趙天下

摘要：隨著我國人民日益富裕，社會(huì)精神文明的需求越來越強(qiáng)烈。但是我國人口眾多，素質(zhì)參差不齊，誠信問題日益嚴(yán)重，所以出臺(tái)了黑名單制度，但是該制度出臺(tái)時(shí)間較短，沒有形成完善的理論理想，操作空間界定模糊，出現(xiàn)了黑名單相對(duì)人合法權(quán)益與公眾合法權(quán)益沖突的問題。本文以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為背景探究黑名單相對(duì)人法律權(quán)益問題。

關(guān)鍵詞：黑名單制度;黑名單相對(duì)人;利益沖突;行政相對(duì)人

一、我國黑名單制度功能

近年來因?yàn)檎\信問題，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)問題。為了社會(huì)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，黑名單制度出臺(tái)。黑名單主要針對(duì)信用出現(xiàn)問題的社會(huì)問題，同時(shí)有懲戒失信之人之事和預(yù)估風(fēng)險(xiǎn)的功能。例如，有人利用多個(gè)信用卡竊取大量資金，在利用錢財(cái)減輕牢獄之災(zāi)或者花錢讓人替他受過，這種行為嚴(yán)重影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擾亂了社會(huì)秩序。需要有黑名單制度懲戒失信之人，并且失去國家的信任，今后銀行貸款等預(yù)先支付行為不予以支持。失信之人失去社會(huì)對(duì)其的友愛，在社會(huì)上難以立足，行為嚴(yán)重甚至?xí)绊懗鲂械壬钚袨椋胖酥荒茉诒救怂诘胤秶鷥?nèi)活動(dòng)，畢竟人無信難以自立。因此黑名單制度的建立具有約束人們規(guī)范自己行為的作用，對(duì)于失信人員也可以起到一定的規(guī)制作用。

二、黑名單相對(duì)人法律權(quán)益中的問題

黑名單制度限制了相對(duì)人的部分權(quán)益，但是因?yàn)槲覈貜V人多，地區(qū)與地區(qū)之間對(duì)黑名單制度的執(zhí)行力度不同，造成不良影響，侵害黑名單相對(duì)人的合法權(quán)益。并且因?yàn)楹诿麊沃贫瘸雠_(tái)時(shí)間短，部分規(guī)章制度不完善，執(zhí)行人員在執(zhí)行黑名單制度時(shí)，沒有準(zhǔn)確的依據(jù)，出現(xiàn)因私人恩怨而加大執(zhí)行力度的行為，下面則從幾個(gè)方面分析當(dāng)下黑名單相對(duì)人法律權(quán)益存在的幾種問題，進(jìn)而針對(duì)性提出完善方案。

（一）缺少科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦蛞?guī)范

黑名單制度出臺(tái)后，初期因?yàn)榻鉀Q了拖欠社會(huì)財(cái)產(chǎn)的問題，所以迎來了一片好評(píng)。但是隨著各地執(zhí)行人員在面對(duì)黑名單中的人時(shí)，懲處力度不同，執(zhí)行力度不一，甚至有人買通執(zhí)行人員對(duì)黑名單上的人濫用制度，加大了懲處力度，或者利用人情減輕執(zhí)行力度，破環(huán)了黑名單制度的初衷。黑名單制度在執(zhí)行過程中缺少相應(yīng)的法律法規(guī)去規(guī)范執(zhí)行力度，沒有科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦蛞?guī)范黑名單的執(zhí)行過程，部分行為侵害了黑名單相對(duì)人的合法權(quán)益，黑名單制度的濫用和輕罰都影響了黑名單制度是否長期應(yīng)用的抉擇，嚴(yán)重破環(huán)了黑名單制度出臺(tái)時(shí)帶有的社會(huì)正能量。

（二）缺少明確的法律法規(guī)

黑名單制度涉及的范圍較廣，涵蓋人們的衣食住行的各個(gè)方面。但是在執(zhí)行黑名單制度的過程中，缺少明確的法律法規(guī)規(guī)范黑名單制度的執(zhí)法行為。正所謂“無規(guī)矩不成方圓”， 黑名單制度涉及到普通人生活的方方面面，但是在執(zhí)行黑名單制度過程中，執(zhí)行人員所能依據(jù)的法律法規(guī)較少，部分行為侵害了黑名單相對(duì)人的合法權(quán)益。例如，在食品領(lǐng)域和藥品領(lǐng)域只能依據(jù)《食品安全法》和《藥品管理法》，但是，人區(qū)別于動(dòng)物在于創(chuàng)造，創(chuàng)造有雙面性，違規(guī)違法的行為也屬于“創(chuàng)造”，這是現(xiàn)在有的規(guī)章制度里沒有規(guī)定的范圍，所以黑名單制度急需相應(yīng)的法律法規(guī)，利用科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臈l條框框規(guī)范黑名單制度的執(zhí)行力度，做到有法可依。

（三）缺少對(duì)相對(duì)人的保護(hù)

“人非圣賢，孰能無過”，黑名單中的人只是誠信等方面出現(xiàn)問題，甚至在相應(yīng)法律未出臺(tái)前，黑名單行為不屬于違法行為，只是失去了社會(huì)給予的友愛，跟有嚴(yán)重犯罪行為的人有本質(zhì)上的區(qū)別。但是黑名單制度在執(zhí)行過程中，保護(hù)了公眾的合法權(quán)益，侵害了黑名單相對(duì)人的合法權(quán)益。這種行為違反了黑名單制度的初衷，在社會(huì)上失去了黑名單制度應(yīng)有的正能量，不免出現(xiàn)抵制黑名單制度的行為，一旦抵制行為日益嚴(yán)重就會(huì)影響到制定該項(xiàng)法律法規(guī)的目的，起不到約束相關(guān)人員的效果。

三、黑名單相對(duì)人法律權(quán)益問題的解決方案

綜上可以看出，黑名單相對(duì)人雖然有失信情形，需要給予一定的處罰，但是他們的合法權(quán)益依然要予以保證，就目前來看，社會(huì)對(duì)其抵制力量比較大，從而引發(fā)了一些不良后果，因此加強(qiáng)相關(guān)研究，探討對(duì)其法律權(quán)益的保護(hù)問題，下面則從幾個(gè)方面展開論述。

（一）完善黑名單制度的執(zhí)行程序

在民眾出現(xiàn)失信行為時(shí)，應(yīng)提前告知相對(duì)人，并且詳細(xì)說明納入黑名單中的后果。在失信程度較淺的時(shí)候，及時(shí)改正，及時(shí)糾錯(cuò)，爭(zhēng)取寬大處理，畢竟納入黑名單后，生活區(qū)域受到限制，給自己的日常生活帶來諸多不便。其次，在告知相對(duì)人后，需要相對(duì)人到相關(guān)機(jī)關(guān)配合檢查，審核相對(duì)人是否有失信行為，從而降低出現(xiàn)“冤假錯(cuò)案”的情形，讓相對(duì)人的合法權(quán)益與申辯得到一定的保護(hù)。最后，黑名單制度的相關(guān)機(jī)關(guān)需要定期檢查審核相對(duì)人是否改正失信行為，是否需要撤銷相對(duì)人的黑名單處罰，一旦符合了撤銷條件則可以申請(qǐng)撤銷黑名單處罰，從而恢復(fù)其合法權(quán)益的行使。

（二）完善黑名單制度的法律法規(guī)

完善的法律法規(guī)是黑名單制度在執(zhí)行過程中強(qiáng)有力的依據(jù)，有法可依將會(huì)使黑名單制度在執(zhí)行過程中，執(zhí)行力度與相對(duì)人失信程度相匹配，避免出現(xiàn)執(zhí)行力度過輕或者過重的問題，既能維護(hù)公眾的合法權(quán)益，也能保護(hù)黑名單相對(duì)人的合法權(quán)益。并且因?yàn)槌墒斓姆煞ㄒ?guī)作保障，黑名單制度將會(huì)發(fā)展的更加長遠(yuǎn)，不會(huì)在執(zhí)行過程中，因與社會(huì)民眾出現(xiàn)種種沖突而取締。因此，本文認(rèn)為立法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)深入基層調(diào)查當(dāng)前黑名單制度的執(zhí)行情況，從而根據(jù)實(shí)際需求進(jìn)行黑名單制度法律法規(guī)的完善，對(duì)于失信人員既可以做到懲罰也可以做到價(jià)值觀念的正確引導(dǎo)。

（三）完善相對(duì)人的保護(hù)法

在各方面都有法律法規(guī)保駕護(hù)航的時(shí)候，黑名單相對(duì)人的保護(hù)法也應(yīng)該提上日程。相對(duì)人只是有失信行為，并且行為嚴(yán)重，失去了國家的信任和社會(huì)的友愛，但這并不是十惡不赦，讓人無法原諒。所以為了黑名單相對(duì)人的合法權(quán)益，需要有相關(guān)的法律法規(guī)。社會(huì)，政府，既要保證公眾的合法權(quán)益不受侵害，還要保護(hù)黑名單相對(duì)人的合法權(quán)益。因此需要從法律制定和完善兩個(gè)角度出發(fā)去規(guī)范我國對(duì)于黑名單人員的合法保護(hù)，讓他們?cè)谑艿椒芍萍s的同時(shí)可以保護(hù)自身應(yīng)有的合法權(quán)益不受侵犯。

四、總結(jié)語

總之，黑名單制度是為了懲處失信行為而產(chǎn)生的，在社會(huì)上傳遞正能量，這是一件積極向上的事情，不能因?yàn)楹诿麊蜗鄬?duì)人的合法權(quán)益受到侵害而破環(huán)黑名單制度的初衷。相關(guān)機(jī)關(guān)需要及時(shí)完善黑名單相應(yīng)的法律法規(guī)，程序規(guī)范。不僅要保障公眾的合法權(quán)益不受侵害，也要保護(hù)黑名單相對(duì)人的合法權(quán)益，本文對(duì)此展開研究，提出了幾種關(guān)于黑名單制度的完善對(duì)策，希望對(duì)黑名單相關(guān)人員的合法權(quán)益予以保護(hù)。

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