造勢等。湖南衛(wèi)視之所以有高的收視率，在于充分運用了市場機制，推出了“什么都給，什么都不給”的制片人制度，即給一切可以給的政策和支持，不給錢、不給車、不給設(shè)備和做法，徹底打破了官本位。受此啟發(fā)，發(fā)展縣域文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)當堅持以資本為紐帶，以市場為導(dǎo)向，推動市場資源的優(yōu)化配置。政府要積極推動和促進市場化改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，根據(jù)市場規(guī)律、市場競爭來促進資源配置，由“辦文化”向“管文化”的轉(zhuǎn)變，由“管文化”向“治文化”轉(zhuǎn)變。要積極引導(dǎo)組建各種文化行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮其自主教育、自主管理、自主發(fā)展、內(nèi)引外聯(lián)促進交流的功能和作用。

三是強化創(chuàng)新激勵機制。新時代要有新思路、新境界，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)與新一輪科技革命交匯的大背景下，創(chuàng)新已經(jīng)成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本動力，沒有創(chuàng)意、創(chuàng)新，就難以有產(chǎn)業(yè)的做大做強。創(chuàng)新是個系統(tǒng)工程，建立創(chuàng)新機制，首先政府要打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)觀念與社會、經(jīng)濟、政治體制的制約，不斷推進文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)容、形式、方式、手段的創(chuàng)新，建立促進縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新體系。其次要加快高新技術(shù)在文化領(lǐng)域的運用。國務(wù)院41號文件《關(guān)于進一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的意見》里用很大篇幅講科技手段如何與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，如2022年要實現(xiàn)4G和5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率超過90%，發(fā)展5G超高清、增強現(xiàn)實、虛擬現(xiàn)實、人工智能等新技術(shù)，建立文化和旅游消費數(shù)據(jù)監(jiān)測體系等［10］。縣域文化產(chǎn)業(yè)要想快速發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，必須要注重用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)文產(chǎn)業(yè)，提高完成品的科技含量；要注重用高新技術(shù)培育新的文化業(yè)態(tài)，拓展縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域；要注重用高新技術(shù)增強文化產(chǎn)品的表現(xiàn)力、吸引力和感染力；要注重用高新技術(shù)實現(xiàn)文化產(chǎn)品的信息化管理，建立完善城鄉(xiāng)文化信息資源共享網(wǎng)絡(luò)。三要充分運用激勵機制，在資金投人、人才引進等方面予以強力支持，激發(fā)文化主體的積極性，全面提升文化創(chuàng)新能力。

四是建立擴大消費機制。產(chǎn)業(yè)化離不開市場化，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須以文化消費市場為基礎(chǔ)。因此，推動縣域文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，需不斷開拓縣域文化消費市場，建立擴大基層民眾文化消費機制。首先，地方政府要加大政策和資金投入，加大基層文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，建設(shè)和完善文化消費場所，使居民“有地方”消費。其次，要提高居民的文化消費能力，建立居民收入持續(xù)增長機制，同時建立并完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一和較為規(guī)范的社會保障制度，降低居民對未來支出預(yù)期的不確定性，消除居民進行文化消費的后顧之憂。再次，調(diào)節(jié)居民文化消費結(jié)構(gòu)，減少表層的、膚淺的、泛娛樂化的文化消費，引導(dǎo)健康文明、進步向上的文化產(chǎn)品和高品質(zhì)、高質(zhì)量的文化服務(wù)進入縣域文化市場，對非法文化產(chǎn)品和賭博、封建迷信活動給予法律和行政處罰，使其在文化市場五立足之地。