邵國(guó)昱

江蘇省興化市昌榮鎮(zhèn)，原名唐子鎮(zhèn)，地處興化市腹部，是新四軍老虎團(tuán)一師三旅七團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)嚴(yán)昌榮犧牲的抗戰(zhàn)熱土，也是興化市唯一以革命烈士命名的“紅色鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。與蘇中許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)一樣，昌榮鎮(zhèn)既沒(méi)有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，又沒(méi)有強(qiáng)勁的資源優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)也不雄厚，卻在三年時(shí)間綜合排名從全市倒數(shù)躍升為前列，走出了一條富有昌榮特色的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之路。2018年、2019年連續(xù)兩年被評(píng)為興化市綜合考核先進(jìn)二等獎(jiǎng)，榮獲“興化市先進(jìn)基層黨委”、泰州市“十佳紅旗鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委”“園林鎮(zhèn)”和江蘇省“衛(wèi)生鎮(zhèn)”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。昌榮鎮(zhèn)鹽北村被評(píng)為“江蘇省特色田園鄉(xiāng)村”，安仁村被評(píng)為“泰州市特色田園鄉(xiāng)村”和“全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村”。2020年7月份國(guó)務(wù)院在徐州召開(kāi)全國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作推進(jìn)會(huì)，昌榮鎮(zhèn)作為蘇中地區(qū)唯一代表，播放了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的8分鐘展示視頻《匯聚眾志、同享安仁》。短短三年，前后反差緣何如此之大？讓人不由得去探究、解析裂變升級(jí)背后的密碼。

從上訪戶到堡壘戶：吸收群眾參與破解難題

2017年昌榮鎮(zhèn)各級(jí)上訪200多起，但2020年上半年，到市及以上信訪僅5起，信訪數(shù)量實(shí)現(xiàn)了三位數(shù)到個(gè)位數(shù)的轉(zhuǎn)變。從“信訪”到“信任”，從“信任”到“參與”，昌榮鎮(zhèn)最大的變化就是人心的變化。這種變化得益于鎮(zhèn)黨委堅(jiān)定不移地以優(yōu)良黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，畫(huà)出了干部群眾的最大“同心圓”。

紓解信訪“老大難”問(wèn)題，提升群眾認(rèn)可度。始終堅(jiān)持帶著感情抓信訪，使信訪解決的過(guò)程成為了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心的過(guò)程。昌榮鎮(zhèn)黨委組織觀看電影《我不是潘金蓮》，開(kāi)展“對(duì)照影片中的干部、查找自己身上不足、提升信訪化解能力”大討論，組織學(xué)習(xí)討論10多次，書(shū)面交流26人次。鎮(zhèn)黨委按季召開(kāi)會(huì)議，專(zhuān)題分析研究疑難信訪問(wèn)題，堅(jiān)持把矛盾糾紛化解在基層。班子成員堅(jiān)持首問(wèn)負(fù)責(zé)制，按照“理要理得清清爽爽，幫要幫得徹徹底底，回要回得斬釘截鐵”思路，推行陽(yáng)光信訪和法治信訪，成功化解了229省道改擴(kuò)建66戶群訪、民辦教師唐某十多年重復(fù)訪等重點(diǎn)信訪8件，打造了“王五伯信訪工作室”“有事找國(guó)泉”“親娘舅調(diào)解室”等微治理品牌。昌榮鎮(zhèn)連續(xù)三年在市效能辦開(kāi)展的民意評(píng)議問(wèn)卷調(diào)查中名列前茅。

破解鎮(zhèn)村“臟亂差”問(wèn)題，提升群眾滿意度。從人民群眾看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)際問(wèn)題著手，主動(dòng)作為，破解難題。昌榮集鎮(zhèn)秩序混亂，是十幾年來(lái)老百姓反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題。按照“贏得民心、先疏后堵，依法治鎮(zhèn)、穩(wěn)步推進(jìn)”思路，投入300多萬(wàn)元，從解決公共廁所衛(wèi)生、道路破損坑洼、排水堵塞不暢、夜間照明等最基礎(chǔ)問(wèn)題入手，開(kāi)展了以“違章搭建得到勸導(dǎo)拆除、違規(guī)經(jīng)營(yíng)得到取締處理、違法亂停得到依法打擊、臟亂差的狀況必須得到根本性好轉(zhuǎn)”為內(nèi)容的“三違一必”綜合整治行動(dòng)，集鎮(zhèn)面貌煥然一新，得到群眾的信任和擁護(hù)。在農(nóng)村人居環(huán)境整治中，堅(jiān)持問(wèn)需于民、問(wèn)情于民、問(wèn)計(jì)于民，緊抓“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，即“把村里最臟、最亂、最差的地方轉(zhuǎn)變?yōu)樽蠲里L(fēng)景，把部分困難家庭的院落轉(zhuǎn)變?yōu)樽蠲劳ピ骸?，讓廣大農(nóng)民真正得到實(shí)惠和益處。

巧解發(fā)展“人地錢(qián)”問(wèn)題，提升群眾參與度。廣泛開(kāi)展以“出智、出工、出物、出錢(qián)，助困、助學(xué)、助潔、助美”為內(nèi)容的“四出四助”活動(dòng)，收集群眾“金點(diǎn)子”300多條、各類(lèi)老物件200多件，群眾出義務(wù)工800多個(gè)，鄉(xiāng)賢能人捐款近400萬(wàn)元。實(shí)施以“整治危舊房、閑置用房和廢舊棚舍，變?yōu)槲⒒▓@、微菜園和微果園，提升村民規(guī)范建房意識(shí)、村莊綠化美化質(zhì)量、鄉(xiāng)村社會(huì)治理水平”為內(nèi)容的“三整三變?nèi)嵘毙袆?dòng)，拆除各類(lèi)空關(guān)房10907處，騰出近300萬(wàn)平方米土地，既溢出了土地，更溢出了資金。三年來(lái)，將土地復(fù)墾獎(jiǎng)勵(lì)資金的一半3000多萬(wàn)元、企業(yè)籌措1000萬(wàn)元、撬動(dòng)民資1000萬(wàn)元，加上對(duì)上爭(zhēng)取省、市項(xiàng)目資金，合計(jì)超億元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鎮(zhèn)村環(huán)境打造、產(chǎn)業(yè)升級(jí)配套和“一村一品”產(chǎn)業(yè)培育，創(chuàng)造出了經(jīng)濟(jì)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展新速度。

從差等生到優(yōu)等生：善做群眾工作爭(zhēng)先進(jìn)位

從落后到進(jìn)位、從進(jìn)位到爭(zhēng)先、再到全面創(chuàng)品牌，昌榮鎮(zhèn)之所以能成功逆襲，最大的秘籍就是有一支善做群眾工作的干部隊(duì)伍，他們說(shuō)得最多的就是“同是一片太陽(yáng)照，同是一個(gè)黨領(lǐng)導(dǎo)，別人能做的，我們不光要做到，還要做得更好”。

群眾工作有心，善于在凝聚共識(shí)上爭(zhēng)先。喊給群眾聽(tīng)，做給群眾看。2017年4月，200多名鎮(zhèn)村干部參加以“提振精神狀態(tài)，讓自己至少輝煌一次;提升執(zhí)行能力，讓領(lǐng)導(dǎo)最多交辦一次;提高服務(wù)水平，讓群眾最多往返一次”為內(nèi)容的“三個(gè)一”主題教育活動(dòng)，同時(shí)在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開(kāi)展以“亮身份、作承諾、樹(shù)形象”為內(nèi)容的“黨員責(zé)任示范崗”主旨競(jìng)賽活動(dòng)。開(kāi)展提水養(yǎng)殖“整頓、規(guī)范、提升”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，剎住亂挖蟹塘的現(xiàn)象。對(duì)村干部定職定崗定責(zé)，對(duì)村莊資產(chǎn)資源進(jìn)行統(tǒng)一清產(chǎn)核資，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)收支，實(shí)現(xiàn)并村并賬并人心。2018年大年初二組織開(kāi)展“一碑一橋”工程建設(shè)籌資活動(dòng)，近500名社會(huì)各界鄉(xiāng)賢和在外能人踴躍參與，現(xiàn)場(chǎng)捐助資金631萬(wàn)元。

爭(zhēng)先進(jìn)位碰硬，敢于在融合發(fā)展上爭(zhēng)先。鎮(zhèn)黨委一班人帶領(lǐng)一層人、發(fā)動(dòng)一鎮(zhèn)人“構(gòu)筑精神高地，沖出經(jīng)濟(jì)洼地”，專(zhuān)門(mén)成立了“進(jìn)位辦”，按照“一年打基礎(chǔ)、二年?duì)庍M(jìn)位、三年創(chuàng)先進(jìn)”的思路，把爭(zhēng)先進(jìn)位的理念貫穿到各項(xiàng)工作始終。牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，開(kāi)展畜禽污染治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，兩年內(nèi)關(guān)閉小型畜禽污染養(yǎng)殖場(chǎng)112家。充分挖掘現(xiàn)有生態(tài)優(yōu)勢(shì)和紅色資源，適時(shí)編制了《興化市昌榮鎮(zhèn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》和《昌榮鎮(zhèn)“紅色小鎮(zhèn)”建設(shè)五年規(guī)劃三年行動(dòng)計(jì)劃》，在發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)商貿(mào)集群、招引清潔能源壯大新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)上，深度著力，全力攻堅(jiān)。三年來(lái)新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)5家，億元以上開(kāi)工、竣工企業(yè)3家，入選省高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)1家，提前一年實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)先進(jìn)的目標(biāo)。

制度執(zhí)行動(dòng)真，勇于在轉(zhuǎn)變作風(fēng)上爭(zhēng)先。一是錘煉干部隊(duì)伍“硬功夫”。三年來(lái)，全鎮(zhèn)10個(gè)行政村先后調(diào)整7名村書(shū)記，從機(jī)關(guān)部門(mén)選派4名“89后”到村任黨組織書(shū)記，全鎮(zhèn)4個(gè)黨組織軟弱渙散村全部摘帽。堅(jiān)持嚴(yán)格管理機(jī)關(guān)干部、單位部門(mén)工作人員，明確“敞門(mén)辦公、外出報(bào)告”制度，扭轉(zhuǎn)了干部作風(fēng)。二是狠抓落實(shí)吹響“進(jìn)位號(hào)”。按照“年初有謀劃、全年有規(guī)劃、月度有計(jì)劃，周周有推進(jìn)”的思路，按月進(jìn)行工作部署，以周推進(jìn)工作落實(shí)，對(duì)于重點(diǎn)工作采用“三天一推進(jìn)、一周一督查、一月一現(xiàn)場(chǎng)”的模式抓推進(jìn)。三是考核考評(píng)定牢“風(fēng)向標(biāo)”。建立老干部“啄木鳥(niǎo)”小分隊(duì)，配合鎮(zhèn)效能辦發(fā)揮好“不定期、不定點(diǎn)和不見(jiàn)面”的督查考評(píng)，通過(guò)強(qiáng)化財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)刺激和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力度，級(jí)級(jí)激發(fā)活力、層層傳遞壓力，推動(dòng)工作全面進(jìn)位。

從管住人到用好人：呼應(yīng)群眾所盼謀求發(fā)展

把合適的人放在合適的地方，才能發(fā)揮最大的作用，從制度上的“管住人”到發(fā)展上的“用好人”，更考驗(yàn)“一把手”的政治智慧。2017年，筆者援疆回來(lái)接任黨委書(shū)記，始終牢固樹(shù)立事業(yè)為上的選人用人“風(fēng)向標(biāo)”，始終堅(jiān)持知事識(shí)人、依事?lián)袢?、人崗相適，持續(xù)開(kāi)展以“比黑賽作風(fēng)、比快賽進(jìn)度、比變賽效果”為內(nèi)容的“三比三賽”活動(dòng)，選準(zhǔn)用好一批自己想干事、能干事，百姓能認(rèn)可、肯支持的好干部，增強(qiáng)了全面創(chuàng)優(yōu)的底氣。

黨建強(qiáng)基創(chuàng)紅色品牌。用嚴(yán)昌榮烈士革命精神把全鎮(zhèn)黨員干部群眾擰成一股繩，筑牢思想根基，凝聚發(fā)展力量。依托10個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)村級(jí)黨群服務(wù)中心，創(chuàng)新以“有事到村部、交心找干部”為內(nèi)容的“黨建石榴”品牌工程，在距離黨群服務(wù)中心較遠(yuǎn)的自然村落建設(shè)黨群服務(wù)點(diǎn)，將廣大群眾像石榴籽一樣緊密團(tuán)結(jié)在基層黨組織周?chē)?，從而把軟弱渙散村轉(zhuǎn)變?yōu)榛鶎痈刹孔顝?qiáng)村，把矛盾上訪村轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)最佳村。咬定“江蘇省愛(ài)國(guó)主義教育基地和國(guó)家A級(jí)景區(qū)”目標(biāo)，全面啟動(dòng)以“一區(qū)一陵、一路一館、一碑一橋、一校一址、一賦一書(shū)”等為內(nèi)容的紀(jì)念嚴(yán)昌榮烈士十大工程建設(shè)，培育紅色文化，打造紅色品牌，發(fā)展紅色旅游經(jīng)濟(jì)。

生態(tài)做優(yōu)創(chuàng)綠色品牌。踐行綠色發(fā)展理念，堅(jiān)決守住生態(tài)保護(hù)的紅線，迅速處置了全鎮(zhèn)范圍內(nèi)208噸遺棄危廢固廢，關(guān)?！靶∩y污”企業(yè)16家，整改10家污染企業(yè)和28家企業(yè)的重點(diǎn)問(wèn)題。推動(dòng)鄉(xiāng)村“自然資本”加快增值，培育了800畝的苗木果蔬產(chǎn)業(yè)、1000畝的“鹽北村”品牌優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)基地、2000畝的智慧漁業(yè)和3萬(wàn)畝生態(tài)大閘蟹產(chǎn)業(yè)，讓天藍(lán)、地綠、水凈的良好生態(tài)成為新時(shí)代美麗昌榮的本色。在2019年打造15.67公里的昌林生態(tài)宜居美麗線的基礎(chǔ)上，全面啟動(dòng)以“十百千萬(wàn)”工程為內(nèi)容的農(nóng)村人居環(huán)境整治推進(jìn)工作，擬打造10個(gè)美麗宜居品牌、400戶美麗庭院、600戶整潔農(nóng)戶，帶動(dòng)全鎮(zhèn)受益群眾超萬(wàn)人。

民生提質(zhì)創(chuàng)暖色品牌。打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全鎮(zhèn)7個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村，建檔立卡低收入農(nóng)戶1107戶，2044人全面實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧。持續(xù)推進(jìn)全鎮(zhèn)“網(wǎng)格化”治理工作，僅2020年上半年為老百姓解決各類(lèi)問(wèn)題5873條。創(chuàng)建鎮(zhèn)青年創(chuàng)業(yè)孵化中心，先后招引青年電商12家，銷(xiāo)售各類(lèi)農(nóng)副產(chǎn)品近億元，為全鎮(zhèn)百姓人均增收近千元。在積極推進(jìn)被群眾親切稱(chēng)為“三百場(chǎng)所”的“百姓大食堂”“百姓議事廳”和“百姓大舞臺(tái)”的基礎(chǔ)上，開(kāi)展“紅色影視作品進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐站、弘揚(yáng)主旋律題材戲曲進(jìn)百姓大舞臺(tái)、鄉(xiāng)賢能人進(jìn)百姓議事廳、貧困孤寡老人進(jìn)百姓大食堂”等“四進(jìn)”活動(dòng)，努力讓人民群眾過(guò)上更美滿更幸福的生活。

昌榮發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與啟示

現(xiàn)在正處在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接的歷史交匯期，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)入了決定性發(fā)展階段。前期，各地更側(cè)重于鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)的建設(shè)，示范點(diǎn)本就有較好的發(fā)展基礎(chǔ)，再加上各級(jí)政府給予的政策傾斜，具有較大的虹吸效應(yīng)，取得了重要進(jìn)展。但更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和昌榮鎮(zhèn)一樣，沒(méi)有資源、資金、政策等優(yōu)勢(shì)，從這個(gè)維度講，昌榮模式更具有借鑒意義和推廣價(jià)值。

筑牢黨的基層組織，引領(lǐng)服務(wù)群眾。基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是農(nóng)村基層一切工作的牛鼻子，關(guān)系著黨員干部的歸屬感和凝聚力，牽一發(fā)而動(dòng)全身。昌榮鎮(zhèn)著眼于挖掘新四軍老虎團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)嚴(yán)昌榮烈士這一催人奮進(jìn)的紅色基因，激發(fā)起基層黨組織和每個(gè)共產(chǎn)黨員的宗旨意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，著手于建強(qiáng)十個(gè)百姓群眾認(rèn)可的“黨建石榴工程”戰(zhàn)斗堡壘載體，著力于發(fā)揮好幾百個(gè)“黨員責(zé)任崗”的先鋒模范作用，把全體黨員干部群眾揉到一起，打牢執(zhí)政基礎(chǔ)。

堅(jiān)持以人民為中心，一切為了人民。人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。從“提水養(yǎng)殖整頓、規(guī)范、提升戰(zhàn)役”維護(hù)了絕大多數(shù)農(nóng)戶利益，剎住了歪風(fēng)邪氣;到用思想動(dòng)員的方法在10天內(nèi)拆除了集鎮(zhèn)18戶的20間違建，引導(dǎo)好社會(huì)風(fēng)氣;再到10個(gè)黨群服務(wù)中心每周免費(fèi)開(kāi)放的紅色影院，聚集起民心人氣，昌榮鎮(zhèn)時(shí)刻以堅(jiān)定的人民意識(shí)作為衡量自己行動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)，上為黨站好崗放好哨、爭(zhēng)取贏得民心，下在不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研究解決矛盾，盡心盡力打造好“親民黨委”和“為民政府”。

切實(shí)為群眾謀利益，實(shí)現(xiàn)人民所盼。群眾利益無(wú)小事，只有把群眾利益放在心中最高位置，時(shí)刻牽掛群眾的溫飽冷暖，群眾才會(huì)真心實(shí)意地?fù)碜o(hù)我們。工作絕不僅僅是上級(jí)的要求，更要我們帶著使命、帶著感情和帶著責(zé)任去落實(shí)。昌榮鎮(zhèn)最大優(yōu)勢(shì)就在于充分考慮不同群體的利益訴求，準(zhǔn)確把握各方利益的交匯點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，切實(shí)把最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾共同利益維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好，從而做到了上下同心、黨群同向、干群同頻，使得各項(xiàng)工作落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。

始終堅(jiān)持群眾路線，注意工作方法。群眾的實(shí)踐是最豐富最生動(dòng)的實(shí)踐，群眾中蘊(yùn)藏著巨大的智慧和力量。昌榮鎮(zhèn)始終堅(jiān)持“把話講到百姓心里，把事干在百姓心上”和“問(wèn)需于民、問(wèn)情于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)績(jī)于民”，拿出破解難題的實(shí)招、硬招，解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，從而把農(nóng)村環(huán)境整治的過(guò)程轉(zhuǎn)變?yōu)檎稳诵牡倪^(guò)程，把共建美好家園的過(guò)程轉(zhuǎn)變?yōu)辄h群凝心的過(guò)程，組織發(fā)動(dòng)群眾的過(guò)程轉(zhuǎn)變?yōu)楦刹磕芰μ嵘倪^(guò)程。

推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)共建共享。農(nóng)民是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和受益的主體，是鄉(xiāng)村振興中不可缺少的骨干力量。昌榮鎮(zhèn)始終堅(jiān)持把廣大群眾的主體作用放在首位，充分依靠和發(fā)動(dòng)群眾，合力共建美麗鄉(xiāng)村?！八某鏊闹钡膶?shí)踐證明，只有讓全體群眾共同參與，從房前屋后實(shí)事做起，從身邊的小事做起，把群眾和政府的關(guān)系從“你和我”變成“我們”，從“要我做”變?yōu)椤耙黄鹱觥?，才能?shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的共治共管、共建共享。

不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)，做到知行合一?！熬G水青山就是金山銀山”，要想筑牢筑強(qiáng)生態(tài)基底，就要堅(jiān)持“有所為有所不為”，“治污、添綠、留白”并重，把現(xiàn)有的資源稟賦利用好，更為未來(lái)發(fā)展留足寶貴空間。昌榮鎮(zhèn)善于通過(guò)對(duì)中央、省、市文件的研讀，從中找準(zhǔn)美麗生態(tài)與美麗經(jīng)濟(jì)的綠色交匯點(diǎn)，把美麗、生態(tài)、文化、風(fēng)景、鄉(xiāng)愁轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品和生態(tài)鏈，轉(zhuǎn)化為價(jià)值和財(cái)富，真正讓好山好水“流金淌銀”，從而不斷提升老百姓的歸屬感、榮譽(yù)感、獲得感、幸福感和安全感，滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要。

（作者系中共江蘇省委黨校第21期鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記進(jìn)修班學(xué)員，中共江蘇省興化市昌榮鎮(zhèn)黨委書(shū)記）

責(zé)任編輯：劉景昌