郭杰

黨的十九大和中央農村工作會議提出全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將其提升到戰(zhàn)略高度，為農業(yè)農村改革發(fā)展指明了方向。中央農村工作會議上，習近平總書記做出了全面部署，江蘇省予以貫徹落實，并出臺了相關文件。在此基礎上，句容市圍繞“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！?，立足當前、著眼未來，積極探索一條具有時代特點和句容特色的鄉(xiāng)村振興之路。江蘇省委書記婁勤儉赴戴莊、西馮視察調研，給予了“句容鄉(xiāng)村振興初現端倪”的高度評價，給句容堅定不移地走鄉(xiāng)村振興道路，帶來了巨大鼓舞。

基礎扎實是鄉(xiāng)村振興的深厚土壤

近年來，特別是脫貧攻堅進入決勝期以來，句容堅持把解決“三農”問題作為固本強基之策，從組織領導、資金投入、政策傾斜等方面堅持力度不減、標準不降，“三農”工作健康穩(wěn)定發(fā)展，為句容實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅實基礎。

基本面更穩(wěn)。2018年，句容農業(yè)生產穩(wěn)步增長，實現農林牧漁業(yè)總產值78.81億元，同比增長3.2%，增加值51.53億元，增長1.2%。新認定高標準農田7.72萬畝。2019年，句容創(chuàng)成江蘇省農產品質量安全示范縣，綠色優(yōu)質農產品占比62%，其中種植業(yè)綠色優(yōu)質農產品占比42%;新增高效設施農業(yè)面積499公頃。入選全國農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型縣，實施鄉(xiāng)土人才“雙百雙興”工程，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作在全國人社會議作經驗交流，農民華夢麗被評為全國農村青年致富帶頭人。脫貧攻堅成績明顯，句容全市79個經濟薄弱村、6447戶建檔立卡低收入戶全部達標脫貧。

含金量更高。2019年，句容創(chuàng)成全國首批農村產業(yè)融合發(fā)展示范園、國家電子商務進農村綜合示范縣，后白鎮(zhèn)福源電商創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)成省級電子商務示范基地。統(tǒng)籌推進“三塊地”改革和“兩權”抵押貸款試點，成立江蘇省農業(yè)信貸擔保公司句容分公司，天王鎮(zhèn)獲評全省金融支持鄉(xiāng)村振興試點示范鎮(zhèn)。全市農民合作社有1183家，其中列入省級政府優(yōu)先扶持名錄的176家;獲省級財政獎補項目的合作社1家、家庭農場19家?！懊┥介L青”通過國家農產品地理標志評審，“戴莊大米”“西馮草坪”通過國家地理標志證明商標評審，均已進入公示階段，產品效益不斷提升。

美譽度更優(yōu)。句容入圍2019中國縣域旅游競爭力百強縣市，入選江蘇省首批全域旅游示范區(qū)，創(chuàng)成全省首批水生態(tài)文明試點城市。天王鎮(zhèn)芝櫻小鎮(zhèn)、粉黛谷多次亮相中央電視臺，生態(tài)高效農業(yè)獲得吳政隆省長批示。唐陵村、丁莊村入選農業(yè)農村部“千村萬寨展新顏”名單。丁莊村入選江蘇省鄉(xiāng)村振興典型案例，獲評江蘇省鄉(xiāng)村旅游重點村。另有6個村入選江蘇省特色田園鄉(xiāng)村建設試點。葡萄節(jié)、草莓節(jié)、郁金香節(jié)等特色鄉(xiāng)村旅游節(jié)日的舉辦，極大拉動旅游消費市場增長。我市成功舉辦句容馬拉松賽、環(huán)太湖公路自行車賽等國際性賽事并成功申辦第十九屆中國草莓文化旅游節(jié)。

代表性更強。白兔鎮(zhèn)緊抓鎮(zhèn)江國家農業(yè)科技園區(qū)實體化運作和國家農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)、省級現代農業(yè)產業(yè)示范園區(qū)建設，成立草莓研究院和省草莓產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)展富民產業(yè)，助力農民增收。后白鎮(zhèn)成立稻米產業(yè)研究院和京東智慧農業(yè)科技示范基地。郭莊鎮(zhèn)“綠色新能源小鎮(zhèn)”入選首批全國特色小鎮(zhèn)典型案例。茅山風景區(qū)如花家庭農場入選全國家庭農場典型案例。寶華鎮(zhèn)圍繞“寧鎮(zhèn)揚一體化發(fā)展先行示范區(qū)”目標，大力提升城市品位。下蜀鎮(zhèn)通過第二批經濟發(fā)達鎮(zhèn)改革省級評估驗收。邊城鎮(zhèn)采用“1+8+N”聯(lián)席會議機制推進脫貧攻堅，被省扶貧工作領導小組表彰為全省脫貧攻堅先進典型。

技術低端是鄉(xiāng)村振興的主要障礙

“高精尖”農產品有所欠缺。農特產品總體呈現品種多、品牌少的問題，葡萄、草莓、大米、茶葉等產品雖有一定知名度，但缺乏眾星拱月的核心品牌。農產品精深加工度也不夠，國家級農業(yè)龍頭企業(yè)至今還是零，基本還是直接出售或以初級加工產品形式走向市場，仍徘徊在農業(yè)產業(yè)鏈的中低端環(huán)節(jié)。

農業(yè)核心競爭力亟待加強。句容高標準農田占比55.2%，低于全省平均水平4個百分點;農業(yè)機械化綜合水平80.9%，屬全省中下游水平;農業(yè)科技進步貢獻率65.2%，低于全省總體水平。原創(chuàng)農業(yè)技術、品種匱乏，沒能通過創(chuàng)新、研發(fā)、孵化形成自己的核心競爭力。

“軟管理”任務艱巨。農村基礎設施仍有欠賬，環(huán)境整治成效還不夠明顯;一些農村地方不良風氣盛行，信教不信黨、信訪不信法，賭博迷信，紅白喜事大操大辦;基層黨組織作用發(fā)揮得不充分，村干部帶領村民致富能力不強，習慣于固有思維抓工作，甚至有的被黑惡勢力滲透操控，成為村痞村霸。

城鄉(xiāng)共融是鄉(xiāng)村振興的發(fā)展方向

十九大提出，新時代的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾。改革開放以來，經濟總量在快速增長的同時，由于受城鄉(xiāng)二元結構體制、資源環(huán)境約束和非農產業(yè)發(fā)展滯后等因素的綜合影響，農村自我發(fā)展能力持續(xù)下降，農業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)，城鄉(xiāng)差距進一步擴大。因此，全面建成小康社會，最重要的基礎在農村、最突出的短板在農村、最主要的難點也在農村，而全面建成小康并進而向現代化邁進的關鍵通道，則是城鄉(xiāng)共融和空間互通。

發(fā)展要素必須雙向流動。過去勞動力、資本、土地等生產要素從農村流向城市的渠道是暢通無阻的，反之要素從城市流向農村則受到了諸多限制。盡管在茅山、寶華山等地出現了“為生存的人進城，為生活的人下鄉(xiāng)”，但只是個別現象。因此，當前亟須深化集體產權制度改革，打破農村集體的封閉性，優(yōu)化農村開放發(fā)展的制度環(huán)境。

基礎設施必須全面延伸。當前在路、水、氣以及垃圾處理等方面，城鄉(xiāng)間基礎設施還存在著較大差異，這既表現在普及率上，也表現在后期運維上。以污水處理廠的建設運營為例，2009年以來，句容市下蜀等10個區(qū)域先后建設運行了10家污水處理廠?？傮w來看，大部分均不同程度存在一定問題，包括：進水量不足、進水濃度低，設備返修率較高，維護管理人員配備不足，運行管理松懈，污泥出路故障等。類似軟硬件的差異，限制了鎮(zhèn)村資源優(yōu)勢的發(fā)揮。

閑置空間必須有序盤活。農村人口流入城市仍然是一個基本趨勢。目前，句容市流出務工人員大約在15萬人左右，不少村60歲以上留守老人占比達到了50%，甚至60%。在城鎮(zhèn)化大趨勢下，人口大量流出給鄉(xiāng)村帶來的空間留白為集體建設用地帶來了巨大可利用契機，可以進一步提高存量集體建設用地利用效率，解決農村發(fā)展不充分的問題。

補齊短板開辟鄉(xiāng)村振興的廣闊天地

規(guī)劃引領，重塑城鄉(xiāng)發(fā)展格局。鄉(xiāng)村振興的新一輪頂層設計，是要把挖掘原生態(tài)村居風貌和引入現代元素結合起來，將自然地理生態(tài)與社會人文生態(tài)融為一體，其最為直觀的表述就是：做城里沒有的東西，做城里向往的東西。

一是保持空間定力?？茖W編制鄉(xiāng)村主體功能區(qū)規(guī)劃，對全市行政村、自然村進行功能劃分，以重點培育型和特色示范型村莊為基礎，規(guī)劃長期居住點。

二是釋放空間張力?？茖W謀劃農業(yè)生產力的布局，總體來講，規(guī)劃建設東部干線農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)，打造現代高效農業(yè)示范帶;加快布局東部高效設施農業(yè)組團、南部生態(tài)農業(yè)組團和東南部休閑農業(yè)組團，形成農業(yè)產業(yè)優(yōu)勢集群;以農業(yè)“三集”園區(qū)為核心，規(guī)劃建設一批現代農產品生產基地。

三是激發(fā)空間活力。根據土地法規(guī)修改的進度，在符合規(guī)劃和政策的條件下，支持村集體經濟組織以出租、聯(lián)營、入股等方式，有序推進農村宅基地的改革。通過宅基地的改革，為農業(yè)標準化、機械化以及產業(yè)融合發(fā)展，提供廣闊的資源空間。

產業(yè)支撐，打響生態(tài)農業(yè)品牌。產業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的首要要求，只有產業(yè)鏈條形成了，鄉(xiāng)村振興才有源頭活水。一是創(chuàng)新鏈。利用農科院、農校等院所的科研資源，以新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式“四新”經濟為主導，加強本地研發(fā)和就地孵化，在生物育種、疫病防控、智能農業(yè)等方面形成科研成果，并在綠色種養(yǎng)、循環(huán)農業(yè)、林下經濟等方面形成產品應用。二是產業(yè)鏈。整合資源、外引內聯(lián)，實施補鏈強鏈工程，加大要素聯(lián)動、技術滲透、體制創(chuàng)新力度，推動農業(yè)加工業(yè)快速發(fā)展，休閑觀光農業(yè)加鄉(xiāng)村旅游提檔升級。特別是發(fā)揮國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園的帶動作用，串聯(lián)文旅小鎮(zhèn)、鮮果小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)，打造一批融合發(fā)展的特色產業(yè)集聚地。三是價值鏈。堅持市場導向，持續(xù)構建以“三品一標”為基礎、企業(yè)品牌為主體、區(qū)域公共品牌為龍頭的品牌體系，從質量管控、包裝營銷等多個維度做好市場推廣，著力打響句容優(yōu)質農產品整體品牌，特別是“白兔草莓”“丁莊葡萄”“茅山長青”等一批農業(yè)品牌，從全省領先向全國知名邁進。

綠色發(fā)展，打造生態(tài)宜居環(huán)境。鄉(xiāng)村是農民聚居的家園，是都市人“記住鄉(xiāng)愁”的心靈歸處。新時代推進美麗鄉(xiāng)村建設，就是要繪就綠色底色、堅守生態(tài)紅線，變“盆景”為“風景”。

用最嚴的措施管控面源污染。禁養(yǎng)區(qū)禽畜養(yǎng)殖場必須全面取締，限養(yǎng)區(qū)實行“三分離農牧結合”改造。圍繞提升畜禽糞便綜合利用率，全力推進有機肥的使用，實現化肥減量增效、農藥零增長。

用最高的標準實施水源地保護。結合各部門關于飲用水源地保護要求，強化管理，對經營性農莊實施關閉，對非水源地保護設施進行拆除。對水庫保護區(qū)范圍內集中居住的居民生活污水進行收集處理。結合河長制相關職能，進行骨干河流清淤和沿河排污口清理，保證河道儲水能力以及上游新鮮來水量。

用最大的精力開展垃圾及污水處置。推進垃圾減量和無害化處理，加快建立健全符合農村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系。根據區(qū)位條件、村莊人口、污水規(guī)模，積極采取污染治理和資源利用相結合、工程措施和生態(tài)措施相結合、集中與分散相結合的建設模式和處理工藝。

強村富民，增進鄉(xiāng)村民生福祉。鞏固脫貧成果是首要任務?？朔尚盖榫w，嚴格執(zhí)行“兩不愁、三保障”標準，既要防止脫貧農民陷入“福利陷阱”，也要防止非貧困人口造成“懸崖效應”。針對脫貧人口不同情況，通過產業(yè)引領、創(chuàng)業(yè)激勵、崗位補充、救助扶持、保障兜底等多種形式，采取一一對應的精準措施，實現穩(wěn)定脫貧不返貧。

加快富民步伐是急迫要求。推廣適度規(guī)模經營，促進農民經營性收入穩(wěn)步增長;落實各項支農惠農政策，促進農民轉移性收入持續(xù)增長。持之以恒地推進重大產業(yè)項目建設，吸引更多農民就地就近就業(yè)，帶動農民收入結構調整。大力發(fā)展經濟效益好的特色種養(yǎng)業(yè)、融合多種業(yè)態(tài)的“六次產業(yè)”，讓更多農民在家門口就有事干、有錢賺，讓更多農民群眾成為鄉(xiāng)村振興的重要參與者和最大受益者。

補好公共服務供給短板是重點課題。堅持盡力而為、量力而行，結合新一輪村莊布局特點，以城鄉(xiāng)基本公共服務標準化、均等化為目標，推進教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老資源向農村、經濟薄弱地區(qū)傾斜，嚴格落實城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、低保、大病救助等政策，穩(wěn)步提高保障標準，織牢農民社會保障網。

深耕基層，構建鄉(xiāng)村治理體系。鄉(xiāng)村治理方面，全面加強農村基層黨建標準化建設，聚焦活動陣地、干部隊伍、組織生活、為民服務、運行機制五個方面，配套具體操作標準，切實把農村黨組織打造成助推鄉(xiāng)村振興的“紅色引擎”和戰(zhàn)斗堡壘。注重推進“三治融合”，堅持自治為基、法治為本、德治為先，深入挖掘鄉(xiāng)村蘊含的道德規(guī)范，引導農民傳播正能量。

樹文化新風方面，結合文明城市建設等群眾性活動，多措并舉弘揚社會主義核心價值觀。開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，辦好“道德講堂”，讓文明鄉(xiāng)風吹遍鄉(xiāng)村每個角落。開展“百姓大舞臺”等群眾性文化活動，讓農民群眾種好自己的“文化莊稼”。注重傳承鄉(xiāng)村文脈，全面開展以“搶救保護老建筑”“搶救弘揚老民俗”為重點的“雙搶”工程，通過配套文化產業(yè)基金、政府購買公共服務等創(chuàng)新舉措，進一步保護歷史建筑景觀、傳承傳統(tǒng)節(jié)慶習俗、復活傳統(tǒng)民間藝術、揚名地方美食文化。同時積極培育發(fā)展鄉(xiāng)土文化體驗、農事參與等新型業(yè)態(tài)，實現靜態(tài)保護向活態(tài)傳承的轉變。

（作者單位：中共鎮(zhèn)江市委黨校）

責任編輯：張蔚菊