申永強

（中共黑龍江省委黨校，黑龍江 哈爾濱150000）

習近平總書記曾明確指出，“當今世界正面臨百年未有之大變局。對廣大新興市場國家和發(fā)展中國家而言，這個世界既充滿機遇，也存在挑戰(zhàn)”［1］。正是這樣一個大變局時代的來臨，使得我們的治理環(huán)境變得更加復雜多樣和不確定。由于治理環(huán)境的不斷變化造成的復雜化和不確定性，靜態(tài)的領(lǐng)導實踐和領(lǐng)導能力受到挑戰(zhàn)，一個突出的表現(xiàn)就是在危機實踐中領(lǐng)導者不能有效地預測和防控危機，做到轉(zhuǎn)危為安。究其緣由，導致這種問題的關(guān)鍵在于領(lǐng)導者危機預見力的不足和缺乏。以2020 年新冠疫情為例，疫情發(fā)生后，由于一些地方領(lǐng)導者的危機預見力較低，使得早期的疫情傳播沒有得到及時的遏制，出現(xiàn)了大范圍的蔓延，造成了巨大的經(jīng)濟損失。且新冠疫情作為前所未有的一次大危機，時至今日，我們也未能對其規(guī)律實現(xiàn)很好的認識。但隨著防治的深入，后期我們逐漸遏制住了疫情的發(fā)展，究其原因，這其中關(guān)鍵在于領(lǐng)導者對疫情發(fā)展特點的深刻認識和危機預見力的不斷提高，由此可見，領(lǐng)導者要做到以不變應萬變，防患于未然，提高領(lǐng)導危機預見力至關(guān)重要。危機預見力的提高不僅將對我們當前的疫情防控起到舉一反三的巨大作用，且也將有助于各級領(lǐng)導者科學防疫和控制疫情的發(fā)生，以取得抗疫之戰(zhàn)的最后勝利。

一、基層行政領(lǐng)導危機預見力的特點

危機預見力作為領(lǐng)導實踐的一種重要能力，它的強弱直接關(guān)系到領(lǐng)導效能的高低，要想讓其在領(lǐng)導實踐中發(fā)揮作用，首先我們就應該認識和研究它。而認識和研究的前提則是對危機預見力的特點認識和掌握。危機預見能力就是在危機爆發(fā)之前、甚至在危機萌芽之初就能洞悉和把握住危機的本領(lǐng)，是一種事關(guān)能否主動掌握贏得危機博弈全局的能力［2］。正如這里的危機預見力是一種動態(tài)的力，把握全局的能力，通過實踐可以被認識和利用，領(lǐng)導可以通過對事物規(guī)律的認識而見微知著，實現(xiàn)領(lǐng)導危機預見力的不斷提升，就如格林利夫所言“一些未來事件的形態(tài)可從一些趨勢性的數(shù)據(jù)之中計算出來”［3］。說明要提高預見力以應對變化是有方法可以遵循的，是有數(shù)據(jù)工具可以使用的。預見力正是源于客觀的對未來方向、前景的推斷和洞察，從而獲得以有限知無限的能力。這表明危機預見力它具有科學性、客觀性和超前性的特點，對這些特點的分析和歸納有助于我們更好地識預見力，把握預見力，最終實現(xiàn)提升領(lǐng)導預見力。

（一） 行政領(lǐng)導危機預見力具有科學性

列寧曾指出：“神奇的預言是神話，科學的預言卻是事實?！保?］列寧的上述觀點生動反映了預見性的本質(zhì)特點，表明它是來源于科學的預測和判斷，并非是空穴來風和不切實際的任意假設(shè)。所以，這里的預見力并不是毫無根據(jù)、似有似無的預知，它是一種建立在科學規(guī)律基礎(chǔ)上的預見，它符合科學的規(guī)范。因為行政領(lǐng)導要實現(xiàn)對于未來變化的把握，首先就要借助于精確的數(shù)據(jù)積累、嚴密的邏輯論證、完備的科學模型和典型的案例分析等手段來實現(xiàn)。這種數(shù)據(jù)化、程式化的預見過程也就說明，預見性是可以被精細化研究，按照其外在特點和內(nèi)在規(guī)律而把握的一種存在。總之，預見力區(qū)別于一般意義下毫無依據(jù)或天馬行空式的預測，所以其必然具有科學性的特點。

（二） 行政領(lǐng)導危機預見力具有超前性

“所謂預見，不是指某種東西已經(jīng)大量地普遍地在世界上出現(xiàn)了，在眼前出現(xiàn)了，這時才預見；而常常是要求看得更遠，就是說在地平線上剛冒出來一點的時候，剛露出一點頭的時候，還是小量的不普遍的時候，就能看見，就能看到它的將來的普遍意義?！保?］這說明預見性的兩個特征，一是見微知著，另一個是立足當前，著眼長遠，其核心還是最終落到對未來方向的判別上，是一種超前性的思維狀態(tài)。預見力的核心在于“預”，毫無疑問，預見力最為特別的地方也就在于它不是對于既定事實判斷的能力，而是對不確定情境下事件發(fā)展趨勢和結(jié)果做出推測和決策的一種能力。毛澤東也曾指出“預見就是預先看到前途趨向?！保?］他還說：“為著領(lǐng)導，必須有預見?！保?］可以看出毛澤東在分析預見力時是非常恰到好處的，他將預見力本質(zhì)與領(lǐng)導的緊密關(guān)系概括得非常精確，十分全面地說明，預見并非是針對最近和過去而言，它的關(guān)鍵特點還是在于對未來和前途的一種把握，所以超前性不言自明。

（三） 行政領(lǐng)導危機預見力具有客觀性

行政領(lǐng)導危機預見力作為一種能力是在實踐基礎(chǔ)上得到表現(xiàn)、總結(jié)和提高的。領(lǐng)導者要作出科學的預見，必須在社會實踐中詳細地占有材料，運用正確的方法加以分析處理，深刻了解客觀事物發(fā)展的規(guī)律，離開社會實踐和違反事物發(fā)展規(guī)律的主觀臆斷，必然陷入唯心主義的估量［8］。預見力的提升是一個客觀的發(fā)展過程，它是基于實踐的結(jié)果。且預見力作為一種客觀存在，是人類群體不斷發(fā)展的外在表現(xiàn)。所以，作為預見力，它不是僅僅作為主觀意識而實現(xiàn)，其本質(zhì)還是社會存在在人腦中的反映，為人們反映出未來社會發(fā)展的趨勢和方向，從而才使得人們能通過把握其運動規(guī)律而以獲得對未來事物的預知和應對能力。

二、基層行政領(lǐng)導危機預見力提升面臨的問題

危機預見力的高低關(guān)系到領(lǐng)導實踐的成敗，所以提高危機預見力就必須得到我們足夠的重視，除了要認識危機預見力的特點和規(guī)律外，關(guān)鍵在于要對提升預見力面臨的問題和挑戰(zhàn)進行客觀的分析和研究，從而找到問題的根源和矛盾，以提出有效的應對措施，力求照方抓藥，治病救人。而當前危機預見力提升面臨的主要問題無外乎在于領(lǐng)導者危機預見意識的薄弱、預見能力的不足和預見實踐的欠缺。正是這幾方面的短板阻礙了領(lǐng)導危機預見力的發(fā)展和提升。以新冠疫情為例，本次疫情對政府治理的各個層面都進行了檢驗。以新冠疫情為例，在疫情發(fā)生后，一些基層領(lǐng)導者應對這種巨大的公共危機時，往往是表現(xiàn)出反應遲鈍、行為慌亂和應對不善，以至于部分官員因此受到處分和問責?？梢娀鶎有姓I(lǐng)導的危機預見力已到亟待提升的地步。

（一） 基層行政領(lǐng)導危機預見意識薄弱

鄧小平曾指出：“從現(xiàn)在起到下世紀中葉，將是很要緊的時期，我們要埋頭苦干。我們肩膀上的擔子重、責任大??！”［9］憂患意識作為預見力發(fā)展的前提，它的有無體現(xiàn)著領(lǐng)導者對預見力重視程度的深淺和對預見性戰(zhàn)略思維水平的高低。一個好的領(lǐng)導者就必須時刻擁有危機意識，只有知危才能思變，思變方能著眼全局，才能掌握整體。所以領(lǐng)導者具備危機意識后才能產(chǎn)生戰(zhàn)略思維，產(chǎn)生戰(zhàn)略思維后方能做對的事，否則就簡單從戰(zhàn)略思維的表面研究戰(zhàn)略思維，而不重視研究其內(nèi)在的預見性根源就會是無本之木，無源之水。

那么，基層領(lǐng)導干部預見力薄弱表現(xiàn)在那些方面呢。第一，危機預警意識不夠。例如，湖北省的一些領(lǐng)導干部在新冠疫情發(fā)生的初期，往往持有“向上觀望看中央，平行環(huán)顧看同行”的做法，完全是處于被動，缺少主動預警準備和保障措施。第二，危機管控意識不足。危機管控意識是指在危機發(fā)生后對不利情況的回應和引導，以實現(xiàn)安民心、穩(wěn)秩序的一種思維。而在疫情防治中一些領(lǐng)導采用的卻是盲目地封、閉和堵，造成群眾屯藥屯食的非理性行為。第三，危機緊迫性意識欠缺。正如新冠疫情發(fā)以來，許多發(fā)達省份如浙江、上海、江蘇等地的領(lǐng)導始終保持對危機應對的迫切性而致頻頻領(lǐng)先，而中西部地區(qū)的部分領(lǐng)導卻安于現(xiàn)狀，亦步亦趨。因此，正如邱霈恩所言：“只有增強危機意識，才能養(yǎng)成高超的危機預見力”［10］。而危機預見意識的強與不強也決定了危機處理能力的高低。

（二） 基層行政領(lǐng)導危機預見能力不足

所謂領(lǐng)導的預見力，是指領(lǐng)導者在其領(lǐng)導活動中超前地、準確地認清和把握事物變化發(fā)展的走向、進程及結(jié)局的能力［11］。而行政領(lǐng)導危機預見能力作為領(lǐng)導統(tǒng)籌全局、謀劃未來的一種能力，其在領(lǐng)導出主意、用干部、定方向方面舉足輕重。毛澤東曾說“政治路線確定之后，干部就是決定性的因素”［12］。而領(lǐng)導者更是決定一切，因為如果領(lǐng)導能力不足，在面對危機時不但不能成事而且容易誤事，給黨和國家?guī)砭薮蟮膿p失。以新冠疫情為例，湖北地區(qū)的部分領(lǐng)導干部，疫情發(fā)生以后，由于缺少危機預見意識，在早期新冠疫情防治過程中，領(lǐng)導者多采取常規(guī)事件的應對策略，在危機萌芽期沒有引起足夠的重視，對“吹哨人”的消息置若罔聞，主觀主義、經(jīng)驗主義至上，沒有到第一線去調(diào)查研究，所以面對疫情大規(guī)模傳播表現(xiàn)出防控能力不足的情況，不僅不能著眼疫情發(fā)展的未來，而且在面對疫情的變化，更不能做到科學應對和宏觀把握，喪失了最好的防治時機，導致黨和人民付出了重大的代價。

（三） 基層行政領(lǐng)導危機預見實踐欠缺

實踐作為檢驗真理的唯一標準，實踐的開展與否，直接檢驗著基層領(lǐng)導干部理論結(jié)合實踐能力的高低。在很多時候，領(lǐng)導干部往往重視理論而忽略實踐，形成了所謂的“教條主義”“本本主義”等唯理論是從的思想。正如毛澤東指出的“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”［13］，這種缺乏實踐、僵化保守的行為便衍生出不調(diào)查、不分析、不深入、不科學的領(lǐng)導作風。這對于基層領(lǐng)導者而言，是非常大的危險。而要提高領(lǐng)導危機預見力，關(guān)鍵便在于危機預見實踐。危機預見實踐包括三個方面。第一是對危機事件發(fā)展的預判實踐。所謂危機預判實踐，是指領(lǐng)導者在危機發(fā)生的初期，按照其發(fā)展規(guī)模的大小，危機影響的強弱和危機發(fā)展的趨勢做出相應的評估和對策。第二是領(lǐng)導者危機事件的調(diào)查實踐。危機發(fā)生以后，要想盡快的了解危機，第一線的調(diào)查就必不可少，只有耳聽和眼見結(jié)合才能為實，才能對危機狀態(tài)看得明確，認識的到位。第三是領(lǐng)導危機學習的實踐。學習是提高一個人能力的重要途徑，領(lǐng)導也概莫能外，但是一些領(lǐng)導由于處在一個相對穩(wěn)定、保守的環(huán)境中，所以往往缺乏對危機知識的學習和實踐，經(jīng)常是就理論談理論，不在實踐中發(fā)現(xiàn)真知。所以作為領(lǐng)導者必須要把握好以上幾個方面才能對領(lǐng)導處理危機做到實踐的指導和幫助。簡言之，如果基層行政領(lǐng)導危機預見力實踐缺乏就不能防微杜漸，轉(zhuǎn)危為安。

三、基層行政領(lǐng)導危機預見力提升的對策建議

基層行政領(lǐng)導預見力作為一種領(lǐng)導活動不可或缺的能力，非常有必要通過對其規(guī)律的認識和把握，以推動和提升危機預見能力的探索和研究，從而完善對基層領(lǐng)導預見能力的培養(yǎng)。

（一） 強化對基層行政領(lǐng)導危機預見性思維的培養(yǎng)

思維影響行為，作為領(lǐng)導者要想實現(xiàn)自身危機處理和預見的行為，就必須先培養(yǎng)危機遇見的思維。在黨的七大上，毛澤東曾指出：“坐在指揮臺上，如果什么也看不見，就不能叫領(lǐng)導?！保?4］這說明，要想成為合格的領(lǐng)導者就必須時刻要有一種眼里能看見、心里常掛念、思維不間斷的預見性意識。只有如此才能培養(yǎng)遇事不慌、臨危不亂、處理妥善的能力。習近平總書記在2019 年秋季學期中央黨校（國家行政學院） 中青年干部培訓班上強調(diào)，“領(lǐng)導干部要有草搖葉響知鹿過、松風一起知虎來、一葉易色而知天下秋的見微知著能力，對潛在的風險有科學預判，知道風險在哪里，表現(xiàn)形式是什么，發(fā)展趨勢會怎樣，該斗爭的就要斗爭?！保?5］習近平總書記就是要說明，作為領(lǐng)導干部要時時將變化和危機意識貫徹到全部的工作和生活中去，不僅發(fā)現(xiàn)危機的苗頭，而且要能預判方向，最終要通過斗爭去扭轉(zhuǎn)危機?；鶎宇I(lǐng)導要提高危機預見意識應該從以下幾個方面著手。第一，領(lǐng)導干部要時刻有自省意識。將危機預警意識應運到社會管理的方方面面，做到先天下之憂而憂常，將危機觀念常態(tài)化的堅持并貫徹下去。第二，強化溝通與疏導意識。面臨危機時，要優(yōu)化民意反映渠道、溝通渠道。做到主動溝通群眾、聯(lián)系群眾、引導群眾，始終以疏導的做法防控疫情、穩(wěn)定民心。第三，具備危機預見的學習意識。要想解決危機，首先就要學習危機，了解危機，才能把握危機。正如毛澤東說的“從戰(zhàn)爭學習戰(zhàn)爭——這是我們的主要方法”［16］，因此領(lǐng)導干部也就要在危機中學習危機，從而解決危機。

（二） 推動基層行政領(lǐng)導危機預見能力的學習常態(tài)化

學習的能力在21 世紀的今天已經(jīng)成為人們一種最重要的能力，正如學習型人才成為知識經(jīng)濟時代最重要的戰(zhàn)略資源一樣，學習的地位被前所未有的重視。正如彼得圣吉所言“偉大的團體并不是從一開始就成功，而是透過學習如何創(chuàng)造驚人成果所致。”［17］那么作為基層行政領(lǐng)導就必須順應時代潮流，樹立終生學習的理念，做到治理思維時時新、日日新。這種學習能力尤其要體現(xiàn)在危機預見力的優(yōu)化和提高方面，學時代之所需，急未來之所急。作為領(lǐng)導干部可從以下方面著手。

首先，基層領(lǐng)導干部要拓寬學習渠道，優(yōu)化學習資源。作為領(lǐng)導者，要想提高危機預見力，一個重要渠道就是在危機中學習危機，這包括兩個方面，一方面是通過危機案例學習，這種學習不僅豐富了危機理論而且有助于積累危機應對的經(jīng)驗。另一方面是，在危機事件中鍛煉領(lǐng)導干部的危機學習能力，使其親自投身到危機中，親身學法，以提升其能力。同時，隨著數(shù)字化知識的快速發(fā)展，領(lǐng)導除了在黨校機關(guān)和學習強國學習外，還要積極使用好各種網(wǎng)絡(luò)平臺，網(wǎng)絡(luò)資源。不斷提高自身危機預見的能力和水平，實現(xiàn)全面發(fā)展。其次，基層行政領(lǐng)導要勇于實踐，從實踐中求真知。總之，作為領(lǐng)導干部除了要學好理論知識外，還要重視對實踐經(jīng)驗的積累，理論要緊密聯(lián)系實際，只有如此，得到的本領(lǐng)才是真本領(lǐng)，才能大有作為，否則就是繡花枕頭，中看不中用。

（三） 完善基層行政領(lǐng)導預見力提升的實踐平臺建設(shè)

從疫情中我們可以發(fā)現(xiàn)，部分基層領(lǐng)導干部在處理常規(guī)性事件時往往得心應手，而為何一到危機事件就出現(xiàn)本領(lǐng)失靈的狀況呢，究其原因，主要還在于對危機事件的實踐處理能力不足，而這種危機處理能力不足的一個主要原因就在于領(lǐng)導缺乏危機預見實踐的訓練。所以，要想提高基層領(lǐng)導干部的危機預見力就要借鑒軍事訓練中的實踐化、實戰(zhàn)化的思想和舉措。當然這種實踐化的訓練我們曾在汶川大地震后得到了一定的強化，例如防震、防火演練等活動。但是相對而言重大的危機事件必然屬于少數(shù)，而且我們?nèi)祟惤?jīng)常又容易遺忘，所以往往時間一長，很多具有非常大價值的實踐就成為形式化的東西，不為領(lǐng)導干部所重視。

鑒于此，基層領(lǐng)導干部就非常有必要針對未來可能面臨的危機和風險做出相應的演練和訓練。例如，第一，組織相關(guān)領(lǐng)域的領(lǐng)導干部在模擬環(huán)境下進行危機實踐預見性預演，這有助于干部將理論更緊密的結(jié)合于實踐，做到活學活用；第二，以在假定危機環(huán)境下對相關(guān)問題進行討論和演繹，提高其思辨應對能力，這對思維境界的提高作用突出，效果顯著；第三，將危機應對能力列入領(lǐng)導干部晉升考核的重要方面，通過獎懲機制，強化領(lǐng)導干部的自主意識，而只有將預見力能提與領(lǐng)導干部的工作績效結(jié)合起來，才不至于出現(xiàn)其敷衍了事的情況，同時也能調(diào)動其關(guān)注預見力、學習預見力和提升預見力的積極性，進而推動預見能力良性的進步和發(fā)展。

綜上所述，基層行政領(lǐng)導預見力作為領(lǐng)導干部一項必備的領(lǐng)導能力，它的有效使用決定著領(lǐng)導活動的成敗，其作用明顯，效用突出，尤其在危機事件的處理中更是不可或缺。本次新冠疫情就像一面鏡子，領(lǐng)導預見力的高低一看便知，而要想不斷提高行政領(lǐng)導的預見力，妥善解決危機，就必須從基層領(lǐng)導預見性思維、預見性實踐、預見性學習三個維度著手，只要抓住這三個抓手，進行不斷深化的訓練和研究，就能有效應對基層領(lǐng)導干部預見力不足的短板，從而改善基層行政領(lǐng)導預見力不足的境況，最終實現(xiàn)基層行政領(lǐng)導者的預見力有效提升，從而進一步優(yōu)化我國危機治理能力和治理水平的效果和效能?！?/p>