殷時軍

很高興來到C-Talk和大家見面，與大家交流適航的話題。今天我想跳出如何滿足適航規(guī)章要求這樣一個慣常的思維邏輯，從如何更好地制定適航規(guī)章這樣一個視角來展開我的話題，談一談對適航的思考，共同營造國產(chǎn)民機(jī)發(fā)展的良好環(huán)境。

適航審定能力提升明顯

這些年中國的民用航空工業(yè)發(fā)展很快，對適航審定工作的需求日益增多，民航局加大了在組織結(jié)構(gòu)和人力資源方面的適航審定能力建設(shè)，建成了一總部四中心的適航審定中心結(jié)構(gòu)，負(fù)責(zé)飛機(jī)、直升機(jī)、發(fā)動機(jī)、螺旋槳等民用航空產(chǎn)品的審定，包括項(xiàng)目管理和技術(shù)審查。在組織機(jī)構(gòu)逐漸健全的同時，適航審定隊(duì)伍得以壯大，全系統(tǒng)適航審定人員從2007年的70人增加到現(xiàn)在的324人，人力資源緊張狀況得到了有效緩解。

20世紀(jì)80年代以來，中國民航局借鑒美國聯(lián)邦航空規(guī)章，逐漸建立健全了適合中國民航的適航審定規(guī)章體系，目前已經(jīng)頒布了17部規(guī)章、121份規(guī)范性文件，在較好地規(guī)范和指導(dǎo)適航審定工作的同時，也為適航審定國際合作提供了較好的適航規(guī)章體系支撐。

目前，經(jīng)過包括民用航空工業(yè)在內(nèi)的工程技術(shù)人員、全體參研參試人員和適航審定人員的共同努力，我們已經(jīng)完成了ARJ21-700、新舟60等34個民用航空產(chǎn)品的型號合格審定和生產(chǎn)許可審定。

這些民用航空產(chǎn)品已經(jīng)陸續(xù)投放到航空運(yùn)輸市場，成績來之不易，值得肯定，但是我們同時也意識到，產(chǎn)品的持續(xù)改進(jìn)、技術(shù)支持以及市場開拓還應(yīng)繼續(xù)努力，還有很大的提升空間。目前，ARJ21-700飛機(jī)、新舟60飛機(jī)在中國民航運(yùn)輸機(jī)隊(duì)占比只有1.4%，非常低，但它恰恰說明我們有很大的市場空間，衷心希望中國民機(jī)能夠不斷提高在中國乃至世界民航機(jī)隊(duì)的占有率，在民用航空運(yùn)輸活動中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

中國民航局十分重視國產(chǎn)民機(jī)的推廣應(yīng)用，已制定相關(guān)政策鼓勵支持航空公司選用國產(chǎn)民機(jī)，在航線審批、時刻申請以及購機(jī)審批方面都給國產(chǎn)民機(jī)一定的傾斜。ARJ21-700飛機(jī)從投入商業(yè)運(yùn)行以來，也有不俗的表現(xiàn)：目前已交付國航、東航、南航、成都航、天驕航、江西航和華夏航等7家客戶，累計開通航線86條，通航城市64座，安全運(yùn)送旅客超過131萬人次。尤其是在湖北武漢疫情期間，出色地完成了援鄂醫(yī)療隊(duì)的運(yùn)送任務(wù)。

國產(chǎn)民機(jī)發(fā)展方興未艾，我們也感覺到了肩上的擔(dān)子之重：目前有22個型號正在開展審定，民用航空產(chǎn)品研制和取證工作如火如荼。經(jīng)過大家的努力，中國航空工業(yè)的發(fā)展和適航審定能力提升都取得了很好的成績。

但是，問題也不容忽視，我們還存在著適航審定能力不夠、經(jīng)驗(yàn)不足、審定隊(duì)伍的建設(shè)有待加強(qiáng)、國際合作和國際影響力還有待提高等問題。這些問題也得到了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，2012年和2016年，時任國務(wù)院副總理馬凱兩次作出開展適航攻關(guān)的指示，民航局按照指示要求，會同國家有關(guān)部委聯(lián)合制訂下發(fā)了適航攻關(guān)專項(xiàng)方案。

專項(xiàng)方案設(shè)定了階段性攻關(guān)目標(biāo)和總目標(biāo)：到2020年，建成適應(yīng)我國民機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具備較強(qiáng)適航審定研究能力，審定機(jī)制、審定管理體系健全的適航審定系統(tǒng)，運(yùn)輸類飛機(jī)審定能力達(dá)到國際先進(jìn)水平;到2030年，建成全面滿足我國民用航空工業(yè)發(fā)展需求、國際先進(jìn)的適航審定系統(tǒng)。

我們已經(jīng)經(jīng)歷了ARJ21飛機(jī)按照國際通行適航標(biāo)準(zhǔn)審定的全過程，同時，我們也開展了波音787飛機(jī)、波音737MAX飛機(jī)、空客A350飛機(jī)等型號的認(rèn)可審定。我們運(yùn)輸類飛機(jī)的適航審定能力得到了很大的提升，具備與美歐同行在運(yùn)輸類飛機(jī)審定領(lǐng)域進(jìn)行對話的技術(shù)能力，但是由于C919飛機(jī)和新舟700飛機(jī)的審查工作還在進(jìn)行當(dāng)中，從成果的角度來看，要使對運(yùn)輸類飛機(jī)的適航審定能力達(dá)到國際先進(jìn)水平，我們還要再做一些評估。

總體而言，近些年我們的能力得到了很大提升，在國際上已經(jīng)有了一定的影響力，尤其是在737MAX停飛以后，我們開展了大量認(rèn)可工作，確實(shí)也提了一些很有質(zhì)量和分量的問題。

當(dāng)前和今后一段時間，開展適航攻關(guān)是民航局的主要工作，我們在適航攻關(guān)專項(xiàng)方案當(dāng)中，從審定技術(shù)研究、審定機(jī)制完善、審定體系健全、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)國際合作5個方面，規(guī)劃了18項(xiàng)任務(wù)，民航局將統(tǒng)籌資源，踏實(shí)地開展攻關(guān)工作，爭取完成攻關(guān)方案確定的工作目標(biāo)。

適航規(guī)章的“三性”理念

下面來談一下適航規(guī)章的“三性”理念。從20世紀(jì)80年代以來，我們逐步建立了自己的規(guī)章體系，在適航審定實(shí)際工作當(dāng)中，包括在與FAA和EASA談判全面拓展雙邊適航協(xié)議的過程當(dāng)中，我們對如何做好適航工作，怎么才算做好適航工作以及適航規(guī)章的發(fā)展路徑是什么，進(jìn)行了認(rèn)真的思考。

在適航規(guī)章發(fā)展路徑方面，我們提出“熟悉規(guī)章、遵守規(guī)章、審視規(guī)章、挑戰(zhàn)規(guī)章、改寫規(guī)章”的能力提升路徑。同時，我們對規(guī)章也進(jìn)行了一些規(guī)律性的認(rèn)識和總結(jié)，提出了適航審定技術(shù)規(guī)章一致性、管理規(guī)章差異性、審定結(jié)果可接受性的“三性”理念。

國際航空運(yùn)輸、民用航空產(chǎn)品的國際貿(mào)易以及民用航空產(chǎn)品研制的國際合作決定了航空制造業(yè)的國際化屬性。為了降低成本，保證同等的安全水平、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，客觀上要求技術(shù)規(guī)章趨于一致，這就決定了技術(shù)規(guī)章的一致性。

同時，由于各個國家航空工業(yè)發(fā)展水平、發(fā)展階段不同，法律框架不同以及經(jīng)驗(yàn)水平不同，所以在管理方面大家都有一些自己的特點(diǎn)，這就決定了管理規(guī)章的差異性。

至于適航審定輸出結(jié)果的可接受性，是適航雙邊國際合作的主要目的，也是航空器制造企業(yè)產(chǎn)品出口的需求，雙邊合作最終的合作形式應(yīng)該是相互接受對方的審定結(jié)論，這就是審定結(jié)果的可接受性。

“三性”之間是有機(jī)聯(lián)系的，技術(shù)規(guī)章的一致性和管理規(guī)章的差異性，是決定能否實(shí)現(xiàn)審定結(jié)果的可接受性的前提，我們的工作目標(biāo)就是要力爭做到技術(shù)規(guī)章一致性，盡量縮小管理規(guī)章的差異性，確保審定結(jié)果的可接受性。

以中國民用航空規(guī)章CCAR25部運(yùn)輸類飛機(jī)適航標(biāo)準(zhǔn)為例，我們在1985年借鑒FAR25部頒布了中國民航運(yùn)輸類飛機(jī)適航標(biāo)準(zhǔn)初始版本的CCAR25部，這相當(dāng)于FAR25部的57號修正案。后來陸續(xù)修訂，2016年頒布的CCAR25部的R4版本，相當(dāng)于FAR25部的125號修正案，總體上保持了技術(shù)規(guī)章的一致性。

我們是按版次管理，在跟進(jìn)FAR25部修正案方面確實(shí)有一些滯后，不過這樣的滯后是可以彌補(bǔ)的。比如，如果現(xiàn)在有人申請中國民航局的型號合格證，可以適用中國民用航空規(guī)章CCAR25部的R4版本，同時通過自愿符合的方式來使用沒有納入的FAR25部修正案。

這個自愿符合考慮的是將來中國產(chǎn)品出口時的方便。因?yàn)閲H上的慣例是，進(jìn)口國審定進(jìn)口航空器時適用的適航規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，是將主審國頒發(fā)型號合格證的日期向前推5年，看該航空器是否符合5年前進(jìn)口國的適航規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)。因此，通過自愿符合的方式，我們就能彌補(bǔ)版次管理造成的滯后。

比如，ARJ21-700飛機(jī)于2014年12月30日獲得中國民航局頒發(fā)的型號合格證，當(dāng)時的審定基礎(chǔ)是CCAR25部R3版本，相當(dāng)于FAR25部的100號修正案。從這個時間點(diǎn)向前推5年，就是2009年12月30日，那個時候FAR25部規(guī)章已經(jīng)到了129號修正案了。所以ARJ21-700飛機(jī)如果要出口到美國市場的話，就要通過自愿符合的方式來滿足FAR25部的101至129號修正案。

在雙邊適航磋商過程當(dāng)中有一項(xiàng)重要工作，就是要進(jìn)行規(guī)章比較。剛才我說了技術(shù)規(guī)章日益趨于一致，所以比較的重點(diǎn)內(nèi)容，就放在了管理規(guī)章的差異方面。實(shí)際上，中美、中歐、美歐的管理規(guī)章，確實(shí)有一些不同做法。

比如說設(shè)計機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，在CCAR21部如何利用申請人資源方面，我們采用的方法是委任代表加設(shè)計保證系統(tǒng)模式。歐洲采用的是設(shè)計機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)和生產(chǎn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，這樣的模式是基于對組織的信任。而FAA更多的是基于對個體的信任，較多地使用委任代表方式。但是，這種差異不影響輸出結(jié)果的可接受性。

國際民航組織也在這方面做了大量的工作。國際民航公約第33條明確表述，登記航空器的締約國發(fā)給或核準(zhǔn)的適航證和合格證及執(zhí)照，其他締約國應(yīng)當(dāng)承認(rèn)其有效，但發(fā)給或核準(zhǔn)此項(xiàng)證書或執(zhí)照的要求需滿足或等于或高于根據(jù)本公約附件制定的最低標(biāo)準(zhǔn)。這個第33條應(yīng)該說是奠定了對審定結(jié)果的可接受性的基礎(chǔ)。

目前，中國民航局已經(jīng)與美國、歐盟等9個國家或地區(qū)簽署了全面對等的雙邊協(xié)議，與喀麥隆、剛果（布）、剛果（金）等19個國家簽署了支持國產(chǎn)航空器在對方國家運(yùn)行的雙邊合作文件。目前從雙邊原則角度來說，中國生產(chǎn)的民用航空產(chǎn)品可以賣向全世界。

適航審定規(guī)章的“三性”理念，有助于我們?nèi)徱暚F(xiàn)行規(guī)章的合理性，也有助于我們對規(guī)章的將來提出解決方案，進(jìn)而為民用飛機(jī)發(fā)展?fàn)I造一個良好的發(fā)展空間：保證安全、保證公平、促進(jìn)發(fā)展。

增加中國機(jī)隊(duì)的中國元素

中國民航以后在國際民航界要多做貢獻(xiàn)，在規(guī)章修訂方面能夠發(fā)揮作用的就是新技術(shù)的應(yīng)用，包括5G、北斗等技術(shù)。以后，要增加中國機(jī)隊(duì)的中國元素，一是提高國產(chǎn)飛機(jī)占有率;二是在國產(chǎn)飛機(jī)上更多地使用國產(chǎn)系統(tǒng)、國產(chǎn)設(shè)備，并安裝到波音、空客等主流機(jī)型上面。三分天下、三足鼎立是一個令人鼓舞的偉大目標(biāo)，需要我們共同努力。

目前，ARJ21飛機(jī)已經(jīng)在民航機(jī)隊(duì)中占有一席之地，隨著C919、新舟700等新機(jī)型的推出，國產(chǎn)民機(jī)在民航機(jī)隊(duì)中的占有率一定會越來越高，實(shí)現(xiàn)三分天下指日可待。隨著民用航空工業(yè)的發(fā)展，適航審定體系必將日趨成熟，在適航領(lǐng)域比肩美歐，實(shí)現(xiàn)三足鼎立也會成為現(xiàn)實(shí)。

最后說一句結(jié)束語，在規(guī)章沒有修改之前，要嚴(yán)格地、不折不扣地執(zhí)行規(guī)章，同時我們要審視規(guī)章，要對規(guī)章的修訂提出我們的解決方案，為產(chǎn)品發(fā)展?fàn)I造更好的環(huán)境。我們感到幸運(yùn)，遇到了可以有所作為的這樣一個偉大時代。我想，通過努力，我們將不負(fù)這個偉大時代，謝謝大家。（作者為中國民航局總工程師，本文系作者在C-Talk上的演講，有刪節(jié)。）