許秋霜
2018年,江蘇省委決定啟動年度綜合考核,圍繞習近平總書記對江蘇提出的“經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高”的要求,引領蘇南、蘇北立足各自實際,將發(fā)展重點聚焦經(jīng)濟發(fā)展、改革開放、城鄉(xiāng)建設、文化建設、生態(tài)環(huán)境和人民生活等“六個高質(zhì)量”。
圍繞新發(fā)展理念和“六個高質(zhì)量”目標,奮力推動高質(zhì)量發(fā)展,構(gòu)建新發(fā)展格局,江蘇在全國率先建立了四套高質(zhì)量監(jiān)測評價考核指標體系,將高質(zhì)量發(fā)展質(zhì)的規(guī)定性量化為具體的指標,有力地激發(fā)了新決策導向和新政績導向,解決了“動力”問題。同時把原來多個系統(tǒng)條線分頭開展的檢查考核納入其中、統(tǒng)籌進行,督查檢查考核數(shù)量從237項壓縮到84項,切實減輕了基層負擔,有效遏制了形式主義、官僚主義,為基層干部辦實事、解難題留足了時間。綜合考核與日??己?、專項考核、巡視巡察、經(jīng)濟責任審計等結(jié)果有效結(jié)合,全面、客觀、動態(tài)掌握評價被考核對象的實績實效,把群眾滿意作為剛性要求和評判標尺。
根據(jù)省委組織部機關信息化建設“一張網(wǎng)”的總體要求,以《江蘇省年度綜合考核工作規(guī)定(試行)》和《江蘇省2018年度綜合考核實施辦法》為主要依據(jù),以“互聯(lián)網(wǎng)+考核”理念為引領,積極探索綜合考核新思路、新方法、新途徑,2018年江蘇初步構(gòu)建了綜合考核信息化平臺,隨著指標體系的調(diào)整,綜合考核信息平臺于2019年完成了同步優(yōu)化,推動綜合考核工作規(guī)范高效運轉(zhuǎn)。
以數(shù)據(jù)系統(tǒng)化應用助力綜合考核
綜合考核依托綜合考核信息平臺系統(tǒng)性落實和優(yōu)化指標體系,自平臺上線運行以來,先后納入2018—2020年服務高質(zhì)量和推進高質(zhì)量的指標體系、2014—2017年服務高質(zhì)量指標體系,初步完成2018年度考核數(shù)據(jù)、2019年度半年評估和年終考核等數(shù)據(jù)的采集、錄入,將服務高質(zhì)量、發(fā)展高質(zhì)量、黨的建設等相關指標及佐證材料均按標準納入系統(tǒng),將原來散落在各處的考核數(shù)據(jù)匯集在一個平臺,明確接入數(shù)據(jù)格式、周期和質(zhì)量要求,保證語義相通,形成一套標準體系,初步建立了綜合考核結(jié)果數(shù)據(jù)采集的標準。同時,基于綜合考核信息化平臺,構(gòu)建“縱向”覆蓋全省13個設區(qū)市、“橫向”覆蓋99個省直部門的數(shù)據(jù)業(yè)務網(wǎng)絡,逐步打通政府部門、企事業(yè)單位之間的數(shù)據(jù)壁壘,實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門的考核數(shù)據(jù)管理和服務。
隨著業(yè)務發(fā)展,數(shù)據(jù)逐步接入、積累、沉淀,數(shù)據(jù)分析就變得尤為重要,基于已有數(shù)據(jù),初步完成年度PM2.5年均濃度對比分析、年度居民收入水平綜合指標分析等常用分析模型搭建,深層次的數(shù)據(jù)分析場景和數(shù)據(jù)模型還需進一步構(gòu)建和完善,以提升考核工作質(zhì)量,助力針對問題和短板精準施策。通過構(gòu)建面向不同責任主體的考核數(shù)據(jù)可視化展示體系,提供科學、完整的考核數(shù)據(jù)信息,精準分析全省高質(zhì)量發(fā)展情況及趨勢,輔助決策。
大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)成為驅(qū)動經(jīng)濟社會發(fā)展新引擎
近年來,隨著大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,大數(shù)據(jù)作為當下戰(zhàn)略型基礎資源,具有規(guī)模大、變化快、種類多的特點,發(fā)展?jié)撃芫薮?,各組織對數(shù)據(jù)資產(chǎn)化應用需求不斷增長,中國信息通信研究院發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展白皮書(2020年)》顯示,2019年我國互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)服務(含數(shù)據(jù)中心業(yè)務、云計算業(yè)務)實現(xiàn)同比增長25.6%,2020年以來,互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)服務用電量增速較快,背后是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的加速推進。但就效果和深度而言,當前大數(shù)據(jù)應用大部分處于初級階段,大多數(shù)智能應用的局限性不在于技術的限制,而在于分析的深度和為行動提供依據(jù)的真正洞察力。根據(jù)大數(shù)據(jù)分析預測未來、指導實踐的深層次應用將成為發(fā)展重點。筆者走訪了江蘇省公安廳、江蘇省電力有限公司信通分公司、江蘇省移動有限公司等具有代表性的機關、央企開展大數(shù)據(jù)相關分析應用調(diào)研,這三家單位信息化起步相對較早,經(jīng)過數(shù)年的業(yè)務和技術積累,已形成比較完備的數(shù)據(jù)分析體系,基本覆蓋本單位的各個業(yè)務領域,大數(shù)據(jù)已成為左右其競爭能力和生存發(fā)展的必要因素。
數(shù)據(jù)是一種新型生產(chǎn)要素,具有許多獨特的屬性,數(shù)據(jù)支撐的智慧城市建設,正帶動由“找政務辦事”向“政務主動服務”的轉(zhuǎn)變,成為撬動社會治理精細化、現(xiàn)代化的有力杠桿。2020年以來,大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等信息技術,在疫情防控、監(jiān)測分析、病毒溯源、資源配置等方面發(fā)揮了很好的支撐作用,是一次極為生動的實踐。我們已經(jīng)進入了數(shù)字經(jīng)濟時代,數(shù)據(jù)已經(jīng)成為驅(qū)動經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵生產(chǎn)要素和新引擎。但獲取的數(shù)據(jù)如何應用、如何發(fā)揮數(shù)據(jù)價值、如何保證數(shù)據(jù)規(guī)范/標準和安全、如何支持快速/敏捷的數(shù)據(jù)服務和共享等問題因此顯現(xiàn)。
以大數(shù)據(jù)分析優(yōu)化綜合考核體系建設
堅定不移踐行新發(fā)展理念,以辯證思維看待新發(fā)展階段的綜合考核大數(shù)據(jù)分析應用。要堅持問題導向、目標導向、結(jié)果導向相統(tǒng)一,優(yōu)化提升綜合考核指標體系的科學性、系統(tǒng)性和合理性,助力加快高質(zhì)量發(fā)展,打開江蘇未來發(fā)展的新空間。以“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、移動應用、大數(shù)據(jù)技術等信息技術為支撐,以服務、決策為核心,實現(xiàn)由“點狀分析”向“多維分析”的轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)由“經(jīng)驗決策”向“科學決策”轉(zhuǎn)變,從而實現(xiàn)“智慧考核”,進一步實現(xiàn)思想的再解放、視野和水平的再提升,實現(xiàn)考核工作現(xiàn)代化、管理科學化和服務精準化,全面推動考核工作高質(zhì)量發(fā)展。
夯實數(shù)據(jù)標準,逐步構(gòu)建全省一張網(wǎng)。從綜合考核業(yè)務全局出發(fā),管理制度、技術標準兩手抓兩手都要硬。一方面加強綜合考核全過程業(yè)務流程標準化、業(yè)務管理制度化,同時加快制定數(shù)據(jù)接入規(guī)范、數(shù)據(jù)應用、數(shù)據(jù)安全等相關管理制度;另一方面從技術標準的角度,堅持“有標準繼承,無標準建立”的建設原則,通過對數(shù)據(jù)的定義、存儲、訪問等統(tǒng)一規(guī)劃、治理和管控,構(gòu)建考核數(shù)據(jù)標準體系,確??己藬?shù)據(jù)的一致性、準確性和可靠性,建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)目錄,支撐跨業(yè)務跨單位跨系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享。如果沒有清晰的數(shù)據(jù)目錄,很難找到需要的數(shù)據(jù)在哪里,就像去飯店吃飯,沒有菜單就會無從下手,對于數(shù)據(jù)就需要一套清晰的數(shù)據(jù)臺賬和完善的數(shù)據(jù)共享規(guī)范,數(shù)據(jù)表清單、數(shù)據(jù)表結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)表血緣關系等信息集成的數(shù)據(jù)目錄,在數(shù)據(jù)安全的基礎上對外開放,必須強調(diào)“統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一編碼、統(tǒng)一接口”,這也是進行信息交換與共享的基本前提。
構(gòu)建立體分析庫,助力綜合考核科學精準??己耸峭苿痈哔|(zhì)量發(fā)展的“指揮棒”,也是激發(fā)省級機關擔當作為的“助推器”??己酥笜梭w系的建立和完善,一方面要考慮國家戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,同時還要聚焦到貫徹落實好中央決策部署和推進省委省政府重點工作上來,另一方面通過考核后的反饋,為地方發(fā)展把脈,為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供新的土壤,將考核中發(fā)現(xiàn)的問題和社會公眾提出的意見建議進行匯總,進一步明確各地各部門的不足和短板,進而有針對性地定措施、抓整改,推動全省高質(zhì)量發(fā)展的工作能效提升。系統(tǒng)考慮和預測指標發(fā)展風向,深入理解政策的延續(xù)性和政府的治理體系等相關問題,與整體綜合考核工作形成有效聯(lián)動。通過大數(shù)據(jù)分析輔助科學制定指標體系,助力“考題”“考點”的動態(tài)調(diào)整,預判宏觀發(fā)展趨勢和政策導向,助力考核精準性提升,進而推動地方高質(zhì)量發(fā)展,提升政府信息化水平和決策水平。
數(shù)據(jù)因場景而生,數(shù)據(jù)價值的釋放需要依托特定的場景,數(shù)據(jù)與場景的融合程度越深,數(shù)據(jù)使用價值釋放就越充分,任何數(shù)據(jù)分析起點必然來源于某個場景下的具體需求?;诰C合考核數(shù)據(jù)現(xiàn)狀,促進“組織”“指標”“人”等標簽庫建設,構(gòu)建考核立體分析庫,激發(fā)數(shù)據(jù)活力,助力精準考核??己藬?shù)據(jù)不僅有結(jié)果數(shù)據(jù),還應有過程數(shù)據(jù)作支撐,鑒于管理要求,第三方過程數(shù)據(jù)的采集還不夠全面,后續(xù)將根據(jù)實際情況逐步接入,綜合運用數(shù)據(jù)分類、聚類、歸類和預測等數(shù)據(jù)挖掘相關算法,構(gòu)造考核數(shù)據(jù)模型,進一步深度挖掘數(shù)據(jù)變化的原因和深層次問題。
促進數(shù)據(jù)脫敏管控,高度重視數(shù)據(jù)安全。大數(shù)據(jù)時代,我們無時無刻不在生產(chǎn)數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)只有在流動、分享、處理的過程中才有價值,海量數(shù)據(jù)的匯集在帶來便利和新機遇的同時,也帶來了安全風險。尤其是綜合考核數(shù)據(jù),是“指揮棒”,也是“評判器”,是評價更是體檢,涉及的數(shù)據(jù)事關全省宏觀經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、領導班子績效等等,具有較高的保密性,數(shù)據(jù)安全至關重要。
數(shù)據(jù)的安全和數(shù)據(jù)所涉及的隱私保護是大數(shù)據(jù)環(huán)境下信息安全的重要研究內(nèi)容,貫穿整個數(shù)據(jù)生命周期。這就要求建立完整的數(shù)據(jù)治理體系,做好數(shù)據(jù)的全壽命周期管理,通過數(shù)據(jù)脫敏、安全防護等相關技術手段來進一步保障數(shù)據(jù)的機密性、完整性、可用性、完備性。
創(chuàng)新政務預測研判,把握改革發(fā)展脈搏。在保障數(shù)據(jù)安全的前提下,完善立體分析庫,構(gòu)建數(shù)據(jù)多維展示庫,開展各類考核指標數(shù)據(jù)分析,綜合研判,形成全景視圖,構(gòu)建可視化體系。同時,結(jié)合單位發(fā)展趨勢與歷史延革的變化,對領導班子和干部的管理、重點指標達成情況、重點任務推進情況進行橫向縱深等多維度對比分析,輸出針對政府單位、領導班子、干部個人在不同業(yè)務主題方面的政務工作研判“體檢”報告。例如省級機關單位考核數(shù)據(jù)畫像,包括服務高質(zhì)量和黨的建設考核、考核等次、人員構(gòu)成等畫像;設區(qū)市考核數(shù)據(jù)畫像,包括發(fā)展高質(zhì)量和黨的建設考核、考核等次、人員構(gòu)成等畫像;領導班子及干部畫像,考核績效、考核等次、業(yè)績標簽及能力擅長標簽等。
同時,在設區(qū)市全面發(fā)展的基礎上,鼓勵差別發(fā)展,結(jié)合分析結(jié)果,設置導向個性指標,助力破解發(fā)展中不平衡不充分的問題,在宏觀環(huán)境趨緊的情況下實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,推動相關工作走在全國前列?!白非笫裁礃拥陌l(fā)展方式,就得有相適應的考核引導機制!”江蘇省委書記婁勤儉表示,江蘇實行綜合考核,是貫徹新思想新理念、把高質(zhì)量發(fā)展落到實處的制度性安排,這個體系今后還將持續(xù)優(yōu)化完善。
(作者系江蘇樂意數(shù)字科技有限公司總經(jīng)理)
責任編輯:張蔚菊