胡云華，盛九元，盛 杰

(1.上海浦東新區(qū)行政學(xué)院，上海200135；2.上海社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所，上海200020；3.上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué) 金融管理學(xué)院，上海201620)

習(xí)近平總書(shū)記2019年1月2號(hào)在紀(jì)念《告臺(tái)灣同胞書(shū)》發(fā)表40周年大會(huì)上發(fā)表題為《為實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興 推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一而共同奮斗》的重要講話(后文簡(jiǎn)稱“1.2講話”)[1]，提出“打造兩岸共同市場(chǎng)”，引發(fā)各界強(qiáng)烈反響。以此為契機(jī)，有關(guān)兩岸融合發(fā)展、打造共同市場(chǎng)等相關(guān)討論逐步熱絡(luò)。總書(shū)記在1.2講話中，不僅進(jìn)一步明確了建構(gòu)共同市場(chǎng)的目標(biāo)，而且提出了可行的方式和路徑，推動(dòng)共同市場(chǎng)建構(gòu)進(jìn)入新階段。

一、準(zhǔn)確把握兩岸共同市場(chǎng)的內(nèi)涵

(一)關(guān)于共同市場(chǎng)的一般概念

共同市場(chǎng)(common market)[2]的概念源于1956年5月的斯巴克報(bào)告(意大利墨西拿會(huì)議報(bào)告)。共同市場(chǎng)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的高級(jí)階段，其主要特征是參與區(qū)域合作的各成員方之間不僅廢除了商品貿(mào)易的關(guān)稅和數(shù)量限制，還允許生產(chǎn)要素(資本、勞動(dòng)力等)在區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)，并對(duì)從非成員方進(jìn)口的商品征收統(tǒng)一的關(guān)稅。

巴拉薩根據(jù)一體化的程度不同，將區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化劃分為五種形式，但不論何種形式，都有兩個(gè)共同點(diǎn)，一是要求消除區(qū)域內(nèi)成員之間的歧視，二是各自保留或者共同引入對(duì)非成員方的歧視。目前，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的組織形式如下：

優(yōu)惠貿(mào)易安排(Preferential Trade Agreements，PTA)。這是經(jīng)濟(jì)一體化中最低級(jí)、最松散的組織形式，主要通過(guò)協(xié)議要求成員方對(duì)區(qū)域內(nèi)部分或者全部產(chǎn)品實(shí)施降低關(guān)稅的措施，如非洲優(yōu)惠貿(mào)易區(qū)。由于這一優(yōu)惠貿(mào)易安排只是部分消除了一體化前就存在的貿(mào)易歧視，所以是一種消極的、不完善的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織形式。

自由貿(mào)易區(qū)(Free Trade Area，F(xiàn)TA)。在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)，采取措施消除成員方之間的貿(mào)易障礙，但沒(méi)有對(duì)非成員方采取統(tǒng)一的關(guān)稅，如北美自由貿(mào)易區(qū)(NAFTA)、歐洲自由貿(mào)易協(xié)會(huì)(EFTA)、拉丁美洲自由貿(mào)易協(xié)會(huì)(LAFTA)等。在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的障礙并未消除。

關(guān)稅同盟(Customs Union，CU)。關(guān)稅同盟是比自由貿(mào)易區(qū)更高的一體化組織形式，除了要求消除區(qū)域內(nèi)各成員方的關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘外，還對(duì)非成員方采取統(tǒng)一的關(guān)稅。歷史上最著名的關(guān)稅同盟是由比利時(shí)、盧森堡、荷蘭三個(gè)經(jīng)濟(jì)體組成的比荷盧關(guān)稅同盟(Benblux)。

共同市場(chǎng)(Common Market，CM)。共同市場(chǎng)不僅包括了關(guān)稅同盟的內(nèi)容，也實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)的自由流動(dòng)，此外還統(tǒng)一了貨幣制度，并規(guī)定了各成員方匯率波動(dòng)的范圍。共同市場(chǎng)的典范就是從1968年到歐盟成立前的歐洲共同體。

經(jīng)濟(jì)同盟(Economic Union，EU)。經(jīng)濟(jì)同盟除實(shí)現(xiàn)商品與生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)外，還在財(cái)政貨幣政策與其他經(jīng)濟(jì)政策(產(chǎn)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)政策等)上形成了一致性的協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)同盟是一體化的高級(jí)形式，要求各成員方向共同體讓渡部分權(quán)力，因此，實(shí)現(xiàn)的難度較大。目前，世界范圍內(nèi)只有歐盟進(jìn)入到這一階段。

完全經(jīng)濟(jì)一體化(Complete Economic Integration，CEI)。完全經(jīng)濟(jì)一體化較經(jīng)濟(jì)同盟更進(jìn)一步，是經(jīng)濟(jì)一體化的最高形式，要求成員方在貿(mào)易、財(cái)政、貨幣和其他經(jīng)濟(jì)政策方面達(dá)成完全一致，不僅成員方之間實(shí)現(xiàn)了商品與生產(chǎn)要素的完全一體化，而且還組成超主權(quán)機(jī)構(gòu)對(duì)此進(jìn)行統(tǒng)一管理。由于完全經(jīng)濟(jì)一體化要求各成員方讓渡全部的經(jīng)濟(jì)主權(quán)和部分政治主權(quán)，因此，實(shí)現(xiàn)的難度極大。迄今為止，還不存在完全達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織。歐盟初具基本形態(tài)，但隨著英國(guó)“脫歐”[3]以及成員方內(nèi)部意見(jiàn)的不一致，歐盟一體化進(jìn)程出現(xiàn)較大波折，其發(fā)展前景有待進(jìn)一步觀察。

從以上情況看，共同市場(chǎng)屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的高級(jí)階段。林德特和格魯貝爾曾以勞動(dòng)與資本市場(chǎng)的一體化來(lái)闡釋要素市場(chǎng)一體化的效應(yīng)；[4]而在一系列嚴(yán)格的假設(shè)條件下，薩繆爾森、斯托爾珀證明了商品貿(mào)易會(huì)導(dǎo)致國(guó)際間要素價(jià)格均等化，從而印證了共同市場(chǎng)能夠更有效地進(jìn)行要素資源的配置。[5]因此，共同市場(chǎng)理論的核心是主張通過(guò)實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的自由貿(mào)易和要素自由流動(dòng)，形成一種跨界的大市場(chǎng)，一方面使生產(chǎn)在共同市場(chǎng)的范圍內(nèi)沿著生產(chǎn)邊界重新組合，進(jìn)而提高要素的配置效率；另一方面，規(guī)模的擴(kuò)大也將使生產(chǎn)邊界向外擴(kuò)張，從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效率的提升和社會(huì)福祉的增加。

(二)兩岸共同市場(chǎng)的發(fā)展及其內(nèi)涵

2000年，蕭萬(wàn)長(zhǎng)在借鑒歐盟模式的基礎(chǔ)上，提出兩岸共同市場(chǎng)概念，[6]指出兩岸共同市場(chǎng)是一個(gè)正在努力并爭(zhēng)取在未來(lái)實(shí)現(xiàn)的愿景，是具有自貿(mào)區(qū)、關(guān)稅同盟以及共同市場(chǎng)特征的構(gòu)成要素的匯集。[7]為此，蕭萬(wàn)長(zhǎng)于2001年成立兩岸共同市場(chǎng)基金會(huì)[8]以推動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)的全方位合作。2005年，時(shí)任國(guó)民黨主席連戰(zhàn)訪問(wèn)大陸。4月29日，胡錦濤總書(shū)記在人民大會(huì)堂與連戰(zhàn)會(huì)面，雙方經(jīng)協(xié)商達(dá)成“五項(xiàng)愿景”[9]，其中就明確將“建構(gòu)兩岸共同市場(chǎng)”作為推動(dòng)兩岸關(guān)系發(fā)展的重要內(nèi)容。但此后受制于當(dāng)時(shí)的兩岸關(guān)系格局，兩岸共同市場(chǎng)并未成為政策推進(jìn)的重點(diǎn)，也沒(méi)有在理論架構(gòu)和政策實(shí)踐上得到更深入的闡述和發(fā)展。這其中既有主觀因素，如在理論內(nèi)涵方面，共同市場(chǎng)屬于一體化的高級(jí)階段，脫胎于歐盟的實(shí)踐，盡管歐盟模式與蕭萬(wàn)長(zhǎng)提出的共同市場(chǎng)在外延和內(nèi)涵上有一定的差異，但兩岸學(xué)者在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)整合的方式和路徑上仍存在分歧；[10]也有客觀條件的限制，主要是限于當(dāng)時(shí)的兩岸關(guān)系格局，共同市場(chǎng)難以在政策協(xié)調(diào)等方面得到實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)。

2019年，習(xí)近平總書(shū)記在1.2重要講話中，明確提出“打造兩岸共同市場(chǎng)”的論述，并進(jìn)一步豐富與完善了這一論述的內(nèi)涵與實(shí)現(xiàn)方式。

首先，“打造兩岸共同市場(chǎng)”是在“習(xí)五點(diǎn)”的第四部分“深化融合發(fā)展、夯實(shí)和平統(tǒng)一基礎(chǔ)”中提出的，由此可見(jiàn)，融合發(fā)展是打造兩岸共同市場(chǎng)的核心內(nèi)涵。

圍繞著這一概念，總書(shū)記進(jìn)一步提出兩岸要“應(yīng)通盡通”[11]、“公共服務(wù)的普惠化、均等化、便利化”[12]、“金廈的四通”等具體的政策路徑，不僅在理論上，也在政策實(shí)踐上豐富了兩岸共同市場(chǎng)的外延與實(shí)現(xiàn)路徑。

其次，對(duì)于打造兩岸共同市場(chǎng)的內(nèi)涵，總書(shū)記的完整表述是“推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)合作制度化”，和“為發(fā)展增動(dòng)力，為合作添動(dòng)力，壯大中華民族經(jīng)濟(jì)”。

從論述的內(nèi)涵分析，打造兩岸共同市場(chǎng)的前提是兩岸經(jīng)濟(jì)合作的制度化，也就是要形成直接、雙向、機(jī)制化的合作系統(tǒng)，持續(xù)推進(jìn)合作的深化；目的是共同“壯大中華民族經(jīng)濟(jì)”[13]，形塑兩岸協(xié)調(diào)發(fā)展、互利雙贏、共同繁榮的格局，最終為實(shí)現(xiàn)兩岸融合發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件，具有完整的論述邏輯和明確的指向性。因此，打造兩岸共同市場(chǎng)的政策運(yùn)用與實(shí)踐推進(jìn)應(yīng)圍繞著建構(gòu)兩岸經(jīng)濟(jì)合作制度化和深化融合發(fā)展這一中心目標(biāo)進(jìn)行，而不能僅僅是為單純追求局部經(jīng)濟(jì)利益開(kāi)展合作。

最后，兩岸共同市場(chǎng)已經(jīng)歷過(guò)相應(yīng)的實(shí)踐。自2008年以來(lái)，兩岸實(shí)際上已通過(guò)漸進(jìn)方式推進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作的制度化，為兩岸共同市場(chǎng)的建構(gòu)提供了具體實(shí)踐。這一過(guò)程包括“兩岸產(chǎn)業(yè)搭橋計(jì)劃”[14]以及更高階段的海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議(ECFA)[15]的協(xié)商與簽署。但由于島內(nèi)“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力的阻撓，ECFA后續(xù)的服貿(mào)協(xié)議[16]和貨貿(mào)協(xié)議雖經(jīng)協(xié)商但未能簽署，導(dǎo)致ECFA始終停留在早期收獲和投資保護(hù)階段，實(shí)際成效難以顯現(xiàn)。2016年，民進(jìn)黨上臺(tái)執(zhí)政。由于民進(jìn)黨當(dāng)局堅(jiān)持不承認(rèn)“九二共識(shí)”，導(dǎo)致兩岸協(xié)商溝通全面中斷，ECFA基本停擺，再加上民進(jìn)黨當(dāng)局一系列限制兩岸交流合作的措施，兩岸交流亦受到?jīng)_擊。從上述情況看，從2009年ECFA簽署后，深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作的實(shí)踐盡管未能取得應(yīng)有的成效，但已經(jīng)為打造兩岸共同市場(chǎng)累積了相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)。因此，新時(shí)代的兩岸共同市場(chǎng)建構(gòu)應(yīng)當(dāng)在既有基礎(chǔ)上向更高層次發(fā)展，而兩岸已經(jīng)達(dá)成的23項(xiàng)協(xié)議[17]可以為實(shí)現(xiàn)合作的制度化、打造兩岸共同市場(chǎng)提供有效的支撐。

在習(xí)近平總書(shū)記有關(guān)打造兩岸共同市場(chǎng)重要論述基礎(chǔ)上，筆者嘗試吸收和借鑒國(guó)內(nèi)外學(xué)者的相關(guān)研究成果，立足于兩岸經(jīng)濟(jì)合作的實(shí)際狀態(tài)，提出兩岸共同市場(chǎng)的基本內(nèi)涵：兩岸作為一國(guó)主權(quán)之下的兩個(gè)關(guān)稅區(qū)，以市場(chǎng)力量推動(dòng)下所形成的密切經(jīng)濟(jì)往來(lái)為基礎(chǔ)，通過(guò)自上而下或自下而上的談判或協(xié)商，建構(gòu)某種制度性的安排，以徹底消除市場(chǎng)障礙，達(dá)到商品和生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)的自由流動(dòng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，并通過(guò)加強(qiáng)在經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、貨幣等政策方面的協(xié)調(diào)，最終打造成為共同市場(chǎng)。從目前情況看，共同市場(chǎng)的建構(gòu)處于進(jìn)行時(shí)，而推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)合作制度化則是當(dāng)前打造共同市場(chǎng)的著力點(diǎn)。

二、打造兩岸共同市場(chǎng)中存在的主要問(wèn)題

打造兩岸共同市場(chǎng)有助于推進(jìn)兩岸融合發(fā)展，現(xiàn)階段兩岸融合發(fā)展的最主要的著力點(diǎn)在于推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)合作制度化。盡管有人對(duì)兩岸經(jīng)濟(jì)合作制度化的前景有所質(zhì)疑，但從當(dāng)前的兩岸關(guān)系格局看，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作制度化仍是打造共同市場(chǎng)最主要的著力點(diǎn)。

就當(dāng)前兩岸共同市場(chǎng)建構(gòu)的情況看，雖然經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，但實(shí)際成效不彰，與兩岸經(jīng)貿(mào)的總體規(guī)模極不相稱，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

一是缺乏有效的機(jī)制保障。當(dāng)前的兩岸經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)展在臺(tái)灣當(dāng)局的限制性政策約束下，主要依靠民間力量、以市場(chǎng)機(jī)制來(lái)維系，極易受到政策調(diào)整和外部市場(chǎng)變化影響，有顯著的波動(dòng)性特征。此外，同樣由于政策約束，導(dǎo)致兩岸共同市場(chǎng)的建構(gòu)存在政策不協(xié)調(diào)等嚴(yán)重缺失，核心因素就是缺乏有效的機(jī)制保障。即便馬英九執(zhí)政時(shí)期，兩岸公權(quán)力推動(dòng)的兩岸經(jīng)濟(jì)合作制度化，也僅局限在產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)域，最典型的案例就是部分產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目(包括LED照明、無(wú)線城市、冷鏈物流、新能源汽車、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等6類項(xiàng)目)，但涉及范圍有限。而且，兩岸產(chǎn)業(yè)融合多局限在產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作，在共同研發(fā)、共創(chuàng)品牌、市場(chǎng)和產(chǎn)品戰(zhàn)略對(duì)接等方面迄今缺乏具備完整和可操作、可推廣的典型示范案例。至于共同標(biāo)準(zhǔn)制訂則受制于外部因素，[18]難以形成實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。需要指出的是，在馬英九執(zhí)政時(shí)期，兩岸經(jīng)濟(jì)合作制度化建構(gòu)直接的成果就是成立兩岸兩會(huì)框架下的兩岸經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)[19]。但即使是在兩岸及合作委員會(huì)架構(gòu)下，受臺(tái)灣當(dāng)局所謂“復(fù)委托”[20]機(jī)制的影響和限制，兩岸經(jīng)濟(jì)主管單位的溝通層級(jí)也僅限于司局級(jí)，主要功能在于溝通情況而缺乏決策功能，協(xié)商對(duì)話難以取得實(shí)質(zhì)性成果，互信機(jī)制也相對(duì)薄弱，生產(chǎn)要素自由流動(dòng)尚不能實(shí)現(xiàn)，更遑論經(jīng)濟(jì)、貨幣、財(cái)政政策的協(xié)調(diào)。民進(jìn)黨執(zhí)政后，兩岸對(duì)話協(xié)助的政治基礎(chǔ)因民進(jìn)黨堅(jiān)持不承認(rèn)“九二共識(shí)”而蕩然無(wú)存，更遑論共同市場(chǎng)建構(gòu)的提升與完善。

二是兩岸經(jīng)濟(jì)合作涉及的范圍有限。受制于臺(tái)灣當(dāng)局的限制政策，以及缺乏有效的機(jī)制保障，特別是沒(méi)有能夠簽署服貿(mào)協(xié)議，貨貿(mào)協(xié)議亦未達(dá)成，使得兩岸經(jīng)濟(jì)合作局限于產(chǎn)業(yè)搭橋計(jì)劃所涉及的制造業(yè)領(lǐng)域，且多以產(chǎn)業(yè)鏈的上下游合作為主，在新興產(chǎn)業(yè)與服務(wù)貿(mào)易這些具有高度成長(zhǎng)性的領(lǐng)域(除創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)外)合作有限。從產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)角度看，現(xiàn)階段兩岸經(jīng)濟(jì)合作主要集中在半導(dǎo)體、電子信息、面板等“大進(jìn)大出”產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，與國(guó)際市場(chǎng)的關(guān)聯(lián)度高而與島內(nèi)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度有限，再加上兩岸在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域(近年來(lái)服務(wù)業(yè)占臺(tái)灣GDP比重約69%、就業(yè)比重約59%)的合作有限，使合作收益面無(wú)法涉及更多的臺(tái)灣民眾，一定程度上減弱了民眾對(duì)共同市場(chǎng)建構(gòu)的感知度和對(duì)合作的支持度。

三是兩岸經(jīng)濟(jì)合作層次不高。截至目前，兩岸經(jīng)濟(jì)合作仍主要局限于低端要素領(lǐng)域的互補(bǔ)。對(duì)臺(tái)灣而言，主要是借助大陸的勞動(dòng)力與土地等相對(duì)低廉要素以增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)大陸而言，赴臺(tái)投資受臺(tái)灣當(dāng)局的限制而只能局限于貿(mào)易、批發(fā)零售、業(yè)務(wù)代表處、餐飲及金融服務(wù)等領(lǐng)域；制造業(yè)領(lǐng)域的投資從技術(shù)取得到投資領(lǐng)域均受到嚴(yán)格限制，包括不允許收購(gòu)或者控股臺(tái)灣科技企業(yè)(部分科技行業(yè)規(guī)定大陸資本投資比重不得超過(guò)20%，且只能以參股方式進(jìn)行，不可取得董事席次[21])，從而使兩岸合作難以在戰(zhàn)略層面展開(kāi)。在這種情況下，兩岸在高端要素領(lǐng)域，如資本(進(jìn)一步開(kāi)放資本市場(chǎng)，包括形成臺(tái)灣的人民幣離岸市場(chǎng)等)、技術(shù)(兩岸合作研發(fā)、確立共同標(biāo)準(zhǔn)、合作創(chuàng)建品牌等)方面的合作層次有限。在調(diào)研中，盡管我們發(fā)現(xiàn)臺(tái)資企業(yè)對(duì)于進(jìn)一步借助大陸人才、資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的意愿非常強(qiáng)烈，也在進(jìn)行多方面的探索，但也僅限于在大陸投資的企業(yè)。對(duì)于島內(nèi)企業(yè)而言，由于生產(chǎn)要素難以自由流動(dòng)使共同市場(chǎng)建構(gòu)處于非常低的層次，嚴(yán)重影響和降低了兩岸企業(yè)之間的合作意愿。

四是經(jīng)濟(jì)合作被“低端鎖定”。基于上述情況，兩岸經(jīng)濟(jì)合作長(zhǎng)期以來(lái)被“低端鎖定”。這包括兩方面的情況：一是兩岸間的合作被局限于低端要素領(lǐng)域且合作方式主要體現(xiàn)在企業(yè)之間的上下游垂直分工合作；二是在國(guó)際市場(chǎng)則被局限于低附加值產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，無(wú)法在品牌、技術(shù)上形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這種“低端鎖定”的合作主要是源于共同市場(chǎng)建構(gòu)始終局限在較低水平，導(dǎo)致兩岸企業(yè)合作處于淺表層，難以通過(guò)制度化建構(gòu)提升合作潛力，以及形成互利共贏格局。因此，只有突破合作中的制約瓶頸，形成更高層次合作新局，才能夠建構(gòu)起良性的互動(dòng)與制度化合作，這正是打造兩岸共同市場(chǎng)的目標(biāo)和意義所在。

需要指出的是，兩岸經(jīng)濟(jì)合作的缺失與不足也正是兩岸合作難以提升和突破的癥結(jié)所在。由此可見(jiàn)，現(xiàn)階段仍須以經(jīng)濟(jì)合作制度化建構(gòu)為著力點(diǎn)，打造兩岸共同市場(chǎng)，鞏固兩岸關(guān)系和平發(fā)展格局。

三、影響兩岸共同市場(chǎng)建構(gòu)的主要因素

總體而言，影響兩岸共同市場(chǎng)建構(gòu)的原因，既有來(lái)自政治層面的制約因素，也有具體經(jīng)濟(jì)部門和企業(yè)訴求碎片化、兩岸合作觀念不一致以及地方保護(hù)主義等因素。

(一)政治因素是兩岸共同市場(chǎng)建構(gòu)的最主要障礙

在兩岸共同市場(chǎng)的建構(gòu)過(guò)程中，最直接的干擾來(lái)自于政治方面。民進(jìn)黨執(zhí)政后，由于始終不承認(rèn)“九二共識(shí)”，導(dǎo)致兩岸既有的對(duì)話協(xié)商機(jī)制被迫中斷，已經(jīng)達(dá)成的相關(guān)協(xié)議難以推進(jìn)和落實(shí)，從而直接影響共同市場(chǎng)的進(jìn)展。

從臺(tái)灣方面的情況看，當(dāng)局和部分民眾擔(dān)心兩岸經(jīng)濟(jì)整合會(huì)對(duì)島內(nèi)政經(jīng)局勢(shì)產(chǎn)生影響，因此，一方面通過(guò)媒體不斷宣揚(yáng)對(duì)兩岸合作可能引發(fā)島內(nèi)產(chǎn)業(yè)“空心化”的憂慮，另一方面，則以所謂安全等因素為由，表達(dá)對(duì)陸資進(jìn)入危及臺(tái)灣的安全和政治格局的擔(dān)心。所以，民進(jìn)黨當(dāng)局不斷在“出口”和“進(jìn)口”兩個(gè)方面對(duì)兩岸經(jīng)濟(jì)合作采取限制措施且力度不斷強(qiáng)化。[22]只是由于市場(chǎng)機(jī)制的作用，臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)“出口”(臺(tái)商對(duì)大陸的投資與貿(mào)易)的干預(yù)效果有限，但在“進(jìn)口”(大陸對(duì)臺(tái)灣的投資與貿(mào)易)方面卻有著強(qiáng)力制約手段并不斷加大力度。這種做法加劇了兩岸經(jīng)濟(jì)合作的“單向性”和不平衡性。而且，隨著中美貿(mào)易沖突常態(tài)化和在高科技領(lǐng)域的“脫鉤”[23]措施，民進(jìn)黨這一做法對(duì)兩岸經(jīng)濟(jì)合作的影響將日益顯著。

從大陸角度看，中央和地方、不同部門之間在推動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)合作方面也存在認(rèn)知落差。首先，習(xí)近平總書(shū)記多次在公開(kāi)講話中強(qiáng)調(diào)“兩岸經(jīng)濟(jì)同屬中華民族經(jīng)濟(jì)”，但落實(shí)到具體管理方式上，由于兩岸均為WTO成員方、屬于WTO的單獨(dú)關(guān)稅區(qū)，因此臺(tái)資在現(xiàn)階段仍只能以“視同外資”或“特殊內(nèi)資”的方式處理，[24]難以全面享有同等待遇。其次，應(yīng)該如何支持臺(tái)資企業(yè)發(fā)展，各地的政策和措施因情況和條件不同而存在較大差異。最后，對(duì)于臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的困境是否應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性的扶持政策，如何有效深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作這些問(wèn)題，無(wú)論是在理論上還是具體政策上均有待進(jìn)一步厘清。

對(duì)此，需要從建構(gòu)兩岸經(jīng)濟(jì)合作制度化和實(shí)現(xiàn)兩岸融合發(fā)展的高度來(lái)審視打造兩岸共同市場(chǎng)的外延與內(nèi)涵，從局部到全域、從單向到雙向、從讓利到互利，主動(dòng)作為，積極開(kāi)放，為深化兩岸融合發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(二)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇在一定程度上增加了兩岸合作的難度

隨著大陸經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，尤其是民營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，兩岸企業(yè)在市場(chǎng)上的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)明顯。在缺乏政策協(xié)調(diào)與機(jī)制保障的情況下，這一方面使得兩岸企業(yè)對(duì)于開(kāi)展戰(zhàn)略合作持更加謹(jǐn)慎的態(tài)度，另一方面由于政治因素的影響也明顯增加了彼此協(xié)調(diào)的難度，進(jìn)而導(dǎo)致共同市場(chǎng)的建構(gòu)面臨嚴(yán)重的阻礙。

四、對(duì)打造兩岸共同市場(chǎng)的思考與推進(jìn)策略

總書(shū)記在1.2講話中提出打造兩岸共同市場(chǎng)的重要論述。隨著兩岸關(guān)系發(fā)展進(jìn)入新階段，必須在建構(gòu)共同市場(chǎng)問(wèn)題上進(jìn)行理論內(nèi)涵和政策實(shí)踐的突破，尤其需要在合作制度化的安排上要有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。為此，需要樹(shù)立新的兩岸合作觀。

(一)正確認(rèn)知經(jīng)濟(jì)合作與政治因素的關(guān)系

實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一是我們堅(jiān)定不移的目標(biāo)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨在新世紀(jì)的三大任務(wù)之一，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)祖國(guó)和平統(tǒng)一的重要性和意義毋庸置疑。但是在推動(dòng)兩岸實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一的路徑方面仍有不同的看法和主張。一般而言，經(jīng)濟(jì)合作與促進(jìn)政治關(guān)系發(fā)展在理論上已經(jīng)有相對(duì)明確的結(jié)論，但在具體的政策實(shí)踐中，如何處理彼此關(guān)系、如何看待合作的利益取舍、如何在事實(shí)層面上體現(xiàn)一個(gè)中國(guó)法理架構(gòu)、如何以更有效的方式體現(xiàn)“兩岸經(jīng)濟(jì)同屬中華民族經(jīng)濟(jì)”等，都需要進(jìn)行深入理論探討和實(shí)踐推動(dòng)?，F(xiàn)階段，比較獲得認(rèn)可的看法是，經(jīng)濟(jì)合作有助于政治關(guān)系的改善和認(rèn)同的加強(qiáng)，但這只是必要條件而非充分條件。因此，準(zhǔn)確認(rèn)知兩者的關(guān)系、實(shí)現(xiàn)兩者的有效互動(dòng)才能更好地推動(dòng)合作的全面深化。

(二)樹(shù)立新的兩岸合作觀

新時(shí)代的兩岸關(guān)系需要新的合作觀。首先，推進(jìn)兩岸合作深化應(yīng)有助于打造兩岸共同市場(chǎng)、厚植雙方共同利益，而不宜過(guò)分強(qiáng)調(diào)自身利益。在實(shí)踐上，大陸無(wú)論是市場(chǎng)規(guī)模、發(fā)展速度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都更加完整、更具合作的主動(dòng)性，因此有必要秉持更開(kāi)放與包容的態(tài)度，更積極地以公平市場(chǎng)機(jī)制鼓勵(lì)兩岸要素的互補(bǔ)和比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，以利于共同市場(chǎng)建構(gòu)。從推動(dòng)兩岸關(guān)系發(fā)展角度看，也只有進(jìn)一步厚植兩岸共同利益，合作才能持續(xù)深化，進(jìn)而讓更多群體，尤其是臺(tái)灣的基層民眾在合作中有感知，從而提升對(duì)兩岸合作的認(rèn)同。

其次，兩岸合作是否能有效推進(jìn)，應(yīng)以全局利益為準(zhǔn)，不宜僅以個(gè)別企業(yè)或產(chǎn)業(yè)的訴求為依據(jù)。在當(dāng)前的兩岸合作中，臺(tái)資大企業(yè)具有明顯的優(yōu)勢(shì)，但其利益訴求也因企業(yè)自身情況的差異而呈現(xiàn)碎片化特征。因此，在推進(jìn)兩岸合作的過(guò)程中，需要在宏觀層面上把握合作對(duì)象的不同利益及感知度，從共同市場(chǎng)建構(gòu)的宏觀角度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，將局部利益與整體利益有機(jī)銜接，才能有效推動(dòng)合作的深化并實(shí)現(xiàn)共同市場(chǎng)的建構(gòu)目標(biāo)。在這一進(jìn)程中，制度化建構(gòu)至關(guān)重要。

(三)創(chuàng)新兩岸合作的機(jī)制

現(xiàn)階段，兩岸合作主要依靠民間力量和市場(chǎng)力量的推動(dòng)，存在著局限性、短期利益導(dǎo)向和難以協(xié)調(diào)的制約瓶頸。對(duì)此，需要以習(xí)近平總書(shū)記兩岸融合發(fā)展重要論述為指導(dǎo)，通過(guò)市場(chǎng)的有效開(kāi)放和兩岸協(xié)商平臺(tái)的積極運(yùn)作(包括兩岸企業(yè)家峰會(huì)、兩岸經(jīng)濟(jì)合作圓桌論壇、海峽論壇、兩岸和平發(fā)展論壇等)，進(jìn)一步完善各種類型、不同層次的合作機(jī)制，為推動(dòng)共同市場(chǎng)的建構(gòu)創(chuàng)造有利條件。當(dāng)然，更關(guān)鍵的是，兩岸應(yīng)在“九二共識(shí)”基礎(chǔ)上，全面恢復(fù)對(duì)話協(xié)商，有效推動(dòng)23項(xiàng)協(xié)議實(shí)施，建構(gòu)起更高層次的兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架，為打造共同市場(chǎng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

當(dāng)前，在兩岸政治對(duì)立局面短期內(nèi)難以改善的情況下，應(yīng)以公共議題的深入合作為切入點(diǎn)，以尋求解決兩岸民眾有直接而切身感受的問(wèn)題作為施策重點(diǎn)，進(jìn)而為打造兩岸共同市場(chǎng)創(chuàng)造有利氛圍和條件，相關(guān)議題包括：

1.打通兩岸征信體系(包括避免雙重征稅[25])，這是推動(dòng)兩岸高端要素自由流動(dòng)的基礎(chǔ)，也有助于兩岸企業(yè)提升合作意愿。

2.通過(guò)貿(mào)易方面的均衡發(fā)展，促使臺(tái)灣當(dāng)局修正日益緊縮的限制性政策，逐步放寬陸資赴臺(tái)和擴(kuò)展投資領(lǐng)域，尤其是推動(dòng)兩岸企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性合作。

3.切實(shí)落實(shí)支持臺(tái)灣青年在大陸創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，規(guī)范支持性措施，形成示范園區(qū)，強(qiáng)化指導(dǎo)，更有效地發(fā)揮吸引臺(tái)灣青年來(lái)大陸就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實(shí)際效用。

4.進(jìn)一步明確《外商投資法》頒布后對(duì)臺(tái)港澳企業(yè)性質(zhì)的界定和可行的支持性政策，落實(shí)總書(shū)記關(guān)于“率先讓臺(tái)灣同胞享有大陸發(fā)展的機(jī)遇”的指示精神，并在政策中具體體現(xiàn)。其中，關(guān)鍵是推動(dòng)31條和26條的落實(shí)，尤其是鼓勵(lì)臺(tái)商投資和企業(yè)發(fā)展的政策需要進(jìn)一步細(xì)化，重點(diǎn)是解決上位法問(wèn)題，從而有利于相關(guān)政策的落實(shí)和實(shí)施，為共同市場(chǎng)的建構(gòu)創(chuàng)造有利環(huán)境。

5.加強(qiáng)兩岸共同標(biāo)準(zhǔn)的制定。在當(dāng)前中美貿(mào)易沖突的大背景下，共同標(biāo)準(zhǔn)的制定對(duì)于建構(gòu)兩岸共同市場(chǎng)尤為重要，為此，可以在既有基礎(chǔ)上優(yōu)先以電子信息產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，加大標(biāo)準(zhǔn)制定的力度和范圍，應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)新的競(jìng)爭(zhēng)與挑戰(zhàn)。

6.推動(dòng)臺(tái)資企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)，特別是引導(dǎo)臺(tái)企進(jìn)入“一帶一路”沿線的經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，形成兩岸在海外的合作示范，創(chuàng)新兩岸優(yōu)勢(shì)資源對(duì)接合作的方式，提升合作意愿。

7.福建作為大陸對(duì)臺(tái)工作的核心區(qū)，應(yīng)依托海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、中國(guó)(福建)自由貿(mào)易區(qū)、平潭綜合試驗(yàn)區(qū)、福州新區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略，按照總書(shū)記關(guān)于建設(shè)“臺(tái)胞登陸的第一家園”以及實(shí)現(xiàn)金廈“新四通”指示精神，在建設(shè)共同市場(chǎng)方面先行先試，探索深化兩岸融合發(fā)展的新路。

推動(dòng)共同市場(chǎng)的方式和路徑，限于當(dāng)前兩岸關(guān)系的實(shí)際狀況，短期內(nèi)難以推展機(jī)制化的建構(gòu)，因此，需要從有利于兩岸民眾相互了解認(rèn)知與有直觀感受的公共政策入手，以“率先讓臺(tái)灣同胞享有大陸發(fā)展的機(jī)遇”為原則，加快推動(dòng)兩岸共同市場(chǎng)的深化，使臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)能夠在大陸新一輪改革開(kāi)放中尋求、把握新的發(fā)展契機(jī)。兩岸合作已經(jīng)歷40年的風(fēng)風(fēng)雨雨，在新的情勢(shì)下相信可以繼續(xù)攜手再創(chuàng)輝煌。

注釋：

[1]《〈告臺(tái)灣同胞書(shū)〉發(fā)表40周年紀(jì)念會(huì)在京隆重舉行》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年1月3日，第1版。

[2]參見(jiàn)薩爾瓦多《國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)》，北京：清華大學(xué)出版社，2008年。

[3]英國(guó)“脫歐”，指英國(guó)脫離歐洲聯(lián)盟計(jì)劃。2013年1月23日，時(shí)任英國(guó)首相卡梅倫首次提及“脫歐”公投。2016年6月，英國(guó)全民公投決定“脫歐”。2018年6月26日，英女王批準(zhǔn)英國(guó)“脫歐”法案，11月25日，歐盟除英國(guó)外的27國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一致通過(guò)英國(guó)“脫歐”協(xié)議草案。2020年1月，英國(guó)國(guó)會(huì)投票通過(guò)“脫歐”協(xié)議，1月30日，歐盟正式批準(zhǔn)英國(guó)“脫歐”。

[4]參見(jiàn)彼得·林德特著：《國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)》，范國(guó)廉譯，北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1992年；格魯貝爾、勞埃德：《產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易》，上海：上海三聯(lián)出版社，1990年。

[5]華民：《國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)》，上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2005年，第37頁(yè)。

[6]據(jù)統(tǒng)計(jì)，1980年代起，海外學(xué)者及島內(nèi)政界人士相繼提出一系列有關(guān)兩岸經(jīng)濟(jì)合作的概念，包括“中國(guó)人經(jīng)濟(jì)體”“中國(guó)圈”“大中華共同市場(chǎng)”“中華經(jīng)濟(jì)協(xié)作系統(tǒng)”“海峽兩岸經(jīng)濟(jì)圈”“中國(guó)經(jīng)濟(jì)圈”“中國(guó)人經(jīng)濟(jì)共同體”等共計(jì)12種典型提法。蕭萬(wàn)長(zhǎng)所提“兩岸共同市場(chǎng)”是兩岸民間最具影響力且具有相應(yīng)實(shí)踐的概念。2013年4月8日，習(xí)近平在接見(jiàn)參加亞洲博鰲論壇的蕭萬(wàn)長(zhǎng)時(shí)，肯定蕭“推動(dòng)兩岸共同市場(chǎng)有遠(yuǎn)見(jiàn)”。參見(jiàn)：《習(xí)近平會(huì)見(jiàn)并肯定蕭萬(wàn)長(zhǎng)：推兩岸共同市場(chǎng)有遠(yuǎn)見(jiàn)》，http：//www.taiwan.cn/taiwan/tw_PoliticsNews/201304/t20130409_4055812.htm，最后訪問(wèn)時(shí)間：2019年12月25日。

[7]蕭萬(wàn)長(zhǎng)：《兩岸共同市場(chǎng)的理念與實(shí)踐》，《兩岸共同市場(chǎng)基金會(huì)通訊》，2006年3期。

[8]2001年3月26日，由蕭萬(wàn)長(zhǎng)發(fā)起、張忠謀等20位企業(yè)家參與捐助，共同募資1億元新臺(tái)幣成立“兩岸共同市場(chǎng)基金會(huì)”。參見(jiàn)蕭萬(wàn)長(zhǎng)發(fā)起成立“兩岸共同市場(chǎng)基金會(huì)”，http：//www.china.com.cn/overseas/txt/2001-03/27/content_5026263.htm，最后訪問(wèn)時(shí)間：2020年6月30日。

[9]2005年4月29日，時(shí)任中共中央總書(shū)記的胡錦濤在人民大會(huì)堂會(huì)見(jiàn)連戰(zhàn)一行，會(huì)后國(guó)共兩黨領(lǐng)導(dǎo)人共同提出“兩岸和平發(fā)展共同愿景”，其中在第三項(xiàng)“促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)全面交流，建立兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制”中，明確“促進(jìn)恢復(fù)兩岸協(xié)商后優(yōu)先安排討論兩岸共同市場(chǎng)問(wèn)題”。參見(jiàn)“胡錦濤連戰(zhàn)會(huì)談新聞公報(bào)”，http：//www.huaxia.com/zt/pl/07-032/606799.html，最后訪問(wèn)時(shí)間：2020年6月30日。

[10]張植榮、王俊峰：《兩岸共同市場(chǎng)：理論與實(shí)踐分析》，《國(guó)際政治研究》2012年第2期，第10-26+7頁(yè)。

[11]習(xí)近平指出，兩岸要應(yīng)通盡通，提升經(jīng)貿(mào)合作暢通、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、能源資源互通、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共通，可以率先實(shí)現(xiàn)金門、馬祖同福建沿海地區(qū)通水、通電、通氣、通橋。參見(jiàn)《〈告臺(tái)灣同胞書(shū)〉發(fā)表40周年紀(jì)念會(huì)在京隆重舉行》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年1月3日，第1版。

[12]2018年2月28日，國(guó)臺(tái)辦、國(guó)家發(fā)改委等部門出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作的若干措施》，2019年11月4日，又出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作的若干措施》，隨后各地相繼出臺(tái)配套實(shí)施辦法。這些措施均是進(jìn)一步落實(shí)兩岸融合發(fā)展的具體政策。

[13]習(xí)近平關(guān)于“兩岸經(jīng)濟(jì)同屬中華民族經(jīng)濟(jì)”的提法，最早見(jiàn)于2010年4月10日。時(shí)任國(guó)家副主席的習(xí)近平在會(huì)見(jiàn)參加“博鰲亞洲論壇2010年年會(huì)”的臺(tái)灣兩岸共同市場(chǎng)基金會(huì)最高顧問(wèn)錢復(fù)時(shí)指出：60多年來(lái)，盡管兩岸走過(guò)不同的發(fā)展道路，但我們始終認(rèn)為兩岸同胞同屬中華民族，兩岸經(jīng)濟(jì)同屬中華民族經(jīng)濟(jì)。參見(jiàn)中國(guó)新聞網(wǎng)：http：//www.china.com.cn/news/tw/2010-04/11/content_19786853.htm，最后訪問(wèn)時(shí)間：2019年12月27日。

[14]“兩岸產(chǎn)業(yè)搭橋計(jì)劃”于2008年底啟動(dòng)，以“一年交流、兩岸洽商、三年合作”為目標(biāo)，優(yōu)先選擇中草藥、太陽(yáng)能燈等產(chǎn)業(yè)，以進(jìn)一步改善兩岸產(chǎn)業(yè)合作環(huán)境。參加臺(tái)海網(wǎng)：http：//www.taihainet.com/news/twnews/bilateral/2008-08-14/294284.html，最后訪問(wèn)時(shí)間：2019年12月27日。

[15]海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議(Economic Cooperation Framework Agreement，簡(jiǎn)稱ECFA)，原稱為兩岸綜合性經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定或兩岸綜合經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定(Comprehensive Economic Cooperation Agreement，簡(jiǎn)稱CECA)。2010年1月26日，ECFA第一次兩會(huì)專家工作商談在北京舉行。2010年6月29日，兩岸兩會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人簽訂合作協(xié)議。2010年8月17日，臺(tái)灣立法機(jī)構(gòu)通過(guò)《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》。它實(shí)質(zhì)上是一國(guó)架構(gòu)下兩個(gè)單獨(dú)關(guān)稅區(qū)之間經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定談判的初步框架安排，同時(shí)又包含若干早期收獲協(xié)議。

[16]《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》是ECFA后續(xù)協(xié)商所簽協(xié)議之一，共計(jì)4章24條，含2個(gè)附件，分別為《服務(wù)貿(mào)易具體承諾表》和《關(guān)于服務(wù)提供者的具體規(guī)定》。2013年6月21日，兩岸兩會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人在上海舉行第九次會(huì)談，由海協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳德銘與?；鶗?huì)董事長(zhǎng)林中森簽署《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》。但在民進(jìn)黨的無(wú)理抵制下，協(xié)議始終延宕不決。2014年3月18日，“太陽(yáng)花學(xué)運(yùn)”爆發(fā)，臺(tái)灣方面無(wú)限期推遲協(xié)議生效，協(xié)議事實(shí)上被中止。

[17]兩岸23項(xiàng)協(xié)議包括：《海峽兩岸包機(jī)會(huì)談紀(jì)要》《海峽兩岸關(guān)于大陸居民赴臺(tái)灣旅游協(xié)議》《海峽兩岸空運(yùn)協(xié)議》《海峽兩岸海運(yùn)協(xié)議》《海峽兩岸郵政協(xié)議》《海峽兩岸食品安全協(xié)議》《海峽兩岸空運(yùn)補(bǔ)充協(xié)議》《海峽兩岸金融合作協(xié)議》《海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協(xié)議》《海峽兩岸漁船船員勞務(wù)合作協(xié)議》《海峽兩岸農(nóng)產(chǎn)品檢疫檢驗(yàn)合作協(xié)議》《海峽兩岸標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量檢驗(yàn)認(rèn)證合作協(xié)議》《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》《海峽兩岸知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作協(xié)議》《海峽兩岸醫(yī)藥衛(wèi)生合作協(xié)議》《海峽兩岸核電安全合作協(xié)議》《海峽兩岸投資保護(hù)和促進(jìn)協(xié)議》《海峽兩岸海關(guān)合作協(xié)議》《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》《海峽兩岸地震監(jiān)測(cè)合作協(xié)議》《海峽兩岸氣象合作協(xié)議》《海峽兩岸避免雙重課稅及加強(qiáng)稅務(wù)合作協(xié)議》《海峽兩岸民航飛行安全與適航合作協(xié)議》，相關(guān)協(xié)議基本涵蓋兩岸合作的主要領(lǐng)域。但由于兩岸現(xiàn)階段的協(xié)商機(jī)制完全中斷，相關(guān)協(xié)議難以執(zhí)行和落實(shí)。

[18]在第四次兩岸兩會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談達(dá)成《海峽兩岸標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量檢驗(yàn)認(rèn)證合作協(xié)議》后，兩岸即著手研擬FPD、LED等產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。但兩岸有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)合作的進(jìn)展始終受到外部因素的干擾。據(jù)臺(tái)灣相關(guān)官員和企業(yè)界透露，美國(guó)一直對(duì)此表達(dá)關(guān)切，兩岸在這一領(lǐng)域的推進(jìn)工作進(jìn)展相對(duì)遲滯。

[19]兩岸經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)在兩岸兩會(huì)框架下設(shè)立，是ECFA框架協(xié)議及其相關(guān)內(nèi)容的執(zhí)行和磋商機(jī)構(gòu)，由雙方指定的代表組成，負(fù)責(zé)處理與框架協(xié)議相關(guān)的事宜。委員會(huì)每半年召開(kāi)一次例會(huì)，必要時(shí)經(jīng)雙方同意可召開(kāi)臨時(shí)會(huì)。委員會(huì)可根據(jù)需要設(shè)工作小組，各工作小組可就本小組負(fù)責(zé)的單項(xiàng)協(xié)議或業(yè)務(wù)問(wèn)題進(jìn)行磋商。兩岸經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)根據(jù)框架協(xié)議推動(dòng)商簽的單項(xiàng)協(xié)議由海協(xié)會(huì)與?；鶗?huì)確認(rèn)并簽署。第一次會(huì)議于2011年2月22日在臺(tái)灣桃園舉行，先后舉行了七輪協(xié)商，達(dá)成一系列合作協(xié)議，后由于兩岸關(guān)系的變化而中止。

[20]臺(tái)灣當(dāng)局通過(guò)修法規(guī)劃，臺(tái)灣地區(qū)的機(jī)構(gòu)和公益法人可接受臺(tái)灣當(dāng)局和?；鶗?huì)的“復(fù)委托”，協(xié)助處理兩岸談判事宜，或在主管機(jī)關(guān)的監(jiān)督和授權(quán)下與大陸簽署協(xié)議。

[21]參見(jiàn)劉陽(yáng)明：《大陸資本到臺(tái)灣投資有法律上的限制》，http：//www.huaxia.com/tslj/lasq/2013/01/3161049_2.html，最后訪問(wèn)時(shí)間：2019年12月30日。

[22]這一做法突出地體現(xiàn)在民進(jìn)黨當(dāng)局強(qiáng)行修訂的“國(guó)安五法”，其中不僅嚴(yán)格限制兩岸交流，更將對(duì)所謂違規(guī)赴臺(tái)投資企業(yè)的處罰從原先的60萬(wàn)元新臺(tái)幣大幅攀升至2，500萬(wàn)元新臺(tái)幣，以達(dá)成“寒蟬效應(yīng)”，從而全方位地限縮兩岸交流合作。

[23]根據(jù)全球智庫(kù)的觀點(diǎn)，中美全面脫鉤不可能發(fā)生，但部分脫鉤很有可能發(fā)生。從目前情況看，部分脫鉤主要集中在STEM，即科學(xué)(Science)、技術(shù)(Technology)、工程(Engineering)、數(shù)學(xué)(Mathematics)。中美部分脫鉤對(duì)全球的沖擊包括四方面：一是全球技術(shù)創(chuàng)新合作受到影響，二是AI倫理協(xié)議難以建立，三是網(wǎng)絡(luò)攻擊的克制性降低，四是第三方要選邊站。

[24]在1994年全國(guó)人大通過(guò)的《臺(tái)商投資保護(hù)法》和2000年出臺(tái)的《臺(tái)商投資保護(hù)法實(shí)施細(xì)則》中，對(duì)臺(tái)商的定位是“同等(外資)優(yōu)先、適當(dāng)照顧”。2019年新修訂《外商投資法》，未明確涉及臺(tái)資定位。海協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張志軍表示，希望將臺(tái)商定位為“特殊內(nèi)資”。參見(jiàn)《臺(tái)商看好外商投資法，盼朝“國(guó)民待遇”前進(jìn)》，http：//www.huaxia.com/jjtw/dnzq/2019/03/6043161.html，最后訪問(wèn)時(shí)間：2020年1月12日。

[25]2015年8月25日，兩岸兩會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人簽署《海峽兩岸避免雙重課稅和稅務(wù)合作協(xié)議》，但協(xié)議始終未能生效。