蘇美祥

(福建社會(huì)科學(xué)院現(xiàn)代臺(tái)灣研究所，福建福州350001)

一、研究背景

兩岸“經(jīng)濟(jì)融合”在2014年3月被寫入政府文件[1]后，相關(guān)研究文獻(xiàn)明顯增多。2016年3月5日，習(xí)近平總書記首次提出“著力深化兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展”，[2]自此兩岸經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展研究也擴(kuò)展到社會(huì)領(lǐng)域。2019年1月2日，習(xí)近平總書記在《告臺(tái)灣同胞書》發(fā)表40周年紀(jì)念大會(huì)上發(fā)表重要講話，提出了“深化兩岸融合發(fā)展，夯實(shí)和平統(tǒng)一基礎(chǔ)”的對(duì)臺(tái)政策新主張，直觀體現(xiàn)了“兩岸融合發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)學(xué)屬性，即以經(jīng)濟(jì)交流為主軸，以民生利益為落腳點(diǎn)，以兩岸和平統(tǒng)一為目標(biāo)導(dǎo)向。

近幾年來，兩岸經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展成為學(xué)術(shù)研究熱點(diǎn)之一。從已有研究來看，學(xué)界(以大陸學(xué)者為主)對(duì)兩岸經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的探討逐漸深入，涉及其政經(jīng)內(nèi)涵、發(fā)展動(dòng)力、推進(jìn)路徑等多個(gè)方面，并提出了諸多真知灼見。單玉麗(2014)[3]認(rèn)為，應(yīng)從推進(jìn)政治對(duì)話、創(chuàng)新合作模式、增強(qiáng)文化交流等維度，推動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系的深度融合和發(fā)展；王媛媛(2016)[4]認(rèn)為，兩岸融合發(fā)展應(yīng)逐步轉(zhuǎn)向獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)收益、促進(jìn)人力資本和技術(shù)進(jìn)步，以及促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚等其他動(dòng)力上來；王華(2018)[5]認(rèn)為，兩岸經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展關(guān)鍵在于大陸臺(tái)資企業(yè)的“在地化”轉(zhuǎn)型，在推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的可行方案中，層級(jí)推進(jìn)模式應(yīng)優(yōu)于區(qū)域推進(jìn)模式。2016年以后，更多文獻(xiàn)以兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展為主題展開研究，如張冠華(2017)[6]認(rèn)為，應(yīng)構(gòu)建兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)兩岸社會(huì)的包容發(fā)展和內(nèi)在融合；劉國(guó)奮(2017)[7]提出，要積極探尋兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展的方法與路徑，擴(kuò)大兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流，做好臺(tái)灣青年工作，突破兩岸僵局，推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展進(jìn)程；熊俊莉(2017)[8]嘗試提出了兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合的若干可能模式，并建議在平潭大膽創(chuàng)新、先試先行；童立群(2018)[9]從政策研究視角，建議加強(qiáng)輿論宣傳、理論建設(shè)、制度建設(shè)、管理創(chuàng)新、平臺(tái)建設(shè)等，以推進(jìn)兩岸融合發(fā)展；吳宜(2018)[10]提出，新時(shí)代兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展要有政策、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)新進(jìn)路。

兩岸經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展緣自近40年來蓬勃發(fā)展的兩岸經(jīng)貿(mào)交流合作，其進(jìn)程與兩岸經(jīng)濟(jì)交流合作的深化程度高度相關(guān)。當(dāng)前兩岸關(guān)系形勢(shì)下，有必要對(duì)兩岸經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的政經(jīng)內(nèi)涵作進(jìn)一步解析，力求準(zhǔn)確把握其演進(jìn)的規(guī)律性及外部環(huán)境因素，正視兩岸經(jīng)濟(jì)交流合作深化的“難點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，從結(jié)構(gòu)面、制度面、政策面著力，推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系從交流合作邁向融合發(fā)展。

二、兩岸經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的內(nèi)涵探析

關(guān)于兩岸經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的概念與內(nèi)涵，雖已有不少探討，但目前仍不明晰，尤其是兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展提出以后，相關(guān)探討兼顧了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)兩個(gè)領(lǐng)域，為把握兩岸經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展內(nèi)涵提供了啟發(fā)性思路，但也在一定程度上沖淡了兩岸經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)本義。

(一)一體化是兩岸經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的基礎(chǔ)內(nèi)容

“經(jīng)濟(jì)融合”一詞在經(jīng)濟(jì)的理論研究與實(shí)踐領(lǐng)域中被廣泛運(yùn)用，大致可分為兩大類：一是近似“融合經(jīng)濟(jì)”概念，如改革開放初期出現(xiàn)的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的融合、多種經(jīng)濟(jì)成分的融合、農(nóng)工商等各個(gè)行業(yè)之間的融合，被稱為“融合經(jīng)濟(jì)”。[11]在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以及信息科技現(xiàn)代化背景下的“人工智能+”“互聯(lián)網(wǎng)+”等融合模式，當(dāng)歸此類。二是被運(yùn)用于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究領(lǐng)域，即“區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合”，但其內(nèi)涵界線相對(duì)模糊。在大多數(shù)文獻(xiàn)中，經(jīng)濟(jì)融合與經(jīng)濟(jì)一體化(economic integration)常常被混用，涵蓋了一個(gè)經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部各個(gè)地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，和不同經(jīng)濟(jì)體之間的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。范慧芳(2016)[12]通過梳理國(guó)內(nèi)外對(duì)經(jīng)濟(jì)融合的研究情況，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)融合與經(jīng)濟(jì)一體化概念最為相近。

那么，兩岸經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展與兩岸經(jīng)濟(jì)一體化在概念上是否高度相近?兩岸經(jīng)濟(jì)融合在20世紀(jì)90年代中期的一些文章中被提及，包括陸建人(1994)[13]、楊春南(1995)[14]等，雖未對(duì)兩岸經(jīng)濟(jì)融合進(jìn)行概念陳述，但從其語(yǔ)境理解仍是兩岸經(jīng)濟(jì)一體化。自20世紀(jì)80年代末興起和迅速發(fā)展起來的兩岸經(jīng)貿(mào)往來與合作，與全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化浪潮息息相關(guān)。兩岸經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，理應(yīng)涵蓋兩岸經(jīng)濟(jì)一體化。兩岸之間貨物、資金、人員等要素流動(dòng)現(xiàn)象，兩岸經(jīng)濟(jì)的相互依存與競(jìng)合關(guān)系，以及兩岸經(jīng)濟(jì)合作制度化成果等，構(gòu)成兩岸經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的基礎(chǔ)內(nèi)涵和重要?jiǎng)恿ΑＴ趦砂督?jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程受阻的情形下，兩岸經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展則必須具備促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)一體化的功能，方能進(jìn)一步發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化要素資源配置，促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮，提升兩岸參與世界經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力，攜手應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)新變局。

(二)融合治理是兩岸經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的題中要義

當(dāng)然，兩岸經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展絕不僅僅是一體化。有學(xué)者認(rèn)為，與經(jīng)濟(jì)整合或一體化的概念不同，經(jīng)濟(jì)融合更注重內(nèi)在核心的和諧統(tǒng)一。在融合過程中，既有舊物質(zhì)的揮發(fā)，也有新物質(zhì)的產(chǎn)生，從而可以擺脫“移植排斥反應(yīng)”，形成一個(gè)順暢運(yùn)行的新系統(tǒng)。[15]也有學(xué)者認(rèn)為，兩岸經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展最終應(yīng)促成兩岸微觀經(jīng)濟(jì)單元的活動(dòng)效能共同提升的中長(zhǎng)期趨勢(shì)，故而更強(qiáng)調(diào)操作層面的柔性與動(dòng)力層面的基礎(chǔ)性，但實(shí)質(zhì)上卻會(huì)比制度性一體化的作用效果更加深入和系統(tǒng)。[16]以上觀點(diǎn)同時(shí)指向“系統(tǒng)”一詞，亦即經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的系統(tǒng)功能，這是一體化所不具備的，能提高并固化經(jīng)濟(jì)一體化成果，可推動(dòng)經(jīng)濟(jì)融合不斷深化發(fā)展并達(dá)成良性循環(huán)。然此系統(tǒng)究竟為何?臺(tái)灣學(xué)者李毓峰認(rèn)為，兩岸融合發(fā)展意味著兩岸需要發(fā)展一種特殊的融合治理機(jī)制與結(jié)構(gòu)，所強(qiáng)調(diào)的是兩岸融合發(fā)展的治理路徑。[17]兩岸經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的路徑依賴，則是經(jīng)濟(jì)融合治理。

融合治理的必要性與重要意義，大致體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是兩岸經(jīng)濟(jì)融合發(fā)生在不同經(jīng)濟(jì)體之間，涉及跨界治理，需要通過治理機(jī)制創(chuàng)新，有效應(yīng)對(duì)“兩岸市場(chǎng)分割”“制度環(huán)境差異”“不同利益訴求”“雙方發(fā)展不平衡”等種種矛盾問題。二是兩岸制度差異在實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一前后均客觀存在，兩岸經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展必然是一個(gè)復(fù)雜的長(zhǎng)期過程，治理融合是兩岸經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的題中應(yīng)有之義。由此，兩岸經(jīng)濟(jì)融合在一定程度上還包含了經(jīng)濟(jì)趨同(economic convergence)的部分內(nèi)容，如德國(guó)統(tǒng)一后與歐盟一體化的經(jīng)濟(jì)融合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然，曾經(jīng)喧囂一時(shí)的西方經(jīng)濟(jì)趨同假說已被現(xiàn)實(shí)批判，[18]但其微觀部分理論在區(qū)域發(fā)展研究中仍被廣泛運(yùn)用，如市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制趨同的相關(guān)論述，實(shí)際上與經(jīng)濟(jì)全球化背景下的經(jīng)濟(jì)一體化理論有相似之處，較集中例證是WTO架構(gòu)下各成員方對(duì)國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則的參與，對(duì)各成員方內(nèi)部經(jīng)濟(jì)運(yùn)行制度形成倒逼。三是從現(xiàn)實(shí)需要層面，雖然當(dāng)前兩岸缺乏協(xié)商渠道，但兩岸之間密切的投資貿(mào)易互動(dòng)，以及在大陸興業(yè)、生活、求學(xué)的龐大臺(tái)商臺(tái)胞群體，對(duì)大陸經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化的需求愿望同樣十分熱切。大陸要積極推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化，堅(jiān)持社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，提升營(yíng)商環(huán)境法治化水平，以更深層次改革和更高水平開放推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。

(三)民族經(jīng)濟(jì)是兩岸經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的價(jià)值依歸

與一般的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不同，兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系具有特殊屬性。兩岸經(jīng)濟(jì)同屬中華民族經(jīng)濟(jì)，兩岸經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展是一個(gè)國(guó)家主權(quán)內(nèi)部、兩岸不同經(jīng)濟(jì)體之間的經(jīng)濟(jì)合作與融合進(jìn)程。在基于要素資源比較優(yōu)勢(shì)導(dǎo)引的經(jīng)濟(jì)一體化背景下，同一民族、同一文化的不同經(jīng)濟(jì)體往往能實(shí)現(xiàn)更大范圍、更加縱深的經(jīng)濟(jì)融合。雖因歷史和政治原因暫時(shí)隔絕，但兩岸同屬一個(gè)中國(guó)、同為中華民族、共蔭中華文化的事實(shí)從未改變。兩岸同文同種的歷史淵源優(yōu)勢(shì)，在近40年來兩岸經(jīng)濟(jì)交流合作中自始至終發(fā)揮著重要作用。自20世紀(jì)80年代起，學(xué)界先后提出“中國(guó)人共同體”“中國(guó)經(jīng)濟(jì)圈”“中華經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)”“中國(guó)人經(jīng)濟(jì)圈”“兩岸共同市場(chǎng)”等經(jīng)濟(jì)協(xié)作系統(tǒng)構(gòu)想，恰恰是基于一個(gè)共同的認(rèn)識(shí)：海峽兩岸及港澳地區(qū)深厚而密切的文化、親緣關(guān)系，對(duì)加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合的強(qiáng)大凝聚作用。[19]

近幾年來，大陸對(duì)兩岸經(jīng)濟(jì)同屬中華民族經(jīng)濟(jì)這一特殊屬性的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化、升華，提出了兩岸經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的對(duì)臺(tái)政策新理念新主張。2010年4月，時(shí)任國(guó)家副主席習(xí)近平在會(huì)見臺(tái)灣兩岸共同市場(chǎng)基金會(huì)最高顧問錢復(fù)時(shí)指出，“兩岸同胞同屬中華民族，兩岸經(jīng)濟(jì)同屬中華民族經(jīng)濟(jì)”。[20]“兩岸經(jīng)濟(jì)同屬中華民族經(jīng)濟(jì)”首次提出，兩岸加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作對(duì)于促進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展、維護(hù)和擴(kuò)大中華民族的整體利益的積極意義更為彰顯。2013年4月，習(xí)近平在會(huì)見臺(tái)灣兩岸共同市場(chǎng)基金會(huì)榮譽(yù)董事長(zhǎng)蕭萬長(zhǎng)時(shí)，再次強(qiáng)調(diào)“兩岸經(jīng)濟(jì)同屬中華民族經(jīng)濟(jì)”，提出“希望本著兩岸同胞一家人的理念促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)合作”。2013年10月，習(xí)近平在會(huì)見蕭萬長(zhǎng)時(shí)再提“兩岸經(jīng)濟(jì)同屬中華民族經(jīng)濟(jì)”，[21]強(qiáng)調(diào)兩岸雙方只有加強(qiáng)合作，才能更好地應(yīng)對(duì)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)新挑戰(zhàn)。2014年3月，經(jīng)濟(jì)融合概念被寫入政府工作報(bào)告。同年5月，習(xí)近平會(huì)見宋楚瑜時(shí)指出，“經(jīng)濟(jì)融合有利兩岸互利雙贏，任何時(shí)候都不應(yīng)受到干擾”。[22]2016年3月，國(guó)家“十三五規(guī)劃”專章以“促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展”為題，提出了新形勢(shì)下推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展和加強(qiáng)兩岸人文社會(huì)交流的政策措施。2017年5月，習(xí)近平致全國(guó)臺(tái)灣同胞投資企業(yè)聯(lián)誼會(huì)成立10周年的賀信中也提到“兩岸經(jīng)濟(jì)同屬中華民族經(jīng)濟(jì)”，[23]但語(yǔ)境已由原來的“兩岸同胞同屬中華民族”上升為“兩岸是割舍不斷的命運(yùn)共同體”。十八大以來，大陸積極踐行兩岸融合發(fā)展理念，出臺(tái)了一系列惠臺(tái)政策措施，為加強(qiáng)兩岸經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展增添了新動(dòng)能。

經(jīng)以上梳理不難看出，兩岸經(jīng)濟(jì)同屬中華民族經(jīng)濟(jì)與兩岸經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展之間，存在緊密的勾連關(guān)系。兩岸經(jīng)濟(jì)同屬中華民族經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)合作，共促繁榮，才能實(shí)現(xiàn)中華民族的整體利益最大化。由此，推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展是通向民族經(jīng)濟(jì)繁榮路徑的必然選擇，是兩岸經(jīng)濟(jì)同屬中華民族經(jīng)濟(jì)理念的具化呈現(xiàn)。兩岸經(jīng)濟(jì)同屬中華民族經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造中華民族經(jīng)濟(jì)繁榮的主體是兩岸同胞，理應(yīng)由兩岸同胞共同受益，是故，要在對(duì)臺(tái)工作中貫徹好以人民為中心的發(fā)展思想。在當(dāng)前兩岸關(guān)系形勢(shì)下，大陸率先與臺(tái)灣同胞分享大陸發(fā)展機(jī)遇，為臺(tái)胞臺(tái)企提供與大陸同胞和大陸企業(yè)同等待遇，由此，兩岸經(jīng)濟(jì)同屬中華民族經(jīng)濟(jì)是兩岸經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的進(jìn)路指引與價(jià)值指向。

三、當(dāng)前推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的難點(diǎn)

近幾年來，在大陸市場(chǎng)力量和對(duì)臺(tái)政策的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)下，兩岸經(jīng)貿(mào)往來更加熱絡(luò)，2018年兩岸貿(mào)易額首度突破2，000億美元，臺(tái)商投資大陸保持穩(wěn)定態(tài)勢(shì)，兩岸人員往來日益頻密，由此推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)融合趨向深化發(fā)展。但與此同時(shí)，當(dāng)前還存在著兩岸經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展嚴(yán)重滯后、兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系結(jié)構(gòu)性矛盾突顯、兩岸經(jīng)濟(jì)融合治理的創(chuàng)新探索尚處在起步階段等難題，兩岸經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

(一)兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系結(jié)構(gòu)性矛盾

兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系雖經(jīng)過40年發(fā)展，但受制于兩岸關(guān)系形勢(shì)的風(fēng)雨波折，兩岸貿(mào)易、投資的單向性特征明顯，結(jié)構(gòu)性失衡長(zhǎng)期存在。一是臺(tái)商對(duì)大陸投資增速趨緩。將2006—2015年臺(tái)商大陸投資累計(jì)數(shù)與1996—2005年作對(duì)比，后10年臺(tái)資累計(jì)209億美元，比前10年減少120億美元左右，[24]顯示出國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)深刻變革之下的兩岸產(chǎn)業(yè)合作已步入“深水區(qū)”。[25]二是兩岸貿(mào)易增長(zhǎng)乏力。受臺(tái)商對(duì)大陸投資增速趨緩影響，兩岸貿(mào)易額增速也有所放緩。兩岸貿(mào)易額自2006年突破千億(1，078.5億美元)，10年放大10倍，但此后增速整體減緩。經(jīng)歷2015年和2016年連續(xù)兩年的負(fù)增長(zhǎng)之后，2017年復(fù)蘇增長(zhǎng)11.3%；2018年兩岸貿(mào)易額2，262億美元，較上年增長(zhǎng)13.2%；[26]2019年兩岸貿(mào)易額為2，281億美元，年增0.8%。[27]近幾年兩岸貿(mào)易額連續(xù)增長(zhǎng)，主要?dú)w因于國(guó)際景氣短暫復(fù)蘇的帶動(dòng)效應(yīng)，但也伴隨著大陸對(duì)臺(tái)貿(mào)易逆差繼續(xù)在高位擴(kuò)大，如2018年貿(mào)易逆差達(dá)到1，290億美元的歷史最高水平。三是產(chǎn)業(yè)競(jìng)合格局未能形成。一直以來，臺(tái)商對(duì)大陸制造業(yè)的投資仍是兩岸產(chǎn)業(yè)合作的主要領(lǐng)域，但自2000年以來兩岸在該領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)逐漸加劇，尤其是2008年以后，兩岸關(guān)系改善雖然有利于進(jìn)一步密切兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系，但是國(guó)際金融危機(jī)帶來的沖擊卻讓兩岸經(jīng)濟(jì)合作中的一些深層次問題日益浮現(xiàn)。與此同時(shí)，受臺(tái)灣對(duì)大陸經(jīng)貿(mào)政策束縛，兩岸服務(wù)業(yè)合作也遭遇嚴(yán)重制約。四是雙向投資尚未正?；＝刂聊壳?，大陸實(shí)際使用臺(tái)資累計(jì)約700億美元。但臺(tái)灣方面于2009年6月起才開放大陸資本入臺(tái)投資，且投資金額相當(dāng)有限，至今累計(jì)數(shù)尚不足30億美元。大陸資本能夠進(jìn)入島內(nèi)的項(xiàng)目類別十分有限，被核準(zhǔn)的主要是批發(fā)零售業(yè)，也涉及通訊、餐飲、塑膠制品、旅游等行業(yè)領(lǐng)域。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，[28]截至2019年9月，大陸共有492家非金融企業(yè)經(jīng)商務(wù)部批準(zhǔn)赴臺(tái)設(shè)立了公司或代表機(jī)構(gòu)，備案金額26.74億美元。

(二)兩岸經(jīng)濟(jì)合作制度化瓶頸

進(jìn)入21世紀(jì)以來，由于世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生變化、大陸經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展并推動(dòng)向高質(zhì)量發(fā)展，以及臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的再次轉(zhuǎn)型，兩岸經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)入平臺(tái)期。尤其是受2008年國(guó)際金融危機(jī)影響，2006—2017年間的大陸臺(tái)資金額起伏較大，其中有7個(gè)年份為負(fù)增長(zhǎng)(不含第三地轉(zhuǎn)投資)。由于兩岸貿(mào)易以典型的投資拉動(dòng)為主要特征，受臺(tái)商投資大陸步伐減速之影響，兩岸貿(mào)易增幅也相應(yīng)減緩，并呈現(xiàn)一定幅度的波動(dòng)，年度貿(mào)易額直到2018年才突破2000億美元。不可否認(rèn)，自2000年以來兩岸在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)逐漸加劇，臺(tái)商投資產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。但事實(shí)上，兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系的基礎(chǔ)并未發(fā)生根本改變，競(jìng)爭(zhēng)性關(guān)系仍然只是局部性問題，兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系仍以良性競(jìng)爭(zhēng)、合作共榮為主流，是故，兩岸應(yīng)該在促進(jìn)合作的過程中消彌利益沖突。2008年兩岸關(guān)系進(jìn)入和平發(fā)展時(shí)期，兩岸兩會(huì)協(xié)商并達(dá)成23項(xiàng)協(xié)議，尤其是ECFA的簽署和實(shí)施，推動(dòng)了兩岸經(jīng)濟(jì)合作在眾多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)合作交流制度化，并建立起相應(yīng)的合作平臺(tái)。由于民進(jìn)黨當(dāng)局拒絕承認(rèn)“九二共識(shí)”，兩岸兩會(huì)協(xié)商機(jī)制停擺，兩岸達(dá)成的相關(guān)協(xié)議及實(shí)施的平臺(tái)和機(jī)制受到?jīng)_擊，執(zhí)行效率也受到影響，兩岸經(jīng)貿(mào)政策由良性互動(dòng)轉(zhuǎn)向復(fù)雜博弈，兩岸經(jīng)濟(jì)合作制度化進(jìn)程遭受嚴(yán)重沖擊。可以預(yù)期，兩岸雙方重啟經(jīng)貿(mào)合作制度化談判的可能性在短期內(nèi)微乎其微，期待通過制度化安排來解決兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系結(jié)構(gòu)性矛盾在短期來看也已不可能。由此，兩岸經(jīng)濟(jì)功能性合作阻力將不斷增大，兩岸產(chǎn)業(yè)的局部性競(jìng)爭(zhēng)將隨著兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景的變化而不斷升級(jí)，兩岸經(jīng)貿(mào)合作的單向、不對(duì)等態(tài)勢(shì)勢(shì)必進(jìn)一步阻礙兩岸經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。

(三)惠臺(tái)政策效益需擴(kuò)大釋放

十八大以來，大陸在總結(jié)以往惠臺(tái)政策措施的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，先后出臺(tái)了包括“31條措施”“26條措施”在內(nèi)的一系列惠臺(tái)政策，給臺(tái)灣同胞帶來實(shí)實(shí)在在的好處和便利，為推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展注入新動(dòng)力。其中，“31條措施”所涉及產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、金融、就業(yè)、教育、文化、醫(yī)療等眾多領(lǐng)域，涵蓋領(lǐng)域之廣、開放程度之深及政策含金量之高都是前所未有的。“26條措施”所涉及領(lǐng)域市場(chǎng)空間大，且臺(tái)胞臺(tái)企具有比較優(yōu)勢(shì)，相關(guān)服務(wù)覆蓋了臺(tái)企經(jīng)營(yíng)的融資等關(guān)鍵點(diǎn)，但從實(shí)施效果來看，由于受到島內(nèi)阻撓及落實(shí)機(jī)制的制約，惠臺(tái)政策效益并未充分發(fā)揮。一方面，臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)大陸惠臺(tái)政策百般阻撓。臺(tái)灣當(dāng)局針對(duì)“31條措施”出臺(tái)“反制”措施，同時(shí)極力“抹黑”，還通過“修法”“開罰單”等非常規(guī)指向性的手段，阻撓臺(tái)灣民眾來大陸。這些手段對(duì)想來大陸或已經(jīng)頻繁往來兩岸的臺(tái)胞，形成一定的“寒蟬效應(yīng)”。另一方面，大陸惠臺(tái)政策在宣傳、落實(shí)等環(huán)節(jié)有待改進(jìn)。惠臺(tái)政策重在增進(jìn)臺(tái)胞福祉，促進(jìn)心靈契合，但各地落實(shí)惠臺(tái)政策時(shí)較側(cè)重于政策本身，缺乏新形勢(shì)下促統(tǒng)反“獨(dú)”思維的有效導(dǎo)入。同時(shí)，在實(shí)施過程中，或多或少存在宣傳不到位、政策不落地、準(zhǔn)備不充分等問題，加上兩岸差異以及民進(jìn)黨極力“抹黑”“反制”等因素，導(dǎo)致大陸惠臺(tái)政策的實(shí)施效果打了折扣，甚至在一些環(huán)節(jié)出現(xiàn)負(fù)面效應(yīng)。根據(jù)島內(nèi)智庫(kù)的大數(shù)據(jù)調(diào)研分析報(bào)告，在2018年6月各地密集出臺(tái)惠臺(tái)政策實(shí)施細(xì)則時(shí)，島內(nèi)對(duì)惠臺(tái)政策的總體觀感反而有所下降，原因就是其中舊政策較多，且部分細(xì)則難以落實(shí)。

(四)中美貿(mào)易摩擦進(jìn)一步加劇

由于全球貿(mào)易保護(hù)主義加劇，世界貿(mào)易增長(zhǎng)減緩在所難免。自2018年3月美國(guó)提出“301調(diào)查”以來，中美經(jīng)貿(mào)摩擦不斷升級(jí)。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，中美經(jīng)貿(mào)摩擦不僅僅是中美兩個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)的較量，勢(shì)必波及對(duì)全球價(jià)值鏈高度參與的諸多經(jīng)濟(jì)體。美國(guó)對(duì)中國(guó)輸美產(chǎn)品加征關(guān)稅沖擊大陸臺(tái)資企業(yè)對(duì)美出口，連帶影響兩岸企業(yè)之間零部件、原物料等中間產(chǎn)品貿(mào)易，海峽兩岸與美國(guó)三個(gè)經(jīng)濟(jì)體之間的“三角貿(mào)易”固有聯(lián)系必定受到一定沖擊，由此，以“臺(tái)灣接單、大陸生產(chǎn)、外銷歐美市場(chǎng)”為主要模式的臺(tái)資科技企業(yè)備受各界關(guān)注。若此，大陸臺(tái)商面臨美國(guó)加稅壓力，“投資轉(zhuǎn)地”或“貿(mào)易轉(zhuǎn)單”似乎是規(guī)避成本風(fēng)險(xiǎn)的最直接的選擇方式。但從現(xiàn)實(shí)情況來看，近年來臺(tái)商投資的區(qū)域布局出現(xiàn)了新動(dòng)向。一是臺(tái)商返臺(tái)投資動(dòng)向明顯。據(jù)調(diào)查，到2018年底，表達(dá)愿意回臺(tái)投資的上市(柜)臺(tái)資企業(yè)超過60家，但實(shí)際付諸行動(dòng)投資者則相對(duì)較少。但2019年元旦實(shí)施“歡迎臺(tái)商回臺(tái)投資方案”起至2020年1月16日止，臺(tái)灣當(dāng)局共核準(zhǔn)169件大陸臺(tái)商回臺(tái)投資申請(qǐng)，金額約7，158億元新臺(tái)幣。[29]這一數(shù)據(jù)雖被嚴(yán)重質(zhì)疑，甚至臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)事務(wù)主管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人曾坦承尚無臺(tái)商資金自海外回流，但近年來臺(tái)灣地區(qū)海外生產(chǎn)比重呈下降趨勢(shì)，自2015年的55.1%持續(xù)降至2019年1月的50.8%，個(gè)別產(chǎn)業(yè)如半導(dǎo)體、機(jī)械、體育用品等在島內(nèi)生產(chǎn)比重較高，[30]“臺(tái)商制造”轉(zhuǎn)向“臺(tái)灣制造”的動(dòng)向明顯。二是臺(tái)商對(duì)美國(guó)投資大幅增長(zhǎng)。臺(tái)商對(duì)美國(guó)投資在2007年達(dá)到歷史高位(13.5億美元)后連續(xù)下降，尤其自2012年起持續(xù)低迷。2017年臺(tái)商對(duì)美投資8.4億美元，年增740%。2018年達(dá)20.4億美元，[31]再次實(shí)現(xiàn)高增長(zhǎng)。2019年1—10月，臺(tái)灣地區(qū)對(duì)外投資總體大幅下降，對(duì)美投資也隨之下滑，但仍占臺(tái)對(duì)外投資比重的7%。三是臺(tái)商對(duì)“新南向”18國(guó)的投資不可小視。2018年臺(tái)商經(jīng)核準(zhǔn)對(duì)“新南向”目標(biāo)地的投資金額24.02億美元，同比下降34.7%，主因是上年幾個(gè)大項(xiàng)目導(dǎo)致基數(shù)較高。臺(tái)商對(duì)大多數(shù)“新南向”國(guó)家投資較上年大幅減少，拉低了臺(tái)商對(duì)該地的總體投資規(guī)模，如對(duì)東南亞的新加坡、印尼、菲律賓、馬來西亞投資分別下滑81.9%、47.1%、62.5%、11.9%，對(duì)澳大利亞投資也下滑61.9%。若僅從數(shù)據(jù)推斷，臺(tái)灣當(dāng)局“新南向政策”貌似“破功”，然臺(tái)商對(duì)若干重要“新南向”國(guó)家的投資動(dòng)向仍值得密切關(guān)注，其中，對(duì)越南與印度投資增長(zhǎng)較為明顯，如對(duì)越南(4.9億美元，增長(zhǎng)48.8%)、泰國(guó)(2.3億美元，56.6%)仍有較大額增資，對(duì)印度投資金額則較上年放大10倍(達(dá)3.6億美元)。[32]

四、推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的策略選擇

當(dāng)前兩岸關(guān)系形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)兩岸經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的政治阻撓不斷加碼，兩岸經(jīng)濟(jì)交流合作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但兩岸經(jīng)濟(jì)同屬中華民族經(jīng)濟(jì)的根本屬性不會(huì)改變，兩岸經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的潮流大勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。新形勢(shì)下，要著眼大勢(shì)大局，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，重點(diǎn)從產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、經(jīng)濟(jì)合作制度化、融合治理創(chuàng)新等多方面著力，推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展邁向深化。

(一)推動(dòng)兩岸產(chǎn)業(yè)融合

產(chǎn)業(yè)合作密切程度是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的最重要指標(biāo)之一。兩岸投資、貿(mào)易和人員往來，絕大部分緣于產(chǎn)業(yè)分工基礎(chǔ)上的兩岸產(chǎn)業(yè)合作。自20世紀(jì)80年代起，臺(tái)商投資大陸步伐不斷加快，兩岸產(chǎn)業(yè)在資源稟賦差異的基礎(chǔ)上開始了以垂直分工為主的最初合作。近40年來，臺(tái)灣同胞為祖國(guó)大陸改革開放作出重大貢獻(xiàn)，也分享了大陸發(fā)展機(jī)遇。在一些臺(tái)商較為集中的省市，臺(tái)資企業(yè)是地方經(jīng)濟(jì)中不可或缺的組成部分。如福建作為最早承接臺(tái)商投資的省份之一，在以臺(tái)商為主體的投資帶動(dòng)下，形成了石化、電子、機(jī)械等主要產(chǎn)業(yè)集群。[33]江蘇昆山臺(tái)資累計(jì)總額超過600億美元，臺(tái)資企業(yè)貢獻(xiàn)了昆山市地區(qū)生產(chǎn)總值的40%、工業(yè)總產(chǎn)值的50%、利用外資的60%、進(jìn)出口總額的70%。[34]兩岸在局部產(chǎn)業(yè)的合作已形成兩岸企業(yè)組團(tuán)，攜手競(jìng)逐國(guó)際市場(chǎng)的積極效應(yīng)，如2016年蘋果公司在全球的總裝工廠有18家，其中16家為臺(tái)資工廠(13家在大陸)。[35]但與此同時(shí)，隨著改革開放不斷深入，大陸自主產(chǎn)業(yè)鏈快速發(fā)展，兩岸產(chǎn)業(yè)逐步從垂直分工轉(zhuǎn)向水平分工，局部競(jìng)爭(zhēng)性逐漸增強(qiáng)。為避免競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)耗，兩岸產(chǎn)業(yè)由合作走向融合成為新趨勢(shì)。

基于兩岸產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體利益考量，應(yīng)推動(dòng)兩岸產(chǎn)業(yè)鏈條式、集群化合作，尤其是在新經(jīng)濟(jì)、高科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)向全球價(jià)值鏈體系的嵌入。按此，臺(tái)灣企業(yè)可盡享大陸廣袤市場(chǎng)機(jī)遇，并依托兩岸產(chǎn)業(yè)融合在全球價(jià)值鏈體系中占據(jù)有利位置。當(dāng)前推動(dòng)兩岸產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，應(yīng)優(yōu)化深化兩岸優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，擴(kuò)大對(duì)臺(tái)新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放，加強(qiáng)兩岸在金融服務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、中小企業(yè)、電子商務(wù)等領(lǐng)域合作，大致有以下路徑可循：一是資本聯(lián)結(jié)促融合。支持兩岸企業(yè)深化資本合作，推動(dòng)臺(tái)資企業(yè)以合資、并購(gòu)、參股等形式，加快與大陸企業(yè)融合發(fā)展，深耕大陸市場(chǎng)，共創(chuàng)國(guó)際品牌。二是輔導(dǎo)服務(wù)促發(fā)展。增強(qiáng)“親商”“安商”“富商”工作理念，像服務(wù)大陸企業(yè)一樣服務(wù)臺(tái)資企業(yè)發(fā)展，有效支持、輔導(dǎo)臺(tái)資企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。三是提升平臺(tái)促升級(jí)。適應(yīng)深化改革、擴(kuò)大開放新形勢(shì)新要求，加大力度創(chuàng)新各類對(duì)臺(tái)園區(qū)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，探索園區(qū)運(yùn)營(yíng)新模式。四是標(biāo)準(zhǔn)合作促融合。加強(qiáng)兩岸產(chǎn)業(yè)公(協(xié))會(huì)對(duì)接，建立兩岸標(biāo)準(zhǔn)合作的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，完善兩岸產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的合作平臺(tái)，試點(diǎn)推動(dòng)閩臺(tái)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共通。

(二)打造兩岸共同市場(chǎng)

經(jīng)濟(jì)合作制度化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的源動(dòng)力。缺乏制度化安排的兩岸經(jīng)濟(jì)交流，談不上一體化合作，兩岸經(jīng)濟(jì)合作只能停留在功能性、單向的、較低階層級(jí)。目前，ECFA缺乏“服貿(mào)”與“貨貿(mào)”這兩項(xiàng)核心內(nèi)容，仍只具備框架作用；早期收獲清單實(shí)施10年的效果明顯，但仍只是兩岸貿(mào)易投資極小的一部分。兩岸經(jīng)濟(jì)合作制度化滯后，嚴(yán)重制約了兩岸經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展進(jìn)程，導(dǎo)致兩岸經(jīng)貿(mào)“通而不暢”，在諸多領(lǐng)域“應(yīng)通難通”。習(xí)近平總書記指出，要積極推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)合作制度化，打造兩岸共同市場(chǎng)，為發(fā)展增動(dòng)力，為合作添活力，壯大中華民族經(jīng)濟(jì)。一般認(rèn)為，共同市場(chǎng)是區(qū)域一體化發(fā)展必經(jīng)的關(guān)鍵階段。在兩岸關(guān)系現(xiàn)實(shí)背景下，推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)合作制度化，打造兩岸共同市場(chǎng)，一方面應(yīng)優(yōu)先選擇借助民間渠道探索兩岸經(jīng)濟(jì)交流機(jī)制化。目前，兩岸經(jīng)濟(jì)合作的常態(tài)化溝通渠道中斷，但民間交流依然熱絡(luò)，兩岸企業(yè)家峰會(huì)、各類產(chǎn)業(yè)合作交流平臺(tái)，以及各省市對(duì)臺(tái)交流品牌活動(dòng)，以及已建立起密切互動(dòng)關(guān)系的產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等，均是推動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)制度化的重要資源力量。另一方面，應(yīng)發(fā)揮福建對(duì)臺(tái)先行優(yōu)勢(shì)。福建具有21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)、中國(guó)(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等“多區(qū)疊加”政策優(yōu)勢(shì)。

目前，福建正在積極布局，加快建設(shè)臺(tái)胞臺(tái)企登陸的第一家園，探索兩岸融合發(fā)展新路，打造兩岸共同市場(chǎng)先行區(qū)的政策環(huán)境與獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。因此，應(yīng)積極推動(dòng)其對(duì)臺(tái)先行先試，促進(jìn)閩臺(tái)雙向投資、貿(mào)易便利化、自由化，打造兩岸共同市場(chǎng)先行示范區(qū)。一要持續(xù)推進(jìn)閩臺(tái)通關(guān)便利化，推進(jìn)海關(guān)“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”(AEO)企業(yè)的互認(rèn)，推進(jìn)兩岸海關(guān)相互給予AEO企業(yè)通關(guān)便利。二要探索推進(jìn)閩臺(tái)貿(mào)易自由化，推動(dòng)閩臺(tái)區(qū)域率先實(shí)行特殊原產(chǎn)地政策、通關(guān)便利政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入與貿(mào)易自由化政策。三要鼓勵(lì)臺(tái)資企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)的融合發(fā)展，共享大陸機(jī)遇，共拓國(guó)際市場(chǎng)。為臺(tái)資企業(yè)提供同等待遇，助力臺(tái)商加快融入福建，拓展內(nèi)銷市場(chǎng)；根據(jù)臺(tái)灣企業(yè)需求，鼓勵(lì)其以“并船出?！被颉捌聪渖下贰狈绞?，通過“絲路海運(yùn)”或“中歐班列”，將貨物銷往“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)，拓展國(guó)際市場(chǎng)。四要深化廈金區(qū)域融合，嘗試把廈金區(qū)域建成小型“兩岸共同市場(chǎng)”，促進(jìn)兩岸生產(chǎn)要素流動(dòng)、資源高效配置，促進(jìn)兩岸市場(chǎng)主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)兩岸資源與技術(shù)、市場(chǎng)與技術(shù)、資源與市場(chǎng)互補(bǔ)對(duì)接。

(三)推進(jìn)融合治理創(chuàng)新

黨的十九屆四中全會(huì)提出：“完善促進(jìn)兩岸交流合作、深化兩岸融合發(fā)展、保障臺(tái)灣同胞福祉的制度安排和政策措施?！边@一重要論述為推進(jìn)兩岸融合治理創(chuàng)新提供了根本方針。推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化融合治理理念創(chuàng)新，同時(shí)把兩岸經(jīng)濟(jì)融合治理納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化建設(shè)當(dāng)中。為此，要在惠臺(tái)政策落實(shí)中強(qiáng)調(diào)融合治理創(chuàng)新。大陸惠臺(tái)政策，尤其是“31條措施”發(fā)布以來，不但廣大臺(tái)商臺(tái)胞直接獲益，而且對(duì)兩岸關(guān)系起到十分積極的促進(jìn)作用；要及時(shí)總結(jié)、改進(jìn)“31條措施”“26條措施”的細(xì)化落實(shí)工作，盡快完善政策閉環(huán)管理機(jī)制，確?；菖_(tái)措施的出臺(tái)、落實(shí)、反饋、調(diào)整等各個(gè)環(huán)節(jié)能傾聽臺(tái)胞聲音，擴(kuò)大惠臺(tái)政策效應(yīng)；健全完善各方群策群力、密切配合的涉臺(tái)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)臺(tái)胞臺(tái)企登陸第一家園建設(shè)；健全完善對(duì)臺(tái)政策試點(diǎn)運(yùn)作機(jī)制，做好政策試點(diǎn)工作，科學(xué)評(píng)估試點(diǎn)效果，適時(shí)推動(dòng)成功經(jīng)驗(yàn)和模式的復(fù)制推廣工作；健全完善對(duì)臺(tái)政策發(fā)布機(jī)制，構(gòu)建多元化對(duì)臺(tái)宣傳平臺(tái)，及時(shí)公布惠臺(tái)政策信息，宣傳涉臺(tái)法律法規(guī)，為臺(tái)胞臺(tái)企了解相關(guān)政策法規(guī)提供權(quán)威、便利渠道；建立健全“優(yōu)勝劣汰”的考核機(jī)制，對(duì)惠臺(tái)項(xiàng)目、對(duì)臺(tái)園區(qū)、交流基地等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控與運(yùn)營(yíng)考評(píng)工作，強(qiáng)化平臺(tái)載體功能，提升惠臺(tái)政策與交流活動(dòng)的效果。

營(yíng)商環(huán)境法治化是踐行兩岸融合治理創(chuàng)新另一重要場(chǎng)域。要在國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)背景下，完善涉臺(tái)立法體制機(jī)制，不斷提高涉臺(tái)立法質(zhì)量和效率，加快推進(jìn)涉臺(tái)法治體系建設(shè)，把涉臺(tái)工作納入法治軌道，做到“在法治下推進(jìn)融合、在融合中完善法治”。一是加快推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)交流的法制化建設(shè)。適時(shí)梳理并修訂相關(guān)法規(guī)，尤其是現(xiàn)行的涉臺(tái)法律法規(guī)中不合時(shí)宜、制約兩岸交流合作的條款，應(yīng)予以及時(shí)梳理并修訂；鼓勵(lì)臺(tái)商臺(tái)胞較為集中的上海、福建、江蘇等省市，從促進(jìn)對(duì)臺(tái)交流合作的實(shí)際需要出發(fā)，率先探索涉臺(tái)地方立法工作。二是持續(xù)構(gòu)建法治化營(yíng)商環(huán)境。法治化是營(yíng)商環(huán)境市場(chǎng)化、國(guó)際化的基礎(chǔ)保障，也是臺(tái)企臺(tái)胞合法權(quán)益的有力保障。新時(shí)代要有新的法治思維，為深化兩岸融合發(fā)展提供法制保障，推動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)深度融合，加強(qiáng)兩岸各領(lǐng)域交流合作和人員往來，密切兩岸民間交流交往，持續(xù)深化兩岸社會(huì)融合。

(四)應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易沖擊

美國(guó)單方發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，遏制中國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。兩岸高科技產(chǎn)業(yè)本應(yīng)深化合作，攜手提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，但臺(tái)灣當(dāng)局的一系列舉動(dòng)卻反向而行。一是迎合美國(guó)打壓中國(guó)大陸，將中美貿(mào)易摩擦升級(jí)視為推動(dòng)其“經(jīng)濟(jì)離中”的大好機(jī)會(huì)。臺(tái)灣當(dāng)局公然提出臺(tái)灣地區(qū)對(duì)美出口產(chǎn)品要清除“含中成分”，對(duì)大陸鋼產(chǎn)品進(jìn)口進(jìn)行“雙反”調(diào)查；以信息安全為由，編制所謂存在安全隱患的大陸科技企業(yè)“黑名單”，華為、中興等均在其中。二是進(jìn)一步強(qiáng)化與美日互動(dòng)，繼續(xù)推動(dòng)“新南向政策”。強(qiáng)化與美日的經(jīng)濟(jì)往來，試圖爭(zhēng)取日本支持其加入CPTPP，向美國(guó)示好商談FTA；持續(xù)推動(dòng)與“新南向”目標(biāo)國(guó)相關(guān)經(jīng)貿(mào)文化活動(dòng)。三是炒作大陸臺(tái)商“回臺(tái)投資熱潮”。繼2019年初實(shí)施“歡迎臺(tái)商回臺(tái)行動(dòng)方案”之后，在6月20日通過了包括“歡迎臺(tái)商回臺(tái)2.0行動(dòng)方案”“根留臺(tái)灣企業(yè)加速投資行動(dòng)方案”“中小企業(yè)加速投資行動(dòng)方案”等所謂的“投資臺(tái)灣”三大方案，試圖加大政策誘因進(jìn)一步吸引臺(tái)商返臺(tái)。可見，中美貿(mào)易摩擦對(duì)兩岸經(jīng)貿(mào)的負(fù)面影響，除加征關(guān)稅導(dǎo)致的成本壓力外，還有臺(tái)灣當(dāng)局借機(jī)擴(kuò)大“經(jīng)濟(jì)離中”的政治化操作。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)觀之，臺(tái)商選擇深耕大陸，或是“返臺(tái)”“南向”“赴美”等，關(guān)鍵看能否利用外部?jī)?yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)最小化或利潤(rùn)最大化。島內(nèi)長(zhǎng)期受到詬病的投資環(huán)境，臺(tái)商選擇回臺(tái)投資似乎并不明智。但從短期來看，2019年以來臺(tái)商明顯擴(kuò)大了島內(nèi)投資行為。根據(jù)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)主管部門公布的資料，2019年申請(qǐng)返臺(tái)投資的臺(tái)商，大都在大陸深耕多年。臺(tái)商申請(qǐng)回臺(tái)投資，反映其尋求發(fā)展新空間的意愿較強(qiáng)烈，且大都具備增資擴(kuò)廠的能力。在商言商，企業(yè)在投資區(qū)域的轉(zhuǎn)移上，除中美貿(mào)易戰(zhàn)因素外，應(yīng)是多方因素綜合作用的結(jié)果。因此，有必要作深入調(diào)研了解，分類施策，更不能簡(jiǎn)單將“返臺(tái)”定性為“背叛”或是“逃離”。假如受美國(guó)加稅直接沖擊，成本無法轉(zhuǎn)嫁給客戶，選擇套取臺(tái)灣當(dāng)局給予的返臺(tái)優(yōu)惠，不失為一種短期利益的彌補(bǔ)。對(duì)此類臺(tái)企，應(yīng)以落實(shí)惠臺(tái)政策為契機(jī)，包括考慮采取直接或間接方式予以補(bǔ)貼等方式，協(xié)助受沖擊臺(tái)企渡過難關(guān)。若是受客戶信息安全要求的壓力，轉(zhuǎn)移相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)線，則應(yīng)予以及時(shí)輔導(dǎo)，讓企業(yè)更理性、有信心做好客戶的工作。

五、結(jié) 語(yǔ)

兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系長(zhǎng)期受政治關(guān)系的影響與制約。近年來，由于民進(jìn)黨當(dāng)局執(zhí)政以來的一系列破壞臺(tái)海和平、阻礙兩岸關(guān)系和平發(fā)展的行為，導(dǎo)致兩岸關(guān)系日趨復(fù)雜嚴(yán)峻，兩岸經(jīng)濟(jì)交流活動(dòng)雖然熱絡(luò)，但經(jīng)濟(jì)合作步伐卻明顯受阻。在2020年1月臺(tái)灣地區(qū)“二合一”選舉中，蔡英文獲得連任，民進(jìn)黨在立法機(jī)構(gòu)的席位再次過半(61席)，將在未來4年繼續(xù)在島內(nèi)“完全執(zhí)政”。由此，各界對(duì)未來4年兩岸關(guān)系普遍悲觀。一方面，蔡英文此次高票勝出，為其進(jìn)一步裹挾民意推行“臺(tái)獨(dú)”路線提供了有利條件，在兩岸關(guān)系問題上沖撞一個(gè)中國(guó)原則底線的可能性增加，兩岸關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)再度升高；另一方面，民進(jìn)黨當(dāng)局勢(shì)必繼續(xù)加碼阻撓兩岸民間交流，甚至可能利用“反滲透法”打擊參與兩岸交流的島內(nèi)民眾，惡化兩岸經(jīng)濟(jì)交流的氛圍，兩岸經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展阻力也將因此增大。

在復(fù)雜嚴(yán)峻的兩岸關(guān)系形勢(shì)下，大陸如何著力推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展?這正是本文嘗試從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角解析兩岸經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展內(nèi)涵的初衷。兩岸經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展包含一體化應(yīng)有的內(nèi)涵，兩岸經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)與依存性是推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，加強(qiáng)兩岸產(chǎn)業(yè)合作與經(jīng)濟(jì)合作制度化則是兩大核心要?jiǎng)?wù)，同時(shí)還要應(yīng)對(duì)全球貿(mào)易保護(hù)摩擦加劇的消極影響。兩岸經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展是中華民族經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的必經(jīng)路徑，其使命與內(nèi)涵與一體化不相等同。要以國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化建設(shè)為契機(jī)，通過兩岸融合治理創(chuàng)新，引導(dǎo)兩岸經(jīng)濟(jì)交流與合作健康、有序、穩(wěn)定發(fā)展，有效落實(shí)“兩個(gè)同等待遇”，提升臺(tái)胞臺(tái)企的獲得感，為兩岸經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展增添動(dòng)能。

注釋：

[1]2014年3月5日，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中指出，我們將全面貫徹對(duì)臺(tái)工作大政方針，堅(jiān)持“九二共識(shí)”，維護(hù)一個(gè)中國(guó)框架，鞏固增進(jìn)兩岸政治互信，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)融合。

[2]2016年3月5日，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)，明確要求兩岸各方繼續(xù)推進(jìn)兩岸各領(lǐng)域的交流合作，著力深化兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展，增進(jìn)同胞親情和福祉，拉近同胞心靈距離，增強(qiáng)對(duì)命運(yùn)共同體的認(rèn)知。

[3]單玉麗：《當(dāng)前兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性難題與紓解路徑》，《臺(tái)灣研究》2014年第5期。

[4]王媛媛：《新常態(tài)下兩岸經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的動(dòng)力轉(zhuǎn)換與路徑選擇》，《福建論壇·人文社會(huì)科學(xué)版》2016年第9期。

[5][16]王華：《兩岸經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的動(dòng)力來源與推進(jìn)路徑》，《現(xiàn)代臺(tái)灣研究》2018年第2期。

[6]張冠華：《兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展的內(nèi)涵與路徑探討》，《臺(tái)灣研究》2017年第4期。

[7]劉國(guó)奮：《變局中的兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展問題探討》，《現(xiàn)代臺(tái)灣研究》2017年第6期。

[8][15]熊俊莉：《兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合的理論與路徑探討》，《臺(tái)海研究》2017年第4期。

[9]童立群：《兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展：政策研究的視角》，《統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)研究》2018年第2期。

[10]吳宜：《新時(shí)代兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展的新進(jìn)路》，《臺(tái)灣研究》2018年第6期。

[11]呂日周：《融合經(jīng)濟(jì)初探》，《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》1985年第9期；徐桂華：《關(guān)于社會(huì)主義“融合經(jīng)濟(jì)”的探討》，《世界經(jīng)濟(jì)文匯》1985年第4期。

[12]范慧芳：《臺(tái)海兩岸經(jīng)濟(jì)融合度分析》，暨南大學(xué)碩士學(xué)位論文，2016年。

[13]陸建人：《華南、香港、臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)融合的前景》，《港澳經(jīng)濟(jì)》1994年第9期。

[14]楊春南、趙怡雯：《發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)融合——關(guān)于閩粵贛三省三邊經(jīng)濟(jì)圈和對(duì)臺(tái)引進(jìn)的觀察思考》，《東南亞研究》1995年第4期。

[17]李毓峰：《論兩岸融合發(fā)展與融合治理》，《臺(tái)海研究》2018年第1期。

[18]張邦輝：《經(jīng)濟(jì)趨同假說評(píng)析》，《實(shí)事求是》1990年第1期。

[19]李非、曾文利：《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系研究30年回顧與啟示》，《臺(tái)灣研究集刊》2009年第1期。

[20]《習(xí)近平會(huì)見臺(tái)灣兩岸共同市場(chǎng)基金會(huì)最高顧問錢復(fù)》，中國(guó)政府網(wǎng)，http：//www.gov.cn/ldhd/2010-04/10/content_1578069.htm，最后查詢時(shí)間：2020年3月9日。

[21]《習(xí)近平總書記會(huì)見蕭萬長(zhǎng)一行》，新華網(wǎng)，http：//www.xinhuanet.com/world/2013-10/06/c_117603401.htm，最后查詢時(shí)間：2020年4月6日。

[22]《習(xí)近平總書記會(huì)見宋楚瑜一行》，新華網(wǎng)，http：//www.xinhuanet.com//photo/2014-05/07/c_126473667.htm，最后查詢時(shí)間：2020年4月6日。

[23]《習(xí)近平致全國(guó)臺(tái)灣同胞投資企業(yè)聯(lián)誼會(huì)成立10周年的賀信》，新華網(wǎng)，http：//www.xinhuanet.com/politics/2017-05/24/c_1121028881.htm，最后查詢時(shí)間：2020年3月9日。

[24]根據(jù)商務(wù)部網(wǎng)站數(shù)據(jù)計(jì)算。

[25]蘇美祥：《近40年來兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展：多維觀察與前景展望》，《現(xiàn)代臺(tái)灣研究》2018年第4期。

[26]《2018年大陸與臺(tái)灣經(jīng)貿(mào)交流情況》，商務(wù)部臺(tái)港澳司網(wǎng)站2019年1月18日發(fā)布，http：//www.mofcom.gov.cn/article/tongjiziliao/sjtj/dlyutwjm/201901/20190102828082.shtml，最后查詢時(shí)間：2020年4月6日。

[27]海關(guān)總署《2019年12月統(tǒng)計(jì)月報(bào)》，海關(guān)總署網(wǎng)站，http：//www.customs.gov.cn/customs/302249/302274/302277/index.html，最后查詢時(shí)間：2020年3月5日。

[28]《2019年 1-9月大陸與臺(tái)灣經(jīng)貿(mào)交流概況》，商務(wù)部網(wǎng)站，http：//tga.mofcom.gov.cn/article/sjzl/taiwan/201912/20191202923787.shtml，最后查詢時(shí)間：2020年3月9日。

[29][31][32]臺(tái)灣當(dāng)局“經(jīng)濟(jì)部投審會(huì)”統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

[30]熊俊莉：《2019年臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)回顧與展望》，《現(xiàn)代臺(tái)灣研究》2020年第1期。

[33]林侃：《閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作呈現(xiàn)新特點(diǎn)》，《福建日?qǐng)?bào)》2018年5月7日，第5版。

[34]《江蘇昆山29年批準(zhǔn)臺(tái)資項(xiàng)目5174個(gè) 臺(tái)企貢獻(xiàn)4成GDP》，人民網(wǎng)，http：//js.people.com.cn/GB/n2/2019/1123/c360301-33569883.html，最后查詢時(shí)間：2020年3月9日。

[35]蘇美祥：《臺(tái)灣島內(nèi)“紅色供應(yīng)鏈”論的政治經(jīng)濟(jì)分析》，《臺(tái)灣研究》2018年第2期。