金穎

2020 年11月27日，《杭州城市大腦賦能城市治理促進(jìn)條例》經(jīng)浙江省十三屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議批準(zhǔn)通過(guò)，將于2021年3月1日起施行。這也意味著，國(guó)內(nèi)城市大腦領(lǐng)域有了首部地方性法規(guī)，城市大腦迎來(lái)立法“護(hù)航”。

為賦能城市治理提供法治保障

停車(chē)場(chǎng)不設(shè)欄桿，先離場(chǎng)后付費(fèi)，車(chē)輛可以魚(yú)貫而出，付款鏈接主動(dòng)發(fā)到手機(jī)上;看病就醫(yī)不再重復(fù)排隊(duì)，就診結(jié)束后回家再付錢(qián);去旅游“10秒找空房”“20秒景點(diǎn)入園”“30秒酒店入住”，節(jié)省時(shí)間“多游一小時(shí)”……

這些，在杭州都已實(shí)現(xiàn)，因?yàn)檫@里有一個(gè)讓城市“耳聰目明”的“CPU”——城市大腦。裝備了城市大腦后的杭州變得日益“聰明”，百姓的安全感、獲得感、幸福感大大提升。

時(shí)間退回到2016年，城市大腦的誕生是為了縮短一個(gè)“最遙遠(yuǎn)的距離”。

世界上最遙遠(yuǎn)的距離是什么？中國(guó)工程院院士、杭州城市大腦總架構(gòu)師王堅(jiān)曾經(jīng)給出這樣一個(gè)答案：“紅綠燈和交通監(jiān)控?cái)z像頭的距離?！彼鼈?cè)谕粋€(gè)桿子上，可彼此“老死不相往來(lái)”：攝像頭“看”到了路口有那么多車(chē)輛經(jīng)過(guò)，或許南北向很堵，東西向很空，可紅綠燈卻無(wú)動(dòng)于衷——它們的數(shù)據(jù)從未連接過(guò)。

緣起于此，杭州首創(chuàng)城市大腦，以交通領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶?，開(kāi)始探索利用大數(shù)據(jù)改善城市交通，開(kāi)啟城市數(shù)字治理的新征程。從數(shù)字治堵到數(shù)字治城，再到數(shù)字治疫……目前，杭州城市大腦已建成覆蓋公共交通、城市管理、衛(wèi)生健康等11個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的48個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景和168個(gè)數(shù)字駕駛艙，日均協(xié)同數(shù)據(jù)1.2億條。在“戰(zhàn)疫情、促發(fā)展”中，杭州依托城市大腦率先開(kāi)發(fā)和應(yīng)用“杭州健康碼”“親清在線(xiàn)”等數(shù)字平臺(tái)，為確保疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“兩戰(zhàn)全勝”提供強(qiáng)大技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)了決策科學(xué)化、治理高效化、服務(wù)精準(zhǔn)化。

如何在城市大腦建設(shè)方面繼續(xù)探索創(chuàng)新，進(jìn)一步挖掘城市發(fā)展?jié)摿?，加快建設(shè)智慧城市，為全國(guó)創(chuàng)造更多可推廣的經(jīng)驗(yàn)？

杭州市人大常委會(huì)適時(shí)制定《杭州城市大腦賦能城市治理促進(jìn)條例》，用制度固化優(yōu)勢(shì)，并轉(zhuǎn)化為治理效能，為杭州城市大腦賦能城市治理提供有力的法治保障。

首次明確杭州城市大腦定義

何為“城市大腦”？

目前國(guó)際國(guó)內(nèi)對(duì)于城市大腦尚未形成統(tǒng)一定義。條例在廣泛調(diào)研、深入研究的基礎(chǔ)上，首次從現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施的高度去界定城市大腦，明確了城市大腦的范疇、定位和功能。

條例提出，杭州城市大腦，是指由中樞、系統(tǒng)與平臺(tái)、數(shù)字駕駛艙和應(yīng)用場(chǎng)景等要素組成，以數(shù)據(jù)、算力、算法等為基礎(chǔ)和支撐，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，推動(dòng)全面、全程、全域?qū)崿F(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的數(shù)字系統(tǒng)和現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施。

數(shù)據(jù)是城市大腦的基礎(chǔ)要素，數(shù)據(jù)質(zhì)量、安全等對(duì)城市大腦的建設(shè)與運(yùn)行極為重要。數(shù)據(jù)質(zhì)量和安全如何保證？

數(shù)據(jù)質(zhì)量方面，條例規(guī)定，公共數(shù)據(jù)質(zhì)量管理遵循“誰(shuí)提供，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)保障公共數(shù)據(jù)質(zhì)量，主管部門(mén)應(yīng)建立公共數(shù)據(jù)質(zhì)量管控機(jī)制，對(duì)公共數(shù)據(jù)的質(zhì)量以及動(dòng)態(tài)維護(hù)情況等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和全面評(píng)價(jià)。

數(shù)據(jù)安全方面，條例規(guī)定，城市大腦的數(shù)據(jù)開(kāi)放工作應(yīng)當(dāng)在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求有序推進(jìn)。主管部門(mén)應(yīng)建立城市大腦安全保障體系。

鼓勵(lì)促進(jìn)社會(huì)各界協(xié)同共治

綜觀(guān)這部法規(guī)，“促進(jìn)”是它的一大亮點(diǎn)，以鼓勵(lì)促進(jìn)、鼓勵(lì)創(chuàng)新為導(dǎo)向?！安煌谝酝鶑纳隙聠我坏闹卫矸绞剑瑪?shù)據(jù)治理有著顯著的協(xié)同共治和互動(dòng)性特點(diǎn)。”浙江大學(xué)城市學(xué)院法學(xué)院教授、浙江立法研究院特聘研究員吳紅列說(shuō)。

條例多次出現(xiàn)“鼓勵(lì)”字眼，這些都為城市大腦實(shí)踐探索留出了更多空間。

比如，條例鼓勵(lì)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、科研機(jī)構(gòu)等組織和個(gè)人參與城市大腦標(biāo)準(zhǔn)化工作;鼓勵(lì)公民、法人和其他組織依法開(kāi)放自有數(shù)據(jù)，推動(dòng)形成多元化的數(shù)據(jù)開(kāi)放格局;鼓勵(lì)和支持企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等利用開(kāi)放的數(shù)據(jù)依法開(kāi)展應(yīng)用開(kāi)發(fā)、科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新等活動(dòng)，促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)全業(yè)態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展等。

“這也意味著，我們所有人既能享受城市大腦帶來(lái)的數(shù)字紅利，也能夠成為城市大腦建設(shè)的一部分?！焙贾菔袛?shù)據(jù)資源管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

此外，針對(duì)部分特殊群體在數(shù)字設(shè)備擁有率和使用能力等方面處于弱勢(shì)地位，存在“被數(shù)字化”困境的情況，條例規(guī)定公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)確保決策和公共服務(wù)資源配置透明公平合理，并完善線(xiàn)下服務(wù)和救濟(jì)渠道，保障公民選擇傳統(tǒng)服務(wù)方式的權(quán)利，彰顯了立法溫度。

對(duì)于權(quán)益受損群體，條例提出，任何組織或者個(gè)人有權(quán)通過(guò)“12345”市長(zhǎng)公開(kāi)電話(huà)等方式舉報(bào)、投訴違反條例規(guī)定的行為。同時(shí)，政府部門(mén)應(yīng)建立數(shù)據(jù)糾紛解決協(xié)調(diào)機(jī)制，依法妥善處理糾紛，保障當(dāng)事人合法權(quán)益。

同時(shí)，杭州將建立社會(huì)信用激勵(lì)和懲戒機(jī)制，推動(dòng)城市大腦賦能城市治理領(lǐng)域形成守信受益、失信受限的誠(chéng)信氛圍。