河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 劉曼

此次疫情引起了國(guó)際上的廣泛關(guān)注，隨之衍生的留學(xué)、出入境等問(wèn)題較為突出，那么在這種提前無(wú)防備的情況下出現(xiàn)的新情況應(yīng)如何積極采取措施止損成為了相關(guān)人員首要考慮的事情。

1 疫情帶來(lái)的留學(xué)問(wèn)題及應(yīng)對(duì)之策

1.1 疫情帶來(lái)的留學(xué)問(wèn)題之現(xiàn)狀

美東時(shí)間2020 年1 月31 日，美國(guó)衛(wèi)生與公眾服務(wù)部部長(zhǎng)阿萊克斯·阿扎(AlexAzar)宣布中國(guó)此次新冠病毒爆發(fā)為公共衛(wèi)生緊急狀態(tài)。從2020 年2 月2 日起，近期(14 天內(nèi))曾到訪中國(guó)的所有人將被暫時(shí)禁止入境。從中國(guó)大陸返回美國(guó)的公民將會(huì)受到嚴(yán)格的健康檢查和長(zhǎng)達(dá)14 天的隔離，禁令于美東時(shí)間2 月2日下午五時(shí)生效（該禁令對(duì)持有綠卡和美國(guó)公民無(wú)效），這意味著原定于2 月2 日以后返回美國(guó)高校的學(xué)子無(wú)法正常返校。眾所周知，美國(guó)的留學(xué)簽證是非常的嚴(yán)苛的，美國(guó)高校采用的是學(xué)分制，在美留學(xué)的留學(xué)生必須完成至少12 個(gè)Semester 制的學(xué)分或者是20 個(gè)quarter 制的學(xué)分才能保證自己的簽證有效，但是眼下各大美國(guó)高校開(kāi)校在即，在華留學(xué)生無(wú)法返回學(xué)校，他們很可能面臨簽證失效的風(fēng)險(xiǎn)，這意味著很可能他們?cè)僖矡o(wú)法返回學(xué)校繼續(xù)自己的學(xué)業(yè)，這對(duì)花費(fèi)了數(shù)十萬(wàn)出國(guó)深造的學(xué)子無(wú)疑是一個(gè)重大的打擊，針對(duì)這次疫情，美國(guó)采取的措施同樣牽動(dòng)著無(wú)數(shù)個(gè)想要考慮美國(guó)留學(xué)和即將赴美留學(xué)入住美國(guó)寄宿家庭的學(xué)生及家長(zhǎng)的心。很多返鄉(xiāng)過(guò)春節(jié)的留學(xué)生和將要赴美留學(xué)的準(zhǔn)留學(xué)生成為了這個(gè)事件的弱勢(shì)群體，那么到底應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)這種種的突發(fā)狀況？（以赴美留學(xué)為例）

1.2 中國(guó)留學(xué)生不能返校學(xué)習(xí)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)？

針對(duì)這一問(wèn)題，中國(guó)的廣大留學(xué)生要團(tuán)結(jié)起來(lái)，擁有華人學(xué)生會(huì)社團(tuán)的中國(guó)留學(xué)生要立即與自己的華人學(xué)生會(huì)社團(tuán)取得聯(lián)系，匯報(bào)自己的航班情況和學(xué)校安排情況，集體通報(bào)學(xué)校等待處理，中國(guó)留學(xué)生的留美簽證I20 政策畢竟不是學(xué)校能拿定注意的，因此華人各高校聯(lián)合起來(lái)成立的各地區(qū)的華人學(xué)生聯(lián)合會(huì)可以將這個(gè)問(wèn)題反饋給相關(guān)的教育機(jī)構(gòu)，等待政府級(jí)別的教育機(jī)構(gòu)出面處理。此外還應(yīng)該及時(shí)與校方進(jìn)行溝通，希望校方在非常時(shí)期能夠針對(duì)特殊人群采取非常手段，力求各大學(xué)校能為學(xué)生提供遲延入學(xué)或者線(xiàn)上授課等選擇，適當(dāng)變更交作業(yè)、考試的安排、學(xué)生出勤率考核以及其他能夠影響到學(xué)生學(xué)業(yè)的因素。

1.3 中國(guó)留學(xué)生不能及時(shí)入住寄宿家庭應(yīng)如何應(yīng)對(duì)？

已經(jīng)與美國(guó)寄宿家庭房東約定入住日期但是由于疫情影響導(dǎo)致不能按時(shí)入住的同學(xué)可以與寄宿家庭聯(lián)系溝通調(diào)整入住時(shí)間，酌情處理寄宿家庭相關(guān)事宜。另外還應(yīng)保持手機(jī)、郵件、微信等通訊渠道暢通，確保寄宿相關(guān)事宜正常有序進(jìn)行。

1.4 疫情期間還有未完成的留學(xué)考試應(yīng)如何應(yīng)對(duì)？

教育部考試中心鑒于當(dāng)前肺炎疫情的形勢(shì)，在全國(guó)范圍內(nèi)取消了2020 年1 月31 日和2 月所有各類(lèi)雅思考試以及2020年2 月所有托福、GRE、GMAT 考試。因此針對(duì)此種情況，建議大家在家采用線(xiàn)上學(xué)習(xí)的方式，安心學(xué)習(xí)和備考，科學(xué)安排自己的學(xué)習(xí)任務(wù)，結(jié)合自身需要制定兩套規(guī)劃方案，以免任何意外的發(fā)生從而影響留學(xué)計(jì)劃。

1.5 疫情期間對(duì)于正在辦理留學(xué)申請(qǐng)的留學(xué)生應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對(duì)？（以院校申請(qǐng)為例）

一般情況下，大部分院校的申請(qǐng)會(huì)持續(xù)至6 月份左右，部分院校的面試也將延遲或調(diào)整為線(xiàn)上，一般情況下不會(huì)影響學(xué)生的申請(qǐng)、面試、錄取和簽證。學(xué)生自此期間應(yīng)做好防范，可以借此機(jī)會(huì)，通過(guò)線(xiàn)上課程的方式，在家提高和鞏固語(yǔ)言能力，預(yù)習(xí)專(zhuān)業(yè)學(xué)科的知識(shí)。認(rèn)真做好考試、面試及相應(yīng)的簽證材料等準(zhǔn)備，也可以通過(guò)線(xiàn)上課程，提前學(xué)習(xí)申請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的先修課程，或者提前了解留學(xué)階段的學(xué)習(xí)、生活和就業(yè)，為日后留學(xué)做好充分的準(zhǔn)備。

目前情況下來(lái)看，已經(jīng)獲得簽證并正在準(zhǔn)備春季學(xué)期入學(xué)的學(xué)生受到的影響該是最大，因?yàn)楦鲊?guó)禁令和航班調(diào)整，很多留學(xué)生和準(zhǔn)留學(xué)生都在因?yàn)闊o(wú)法估計(jì)準(zhǔn)確的解禁時(shí)間而困惑。網(wǎng)上有一些學(xué)生針對(duì)此情況提出的可否先到其他國(guó)家暫待幾日再入境留學(xué)目的國(guó)的問(wèn)題，專(zhuān)業(yè)人員對(duì)此種提議表示并不可取，因?yàn)楹ｊP(guān)一旦發(fā)現(xiàn)旅客通過(guò)其他國(guó)家中轉(zhuǎn)來(lái)隱瞞自己在中國(guó)的停留經(jīng)歷，將會(huì)吊銷(xiāo)簽證并進(jìn)行強(qiáng)制隔離。

1.6 疫情期間在中留學(xué)生（在中國(guó)住宿的國(guó)外留學(xué)生）如何獲得保護(hù)？

建議在校住宿的留學(xué)生非因特殊原因不隨意離開(kāi)所在學(xué)校，各學(xué)校都會(huì)保障留學(xué)生的餐飲和蔬果的供應(yīng)。對(duì)校內(nèi)住宿有意回國(guó)、外出就醫(yī)的留學(xué)生，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告所在院校老師或者負(fù)責(zé)人，經(jīng)校方批準(zhǔn)后離校。疫情期間外出留學(xué)生應(yīng)積極配合校方工作人員測(cè)量體溫，并做好防護(hù)。正值開(kāi)學(xué)季，因疫情原因，老師不能授課的要積極配合校方和老師進(jìn)行線(xiàn)上授課，還未接到線(xiàn)上授課通知的留學(xué)生耐心等待校方做出安排。

1.7 疫情期間在外留學(xué)人員應(yīng)該如何對(duì)新型冠狀病毒帶來(lái)的突發(fā)狀況進(jìn)行求助？

教育部平安留學(xué)特別提醒在外留學(xué)人員，若有疑似病情或出現(xiàn)相關(guān)感染癥狀，應(yīng)及時(shí)就醫(yī)并如實(shí)告知醫(yī)生感染和發(fā)病事實(shí)，以免延誤治療。如需協(xié)助，請(qǐng)與中國(guó)駐當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館聯(lián)系，或撥打外交部全球領(lǐng)事保護(hù)與服務(wù)應(yīng)急熱線(xiàn)求助。（外交部全球領(lǐng)事保 護(hù) 與 服 務(wù) 24 小 時(shí) 應(yīng) 急 熱 線(xiàn) +86-10-12308、+86-10-59913991）在外留學(xué)人員應(yīng)通過(guò)正規(guī)渠道密切關(guān)注國(guó)內(nèi)有關(guān)疫情通報(bào)和防控指導(dǎo)，注意日常防護(hù)，并積極配合所在國(guó)家采取的相關(guān)措施。

2 疫情帶來(lái)的出入境問(wèn)題及應(yīng)對(duì)之策

2.1 疫情帶來(lái)的出入境問(wèn)題之現(xiàn)狀

近期，為防控新型冠狀病毒肺炎疫情，一些國(guó)家或地區(qū)相繼采取入境管制措施，這給許多需要出入境的中國(guó)公民、僑民及國(guó)際友人造成了許多困擾，針對(duì)這些問(wèn)題，國(guó)家移民管理局及時(shí)做出了以下回應(yīng)：

2.2 如何準(zhǔn)確掌握出入境信息？

在疫情期間當(dāng)前有出入境計(jì)劃的公民，面臨航班停飛、口岸關(guān)閉，以及各種信息經(jīng)常變動(dòng)的情況下應(yīng)該如何掌握準(zhǔn)確信息呢？國(guó)家移民管理局表示，有出入境計(jì)劃的公民應(yīng)在權(quán)威網(wǎng)站獲得準(zhǔn)確信息：登錄國(guó)家出入境管理局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、官方微信、公眾號(hào)或者微信、支付寶小程序，查找“出入境信息一鍵通”。想去哪里先查詢(xún)，登錄以上網(wǎng)站后，點(diǎn)擊前往國(guó)家入境臨時(shí)管制措施查詢(xún)，輸入你想去的國(guó)家或者地區(qū)的名稱(chēng)即可查到該國(guó)家或者地區(qū)目前采取的臨時(shí)入境管制措施的情況，之后點(diǎn)擊“我國(guó)口岸通行情況查詢(xún)”輸入自己準(zhǔn)備出入境口岸的名稱(chēng)即可。

在疫情持續(xù)期間，盡量推遲出國(guó)計(jì)劃和出境計(jì)劃，減少跨境人員的流動(dòng)，確有緊急情況需要出國(guó)出境時(shí)應(yīng)當(dāng)詳細(xì)了解目的地國(guó)家或者地區(qū)對(duì)人員具體出入境方面的規(guī)定后，合理安排行程。

2.3 疫情防控期間外國(guó)人是否可以正常出入境？

目前，我國(guó)口岸簽證機(jī)關(guān)仍正常運(yùn)轉(zhuǎn)（除武漢口岸關(guān)閉離漢通道外），國(guó)家未對(duì)外國(guó)人過(guò)境免簽政策作出調(diào)整，各陸、海、空口岸繼續(xù)對(duì)外開(kāi)放運(yùn)轉(zhuǎn)。因此在疫情防控期間有出入境計(jì)劃的外國(guó)人可憑有效的出境入境證件正常出境或者入境。當(dāng)然，外國(guó)人也可以繼續(xù)在中國(guó)停留或者居留。但是日前部分國(guó)家和地區(qū)已針對(duì)疫情做出了相應(yīng)的入境管制舉措，因而確需出境的外國(guó)人應(yīng)提前了解清楚目的地國(guó)家或地區(qū)對(duì)人員入境的規(guī)定和做法，避免造成個(gè)人損失，正在出現(xiàn)發(fā)熱并伴有咳嗽、呼吸困難等急性呼吸道感染癥狀的外國(guó)友人應(yīng)該立即停止國(guó)際旅行并立即就近接受診治且向有關(guān)管理人員如實(shí)報(bào)告情況。

2.4 疫情期國(guó)際友人如何辦理簽證延期、停留居留證件以及國(guó)際友人的簽證、停居留證過(guò)期怎么辦？

在新型冠狀病毒防控期間，國(guó)家出入境管理部門(mén)會(huì)繼續(xù)為國(guó)際友人提供簽證延期和停留居留證件辦理服務(wù)，保障國(guó)際友人的合法停留居留，對(duì)有緊急需要的將加急辦理相關(guān)證件。為避免人員聚集，出入境管理部將視情況安排預(yù)約辦證服務(wù)，國(guó)際友人可提前聯(lián)系，合理安排辦證時(shí)間。對(duì)待高校等國(guó)際友人較多的機(jī)構(gòu)，出入境管理部門(mén)會(huì)根據(jù)辦證需求，視情況允許代辦證件或提供其他必要的辦證便利。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定并結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際情況，對(duì)因疫情防控原因難以按時(shí)出境且無(wú)法及時(shí)辦理簽證、停居留證件延期手續(xù)的，移民管理機(jī)構(gòu)可依法依規(guī)視情從輕、減輕或免予逾期居留處罰。

2.5 疫情防控期間中國(guó)內(nèi)地居民是否可以正常出入境？

在中國(guó)視角來(lái)看，除武漢關(guān)閉離漢通道外，全國(guó)陸、海、空對(duì)外開(kāi)放口岸運(yùn)轉(zhuǎn)正常，中國(guó)內(nèi)地居民可憑有效的出境入境證件正常出入境。但是從他國(guó)視角看，一些國(guó)家和地區(qū)已針對(duì)新冠肺炎疫情實(shí)施入境管制舉措，目前已有美國(guó)、菲律賓、朝鮮、韓國(guó)、哈薩克斯坦、馬來(lái)西亞、澳大利亞、卡塔爾、印度尼西亞、日本、阿聯(lián)酋、越南、印度、英國(guó)、法國(guó)、緬甸、意大利、澳大利亞斯里蘭卡等國(guó)家和港澳臺(tái)地區(qū)等對(duì)來(lái)自中國(guó)大陸的旅客的入境采取了限制性舉措。因此中國(guó)的內(nèi)地居民若確有需要出國(guó)出境，應(yīng)當(dāng)提前向有關(guān)國(guó)家或地區(qū)駐華代表機(jī)構(gòu)、航空公司或境外接待單位了解清楚目的地國(guó)家或地區(qū)采取的入境管控措施情況之后再作安排。

2.6 疫情防控期間已經(jīng)辦理赴港澳臺(tái)簽注但因疫情無(wú)法在簽注有效期內(nèi)赴港澳臺(tái)的如何應(yīng)對(duì)？

目前，港澳臺(tái)地區(qū)主管部門(mén)對(duì)大陸居民作出了限制入境規(guī)定。因此對(duì)持有往來(lái)港澳臺(tái)簽注、受疫情影響未能在簽注有效期內(nèi)入境港澳臺(tái)地的相關(guān)人員在疫情解除后公安機(jī)關(guān)出入境管理部門(mén)將根據(jù)持證人意愿免費(fèi)重新辦理相同種類(lèi)和有效期的簽注。

3 疫情給中國(guó)商品出口帶來(lái)的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)方案

3.1 疫情之下的國(guó)際大背景

在一攬子WTO 協(xié)議中，各成員國(guó)家針對(duì)《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議》達(dá)成共識(shí)（簡(jiǎn)稱(chēng)SPS 協(xié)議），為防止貨物貿(mào)易導(dǎo)致突發(fā)不可控的疫情事件，允許成員對(duì)進(jìn)口貿(mào)易采取臨時(shí)、必要的措施。但任何進(jìn)口成員不得采取缺乏足夠證據(jù)的過(guò)度措施，或依此達(dá)到隱含的貿(mào)易保護(hù)目的，成員采取的措施應(yīng)是“必需的”、“有科學(xué)依據(jù)的”、“無(wú)差別的”、“符合SPS 協(xié)議的”。2020 年1 月31 日，世衛(wèi)組織宣布2019-nCoV 疫情構(gòu)成國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，并發(fā)布《國(guó)際衛(wèi)生條例（2005）》下的臨時(shí)建議（有效期3 個(gè)月）。WHO 總干事還宣布，不建議對(duì)中國(guó)進(jìn)行旅行和貿(mào)易限制（there is no reason for measures that unnecessarily interfere with international travel and trade），世衛(wèi)組織同時(shí)呼吁各國(guó)不要采取可能助長(zhǎng)侮辱或歧視的行為。

3.2 疫情之下的國(guó)際現(xiàn)狀

此次疫情的新型冠狀病毒，有著不同以往病毒的特點(diǎn)，病毒的傳播力和傳染力有著驚人的速度，有專(zhuān)家將新型冠狀病毒稱(chēng)作“最有毒的病毒”由于不同地域疫情輕重不同，因此，隔離的嚴(yán)格程度也有所區(qū)別，然而無(wú)論是全國(guó)性的隔離措施，還是不同省份輕重程度不同的阻斷和隔離措施，都不可避免地給人員的自由流動(dòng)、物資的生產(chǎn)與供應(yīng)帶來(lái)了嚴(yán)重的影響。這自然會(huì)影響到從事進(jìn)出口貿(mào)易的中國(guó)企業(yè)。

雖然WHO 不建議其他國(guó)家針對(duì)新冠疫情采取限制性措施，但各國(guó)有權(quán)且有可能自行制定國(guó)內(nèi)法或相關(guān)措施從審慎角度防止疫情蔓延。(包括對(duì)人員入境和貨物進(jìn)口進(jìn)行限制)因此對(duì)于我國(guó)的出口企業(yè)來(lái)說(shuō)，壓力不言而喻。

3.3 因疫情不能按約定履行合同是否構(gòu)成不可抗力，能否依此解除合同？

目前，我國(guó)內(nèi)地31 個(gè)省區(qū)市均已啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)，且貿(mào)促會(huì)已宣布能夠?yàn)橄嚓P(guān)企業(yè)就此次疫情提供遭受不可抗力的證明，在我國(guó)法律體系下，發(fā)生不可抗力不是全部免責(zé)，不可抗力免責(zé)需要滿(mǎn)足以下要求：發(fā)生不可抗力的事件應(yīng)該在合同正常履行期間；僅在不可抗力影響范圍內(nèi)可免責(zé)；遭受不可抗力影響的一方應(yīng)及時(shí)履行通知義務(wù)和提供構(gòu)成不可抗力的證明；相對(duì)方（債務(wù)人）盡到了及時(shí)采取措施避免損失擴(kuò)大的義務(wù)。根據(jù)《民法總則》和《合同法》的規(guī)定，結(jié)合我國(guó)法院在非典時(shí)期出臺(tái)的相關(guān)判例，目前疫情已屬于‘不能預(yù)見(jiàn)、不能避免、不能克服’的客觀情況，屬于不可抗力。

若企業(yè)能夠克服障礙的，則屬于非不可抗力，可以參照《國(guó)際商事合同通則》“艱難情勢(shì)規(guī)則”（hardship）與買(mǎi)方協(xié)商處理?！捌D難情勢(shì)規(guī)則”是指由于不能預(yù)見(jiàn)、不能為當(dāng)事人所控制的意外事件的發(fā)生，導(dǎo)致一方當(dāng)事人履約成本增加，或一方所獲履約價(jià)值減少，雙方均衡關(guān)系發(fā)生了根本性改變的情況，至于是否可以克服則在所不論，此規(guī)則出自公平原則。因此可以依據(jù)此規(guī)則向合同相對(duì)方說(shuō)明理由，雙方重新進(jìn)行磋商。

3.4 疫情之下若合同條款中恰好約定了不可抗力包括重大疫情，且現(xiàn)在無(wú)法履行合同，合同一方是否可以要求解除合同？不可抗力在國(guó)際貿(mào)易中是否具有可援引性？

這種情況應(yīng)該優(yōu)先依照合同約定來(lái)解決，若雙方已經(jīng)將不可抗力納入合同條款之中，則可以在不可抗力影響范圍和其持續(xù)期間內(nèi)中止履行。并且應(yīng)該依照合同性質(zhì)決定是否發(fā)生了由于不可抗力而導(dǎo)致合同目的無(wú)法實(shí)現(xiàn)的結(jié)果，具體問(wèn)題具體分析，而不能一概而論能解除與否，但是如果因?yàn)橐咔榈挠绊懸褜?dǎo)致合同目的無(wú)法實(shí)現(xiàn)的可以按照合同的約定解除合同。若疫情對(duì)合同履行有影響，但是未影響合同目的實(shí)現(xiàn)的，不得以不可抗力為由解除合同，此種情況雙方應(yīng)進(jìn)行充分協(xié)商，可在不可抗力情形消除后繼續(xù)履行合同義務(wù)，或者采用其他的處理辦法。

從國(guó)際貿(mào)易實(shí)踐來(lái)看，不可抗力條款是否具有可援引性要符合：合同中有關(guān)于不可抗力條款的規(guī)定；相應(yīng)的情形或類(lèi)似情形，涵蓋在該不可抗力條款規(guī)定之中，若同時(shí)出現(xiàn)以上兩個(gè)條件則屬于不可援引。

3.5 面對(duì)PHEIC，出口企業(yè)如何應(yīng)對(duì)？

重審合同，排查風(fēng)險(xiǎn)，確定不可抗力條款描述的情況，出口企業(yè)應(yīng)積極梳理自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力和確認(rèn)上下游合作企業(yè)的配合程度，根據(jù)已簽訂貿(mào)易合同的具體約定安排生產(chǎn)計(jì)劃，排查相關(guān)貿(mào)易合同是否還能如期履行，是否存在違約風(fēng)險(xiǎn)；更新信息，包括時(shí)間、可能影響的人數(shù)以及預(yù)期何時(shí)結(jié)束等；提供因疫情不能履行合同的證明；索要證據(jù)，即若買(mǎi)方主張解除貿(mào)易合同，出口企業(yè)應(yīng)要求買(mǎi)方提供可支持其主張的證據(jù)；出口企業(yè)要與買(mǎi)方保持良好的溝通，協(xié)商有利于促進(jìn)雙方長(zhǎng)期合作和共同實(shí)現(xiàn)商業(yè)利益的合作方案；提前安排運(yùn)輸，關(guān)注物流風(fēng)險(xiǎn)，目前部分地區(qū)受疫情影響交通暫時(shí)受阻，因此應(yīng)注意避免因物流原因?qū)е碌倪t運(yùn)情況。