陳根芳

教育部等八部門印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見》，這是深入貫徹全國教育大會，認(rèn)真落實全國基礎(chǔ)教育工作會議部署要求的有力舉措，也是增強(qiáng)中小學(xué)校發(fā)展動力，充分激發(fā)校長教師教書育人積極性和創(chuàng)造性，形成師生才智充分涌動的具體實招，更是提高新時代基礎(chǔ)教育質(zhì)量，推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性保障。

為此，浙江基礎(chǔ)教育將認(rèn)真貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，在省委、省政府“忠實踐行‘八八戰(zhàn)略，奮力打造‘重要窗口”的指引下，堅持以立德樹人為根本，全面加強(qiáng)黨對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，通過簡政放權(quán)，保障學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，通過創(chuàng)新評價，不斷完善教育評價體系，通過智慧治教，不斷健全辦學(xué)管理機(jī)制，全面突出依法治理、智慧治理、協(xié)同治理，結(jié)合實際大力激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力、提高教育教學(xué)質(zhì)量，持續(xù)增強(qiáng)人民群眾對教育的滿意度，為新時代全面推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國貢獻(xiàn)“浙江方案”和“浙江經(jīng)驗”。

激發(fā)辦學(xué)活力，要加強(qiáng)黨對基礎(chǔ)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)

堅持正確的辦學(xué)方向，在激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力中進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力，首先要全面加強(qiáng)黨對中小學(xué)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要在落實中小學(xué)辦學(xué)主體地位，激發(fā)和增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)活力的全過程中，強(qiáng)化黨委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組的全局引領(lǐng)和頂層設(shè)計，突顯黨組織對學(xué)校改革發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)。要進(jìn)一步落實中央組織部、教育部黨組《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見》精神，按照全省中小學(xué)黨建工作現(xiàn)場會部署要求，扎實做好全省首批534所中小學(xué)開展黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制試點工作，積極探索有效辦法和路徑，充分發(fā)揮中小學(xué)黨組織在激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力的舵手作用，既要確保學(xué)校堅持社會主義辦學(xué)方向，更要主動作為，強(qiáng)化協(xié)調(diào)，破除壁壘，有效釋放和激發(fā)中小學(xué)的生機(jī)和活力。

堅持立德樹人，在激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力時進(jìn)一步增強(qiáng)德育工作針對性和實效性。認(rèn)真貫徹落實全國中小學(xué)德育工作會議、全省中小學(xué)育人工作會議精神，堅持“五育”并舉，聚焦培育擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人根本目標(biāo)，完善大中小幼一體化德育體系。因地制宜用好各類國家統(tǒng)編德育教材，進(jìn)一步修訂完善具有浙江特色的地方德育課程課標(biāo)及教材，挖掘?qū)W科課程的育人價值與路徑，開展學(xué)科課程德育，深化體育、藝術(shù)課程改革，落實全員、全科、全過程育人，進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)生身心健康成長。

激發(fā)辦學(xué)活力，要加大保障各項辦學(xué)自主權(quán)

依章治校，落實中小學(xué)辦學(xué)自主權(quán)。完善中小學(xué)章程建設(shè)，推動學(xué)校完善現(xiàn)代學(xué)校制度，嚴(yán)肅校規(guī)校紀(jì)，依法保障學(xué)校和教師加強(qiáng)對學(xué)生的教育管理。以深化中小學(xué)課程改革為突破口，堅持“選擇性教育”方向，落實校長課程領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，教師課程開發(fā)和實施權(quán)，學(xué)生課程選擇權(quán)。強(qiáng)化中小學(xué)課程實施主體責(zé)任，在遵循學(xué)科教學(xué)基本規(guī)范的基礎(chǔ)上，允許中小學(xué)自主安排教學(xué)計劃、自主運用教學(xué)方式、自主組織研訓(xùn)活動、自主實施教學(xué)評價等，著力破解“千校一面”的現(xiàn)狀。支持和鼓勵學(xué)校積極探索選課走班、生涯規(guī)劃教育、學(xué)段制、導(dǎo)師制等自主教育教學(xué)管理制度。學(xué)校選修課程建設(shè)逐步從數(shù)量優(yōu)先轉(zhuǎn)到質(zhì)量為本，構(gòu)建層次清晰、遞進(jìn)有序、開放有致的選修課程體系，大力推進(jìn)我省基礎(chǔ)教育特色課程群和精品學(xué)科課程群建設(shè)。

縣管校聘，落實中小學(xué)用人自主權(quán)。貫徹實施《關(guān)于深入推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革試點的指導(dǎo)意見》，落實“以縣為主”管理體制，積極探索中小學(xué)教師編制崗位總量控制、動態(tài)調(diào)整、統(tǒng)籌使用的新機(jī)制，落實中小學(xué)校的用人自主權(quán)，探索教師按崗聘用、競爭上崗、強(qiáng)化考核的有效機(jī)制，激發(fā)教師干事創(chuàng)業(yè)的活力。在中小學(xué)教師“縣管校聘”率先實現(xiàn)地域、學(xué)段和教師全覆蓋的基礎(chǔ)上，積極試行校長職級制，促進(jìn)校長交流和校長專業(yè)化建設(shè)。同時加大學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)人員聘任制推行力度，自主擇優(yōu)選聘中層管理人員。進(jìn)一步深化我省中小學(xué)教師職稱評聘制度改革，持續(xù)推進(jìn)評聘權(quán)限下沉，在2020年實現(xiàn)普通高中自主評聘全覆蓋的基礎(chǔ)上，2021年將實現(xiàn)中等職業(yè)學(xué)校全覆蓋，并繼續(xù)擴(kuò)大義務(wù)教育和幼兒園改革范圍，逐步實現(xiàn)中小學(xué)職稱自主評聘。

應(yīng)放盡放，落實中小學(xué)經(jīng)費使用自主權(quán)。理順教育財政體制，深化教育經(jīng)費投入體制改革，厘清政府與學(xué)校的權(quán)責(zé)邊界，在處理好政府辦學(xué)主體責(zé)任和學(xué)校辦學(xué)主體地位之間關(guān)系的基礎(chǔ)上，中小學(xué)根據(jù)辦學(xué)實際需要，按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，自主提出年度預(yù)算建議，自主執(zhí)行批準(zhǔn)的預(yù)算項目，保障學(xué)校經(jīng)費使用自主權(quán)。同時，強(qiáng)化職責(zé)，由學(xué)校對預(yù)算資金進(jìn)行全過程績效管理，教職員工獎勵性績效工資由學(xué)校自主分配，充分發(fā)揮績效工資的激勵功能。

激發(fā)辦學(xué)活力，要改革創(chuàng)新中小學(xué)教育評價

深化中小學(xué)教育評價改革。建立健全引導(dǎo)學(xué)生全面發(fā)展的多元評價標(biāo)準(zhǔn)和體系，堅決改變單純以分?jǐn)?shù)、升學(xué)率、重點率評價學(xué)校和教師的做法，克服“五唯”傾向，堅決扭轉(zhuǎn)中小學(xué)超前教育、過度教育傾向。探索中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價改革，積極做好國家教育質(zhì)量綜合評價改革實驗試點項目工作，完善中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價指標(biāo)體系，建設(shè)評價專業(yè)隊伍與數(shù)據(jù)分析處理技術(shù)平臺，指導(dǎo)各地建立科學(xué)的區(qū)域教育質(zhì)量監(jiān)測和管理機(jī)制，倡導(dǎo)綠色評價理念，科學(xué)運用監(jiān)測結(jié)果。

大力推進(jìn)學(xué)校發(fā)展性評價。根據(jù)國家中小學(xué)校素質(zhì)教育評估要求，指導(dǎo)全省各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，修改完善學(xué)校發(fā)展性評價指標(biāo)體系，全面組織開展學(xué)校發(fā)展性評價。同時，建立健全督學(xué)督導(dǎo)機(jī)制，不斷提升督學(xué)的專業(yè)化水平和對中小學(xué)教育教學(xué)的指導(dǎo)服務(wù)能力。

穩(wěn)妥推進(jìn)高考綜合改革試點。浙江作為高考改革首批兩個試點省市之一，全力推進(jìn)高考改革向縱深發(fā)展，切實發(fā)揮教學(xué)、考試內(nèi)容、招生方式一體改革的導(dǎo)向作用。深入探索基于“兩依據(jù)一參考”的錄取機(jī)制，擴(kuò)大高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價在高校招生中的使用。推進(jìn)高職院校分類考試，突出“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”評價方式，繼續(xù)深化高職提前招生、單獨考試招生，完善職業(yè)技能考試。以選考呼應(yīng)選課，高考改革促進(jìn)了普通高中的課程改革和教學(xué)管理變革，推動高中特色辦學(xué)和多樣化發(fā)展。

激發(fā)辦學(xué)活力，要不斷完善中小學(xué)治理機(jī)制

實施教育行政清單治理，大力減輕中小學(xué)校負(fù)擔(dān)。全面梳理教育領(lǐng)域簡政放權(quán)的項目和舉措，堅持教育行政清單治理，定期公布省、市、縣三級教育行政部門的公共服務(wù)項目清單，實施項目化清單式管理機(jī)制，制訂優(yōu)化教育服務(wù)的政策措施。研究、規(guī)范并嚴(yán)格控制針對學(xué)校的項目評審、教育評估、人才評價和檢查事項（簡稱“三評一查”），大幅減少“三評一查”總量。同時大力精簡、嚴(yán)格規(guī)范各類“進(jìn)校園”專題教育活動和競賽活動，排除對學(xué)校正常教育教學(xué)秩序的干擾，切實減輕中小學(xué)校負(fù)擔(dān)，為持續(xù)釋放和激發(fā)學(xué)校的辦學(xué)生機(jī)和活力做好保障。

開展管辦評分離改革試點，優(yōu)化教育治理體系和治理方式。落實《浙江省教育管辦評分離綜合改革試點工作方案》，按照改革的總體目標(biāo)、基本原則和主要路徑，圍繞管辦評分離要求，出臺加強(qiáng)省級教育統(tǒng)籌的具體實施意見，明晰省級教育行政部門和各級教育行政部門的職責(zé)邊界，組織和指導(dǎo)各級教育行政部門研究制訂轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化教育管理的實施辦法，推動教育行政由直接管理向間接管理、由管理學(xué)校向服務(wù)學(xué)校轉(zhuǎn)變。加快中小學(xué)章程建設(shè)，制訂學(xué)校章程執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，引導(dǎo)各級各類學(xué)校按章程規(guī)范辦學(xué)。組織開展校內(nèi)規(guī)章制度的清理工作，以法律法規(guī)和章程為依據(jù)，做好規(guī)章制度的立、改、廢，并全面實行信息公開，實現(xiàn)跨學(xué)校、跨層級、跨部門數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、充分共享。

借力“最多跑一次改革”，促進(jìn)教育治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。按照省政府“最多跑一次”改革和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作部署，制定實施《浙江省教育公共服務(wù)領(lǐng)域深化“最多跑一次”改革行動方案》，建立信息安全大數(shù)據(jù)中心和教育大數(shù)據(jù)共享平臺，匯聚各類教育數(shù)據(jù)21.9億條，逐步實現(xiàn)教育供給的個性化精準(zhǔn)服務(wù)和資源多元融合。探索實施公民上學(xué)“一件事”事項，平均承諾辦理時限縮減至法定時限的25%以內(nèi)，超過70%的事項在符合條件下實現(xiàn)即辦，其余事項實現(xiàn)“掌上辦”。政務(wù)服務(wù)事項梳理情況、事項網(wǎng)辦情況、事項掌辦情況、事項材料電子化情況、事項跑零次情況、事項承諾時間壓縮情況等六方面指標(biāo)均要實現(xiàn)全國領(lǐng)跑，全面提高中小學(xué)智治水平，不斷激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力。