肖 斌，李金瓊

（河北工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 科研處，河北 石家莊 050091）

眾創(chuàng)空間是順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)和需求，通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制、專業(yè)化服務(wù)和資本化途徑構(gòu)建的低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)的統(tǒng)稱。[1]為進(jìn)一步明確專業(yè)化眾創(chuàng)空間的內(nèi)涵特征、建設(shè)條件和建設(shè)方向，指導(dǎo)和推動(dòng)專業(yè)化眾創(chuàng)空間有序發(fā)展，國(guó)家出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快眾創(chuàng)空間發(fā)展服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕7 號(hào)）文件，明確指出專業(yè)化眾創(chuàng)空間是聚焦細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以推動(dòng)科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)為宗旨的重要?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。為激發(fā)眾創(chuàng)空間的市場(chǎng)活力，筆者引入混合所有制的概念，以市場(chǎng)細(xì)分理論視角對(duì)其進(jìn)行探析。

2016 年，大唐網(wǎng)絡(luò)有限公司作為首批央企混合所有制改革的眾創(chuàng)空間之一，機(jī)制更靈活，產(chǎn)業(yè)整合能力和專業(yè)化更強(qiáng)，依托大唐電信集團(tuán)在移動(dòng)通信、集成電路設(shè)計(jì)、信息安全、軟件與應(yīng)用、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，從創(chuàng)新源頭為“雙創(chuàng)”提供支撐。由此，混合所有制模式提上了日程，但還沒(méi)有足夠的理論支撐，同行除了在股權(quán)分配和管理體制上引入了混合所有制的概念，在許多細(xì)節(jié)上仍在探索，不夠深入。

一、混合所有制模式下眾創(chuàng)空間市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化研究?jī)r(jià)值

“混合所有制”這一概念在職業(yè)教育領(lǐng)域的應(yīng)用仍處于探索試點(diǎn)階段，但已經(jīng)是國(guó)家未來(lái)教育改革理念的發(fā)展趨勢(shì)之一?；旌纤兄频谋妱?chuàng)空間屬于全新概念，在有些高校已經(jīng)開(kāi)始試點(diǎn)，但沒(méi)有足夠的理論依據(jù)，研究混合所有制校企或政企聯(lián)動(dòng)創(chuàng)建眾創(chuàng)空間，是輸出眾創(chuàng)空間品牌的一次積極嘗試，也是避免同質(zhì)化惡性競(jìng)爭(zhēng)的一條有效路徑，不僅為同類院校提供借鑒經(jīng)驗(yàn)，為各高校開(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育或者成立創(chuàng)業(yè)園區(qū)提供基礎(chǔ)的理論支撐，更為河北省的眾創(chuàng)空間走出河北、走向全國(guó)并推向市場(chǎng)提供了一種創(chuàng)新模式。

國(guó)務(wù)院在《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中將推進(jìn)建設(shè)股份制、混合所有制職業(yè)院校提上改革的議事日程，這是深化眾創(chuàng)空間改革的一次大膽探索，同樣也是在新形勢(shì)下，深化政產(chǎn)教融合的大勢(shì)所趨，有助于理論研究的進(jìn)一步延伸。在實(shí)踐中同時(shí)對(duì)混合所有制辦學(xué)模式下的法人治理結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)歸屬、教育理論體系建設(shè)等理論問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)性的深入研究，有助于眾創(chuàng)空間發(fā)展水平的全面提升。探索發(fā)展混合所有制，是政產(chǎn)教融合的創(chuàng)新性延伸，能夠促進(jìn)眾創(chuàng)空間主體多元化、辦學(xué)形式多樣化，是公共財(cái)政資金與民間資本合作治理創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、提供創(chuàng)業(yè)教育公共服務(wù)的新模式。從實(shí)際應(yīng)用上分析，目前多數(shù)高校開(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育都處在探索階段，通過(guò)彼此借鑒、彼此交流互通經(jīng)驗(yàn)，但都停留在創(chuàng)業(yè)課程體系構(gòu)建、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)搭建、創(chuàng)業(yè)教育方案等方面，沒(méi)有形成自己獨(dú)有的特色。因此，這種在運(yùn)營(yíng)機(jī)制上的創(chuàng)新，將為迷茫的眾創(chuàng)空間管理者提供參考藍(lán)本。

二、眾創(chuàng)空間市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

河北省高校的眾創(chuàng)空間，存在相互模仿、相互競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展趨勢(shì)，無(wú)論是在政策扶持還是場(chǎng)地支持方面，仍然停留在走一步看一步的階段，以落實(shí)國(guó)家政策為目的，沒(méi)有形成主動(dòng)行為，基本都是提供創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地和創(chuàng)業(yè)政策咨詢服務(wù)，在資金扶持和政策宣傳等方面盡快落實(shí)到位。有的是以活動(dòng)聚合型、培訓(xùn)輔導(dǎo)型、地產(chǎn)思維型、綜合創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系型等形式為眾創(chuàng)空間的發(fā)展方向，也有以綜合形式的發(fā)展，無(wú)論走何種形式發(fā)展之路，都沒(méi)有體現(xiàn)出眾創(chuàng)空間的發(fā)展特色，沒(méi)有在眾創(chuàng)空間群體中脫穎而出。如果通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)模式優(yōu)化眾創(chuàng)空間結(jié)構(gòu)，培育一批有專業(yè)特色、有行業(yè)背景、有科技屬性的眾創(chuàng)空間，嘗試探索構(gòu)建混合所有制模式的具有專業(yè)特色的眾創(chuàng)空間。

結(jié)合河北省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)的實(shí)際情況，河北省的高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展較慢，學(xué)生的科研成果轉(zhuǎn)化率也很低，各個(gè)院校之間的眾創(chuàng)空間在相互模仿和借鑒中探索前行，多數(shù)都是為在校生創(chuàng)業(yè)種子期提供創(chuàng)業(yè)咨詢和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，有條件的可以繼續(xù)對(duì)接資本投資，但同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)激烈，沒(méi)有形成自身的品牌特色，無(wú)異于某個(gè)學(xué)校的眾創(chuàng)空間或者孵化園建設(shè)模式在任何一所高校都可以使用。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，我們都知道，打造任何一件產(chǎn)品或提供一項(xiàng)服務(wù)都要考慮客戶實(shí)際需求，更要考慮客戶的實(shí)際需求場(chǎng)景，這就是客戶細(xì)分。眾創(chuàng)空間的發(fā)展如雨后春筍，數(shù)量已經(jīng)初具規(guī)模，但效益未達(dá)到預(yù)期，眾多創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)只是搭建了一個(gè)大眾化的普通創(chuàng)業(yè)者需求的辦公場(chǎng)地，沒(méi)有結(jié)合創(chuàng)業(yè)者的實(shí)際需求，沒(méi)有結(jié)合創(chuàng)業(yè)者的專業(yè)發(fā)展。眾創(chuàng)空間作為“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—科技園區(qū)”全鏈條孵化體系的第一環(huán)至關(guān)重要，對(duì)后期園區(qū)的發(fā)展壯大具有重要意義。[2]

三、混合所有制模式下基于市場(chǎng)細(xì)分領(lǐng)域眾創(chuàng)空間內(nèi)容研究

混合所有制的模式已有試點(diǎn)，眾創(chuàng)空間引入混合所有制模式也并非創(chuàng)新模式，但混合所有制模式的引入與專業(yè)化細(xì)分領(lǐng)域眾創(chuàng)空間卻是有著因果聯(lián)系。眾創(chuàng)空間不再是單打獨(dú)斗，而是挖掘行業(yè)資源深入某一垂直細(xì)分領(lǐng)域深耕合作，不斷提升核心競(jìng)爭(zhēng)力?；旌纤兄颇Ｊ降囊胍彩鞘袌?chǎng)發(fā)展必然趨勢(shì)，國(guó)外很多成功的經(jīng)驗(yàn)做法都是多元化發(fā)展，每個(gè)區(qū)域的眾創(chuàng)空間都形成了自己的品牌特色，歸根結(jié)底還是行業(yè)的隱性基因在不斷滲透進(jìn)眾創(chuàng)空間的發(fā)展中。

1.打造專業(yè)化細(xì)分領(lǐng)域的眾創(chuàng)空間發(fā)展研究

眾創(chuàng)空間發(fā)展要緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)，依托行業(yè)企業(yè)交由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展。這就要求任何一家眾創(chuàng)空間為了更好地生存發(fā)展必須依靠強(qiáng)大的行業(yè)背景，必須服務(wù)某一產(chǎn)業(yè)并具備不斷造血的能力，必須形成自身的專業(yè)特色并具備品牌影響力，這是走市場(chǎng)細(xì)分領(lǐng)域的發(fā)展之路。

一是眾創(chuàng)空間的核心資源定位研究。當(dāng)前很多院校的眾創(chuàng)空間一味追求規(guī)模擴(kuò)張，在孵化企業(yè)數(shù)量或入住企業(yè)團(tuán)隊(duì)數(shù)量上不斷突破，卻忽視了眾創(chuàng)空間本身的功能。無(wú)論是本科院校還是職業(yè)院校，每個(gè)院校都有各自的校園文化，都有獨(dú)特的辦學(xué)特色，有的是依托行業(yè)辦學(xué)，有的是依托優(yōu)勢(shì)學(xué)科辦學(xué)，但所屬的眾創(chuàng)空間出現(xiàn)了極高的相似性，盲目地追求規(guī)模和無(wú)目的地完成建設(shè)任務(wù)，眾創(chuàng)空間缺乏特色和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，同質(zhì)化愈加嚴(yán)重。在此，我們不妨效仿院校的成功辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，明確辦學(xué)的定位，鎖定各自的資源優(yōu)勢(shì)，尤其是高等職業(yè)院校的成功辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)。

二是眾創(chuàng)空間的運(yùn)營(yíng)模式對(duì)策研究。眾創(chuàng)空間的運(yùn)營(yíng)模式從本質(zhì)上分析就是管理服務(wù)機(jī)制和盈利模式，管理服務(wù)機(jī)制屬于宏觀層面的，一般多數(shù)是按照上級(jí)政府主管部門(mén)的政策辦事，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，健全管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供專業(yè)化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，在這里我們不再贅述。而盈利模式是眾創(chuàng)空間的命脈所在，一方面是要完善服務(wù)體系，為創(chuàng)業(yè)人才提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，從而吸引更高質(zhì)量的創(chuàng)業(yè)人才入住，孵化更好的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，形成良性循環(huán)；另一方面注重合理的科學(xué)性投資，這方面很多眾創(chuàng)空間的管理人員處于薄弱環(huán)節(jié)，畢竟需要有專業(yè)的可預(yù)測(cè)性的眼光和綜合全面的業(yè)務(wù)人員來(lái)把控，這是造血輸出的關(guān)鍵一環(huán)。當(dāng)然，創(chuàng)業(yè)人才的培訓(xùn)也是不可忽視的一項(xiàng)服務(wù)，需要有專業(yè)的管理人才不斷研究和完善服務(wù)體系。[3]

三是眾創(chuàng)空間的產(chǎn)業(yè)渠道發(fā)展策略。產(chǎn)業(yè)渠道我們可以借鑒企業(yè)運(yùn)營(yíng)的產(chǎn)品渠道策略，借助并合理協(xié)調(diào)好眾創(chuàng)空間的上下游關(guān)系，為眾創(chuàng)空間的發(fā)展拓展渠道，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。首先政府要發(fā)揮創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源配置優(yōu)化作用，聚集更多更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)資源和服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)籌資金、人才、科技等資源，做好上游的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作。其次要凸顯眾創(chuàng)空間的文化特色或軟實(shí)力，尤其是在信息化高度透明和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的背景下，凸顯內(nèi)涵發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展更為重要。眾創(chuàng)空間要結(jié)合自身人財(cái)物的各方面優(yōu)勢(shì)，圍繞某一細(xì)分領(lǐng)域市場(chǎng)，打造出具有明顯行業(yè)特色的創(chuàng)業(yè)服務(wù)品牌。最后是眾創(chuàng)空間的下游產(chǎn)業(yè)鏈，也是被關(guān)注最多的創(chuàng)業(yè)人群，他們是造血輸出的對(duì)象，通過(guò)開(kāi)展一站式服務(wù)和定制化服務(wù)相結(jié)合的形式，建立投融資保障體系，確保實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的良性閉環(huán)。[4]

2.混合所有制模式下政、校、企“放管服”定位分析

混合所有制模式問(wèn)題的提出，其中繞不開(kāi)的便是需要明確政府、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)這幾方在眾創(chuàng)空間發(fā)展中如何定位，各自承擔(dān)的責(zé)任和分享的利益。

一是要發(fā)揮政府服務(wù)的主導(dǎo)作用，做到放、管結(jié)合，重在服務(wù)。政府作為政策主導(dǎo)者，應(yīng)積極表態(tài)，制定考核機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，完善制度建設(shè)，健全運(yùn)維機(jī)制，督促和確保各項(xiàng)措施保質(zhì)保量完成。作為政府主管部門(mén)要更多地為其他機(jī)構(gòu)提供公共資源，搭建更優(yōu)質(zhì)、更權(quán)威的公共平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)資本投入，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)資源的有效聚集，創(chuàng)造性地開(kāi)展各類公益服務(wù)和公益活動(dòng)，營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。

二是要發(fā)揮學(xué)校或科研機(jī)構(gòu)專業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，做到管、服結(jié)合，重在放權(quán)。學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)是眾創(chuàng)空間的直接依托機(jī)構(gòu)，但缺乏市場(chǎng)的敏感性和靈活機(jī)動(dòng)性。依托學(xué)校的眾創(chuàng)空間可以借鑒企業(yè)管理模式，以出讓場(chǎng)地或技術(shù)成果轉(zhuǎn)化占有股權(quán)的形式，鼓勵(lì)社會(huì)資本的引入，發(fā)揮企業(yè)在市場(chǎng)中的主導(dǎo)地位，充分放權(quán)，在合理的范圍內(nèi)和不影響國(guó)有資產(chǎn)流失的前提下，積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)對(duì)接，或深耕某一行業(yè)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，或深耕某一行業(yè)應(yīng)用技術(shù)領(lǐng)域，為行業(yè)組織或產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支持。

三是要發(fā)揮企業(yè)的市場(chǎng)主導(dǎo)作用，做到放、服結(jié)合，重在管理。這里說(shuō)的“管理”不是政策或人員的管理，而是資源的支配權(quán)。合理有效配置資源是眾創(chuàng)空間高效運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵所在，如果政府和學(xué)校干預(yù)過(guò)多，則又會(huì)回到以前的被動(dòng)局面，企業(yè)的主動(dòng)性和市場(chǎng)靈活性不能充分發(fā)揮。企業(yè)作為眾創(chuàng)空間的運(yùn)維主體，在管理權(quán)限方面，通過(guò)混合所有制的模式，享有股權(quán)激勵(lì)，作為股東占有一席之地，必須有充分的發(fā)言權(quán)；在資源支配權(quán)方面積極探索市場(chǎng)細(xì)分領(lǐng)域的某一行業(yè)，深耕細(xì)作，將眾創(chuàng)空間的創(chuàng)新能力和技術(shù)成果迅速轉(zhuǎn)化變現(xiàn)，不斷地提高眾創(chuàng)空間的造血能力。

因此，通過(guò)搭建公共服務(wù)平臺(tái)、搭建高效合理的股權(quán)架構(gòu)，各方的主體責(zé)任要分清，各方的利益要協(xié)調(diào)，多元化的管理和多渠道的運(yùn)營(yíng)體制機(jī)制需要政策扶持和改革創(chuàng)新。

3.混合所有制模式下政、校、企管理與分配對(duì)策研究

下面從政府、學(xué)?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)三個(gè)維度，從資金導(dǎo)入、人才合作、運(yùn)營(yíng)管理和盈利分配四個(gè)層面進(jìn)行分析，探索混合所有制模式的權(quán)責(zé)分工與利益分配，只有明確了各方的權(quán)責(zé)，才能更好地發(fā)揮市場(chǎng)作用，形成品牌效益。

在資金導(dǎo)入方面，政府要落實(shí)公益資金和政策扶持性資金，實(shí)時(shí)監(jiān)督資金使用去向；學(xué)?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)在確保國(guó)有資產(chǎn)不流失的前提下，以場(chǎng)地、設(shè)備、人才、師資等資源折合股份，鼓勵(lì)有條件的機(jī)構(gòu)可追加資本加大股權(quán)[5]；行業(yè)企業(yè)以市場(chǎng)資源、自有資金等形式折合股份，增加眾創(chuàng)空間管理和資源支配權(quán)限。多方資金的導(dǎo)入，將各自的權(quán)利和責(zé)任有機(jī)捆綁并形成了利益共同體，學(xué)?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)的積極性得以發(fā)揮，企業(yè)的靈活性得以釋放，打造和探索以資金導(dǎo)入方式捆綁多方權(quán)責(zé)的利益共同體是混合所有制改革的重要一環(huán)。

在人才合作方面，政府要聚合領(lǐng)軍人才、流動(dòng)人才、業(yè)務(wù)專業(yè)人才資源，這些人才資源問(wèn)題恰恰是學(xué)?；蚱髽I(yè)在人才引進(jìn)方面的資源瓶頸，同時(shí)要建立健全人才引進(jìn)機(jī)制，發(fā)揮人才合作協(xié)調(diào)作用；學(xué)?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)要聚合學(xué)科人才、日常管理人才、科研人才資源，在人才引進(jìn)經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)等方面給予資金保障；企業(yè)要聚合管理人才、市場(chǎng)業(yè)務(wù)人才等資源，主導(dǎo)眾創(chuàng)空間的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)和管理。通過(guò)多元化多渠道的人才引入與合作，三方面人才形成互補(bǔ)機(jī)制，為眾創(chuàng)空間提供更優(yōu)質(zhì)更全面的人才培養(yǎng)服務(wù)體系。

在運(yùn)營(yíng)管理方面，政府要發(fā)揮好政策落實(shí)、績(jī)效考評(píng)和監(jiān)督管理職能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源，引導(dǎo)眾創(chuàng)空間的特色建設(shè)和文化優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)一批具有品牌聚集效應(yīng)的眾創(chuàng)空間，形成一批經(jīng)驗(yàn)豐富、成效顯著的可推廣的典型案例；學(xué)校或科研機(jī)構(gòu)要在自身權(quán)責(zé)范圍內(nèi)，做好人才管理和資源調(diào)配，做好企業(yè)的幫手和助手，做好國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，使國(guó)有資產(chǎn)效益最大化；企業(yè)要發(fā)揮好市場(chǎng)資源的主體地位，對(duì)資源調(diào)配和人才管理具有一票否決權(quán)，對(duì)影響多方利益的決策權(quán)要始終占有一席之地，具有一定的影響力和股東地位。

在盈利分配方面，各方要建立股東大會(huì)機(jī)制，體現(xiàn)按勞分配、按需分配的原則，政府作為監(jiān)管方確保國(guó)有資產(chǎn)不流失；學(xué)校或科研機(jī)構(gòu)作為盈利方可鼓勵(lì)管理人員、有突出貢獻(xiàn)人員取得合法勞動(dòng)報(bào)酬；企業(yè)作為既得利益方享有直接分配權(quán)，按照股權(quán)所占份額分配利潤(rùn)。

四、結(jié)語(yǔ)

混合所有制概念融入眾創(chuàng)空間發(fā)展仍處于起步探索階段，最大限度發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)、盤(pán)活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源是當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題?；旌纤兄颇Ｊ较碌谋妱?chuàng)空間管理機(jī)制，就是要突出需求導(dǎo)向和市場(chǎng)導(dǎo)向，將合作各方作為一個(gè)利益共同體，一手抓人才合作，一手抓利益分配，充分整合優(yōu)化各方資源，凸顯內(nèi)涵式特色發(fā)展，深耕細(xì)分市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，為眾創(chuàng)空間的科學(xué)化、產(chǎn)業(yè)化、可持續(xù)發(fā)展提供一種新的路徑。相信在國(guó)家各部門(mén)和全社會(huì)的共同努力下，眾創(chuàng)空間的發(fā)展道路會(huì)愈加寬廣。