孫紅艷 張敬東

作為城市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域分工協(xié)作、資源優(yōu)化配置的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，總部經(jīng)濟(jì)憑借交通區(qū)位或特殊資源等優(yōu)勢(shì)，能夠吸引國內(nèi)外各類企業(yè)將總部和功能總部布局于交通便捷的大城市。通過設(shè)立各類區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)集群區(qū)，將制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)生產(chǎn)基地布局在具有成本優(yōu)勢(shì)、勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的外圍區(qū)域。江蘇省商務(wù)廳數(shù)據(jù)顯示，截至2019年10月，江蘇累計(jì)認(rèn)定跨國企業(yè)地區(qū)總部、功能性機(jī)構(gòu)258家，全省總部經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，功能形態(tài)不斷完善，為江蘇各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了“乘數(shù)效應(yīng)”。

一、江蘇總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀及其不足

總部經(jīng)濟(jì)是江蘇很多地方化解要素制約、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要業(yè)態(tài)。從江蘇總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況看，除南京、蘇州等少數(shù)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市外，不少地方總部經(jīng)濟(jì)雖然已有一定的發(fā)展基礎(chǔ)，但與其自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)及高質(zhì)量發(fā)展的要求相比尚有較大差距，氛圍不濃、規(guī)模偏小、支撐力弱、環(huán)境欠佳等問題仍很突出。

氛圍不濃。經(jīng)過多年的努力，江蘇總部經(jīng)濟(jì)取得了一定的發(fā)展，形成了以南京、蘇州等蘇南城市為代表的總部經(jīng)濟(jì)集聚地區(qū)。然而放眼全國，與北、上、廣、深等總部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的一線城市相比仍存在著較大差距，全省發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的整體氛圍尚未形成。不少地方對(duì)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的重視程度與發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)相比相差甚遠(yuǎn)，一些地方政府及相關(guān)職能部門對(duì)總部經(jīng)濟(jì)概念的認(rèn)識(shí)還比較模糊，定位不夠清晰，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的政策支持力度不大，破解發(fā)展難題的辦法不多，企業(yè)運(yùn)用總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式做大做強(qiáng)的動(dòng)力不足。

規(guī)模偏小。從全省總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)的分布來看，規(guī)模小、分布散、支撐力弱的特點(diǎn)明顯。很多地區(qū)的樓宇都以單體為主，入駐企業(yè)行業(yè)零散、規(guī)模不一，難以形成完善的商務(wù)環(huán)境和良好的集聚效應(yīng)，對(duì)于形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、加強(qiáng)協(xié)同運(yùn)作及構(gòu)建完整的城市形象非常不利，與發(fā)達(dá)地區(qū)許多樓宇呈現(xiàn)出的產(chǎn)業(yè)聚集、專業(yè)分工的態(tài)勢(shì)存在明顯差距。

支撐力弱。一是樓宇品質(zhì)整體不高。不少城市精品樓宇資源稀缺，缺少明確的功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，特色化集聚程度相對(duì)較低。二是配套產(chǎn)業(yè)相對(duì)不足。部分樓宇沒有提供商務(wù)服務(wù)和便利生活服務(wù)的能力，缺少統(tǒng)一的物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)政務(wù)服務(wù)不到位，不能很好地滿足入駐企業(yè)日常的運(yùn)營需求。三是人才支撐力缺乏。江蘇許多地區(qū)尤其是蘇北一些縣（市、區(qū)），由于受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度的限制，城市競(jìng)爭(zhēng)力與國內(nèi)一、二線發(fā)達(dá)城市存在明顯差距，難以招引和留住發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的高端人才，人才缺失成為亟須破除的制約地區(qū)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

環(huán)境欠佳。近年來，國內(nèi)一些城市憑借稅收返還、免租金等優(yōu)勢(shì)，吸引其他地方的總部企業(yè)入駐。與此同時(shí)，由于搬遷相對(duì)容易的建筑、設(shè)計(jì)、廣告、中介等服務(wù)型行業(yè)具有很大的流動(dòng)性，很多城市尤其是三、四線城市不少企業(yè)總部都選擇了外遷。如何完善總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式以應(yīng)對(duì)部分總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)外遷，已成為江蘇發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的面臨的重要問題。

二、發(fā)展江蘇總部經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議

當(dāng)前，國內(nèi)許多經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的城市已將發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。作為全國經(jīng)濟(jì)大省，江蘇具有地處東部沿海、長江經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)域地理優(yōu)勢(shì)。應(yīng)充分發(fā)揮江蘇自身優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)政策支持，引領(lǐng)全省各地將發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

科學(xué)謀劃部署，夯實(shí)發(fā)展根基。一是營造加快發(fā)展的良好氛圍。從省級(jí)層面加大宣傳力度，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地宣傳總部經(jīng)濟(jì)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提升作用，不斷擴(kuò)大總部經(jīng)濟(jì)影響力，形成有利于總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。由政府職能部門牽頭，做好信息交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作，讓地方政府和企業(yè)家成為推動(dòng)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的行家里手。二是高起點(diǎn)制定發(fā)展規(guī)劃。2020年以來，國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了巨大變化。要按照國家“十四五”規(guī)劃總體要求，把發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)作為江蘇省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分來謀劃，及時(shí)編制江蘇各地總部經(jīng)濟(jì)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)定位，合理規(guī)劃布局，實(shí)施差異化戰(zhàn)略，形成與其他省市錯(cuò)位發(fā)展的格局，發(fā)展符合江蘇各設(shè)區(qū)市城市功能定位的特色總部經(jīng)濟(jì)集群。三是建強(qiáng)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有力抓手。江蘇各地要圍繞協(xié)調(diào)服務(wù)、規(guī)劃建設(shè)、招商工作、載體建設(shè)、環(huán)境改造和重大活動(dòng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全江蘇總部經(jīng)濟(jì)長效機(jī)制，促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策全面落實(shí)。

突出“內(nèi)外兼修”，加快推進(jìn)發(fā)展。一是練好“內(nèi)功”。以最好的服務(wù)提高總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，充分調(diào)動(dòng)金融、管理等各類資源要素，以“店小二”式服務(wù)助力總部企業(yè)解難題、促發(fā)展，不斷提升其稅收貢獻(xiàn)率。要積極推動(dòng)能上市的企業(yè)盡快上市，并將其總部留在本地。二是強(qiáng)化“外功”。要積極服務(wù)好總部經(jīng)濟(jì)平臺(tái)的建設(shè)和招商。重點(diǎn)吸引國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)地區(qū)總部和大型企業(yè)集團(tuán)總部，鼓勵(lì)跨國公司和國內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)在本地設(shè)立研發(fā)中心、采購中心等功能型總部機(jī)構(gòu)，提高總部經(jīng)濟(jì)輻射能力，搶占總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)。要大力引進(jìn)具有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)支撐的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總部。根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極引進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的決策、管理、研發(fā)、營銷、采購總部。要積極創(chuàng)新招商引資的服務(wù)模式，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)總部的信息搜集和研究分析，打造良好的招商服務(wù)環(huán)境，提高引進(jìn)成功率。

加快平臺(tái)建設(shè)，拓展發(fā)展空間。一是加快打造總部企業(yè)基地。建議突出各地功能區(qū)分，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。由國有平臺(tái)公司承建，聚力打造一些類似佛山美的、深圳華為、杭州阿里巴巴等具有特色的總部企業(yè)基地和樓宇。集聚要素市場(chǎng)，打造具有現(xiàn)代商貿(mào)特色的總部企業(yè)基地。二是積極推進(jìn)專業(yè)化市場(chǎng)改造。結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新要求，對(duì)建成較早、環(huán)境不佳、配套落后的專業(yè)市場(chǎng)加快改造。三是力促閑置樓宇提檔升級(jí)。靈活運(yùn)用財(cái)政政策杠桿，鼓勵(lì)國有平臺(tái)公司和民間資本共同參與樓宇改造，盡快讓一些閑置的樓宇“脫胎換骨”，使其具備承載總部企業(yè)的現(xiàn)代化配套條件。

重視人才工作，增強(qiáng)“軟實(shí)力”。一是加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)。以電子信息、物聯(lián)網(wǎng)、金融、生物醫(yī)藥、環(huán)保科技、智能制造、貨運(yùn)物流等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶?，發(fā)揮江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、上海交通大學(xué)研究院（無錫）等產(chǎn)業(yè)研究機(jī)構(gòu)的作用，開展相關(guān)發(fā)展規(guī)劃研究，為全省各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才支撐。二是注重科研引才。大力實(shí)施“總部經(jīng)濟(jì)人才工程”，充分發(fā)揮各類企業(yè)的引才主體作用，鼓勵(lì)引進(jìn)或成立“國字號(hào)”技術(shù)研發(fā)中心，幫助企業(yè)申報(bào)國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)科研和新產(chǎn)品項(xiàng)目。三是做好人才服務(wù)。大力建設(shè)人才公寓，提供給海外人才、在站博士后和短期來江蘇工作的高層次人才租住，為高層次人才子女入學(xué)提供便利條件，將教育、文化、衛(wèi)生、社區(qū)建設(shè)等本地優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為總部經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

提升服務(wù)水平，做優(yōu)營商環(huán)境。一是加快產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)配套。將培植總部經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的重要舉措，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。積極實(shí)施“消費(fèi)在本地”行動(dòng)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化區(qū)域統(tǒng)籌和錯(cuò)位發(fā)展，更好滿足總部企業(yè)“白領(lǐng)”的人文需求和生活需求。二是及時(shí)調(diào)優(yōu)本地政策。堅(jiān)持“人無我有、人有我優(yōu)”的導(dǎo)向，栽好“梧桐樹”引來“金鳳凰”。及時(shí)關(guān)注國內(nèi)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是周邊城市的發(fā)展態(tài)勢(shì)，及時(shí)調(diào)優(yōu)本地政策，持續(xù)提升本地總部企業(yè)的歸屬感和對(duì)外地總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)的吸引力。打造總部經(jīng)濟(jì)“智慧服務(wù)”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源信息共享與總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)動(dòng)態(tài)管理。創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)能力，優(yōu)化總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)企業(yè)的“零距離”。三是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)品牌化建設(shè)。運(yùn)用現(xiàn)代營銷理念，發(fā)揮專業(yè)團(tuán)隊(duì)作用，有目標(biāo)、有計(jì)劃地運(yùn)用各種營銷手段，提升城市的影響力和發(fā)展預(yù)期，降低總部企業(yè)的綜合成本。

（作者單位：江蘇省鹽城市亭湖區(qū)政協(xié)）

責(zé)任編輯：劉志剛