陳立斌

（山東省交通科學研究院，山東 濟南 250031）

引言

網(wǎng)上招標投標在交通工程中的應用，應按照國家關于工程建設領域招標投標工作的總體部署，堅持標準統(tǒng)一、互聯(lián)互通、公開透明、安全高效的原則，以大數(shù)據(jù)、信息化、網(wǎng)絡化為手段，建設并運行包括交易平臺、公共服務平臺和行政監(jiān)督平臺在內(nèi)的電子招標投標系統(tǒng)，實現(xiàn)建設項目招標投標活動在平臺上運行，接受全過程監(jiān)督。網(wǎng)上招標投標是傳統(tǒng)招標投標方式的創(chuàng)新和優(yōu)化，是推進招標投標領域“放管服”改革和營造公平競爭營商環(huán)境的重要舉措。

1 電子化招標投標在交通工程中應用流程

1.1 網(wǎng)上招標公告發(fā)布

招標人使用網(wǎng)上招標投標系統(tǒng)編制投標文件目錄、招標文件。在招標文件當中，需要包含招標正文、工程建設圖紙、評標方法、工程量清單等相關方面的內(nèi)容，并加蓋印章。通過網(wǎng)絡平臺，及時發(fā)布、獲取和了解招標投標相關的信息、進行網(wǎng)絡交流和答疑。

1.2 網(wǎng)上投標

投標人借助網(wǎng)絡系統(tǒng)和平臺查看招標投標文件要求，在標書編制階段，申請人使用網(wǎng)上投標大廳按照固化目錄生成、封裝、提交、打印投標文件，其中商務和技術部分全部由信用信息自動生成，在添加第三方可信時間、CA數(shù)字證書簽名、電子印章等保密信息后上傳到招標投標系統(tǒng)。

1.3 網(wǎng)上開標、評標

（1）招標人可通過構建網(wǎng)上開標平臺，進行網(wǎng)上開標與唱標，投標人可實時關注開標過程。（2）評標專家數(shù)量、專業(yè)等工作可借助已建立的評標專家?guī)煜到y(tǒng)自動抽取。（3）在清標、評標階段，投標文件自動導入網(wǎng)上評標大廳，匯總生成相關評標（摘錄）表格，為清標小組或評標委員會提供查詢比對。（4）在評標結果公示階段，中標候選人在投標文件中承諾的主要技術人員、代表工程業(yè)績同步導入電子招標投標系統(tǒng)對外公示。（5）在定標和合同簽訂階段，中標單位、承諾的主要人員信息及相關協(xié)議文件自動導入項目建設單位和中標單位的賬戶中作為在建項目信息對外公開。

1.4 網(wǎng)上公布中標結果

借助網(wǎng)上招標投標系統(tǒng)自動生成評標報告，并進行確認和簽字，在招標投標網(wǎng)站公布中標結果，中標企業(yè)下載打印中標通知書。

2 電子化招標、投標在交通工程中應用優(yōu)點

2.1 規(guī)范項目招標、投標行為

（1）建立投標信息全面公開機制和隨機方式，遏制投標文件弄虛作假、防范圍標串標，規(guī)范投標人行為。（2）建立全省統(tǒng)一的招標投標交易平臺和招標流程，全面規(guī)范招標人行為。（3）編制標準文件、統(tǒng)一合同條款，規(guī)范項目管理行為。

2.2 保障招標投標工作公開公正廉潔

（1）招標投標應有全過程、完整的信息和相關事項記錄，確保信息全面公開和嚴格保密并行，保證招標投標交易行為陽光運作。（2）避免過多人為因素對評審結果的影響，實現(xiàn)客觀上“不能腐”，主觀上“不想腐”。（3）實現(xiàn)招標投標全過程、完整信息和相關事項的記錄，有助于及時發(fā)現(xiàn)和糾正招標投標過程中的違規(guī)操作行為，實時監(jiān)控和檢查，規(guī)避招標投標過程中的暗箱操作、腐敗、違規(guī)操作等。

2.3 提高招標投標工作效率

（1）信息交換網(wǎng)絡化。依托互聯(lián)網(wǎng)在線開展招標報備審查、信息發(fā)布、網(wǎng)上開標、文件獲取和遞交、網(wǎng)上開標等，可極大節(jié)約社會成本。（2）提供招標投標文件制式模板。投標人“填空式”制作生成招標投標文件，提高招標工作效率，降低出錯率。（3）開評標自動化。接取消清標環(huán)節(jié)和資格審查中的主觀評審項，實行資格審查和評標計算機自動評審，由招標系統(tǒng)自動將投標文件數(shù)據(jù)與招標文件比對，判定是否滿足招標文件要求，評標專家只對計算機評審結果進行復核。

3 網(wǎng)上招標投標存在的問題

3.1 信息化系統(tǒng)建設不完善

（1）各地區(qū)在評標過程中，存在依照實際需要和當?shù)貥藴蔬M行的情況，采用的評標軟件、評標方式之間也存在著差異性，影響交通工程招標投標工作開展的質量和工作效率。（2）信息化建設進度不一，影響招標投標相關信息的整合和交流。

3.2 監(jiān)督管控有待加強

（1）相關體系建設未更新，網(wǎng)上招標投標網(wǎng)絡監(jiān)督可能存在接口、服務平臺等缺失；（2）基礎技術設備落后，監(jiān)管平臺、監(jiān)管系統(tǒng)有待進一步升級提高。（3）行政監(jiān)督方法思路轉變不及時。

3.3 招標投標操作不規(guī)范

（1）缺乏國家或者行業(yè)的統(tǒng)一技術標準，各地區(qū)采用技術標準不統(tǒng)一、不規(guī)范。（2）信息保密安全工作不到位。（3）沒有嚴格依照招標投標流程和制度進行。（4）相關數(shù)據(jù)信息完整性、安全性和公開性不夠，招標投標工作公開性、透明性不夠。（5）存在拆遷重建風險、違規(guī)操作、腐敗現(xiàn)象。

3.4 網(wǎng)上招標投標法規(guī)體系建設不完善

（1）相應的法律法規(guī)建立存在一定的滯后性。（2）信用體系建設不夠完善。（3）信息化建設有待提高。（4）監(jiān)督與管控機制和制度需要進一步優(yōu)化。

4 電子化招標投標在交通工程中應用策略

4.1 強化招標投標信息化系統(tǒng)建設

（1）根據(jù)實際發(fā)展需要，建立和完善統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)技術標準，確保網(wǎng)上招標投標工作開展的規(guī)范性和可靠性。（2）不斷強化招標投標信息化建設，增強招標投標實施效果。（3）在招標建設過程當中，要積極推廣CA證書，在進行網(wǎng)上招標投標過程中，需要優(yōu)先選擇相關部門認可的正規(guī)電子認證機構，促使數(shù)字證書相關技術不斷完善、不斷優(yōu)化，確保電子證書更加規(guī)范、有效。（4）逐漸完善評標軟件功能和作用，采用開放式統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口，確保電子招標投標系統(tǒng)可以實現(xiàn)跨地區(qū)使用，擴大使用范圍。（5）做好系統(tǒng)維護和安全管理工作，確保電子招標投標使用安全性。

4.2 強化監(jiān)督與管控

（1）科學合理引入信息技術、網(wǎng)絡技術進行監(jiān)管，構建系統(tǒng)化的監(jiān)管平臺，實現(xiàn)全過程、實時監(jiān)督與管控，確保招標投標工作公開、公平、客觀、透明。（2）借助網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)對招標投標人資格審查、投標文件的閱讀和接受、合同簽訂等環(huán)節(jié)全過程網(wǎng)上作業(yè)。

4.3 提升招標投標信息化預警系統(tǒng)

引進先進的網(wǎng)絡防火墻、防病毒系統(tǒng)，重視做好招標投標過程中的動態(tài)化、實時監(jiān)控，不斷完善內(nèi)外部監(jiān)督和預警系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)處理招標投標應用過程中的問題和隱患。

4.4 加強相關法規(guī)法律體系建設

為確保網(wǎng)上招標投標工作的規(guī)范化、高效化應用，需要根據(jù)實際發(fā)展和運行需要及時構建更加完善、系統(tǒng)化的法規(guī)法律體系。在原法律法規(guī)基礎上進行完善和優(yōu)化，并嚴格依照制定的相關法律法規(guī)，約束和規(guī)范網(wǎng)上招標投標行為。

5 結語

電子化招標投標是在傳統(tǒng)招標投標方式基礎上的創(chuàng)新和發(fā)展，在交通工程中的應用，要制定統(tǒng)一、規(guī)范的技術標準，確保招標投標工作開展的安全性和可靠性。