周成森 陳清華

2020年11月，習近平總書記在江蘇考察時明確提出“江蘇要在率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化上走在前列”，這為江蘇未來一個時期發(fā)展提供了行動指南和基本遵循。在率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化上走在前列，一方面要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，勇于探索、敢于創(chuàng)新;另一方面要認真學習借鑒先進地區(qū)的成功經驗。深圳作為我國首批設立的經濟特區(qū)，成立40年來，在充分運用中央給予的特殊政策的同時，用“殺出一條血路”的勇氣，創(chuàng)造了一個又一個奇跡，成為全國改革開放和經濟發(fā)展的一面旗幟。2019年8月，黨中央、國務院又把深圳作為中國特色社會主義先行示范區(qū)，鼓勵其對社會主義現(xiàn)代化建設進行更深入的探索。深圳市委、市政府緊緊圍繞黨中央賦予的使命，開拓創(chuàng)新、扎實工作，取得了顯著成效。深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的做法，特別是以創(chuàng)新引領經濟社會發(fā)展的實踐，對江蘇在率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化上走在前列具有很好的借鑒意義。

一、高度重視科技創(chuàng)新的引領作用，

切實增強經濟社會發(fā)展的動力

科技創(chuàng)新能力是一個國家或地區(qū)綜合實力和競爭力的標志。深圳特區(qū)成立之初，沒有一所大學，沒有一家科研院所，科技資源幾乎為零。深圳歷屆市委、市政府高度重視科學技術對經濟社會發(fā)展的重要作用，不斷加大政策扶持力度，推動科技創(chuàng)新，短短40年，深圳從一個默默無名的漁村，發(fā)展成為具有全球影響力的“創(chuàng)新之都”。一是大力發(fā)展虛擬大學。針對企業(yè)快速發(fā)展、對科技需求日益加大，但科技資源短缺、新辦高校院所難度較大的情況，深圳拓展思路、創(chuàng)新舉措，邀請國內外知名院校到深圳設立虛擬研究院，搭建展示和推介學校最新科技成果、開展學術活動和技術交流的平臺，為高新技術產業(yè)發(fā)展提供技術源、項目源。通過免費提供土地、補貼啟動資金和給予事業(yè)編制等政策舉措，第一年就成功引進了清華大學、北京大學等8所國內外知名院校。截至目前，共有62所國內外知名院校在深圳設立虛擬研究院。依托虛擬研究院，成立了15家產業(yè)化基地和近300家研發(fā)機構，不僅有效解決了深圳企業(yè)發(fā)展過程中對技術的需求，而且大量高校、科研院所的集聚，也為深圳打造科技創(chuàng)新高地奠定了基礎。以深圳清華大學產業(yè)研究院為例，建院以來已成功培育上市公司22家、新三板掛牌企業(yè)50多家，還孵化了一大批等待上市的明星企業(yè)，為深圳的經濟社會發(fā)展作出巨大貢獻。近年來，這些虛擬研究院又向實體大學轉變，加大了對人才培養(yǎng)的力度。針對企業(yè)對應用型人才的需求，設置涵蓋本科到碩士、博士的對應專業(yè)，形成從短期專項人才培養(yǎng)方式到量身定做的訂單式人才培養(yǎng)模式，累計培養(yǎng)了35.9萬多名學生。這些學生畢業(yè)后大多選擇留在深圳，不僅給深圳企業(yè)提供了重要的人才支撐，也為深圳長遠發(fā)展帶來了生機、注入了新的活力。二是著力激發(fā)企業(yè)熱情。企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體，深圳90%的研發(fā)人員、90%的研發(fā)機構、90%的科研投入、90%的專利產出都來自企業(yè)。知識產權就是企業(yè)的財富，保護知識產權就是保護企業(yè)創(chuàng)新的熱情。深圳一直高度重視保護知識產權，出臺了一系列法律法規(guī)，嚴厲打擊侵權行為，嚴格保護中外企業(yè)合法權益，有效激發(fā)了企業(yè)科技創(chuàng)新的積極性。2019年，深圳每萬人發(fā)明專利擁有量106件，是全國平均水平的8倍。PCT國際專利申請量1.75萬件，占全國的30%，連續(xù)16年居全國大中城市首位。三是注重強化基礎研究。基礎研究是科學體系的源頭，是搶占未來發(fā)展制高點的核心關鍵。深圳市委、市政府充分認識到基礎研究的重要性，下大力氣支持基礎研究，率先以立法的形式，規(guī)定政府投入基礎研究和應用基礎研究的資金不低于市級科技研發(fā)資金的30%;同時，設立自然科學基金資助基礎研究和應用基礎研究，確?；A研究有持續(xù)穩(wěn)定的財政支持。目前，深圳累計建成基礎研究機構12家、諾獎實驗室11家、省級新型研發(fā)機構46家，各類創(chuàng)新載體總量突破2642家，為深圳經濟社會發(fā)展提供了強有力的科技支持。

江蘇是科教大省，高等院校和科研院所數(shù)量位居全國前列，但與深圳相比，在科技創(chuàng)新方面還有一些需要改進和完善的環(huán)節(jié)。一要在加大應用技術研究上下更大功夫。緊緊圍繞江蘇重點培育13個先進制造業(yè)集群的技術短板和發(fā)展需求，集成實施一批創(chuàng)新水平高、產業(yè)帶動性強、具有自主知識產權的成果轉化項目，努力形成一批重大自主創(chuàng)新戰(zhàn)略產品和重大關鍵工藝裝備，為建設自主可控的先進制造業(yè)體系奠定堅實根基。二要在發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體地位上下更大功夫。江蘇企業(yè)眾多，但與深圳相比，企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位還不是很強。要引導創(chuàng)新要素向企業(yè)不斷集聚，鼓勵大型企業(yè)、國有企業(yè)建設高水平研發(fā)機構，開展質量攻關和新品研發(fā)，支持科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵育和科技企業(yè)加快發(fā)展，切實提高企業(yè)研發(fā)能力，使企業(yè)真正成為創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、創(chuàng)新活動以及成果應用的主體。三要在加快關鍵核心技術攻關上下更大功夫。發(fā)揮我省科技力量強、研究人員多的優(yōu)勢，積極融入國家創(chuàng)新體系，主動承接國家重大科技項目，打好基礎、儲備長遠，加快攻克一批自主可控的核心技術，力爭實現(xiàn)引領性原創(chuàng)性成果的重大突破，為江蘇未來發(fā)展提供科技支撐，也為全國科技發(fā)展大局作出江蘇貢獻。

二、高度重視推進產業(yè)高端化發(fā)展，

切實增強區(qū)域競爭力

深圳建市以來，始終瞄準世界領先水平，把發(fā)展高端產業(yè)作為經濟建設的主要抓手。一是大力發(fā)展總部經濟。相繼出臺《深圳市鼓勵總部企業(yè)發(fā)展實施辦法》《關于加快總部經濟發(fā)展的若干意見實施細則》等一批支持總部經濟發(fā)展的鼓勵政策，先后培育出華為、平安、騰訊等一大批具有國際競爭力的總部企業(yè)。目前，深圳已有8家本土世界500強企業(yè)、28家中國500強企業(yè)，世界500強有近400家在深圳設立區(qū)域總部。擁有427家上市公司，占廣東全省總數(shù)近一半，超過南京和蘇州之和。總部經濟的高速發(fā)展，不但給深圳資產增值、人才集聚、稅收增長帶來了巨大效益，更形成了產業(yè)鏈配套企業(yè)的高度集聚，帶動區(qū)域競爭力的整體躍升。二是加快培育新興產業(yè)。新興產業(yè)是引導經濟發(fā)展的新動能，決定著未來發(fā)展方向。深圳始終把新興產業(yè)作為經濟新增長點，積極發(fā)展5G、4K/8K、集成電路、生物醫(yī)藥、先進電池材料等先進制造業(yè)，大力支持新型顯示器件、智能裝備制造、人工智能等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。目前，深圳戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值已占GDP比重接近40%，規(guī)模位居全國大中城市之首。三是加大對高端產業(yè)要素支持。深圳土地資源極度緊張，但在支持高端產業(yè)發(fā)展方面力度非常大。2018年，通過立法劃定270平方公里的工業(yè)區(qū)塊控制紅線，并嚴控“工改居”“工改商”和“工改M0”，保證了產業(yè)用地空間。2013年，一次性拿出117.4萬平方米土地用于建設深圳灣超級總部基地，大力引進發(fā)展總部企業(yè)，著手打造未來全球高端產業(yè)集聚地。最近，深圳又創(chuàng)新“土地整備”政策，集中推出30平方公里產業(yè)用地面向全球招商，有力保障了重大高端產業(yè)項目的落地。

江蘇經濟總量位居全國第二，制造業(yè)規(guī)模位居全國首位，但總體看，產業(yè)處于全球產業(yè)鏈條的中低端，國際影響力還不大，叫得響的品牌也不多，有“高原”沒“高峰”的現(xiàn)象始終沒有得到有效解決。要認真學習深圳的經驗，采取更加有效的舉措，大力培育和引進總部企業(yè)，進一步做大做強戰(zhàn)略性新興產業(yè)。要加快推動制造業(yè)服務化與服務業(yè)制造化深度融合，加大研發(fā)力度、加快市場拓展，推動制造業(yè)向“微笑曲線”兩端延伸，邁向全球價值鏈的中高端。

三、高度重視打造一流的創(chuàng)新環(huán)境，

切實增強城市的吸引力

特區(qū)建立以來，深圳始終把打造良好的創(chuàng)新環(huán)境放在突出位置。一是強化政策對科技創(chuàng)新的激勵作用。出臺了一系列鼓勵科技創(chuàng)新的政策措施，除了以立法的形式明確規(guī)定了政府投入基礎研究和應用研究的資金外，還明確了科研人員對科技成果的使用權、支配權和收益權，解決了科研成果所有權不清這個“堵點”。同時，建立了科技成果決策盡職免責機制，對科研人員在沒有違規(guī)情況下出現(xiàn)的決策失誤，免于追究責任。進一步暢通科技人員雙向流動渠道，允許科技人員到企業(yè)兼職并參與項目合作、取得合法報酬，并鼓勵高校、科研院所聘請地方上有創(chuàng)新實踐經驗的管理人才和科技創(chuàng)新人才。這些政策的出臺，為深圳樹立了科技創(chuàng)新的鮮明導向，極大激發(fā)了科研人員創(chuàng)新熱情，有效促進了科技成果的轉化。二是強化法治對科技創(chuàng)新的保障作用。深圳的法治建設始終與經濟社會發(fā)展同頻共振，從早期提出“依法治市”到“打造一流法治城市”，先后制定出臺地方性法規(guī)200多件，其中很多法規(guī)都與科技創(chuàng)新緊密相關。例如，近期出臺的《深圳經濟特區(qū)科技創(chuàng)新條例》，涵蓋了促進科技要素自主有序流動、依法平等保護各種所有制市場主體的合法權益等內容，為科技創(chuàng)新提供了全面系統(tǒng)的促進和保護。三是強化人才對科技創(chuàng)新的支撐作用。深圳始終把人才作為創(chuàng)新的第一資源，在不斷加大人才培養(yǎng)力度的同時，一方面大力發(fā)展高端產業(yè)，通過產業(yè)留人、事業(yè)留人;另一方面不斷改善人才的發(fā)展環(huán)境，通過感情留人、待遇留人。比如，在住房方面，深圳給予人才優(yōu)厚的住房補助，并按照市場商品房占40%，人才住房、安居型商品房、公共租賃住房各占20%的供應結構，著力構建安居工程的“基本盤”，解決人才住房難題。又如，在生活環(huán)境方面，2005年深圳就在全國率先劃出占全市50%的生態(tài)控制線土地用于建設城市公園，目前，已建成各類公園1090個，居民在500米范圍內都能享受綠色休閑的生態(tài)福利。再如，在教育醫(yī)療方面，深圳每年將超過1/6的財政支出用于教育事業(yè)，僅2019年，新建改擴建中小學校近30所，新增公辦中小學學位5萬個。先后引進中國醫(yī)學科學院阜外醫(yī)院深圳醫(yī)院、香港名醫(yī)診療中心等一批前沿醫(yī)療機構，2012年以來，三甲醫(yī)院布局總量翻番，實現(xiàn)數(shù)量、質量雙提升。近十年，人口凈流入超過300萬，高居全國首位，成為最受人才歡迎的城市之一。

江蘇歷史悠久、文化底蘊厚重、區(qū)位優(yōu)勢明顯，但與深圳相比，江蘇城市對人才的吸引力還不夠強。2019年，深圳常住人口新增41萬人，而南京和蘇州分別僅有6.4萬人和2.7萬人。要把吸引人才放在更加突出的地位，通過大力發(fā)展科技產業(yè)、加快建設科創(chuàng)載體、拓寬人才發(fā)展的空間路徑、推動科技成果分配方式改革、賦予科研人員更多的科研自主權等，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、施展才華提供舞臺，吸引更多戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才和高水平科技創(chuàng)新團隊落戶。要不斷營造愛才敬才的濃厚氛圍，加大對人才引進的政策支持和財政投入，切實提高科技人才落戶江蘇的補貼和收入水平，著力解決人才在配偶就業(yè)、子女入學、住房保障等方面的切身利益難題，讓科研人員有更大的獲得感，安心投身到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中去。

（作者單位：江蘇省政府研究室）

責任編輯：劉景昌