王明亞

（天水市行政學(xué)院，甘肅 天水741018）

自“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想提出以來，為我國新一輪對外開放開辟了廣闊的空間，也為甘肅加快發(fā)展提供了千載難逢的機(jī)遇。天水作為“一帶一路”甘肅黃金段重要節(jié)點(diǎn)城市，中新南向通道、關(guān)中平原城市群、隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶重要的交匯點(diǎn)，為天水?dāng)U大對外開放，大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，加速融入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局，提供了廣闊的發(fā)展空間。當(dāng)前，應(yīng)搶抓機(jī)遇，突破天水發(fā)展的制約瓶頸，提高對外開放的質(zhì)量和水平，已成為天水經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇和實(shí)現(xiàn)途徑。本文從天水發(fā)展的階段性出發(fā)，對在新的機(jī)遇下天水對外開放的程度水平、政策支持、變化因素等入手，分析天水進(jìn)一步提高開放水平，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)途徑。

一、“一帶一路”背景下天水對外開放的發(fā)展程度

（一）天水市對外開放政策支持

天水位居中國大陸腹地，甘肅省東南部，東接關(guān)中，南通巴蜀，西抵蘭（州）青（海），北進(jìn)寧夏，是陜西、甘肅、四川、寧夏四省通衢之地，具有廣收兼容、輻射四周的區(qū)位優(yōu)勢，為對外開放水平的提高提供了較好的基礎(chǔ)條件。

習(xí)近平主席提出“一帶一路”建設(shè)以來，天水經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展遇到了前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇，出現(xiàn)了政策機(jī)遇不斷疊加，開放通道越來越寬的利好局面。《“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”甘肅段建設(shè)總體方案》的明確定位，進(jìn)一步提升天水等重要節(jié)點(diǎn)城市的支撐能力，重點(diǎn)推進(jìn)天水等國家級公路運(yùn)輸樞紐建設(shè)，建設(shè)天水裝備制造業(yè)等物流基地。這就是說天水市的城市承載能力從國家層面需要大幅度提升，才能成為重要的支點(diǎn)城市，目前需主要提升交通運(yùn)輸能力，以裝備制造業(yè)，物流集散為主要任務(wù)。在《甘肅省合作共建中新互聯(lián)互通項(xiàng)目南向通道工作方案（2018--2020）》中提出，推進(jìn)通道和樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建“一中心四樞紐五節(jié)點(diǎn)”現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局，將天水作為重要的物流樞紐。甘肅省《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案》著重強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)區(qū)域性交通樞紐建設(shè)，增強(qiáng)天水的承載能力，建立向西向南開放戰(zhàn)略支點(diǎn)，將天水打造成為全省發(fā)展的重要增長極，提升海陸雙向開放水平，強(qiáng)化對新歐亞大陸橋國際經(jīng)濟(jì)走廊的戰(zhàn)略支撐作用。甘肅省《關(guān)于構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系推動綠色發(fā)展崛起的決定》明確指出，發(fā)展通道物流產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌蘭州、武威、天水三大陸港和蘭州、敦煌、嘉峪關(guān)三大國際空港及蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)、蘭州鐵路口岸資源，進(jìn)一步完善流通網(wǎng)絡(luò)布局，加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)，推進(jìn)鐵路聯(lián)運(yùn)、海陸聯(lián)運(yùn)。這些政策為天水提高對外開放水平，提供了強(qiáng)大的政策支持，從海陸空立體交通三方面給予政策保障，使天水市成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上重要的戰(zhàn)略通道，為發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)指明了方向。

（二）天水市提升對外開放水平的基礎(chǔ)條件

提升對外開放水平需要良好的交通基礎(chǔ)設(shè)施，交通網(wǎng)絡(luò)要立體互通快速便捷。近年來，天水市按照“規(guī)劃大交通、建設(shè)大通道、構(gòu)筑大樞紐”的思路，加快了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。隴海鐵路雙線化，前線鐵路運(yùn)營里程達(dá)312 公里。特別是隨著寶蘭客專的開通運(yùn)營，天水開始進(jìn)入高鐵時代，每天有42 對動車列車?？刻焖险荆瑢?shí)現(xiàn)了天水和全國多個城市間的無縫對接，使天水實(shí)現(xiàn)了從概念上的地理位置樞紐向開放需要的“交通樞紐”升華。連霍高速公路貫通東西，十天高速向南與湖北、成都、重慶相連，公路通車總里程10453 公里。天水機(jī)場開通了直達(dá)西安、重慶、杭州、南京、天津5 條航線，并可通過西安、重慶兩地中轉(zhuǎn)國內(nèi)多個城市。城區(qū)交通設(shè)施不斷升級改造，縣區(qū)道路聯(lián)通暢達(dá)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組道路網(wǎng)絡(luò)不斷完善。天水航空鐵路公路立體交通網(wǎng)路正在逐步完善。對外開放的能力和水平不斷提高，為進(jìn)一步提高開放質(zhì)量提供充分條件。

（三）天水城市功能布局逐步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)整合優(yōu)勢正在凸顯，城市競爭能力提升

天水在新一輪城市競爭中，加速優(yōu)化區(qū)域空間布局，提升城市功能，使城市功能體系逐步合理完備。以秦州區(qū)、麥積區(qū)、天水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為優(yōu)化城市功能和競爭力的核心區(qū)域，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好，各縣區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展，特色鮮明，產(chǎn)業(yè)布局合理。優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，循環(huán)農(nóng)業(yè)和高新農(nóng)業(yè)不斷壯大，形成蘋果、花椒、櫻桃、葡萄、蜜桃、核桃等“一縣一品”的特色農(nóng)業(yè)。以裝備制造業(yè)為主體，機(jī)械制造、電工電氣、電子信息、醫(yī)藥食品、建筑材料、能源化工為主導(dǎo)的六大產(chǎn)業(yè)集群逐步形成。裝配式建筑、軍民融合、航空維修制造、大健康、文化旅游商品制造等五大旅游新興產(chǎn)業(yè)正在積極培育。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)增容、產(chǎn)業(yè)整合集聚效應(yīng)正在加強(qiáng)。把文化旅游業(yè)作為首位產(chǎn)業(yè)，積極實(shí)施一批文化旅游重大項(xiàng)目，建設(shè)智慧旅游，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，因地制宜開發(fā)休閑娛樂、戶外運(yùn)動、農(nóng)時體驗(yàn)等旅游項(xiàng)目，引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落、田園綜合體加快建設(shè)，構(gòu)建了有點(diǎn)連線、有線擴(kuò)面網(wǎng)絡(luò)輻射全域文化旅游發(fā)展新格局。城市文化品牌，城市競爭能力明顯提升。

（四）商貿(mào)物流基礎(chǔ)良好，對外開放步伐不斷加快

天水市作為甘肅省規(guī)劃的六大物流樞紐和物流集聚區(qū)之一，現(xiàn)代化商貿(mào)體系發(fā)展迅速。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷深化，堅(jiān)持以開拓市場和促進(jìn)消費(fèi)為抓手，深入實(shí)施“商貿(mào)活市”戰(zhàn)略，著力打造隴東南區(qū)域商貿(mào)物流中心。社會消費(fèi)品零售規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，總額穩(wěn)居全省第二，增幅位列全省第一。服務(wù)業(yè)和物流業(yè)逐漸成為新的增長點(diǎn)，2017 年底，全市社會消費(fèi)品零售總額達(dá)313 億元，增長8.5%。

天水市外貿(mào)實(shí)現(xiàn)了從無到有、從小到大跨越式發(fā)展。特別是加入世貿(mào)組織以來，對外貿(mào)易迎來了發(fā)展的春天。華天、星火、海林、長城果汁等一批外向型企業(yè)不斷發(fā)展壯大，培育出了“永紅”牌集成電路、“海林”牌軸承、“SPARK”牌機(jī)床等一批名牌產(chǎn)品，外貿(mào)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭?，F(xiàn)有外貿(mào)企業(yè)190 家，2017 年底，完成進(jìn)出口總值37.8 億元，增長18.17%，進(jìn)出口總值居全省第四位。

與此同時，市場體系日趨完善。天水市不斷完善流通業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，著力推進(jìn)秦安小商品城、武山洛門蔬菜批發(fā)市場等縣區(qū)商貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶天水新驛站、隴東南區(qū)域商貿(mào)流通高地為目標(biāo)，積極推進(jìn)天水商貿(mào)城建設(shè)，目前有各類消費(fèi)品流通市場290 處，形成了覆蓋全市城鄉(xiāng)的流通市場體系。目前全市有大中型建材物流批發(fā)零售市場4 個，果蔬批發(fā)市場5 個，農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場84個，物流企業(yè)350 家，其中交通運(yùn)輸類90 余家，貨運(yùn)從業(yè)人員4 萬人，貨運(yùn)車輛1.7 萬輛,市場流通類物流企業(yè)200 余家，市級快遞企業(yè)22 家，物流快遞企業(yè)80 余家，其他類型物流企業(yè)70 余家。依托天寶、天定、十天高速公路節(jié)點(diǎn)，在秦州區(qū)、麥積區(qū)、秦安縣等重點(diǎn)果品產(chǎn)銷大縣（區(qū)）建設(shè)了一批冷鏈倉儲物流企業(yè)，建設(shè)多個物流園區(qū)和派送中心，物流集散地進(jìn)一步鞏固。外貿(mào)進(jìn)出口額不斷增長，南向通道貨運(yùn)班列常態(tài)化運(yùn)行，2018 年天水首批190 噸、鮮蘋果通過南向通道貨運(yùn)班列出口至泰國、新加坡和孟加拉地區(qū)。大力開拓中西亞、中東歐、非洲等新型市場，電子電工、機(jī)械制造、特色農(nóng)產(chǎn)品、清真食品出口規(guī)模不斷增長，2018 年前三季度全市完成外貿(mào)進(jìn)出口總值33.1 億元，同比增長18.6%。

（五）智慧城市建設(shè)積極推進(jìn)，電子商務(wù)發(fā)展迅速

近年來天水市在光網(wǎng)城市、電子政務(wù)、工業(yè)園區(qū)信息化、社會管理創(chuàng)新信息化、城市交通信息化等10 大領(lǐng)域積極推進(jìn)，加速發(fā)展。大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)加快融合，組織實(shí)施總投資12.92 億元的12 個信息產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，組織2 個項(xiàng)目申報工信部2018 年人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合創(chuàng)新項(xiàng)目、1 戶企業(yè)的“工業(yè)APP 解決方案項(xiàng)目”申報工信部制造業(yè)與工業(yè)化物流產(chǎn)業(yè)加快融合，初步形成了物流業(yè)與制造業(yè)、網(wǎng)絡(luò)信息等聯(lián)動發(fā)展的局面。“寬帶中國”示范城市建設(shè)進(jìn)展順利，全面完成電信普遍服務(wù)試點(diǎn)1318 個行政村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)任務(wù)，數(shù)字交通、平安城市等方面成績顯著，天水信息數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)良好。建立健全電子商務(wù)服務(wù)體系，目前全球通全球購跨境電商平臺成為甘肅省首家通過測試的跨境電商平臺。已建成1 個市級電商服務(wù)中心，7 個電商服務(wù)站，2226 個村級電商服務(wù)點(diǎn)，占行政村總數(shù)的89.36%。全市各類電子商務(wù)企業(yè)530 多戶，網(wǎng)店6450 多個。2018 年前三季度電商交易額30.8 億元，同比增長20%，提高了對外開放的質(zhì)量和水平。天水的“煙鋪模式”“秦安模式”“清水模式”等有地域特色的電商新模式，在省內(nèi)外形成了較好影響,電商扶貧已成為貧困村精準(zhǔn)脫貧的重要渠道。

二、提升天水對外開放水平的面臨的制約因素

天水市的對外開放水平正在逐步提高，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的因素趨向良好，但要做大做強(qiáng)通道經(jīng)濟(jì)，成為省域副中心城市, 仍然面臨著一些客觀因素的制約，主要表現(xiàn)在：

（一）交通網(wǎng)路還不完備

省際、區(qū)域間交通干道單一。聯(lián)通經(jīng)濟(jì)區(qū)域間的主要干道單一，鐵路僅有隴海線和寶蘭客專，南向鐵路還未建設(shè)；高速公路僅有連霍高速和十天高速公路運(yùn)行，秦安、清水、張家川三縣還未通高速公路，交通網(wǎng)路大型集散能力較弱；民航僅僅開通了飛往南京、西安、重慶、天津等城市航線，航班頻次少，運(yùn)輸量小。內(nèi)部網(wǎng)路還不通暢，目前縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)路網(wǎng)建設(shè)與城市相比有所滯后，特別是站點(diǎn)、園區(qū)、市區(qū)等功能區(qū)域與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、景點(diǎn)等產(chǎn)業(yè)區(qū)道路銜接不順暢，部分區(qū)域公路網(wǎng)路結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)等級較低、通行條件較差。交通站場建設(shè)滯后，城區(qū)客運(yùn)站點(diǎn)功能不齊全，臟亂差狀況明顯，交通安全存在明顯隱患；貨運(yùn)場站功能體系和綜合服務(wù)能力不足，農(nóng)村客貨運(yùn)起步晚。站場體系各節(jié)點(diǎn)相互銜接不合理、網(wǎng)絡(luò)體系不完善，無縫接舶能力較弱。

（二）物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分

物流經(jīng)營主體還處于起步水平，專業(yè)化、組織化、集約化、信息化程度較低。核心競爭力能力強(qiáng)、帶動作用明顯、專業(yè)能力強(qiáng)的本土第三方物流企業(yè)嚴(yán)重缺乏。物流管理方式、組織技術(shù)、服務(wù)流程管理方面缺乏專業(yè)人才，創(chuàng)新能力不足，總體上呈現(xiàn)出高端物流市場供給不足，低端物流市場競爭無序、城市物流相對集中、農(nóng)村物流覆蓋面小、最后一公里梗阻的狀況。物流基礎(chǔ)設(shè)施滯后，貨運(yùn)站場、貨運(yùn)企業(yè)結(jié)構(gòu)單一，功能互補(bǔ)性不強(qiáng)，貨運(yùn)車輛和物流設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化程度低。規(guī)劃的部分重點(diǎn)物流園區(qū)建設(shè)進(jìn)度緩慢，已有的物流園區(qū)主要服務(wù)于商品流通和簡單的商貿(mào)往來，針對天水裝備制造業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)物流服務(wù)能力弱。

（三）信息數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程緩慢

基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還不完善。網(wǎng)絡(luò)覆蓋程度和接入穩(wěn)定性不高，站點(diǎn)、景區(qū)等重要人流集散地開放網(wǎng)路建設(shè)還不普及，信息安全保障能力亟待加強(qiáng)。大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)仍在起步階段?；诋a(chǎn)業(yè)商品、交通物流、市場主體、社會服務(wù)等建立的數(shù)據(jù)平臺、移動應(yīng)用較少，涉及面窄，基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)滯后，信息資源開發(fā)不夠，缺少加快平臺搭建、信息填充、信息采集的有力措施。信息數(shù)據(jù)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力不強(qiáng)。行業(yè)對信息數(shù)據(jù)利用不重視，各產(chǎn)業(yè)間信息數(shù)據(jù)對接不充分，缺乏對資源配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會民生等數(shù)據(jù)深入分析和研判的能力，大數(shù)據(jù)的作用發(fā)揮不充分。

（四）周邊環(huán)境競爭壓力大，比較優(yōu)勢下滑

政策優(yōu)勢較小，資源分流嚴(yán)重。國家和省級層面發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)圍繞關(guān)中平原城市群中心城市西安和甘肅省省會城市蘭州展開，天水雖有覆蓋，但涉及到政策、資金等，在傾斜上面明顯不足，再加上自身原因，大型人流、物流、資金流基本不以天水為主要目的地。天水有成為“發(fā)展飛地”的傾向。產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，同質(zhì)化競爭大。由于隴東南地區(qū)地理?xiàng)l件相似，天水與周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)產(chǎn)品同等氣候條件品質(zhì)、特色、包裝銷售不及西安等平原地區(qū)。天水傳統(tǒng)工業(yè)升級緩慢，受土地制約、配套滯后等因素影響，現(xiàn)有企業(yè)規(guī)模難做大，難以引進(jìn)大型企業(yè)落地，西安、蘭州都是省域城市主角，有光環(huán)籠罩，商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁，已經(jīng)占領(lǐng)隴原大部分資源。旅游資源開發(fā)不充分，宣傳推廣力度不大，品牌也不響亮，與西安，敦煌等著名旅游目的地的相比差距較大。

三、構(gòu)建高水平對外開放體系策略和重點(diǎn)

當(dāng)前，天水應(yīng)緊抓國家及甘肅省重大發(fā)展機(jī)遇，充分發(fā)揮現(xiàn)有資源優(yōu)勢，調(diào)整發(fā)展思路，在交通、物流、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域合作中加快發(fā)展速度，努力把天水建設(shè)成為交通發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)豐富、資源富集的經(jīng)濟(jì)大通道，內(nèi)陸型對外開放的新高地。

（一）轉(zhuǎn)變對外開放模式，調(diào)整產(chǎn)品及市場結(jié)構(gòu)

1.加快對外交流合作，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展外向度。積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略合作、關(guān)中平原城市群和中心互聯(lián)互通南向通道，依托伏羲文化旅游節(jié)、西交會等重大節(jié)會活動，充分利用區(qū)域合作組織平臺，調(diào)動各方資源，全方位、多層次開展對外交流與合作。進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域交流合作，同周邊城市在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面加強(qiáng)協(xié)作關(guān)系，從政策、利益、供需等方面加強(qiáng)與通道沿線和經(jīng)濟(jì)群之間的對接，通過投資互動、商貿(mào)對接等，建立起深度合作關(guān)系，擴(kuò)大合作空間。

2.創(chuàng)新合作交流形式，實(shí)施市場多元化發(fā)展。積極開展區(qū)域和通道產(chǎn)業(yè)調(diào)查研究，大力開拓新興市場。積極探索創(chuàng)新交流形式，為產(chǎn)品打入國際市場探清道路。積極參與隴海蘭新經(jīng)濟(jì)促進(jìn)會、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展論壇、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)市長聯(lián)席會議等區(qū)域合作組織，加強(qiáng)與絲綢之路國際國內(nèi)合作展會、“絲路論壇”“絲路博覽會”“蘭洽會”“津洽會”“中國進(jìn)口博覽會”等平臺的合作交流，重點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)、文化、旅游工業(yè)、農(nóng)業(yè)等方面加強(qiáng)對外合作。加快建立區(qū)域行業(yè)聯(lián)盟，加強(qiáng)和周邊城市的產(chǎn)業(yè)對接，開展技術(shù)合作，提高裝備制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)合作。

（二）擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，開發(fā)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

1.加快天水特色新型產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建。鼓勵支持利用現(xiàn)代高科技手段，全面改造提升輕紡、機(jī)械、電器等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量。充分發(fā)揮華天科技、長城電工、電傳所、眾興菌業(yè)、岐黃藥業(yè)、華建新材料等在生物工程、新材料、新能源、環(huán)保、光機(jī)電一體化等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的引領(lǐng)示范作用，擴(kuò)大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模。通過優(yōu)勢聯(lián)動，強(qiáng)弱互補(bǔ)，合作發(fā)展，建立星火機(jī)床、長城電器、華天電子三大產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

2.鼓勵支持重點(diǎn)開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快發(fā)展果品產(chǎn)業(yè)“五大特色基地”和蔬菜產(chǎn)業(yè)“一區(qū)兩園三基地”，以及畜牧產(chǎn)業(yè)“四大養(yǎng)殖基地”的建設(shè)，利用天水市特有生態(tài)資源，在提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、建設(shè)冷鏈物流、打造特色品牌上加大力度，與此同時，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推行更多綠色、無公害、有機(jī)和國家地理保護(hù)標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)認(rèn)證，充分運(yùn)用天水農(nóng)副土特產(chǎn)品資源豐富的特點(diǎn)，如秦州大櫻桃、花牛蘋果、武山韭菜、雜糧、甘谷辣椒、脫水蔬菜等特色農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢，通過政策扶持、協(xié)調(diào)指導(dǎo)等措施給予大力支持，真正發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品的龍頭作用，使天水特色農(nóng)產(chǎn)品走向國際市場。

3.加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。應(yīng)充分利用天水自然和人文景觀的獨(dú)特優(yōu)勢，樹立推廣“羲皇故里”“石窟走廊”“隴上江南”“始祖文化”“溫泉養(yǎng)生”等旅游品牌，推出健康游、文化游、特色生態(tài)游等旅游項(xiàng)目，同時，在改善交通、通信、住宿等旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)中加大力度，探索與西安、敦煌對接長線旅游線，加強(qiáng)旅游景點(diǎn)環(huán)境保護(hù)，吸引外來游客，增加旅游收入。

（三）加快構(gòu)建立體交通網(wǎng)絡(luò)

統(tǒng)籌加快規(guī)劃鐵路、公路、民航等現(xiàn)代交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在鐵路建設(shè)方面，寶蘭高鐵已全線通車，加快了西安—天水—蘭州客運(yùn)速度，但是天水與其他周邊城市的鐵路交通網(wǎng)還沒有完全建設(shè)起來，所以，應(yīng)加快推進(jìn)天水—隴南(天平鐵路南延線)建設(shè)，加快連接蘭渝鐵路，積極推動蘭州—天水—漢中鐵路建設(shè)等項(xiàng)目建設(shè)，形成以天水為中心向四周輻射的“十”字形鐵路運(yùn)輸體系。在公路建設(shè)方面，繼續(xù)推進(jìn)平?jīng)觥焖约疤焖崩@城等高速公路建設(shè)項(xiàng)目，加快秦州區(qū)通往天水各縣區(qū)國省公路及縣鄉(xiāng)公路的建設(shè)和升級改造，加快優(yōu)化景區(qū)道路建設(shè)，構(gòu)建連接秦州、麥積、三陽川(國際陸港城)的內(nèi)一環(huán)線和連接各縣區(qū)的外二環(huán)線，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)路網(wǎng)由樹狀路網(wǎng)向“網(wǎng)絡(luò)型”路網(wǎng)的轉(zhuǎn)變。在航空建設(shè)中，加快開通東西天水—成都、天水—張掖、天水—敦煌等城市航線，積極拓展對外航線，盡快謀劃國際口岸建設(shè)。推進(jìn)天水軍民合用機(jī)場(中梁空港城)遷建，著力提高空運(yùn)能力，拓展航空服務(wù)。在城市公共交通建設(shè)中，首先需優(yōu)化城際及城市公交體系，增加線路，做好城際交通和城市公共交通的無縫銜接。積極推進(jìn)有軌電車和旅游示范線路建設(shè)，優(yōu)化城市交通服務(wù)，促進(jìn)城市各要素之間的便捷循環(huán)流通。站場建設(shè)方面，啟動天水鐵路中心樞紐工程和天水鐵路西站工程建設(shè)，配套建設(shè)高速鐵路站點(diǎn)，加快舊有站房擴(kuò)容改建。繼續(xù)推進(jìn)天水高鐵南站、天水西客站、麥積客運(yùn)站、公鐵聯(lián)運(yùn)站、物流中心等客貨運(yùn)樞紐項(xiàng)目，加快連接民航、鐵路、公路、城市公交等各種方式的城市綜合運(yùn)輸樞紐建設(shè)，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式的有效銜接，優(yōu)化內(nèi)部交通組織，打造高效便捷的換乘體系，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)的“零距離換乘”和貨運(yùn)的“無縫隙銜接”，形成集公路、鐵路、民航多式聯(lián)運(yùn)綜合交通體系，為發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)提供交通保障。

（四）打造現(xiàn)代化物流中心

進(jìn)一步整合現(xiàn)有物流資源，加快在甘肅天水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等各類園區(qū)中建設(shè)現(xiàn)代物流中心，加強(qiáng)大型物流園區(qū)、配送中心和批發(fā)市場建設(shè)。拓展鐵路公路多式聯(lián)運(yùn)等物流模式創(chuàng)新，形成現(xiàn)代物流服務(wù)體系。

1.建設(shè)通道節(jié)點(diǎn)物流重要樞紐。要加快天水三陽川國際陸港建設(shè)，全力推進(jìn)鐵路物流中心、公路物流中心、保稅物流中心(B 型)、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品深加工及冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，著力將甘肅(天水)國際陸港打造成為“一帶一路”沿線和中新南向通道重要的林果、蔬菜、中藥材轉(zhuǎn)運(yùn)存儲和集散樞組、關(guān)中平原城市群由東向西拓展的橋頭堡、西部地區(qū)重要的陸港服務(wù)口岸、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域物流配送基地、隴東南電子商務(wù)倉儲分撥中心、區(qū)域性國際物流樞紐港。

2.打造國際通道東南集散地。增強(qiáng)周邊省市服務(wù)對接，積極對接本省及周邊省份省級物流公司，依托國際陸港城的建設(shè)，探索物流網(wǎng)絡(luò)的設(shè)立，打造特色物流平臺，讓周邊城市的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)配套產(chǎn)品在天水集結(jié)外運(yùn)。與此同時，要加強(qiáng)資源整合，承接出口訂單。通過南向通道與中歐班列等交通運(yùn)輸網(wǎng)進(jìn)行對外貿(mào)易接洽，并利用班列相通形成海外及中東部地區(qū)物資向西覆蓋的進(jìn)口商品分撥集散市場，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外雙向聯(lián)動。

3.完善現(xiàn)代物流基地建設(shè)。培育和發(fā)展現(xiàn)代物流企業(yè)加快裝備制造業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)及綠色農(nóng)產(chǎn)品加工等現(xiàn)代物流基地建設(shè)。根據(jù)天水產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，探索設(shè)立動態(tài)物流站點(diǎn)，鼓勵建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組運(yùn)輸服務(wù)站，擴(kuò)大物流覆蓋面，形成以物流園區(qū)為中心、各物流站點(diǎn)廣泛分布的網(wǎng)絡(luò)體系，滿足物流服務(wù)需求。整合改造優(yōu)化現(xiàn)有物流資源，加大政策支持力度，通過資產(chǎn)重組等形式，爭取發(fā)展更多市級、縣級大型現(xiàn)代物流企業(yè)。鼓勵本地物流企業(yè)在中東部地區(qū)建立物流基地，支持外地物流企業(yè)在天水設(shè)立物流中轉(zhuǎn)中心和貨物集散地。鼓勵多元化投游資主體進(jìn)入天水物流服務(wù)市場，積極引進(jìn)國內(nèi)外龍頭物流企業(yè)特別是局域總部型物流企業(yè)人駐天水。

（五）組建創(chuàng)新型人才隊(duì)伍

1.創(chuàng)新人才管理方式，促進(jìn)人才雙向流動。組建創(chuàng)新型人才隊(duì)伍，既包括研究人員又包括管理人員。通過區(qū)域協(xié)同和通道交流平臺，創(chuàng)新區(qū)域內(nèi)人才培養(yǎng)和交流形式，在天水大中專院校加強(qiáng)天水地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化等教學(xué)內(nèi)容，從根本上提高人才隊(duì)伍素質(zhì)。加強(qiáng)天水師范學(xué)院及各職校與天水各企業(yè)的務(wù)實(shí)對接，加快培養(yǎng)滿足區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)需求的實(shí)用型人才，使天水成為人才培養(yǎng)、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)的重要基地。

2.發(fā)揮專家智庫作用。完善麥積山壇平臺建設(shè)，在天水師范學(xué)院、中共天水市委黨校等單位挖掘一批長期從事天水地域經(jīng)濟(jì)文化研究的專家，通過外出考察調(diào)研等形式，爭取相關(guān)研究成果在天水轉(zhuǎn)化和實(shí)踐，充分發(fā)揮專家智庫作用。建立專家咨詢長效機(jī)制，對部分領(lǐng)域的重點(diǎn)問題加以協(xié)議咨詢，為天水經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)建言獻(xiàn)策。

3.調(diào)動現(xiàn)有人才積極性。在不斷引進(jìn)高端人才和專業(yè)團(tuán)隊(duì)的同時，必須充分發(fā)揮好已有的人才優(yōu)勢，加強(qiáng)人才績效管理，營造活躍的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好局面，為發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)提供人才保障和智力支持。●