李亮

2020年以來，在國際貿(mào)易摩擦、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、新冠肺炎疫情的多重沖擊下，新基建作為重要的逆周期調(diào)節(jié)手段，被賦予經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)機(jī)和助推器的重任，引起各界廣泛關(guān)注。短期看，新基建對(duì)沖疫情沖擊，彌合經(jīng)濟(jì)下行，中長期看，新基建是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有力抓手和契機(jī)。習(xí)近平總書記明確指出：“要抓住產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化賦予的機(jī)遇，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓緊布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)?！辈浑y看出新基建最終落腳點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)，是“十四五”江蘇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新引擎。

新基建內(nèi)涵要義的產(chǎn)業(yè)延伸

基本內(nèi)涵要義。自2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次明確提出新基建概念以來，至今已有7次中央級(jí)會(huì)議或文件明確表示加強(qiáng)“新基建”。2020年4月20日國家發(fā)改委首次明確新基建的內(nèi)涵：以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。從涵蓋范疇看，狹義上新基建就是所謂數(shù)字化信息化基礎(chǔ)設(shè)施，5G、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等底層信息基礎(chǔ)設(shè)施及算法;廣義上新基建則涵蓋融合基礎(chǔ)設(shè)施，特高壓、新能源汽車充電樁、城際高速鐵路和城市軌道交通等。從增長空間看，首先存量基礎(chǔ)設(shè)施的改造，包括已有的信息基礎(chǔ)設(shè)施向更高層次迭代升級(jí)以及傳統(tǒng)基建的數(shù)字轉(zhuǎn)型;其次是增量，與傳統(tǒng)基建相比，新基建項(xiàng)目的投資空間大，乘數(shù)效應(yīng)大，拉動(dòng)新一代信息技術(shù)、人才和知識(shí)等要素投入，成為盤活未來社會(huì)資源的經(jīng)濟(jì)風(fēng)向標(biāo)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供升級(jí)新動(dòng)力，為經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造增量新空間。

產(chǎn)業(yè)延伸邏輯。當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革浪潮正在興起。新基建有別于鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、水利等方面?zhèn)鹘y(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更加側(cè)重軟性環(huán)境營造和科技創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建，是貫徹新發(fā)展理念的具體體現(xiàn)。新基建與高新技術(shù)發(fā)展緊密相連，引領(lǐng)信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能化、信息化、數(shù)字化，支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。作為未來新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，投資帶動(dòng)面大，是擴(kuò)大有效投資的新興手段，是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力源泉。要搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，形成未來高質(zhì)量發(fā)展的新引擎、強(qiáng)支撐。因此，新基建以產(chǎn)業(yè)為賦能對(duì)象，通過驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)、驅(qū)動(dòng)商業(yè)模式生態(tài)再造，催生新業(yè)態(tài)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新動(dòng)能，支撐、推動(dòng)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

結(jié)合江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，從應(yīng)對(duì)疫情、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及中長期高質(zhì)量發(fā)展的角度看，江蘇新基建產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)立足點(diǎn)有三：其一，重科技、重創(chuàng)新。具有鮮明科技創(chuàng)新特征導(dǎo)向，以信息科技為支撐，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，以數(shù)字信息技術(shù)驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。其二，補(bǔ)短板、補(bǔ)弱勢(shì)。補(bǔ)短板體現(xiàn)在存量規(guī)模相對(duì)較小，未來增量空間較大的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，如新能源、新材料及相關(guān)配套領(lǐng)域等。其三，惠民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)。主要體現(xiàn)在民生公共服務(wù)行業(yè)領(lǐng)域，如公共衛(wèi)生、應(yīng)急保障、智慧城市等。

新基建產(chǎn)業(yè)賦能驅(qū)動(dòng)探究

發(fā)展思路。當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革浪潮正在興起。黨的十九大明確提出中國已由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，新基建兼顧短期擴(kuò)大有效需求和長期擴(kuò)大有效供給，既能在短期擴(kuò)大有效需求，也能提升長期增長潛力，是培育推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要支撐。中長期看，新基建是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有力抓手和契機(jī)，是“十四五”江蘇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新引擎，以“新基建”帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚合、融合、整合，推動(dòng)了江蘇先進(jìn)制造業(yè)集群的培育。一是軟硬融合。以物理實(shí)物為主的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步向數(shù)字信息化發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)延伸，軟硬互聯(lián)融合。二是云網(wǎng)端融合。圍繞支撐產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向網(wǎng)絡(luò)、云端延伸，形成新基建云端、網(wǎng)端和終端三位一體融合發(fā)展局面，實(shí)現(xiàn)新基建產(chǎn)業(yè)端、消費(fèi)端的更高水平應(yīng)用。三是線上、線下融合。加速工業(yè)生產(chǎn)方式由線下轉(zhuǎn)向線上、線下融合的進(jìn)度，推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合，助力智能生產(chǎn)、共享制造，加快新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)發(fā)展，全力培育新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新動(dòng)能。

主要領(lǐng)域。中國區(qū)域發(fā)展不平衡，不同地區(qū)資源要素稟賦不同，發(fā)展水平、發(fā)展階段、發(fā)展模式不盡相同，新基建涵蓋的內(nèi)容必然有所差異。伴隨著技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革，新型基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵、外延也不是一成不變的。僅僅從科技端及其衍生的技術(shù)領(lǐng)域來界定新基建過于局限。

一是信息類基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。支撐傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化方向發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，主要包括5G基建、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)類行業(yè)領(lǐng)域。二是短板類基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。主要包括與民生息息相關(guān)的公共衛(wèi)生、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧城市、智慧交通等領(lǐng)域，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。疫情期間，線上醫(yī)療問診、在線咨詢服務(wù)等一批新模式、新業(yè)態(tài)涌現(xiàn)。三是平臺(tái)類基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。主要包括各類云服務(wù)平臺(tái)、云上互聯(lián)等領(lǐng)域。根據(jù)中國信通院報(bào)告，2018年全國數(shù)據(jù)中心的機(jī)架數(shù)量為203.4萬臺(tái)，2020年有望增長到326.7萬臺(tái)。數(shù)據(jù)中心、云服務(wù)平臺(tái)將成為新一輪平臺(tái)類新基建的引領(lǐng)者，催生帶動(dòng)發(fā)展一批新產(chǎn)業(yè)。四是配套類基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。主要指新能源、新材料等領(lǐng)域配套基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，包括新能源汽車充電樁、能源互聯(lián)網(wǎng)、儲(chǔ)能電站、氫能基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域以及設(shè)備生產(chǎn)、系統(tǒng)集成、能源儲(chǔ)存與輸送等配套衍生相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)《電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指南（2015—2020）》預(yù)計(jì)到2025年我國將建成超過3.6萬座充電站，投資規(guī)模達(dá)900億元，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈投資2700億元。

簡要對(duì)策建議

統(tǒng)籌頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃。圍繞江蘇省委省政府重點(diǎn)工作，以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，加強(qiáng)組織謀劃，切實(shí)發(fā)揮政府引導(dǎo)作用。以新基建為牽引，圍繞5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，研究出臺(tái)“新基建產(chǎn)業(yè)發(fā)展”規(guī)劃實(shí)施方案，加強(qiáng)與財(cái)稅、金融、就業(yè)等配套政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，謀劃布局產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目，科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施，防止“一擁而上”和重復(fù)建設(shè)。加大政策保障力度，新基建產(chǎn)業(yè)涉及面廣、技術(shù)性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域結(jié)合緊，出臺(tái)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障政策措施，適度傾斜、精準(zhǔn)扶持。創(chuàng)新新基建產(chǎn)業(yè)投資融資模式。放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大投資主體范圍，積極探索其他融資模式，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)資本，降低融資成本。

充分發(fā)揮市場(chǎng)活力。進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。不斷優(yōu)化營商投資環(huán)境，推動(dòng)落實(shí)《聚焦企業(yè)關(guān)切大力優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)方案》，以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，打破舊有模式的“玻璃門”“天花板”。深化體制機(jī)制改革，完善更新落實(shí)市場(chǎng)投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，厘清政府市場(chǎng)邊界，為各類市場(chǎng)主體特別是民營經(jīng)濟(jì)主體營造公平競(jìng)爭的環(huán)境，為新基建及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好投資環(huán)境。積極探索創(chuàng)新建設(shè)模式，依法合規(guī)大力推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作，鼓勵(lì)支持民間資本投入?yún)⑴c相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，健全完善覆蓋全省的信用信息平臺(tái)，強(qiáng)化實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，著力營造公平誠信市場(chǎng)環(huán)境。

推進(jìn)新基建產(chǎn)業(yè)應(yīng)用。推動(dòng)各類企業(yè)“上云上平臺(tái)”。引導(dǎo)企業(yè)依托各類云平臺(tái)實(shí)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級(jí)，謀劃建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”和“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)各類企業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)向云端遷移。利用云上資源改造企業(yè)制造流程，縮短市場(chǎng)響應(yīng)時(shí)間，提高研發(fā)效率。拓展深化產(chǎn)業(yè)端應(yīng)用。充分發(fā)揮新型基礎(chǔ)設(shè)施的智能化、信息化、數(shù)字化屬性，在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、工業(yè)控制、銷售服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域加大投入力度，培育示范平臺(tái)和標(biāo)桿企業(yè)，大力發(fā)展工業(yè)軟件，推動(dòng)江蘇產(chǎn)業(yè)向智能化轉(zhuǎn)變。

提升數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)利用水平。數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源已得到廣泛共識(shí)，已成為資本、土地、人才等傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素外的重要生產(chǎn)要素和核心資產(chǎn)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)治理體系建設(shè)。培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，加快推進(jìn)立法步伐，出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，明確數(shù)據(jù)權(quán)屬，細(xì)化數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)規(guī)則;在部分地區(qū)、行業(yè)、領(lǐng)域先行試點(diǎn)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資產(chǎn)利用，構(gòu)建完善統(tǒng)一、規(guī)范的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，探索數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易機(jī)制，推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持?jǐn)?shù)據(jù)資產(chǎn)應(yīng)用研發(fā)。鼓勵(lì)引導(dǎo)依托數(shù)據(jù)資產(chǎn)開展相關(guān)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，通過產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、優(yōu)先采購數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)等方式支持?jǐn)?shù)據(jù)資產(chǎn)應(yīng)用研發(fā)。推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)集聚發(fā)展。統(tǒng)籌資本、人力等要素投入，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)開放和共享，建立完善公共數(shù)據(jù)開放共享規(guī)則，推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)聚集利用和發(fā)展，不斷提升數(shù)據(jù)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化效率和利用率。

助力發(fā)展數(shù)字新興產(chǎn)業(yè)。新型基礎(chǔ)設(shè)施既是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的物理技術(shù)基礎(chǔ)，又是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的重要支撐，依托新基建加快企業(yè)網(wǎng)絡(luò)數(shù)字改造，持續(xù)深入推進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)存量和增量企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)上下游互聯(lián)、內(nèi)外部互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)鏈互聯(lián)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。推動(dòng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以信息技術(shù)賦能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，打造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，培育更多新增長極。

（作者單位：江蘇省戰(zhàn)略與發(fā)展研究中心投資融資研究所）

責(zé)任編輯：張蔚菊