李程驊

改善蘇北農(nóng)民住房條件，事關(guān)高水平全面小康建設(shè)大局，事關(guān)美麗江蘇現(xiàn)實(shí)樣板建設(shè)。蘇北農(nóng)房改善促進(jìn)了蘇北農(nóng)村集中居住，改變了原來“散、小、亂”的居住方式，重塑了新生活空間與產(chǎn)業(yè)空間，也為搬遷農(nóng)民“能致富”提供了新平臺(tái)。但在具體推進(jìn)過程中，仍然存在一些問題。一些新型農(nóng)村社區(qū)在規(guī)劃建設(shè)趕進(jìn)度的壓力下，存在重房屋硬件建設(shè)輕公共配套服務(wù)、生產(chǎn)生活結(jié)合不夠、垃圾污水處理不足、商業(yè)載體和文旅設(shè)施缺乏運(yùn)營主體等現(xiàn)實(shí)問題。深度推進(jìn)蘇北農(nóng)房新建社區(qū)改革，形成自我“造血”和良性循環(huán)運(yùn)營機(jī)制，是做好蘇北農(nóng)房改善“后半篇文章”的當(dāng)務(wù)之急。

一、從城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化的高度，

做好公共設(shè)施配套建設(shè)及其運(yùn)營

農(nóng)房改造是系統(tǒng)工程，必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，按照城鄉(xiāng)一體化的要求統(tǒng)籌推進(jìn)。一是要進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。在農(nóng)房改造過程中，必須同步建設(shè)好交通、通信、給排水、垃圾收集處置等配套設(shè)施，配置好教育、醫(yī)療、文化、體育、商業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施，要讓新型農(nóng)村社區(qū)的公共配套設(shè)施建設(shè)不低于城鎮(zhèn)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，以保障公共服務(wù)均等到位。二是要進(jìn)一步提高站位標(biāo)準(zhǔn)。在“搬得出”的前提下，“穩(wěn)得住”是核心，“能致富”是重要目標(biāo)。當(dāng)前，江蘇各地都出臺(tái)了圍繞新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)配套文件，如徐州提出了“五通五化九到位”標(biāo)準(zhǔn)，連云港提出了“八到位”標(biāo)準(zhǔn)，鹽城提出了“六通十有”細(xì)則，宿遷推出了“精品工程”。但在具體實(shí)施過程中，還要保證標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)，形成系統(tǒng)化、全面化運(yùn)營體系，提升獨(dú)立服務(wù)經(jīng)營能力。三是要進(jìn)一步補(bǔ)齊現(xiàn)實(shí)短板。尤其是加大幼兒園及小學(xué)教育、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施以及服務(wù)等投入，以“真金白銀”補(bǔ)齊長期存在的農(nóng)村義務(wù)教育與醫(yī)療衛(wèi)生點(diǎn)短板，讓這些新型農(nóng)村社區(qū)能享受到優(yōu)質(zhì)教育資源和醫(yī)療衛(wèi)生資源，以生機(jī)與活力來保持“穩(wěn)得住”，避免農(nóng)村二次“空心化”。

二、從豐富美麗江蘇內(nèi)涵的要求，

打造蘇北特色田園鄉(xiāng)村“新場(chǎng)景”

改善蘇北農(nóng)民住房條件、推進(jìn)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，是建設(shè)美麗江蘇的重要路徑。江蘇特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，已經(jīng)進(jìn)入“試點(diǎn)深化”和“面上創(chuàng)建”并舉的新階段。一是要進(jìn)一步增強(qiáng)有機(jī)融合。做好農(nóng)房改善“后半篇文章”，要把每一個(gè)項(xiàng)目與特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治等相互融合，讓每個(gè)項(xiàng)目成為風(fēng)格不同、具有個(gè)性化的美麗鄉(xiāng)村，在美得有形態(tài)、有溫度、有質(zhì)感和有韻味等方面做示范，展現(xiàn)高水平全面小康進(jìn)程中蘇北地區(qū)“生態(tài)優(yōu)、村莊美、產(chǎn)業(yè)特、農(nóng)民富、集體強(qiáng)、鄉(xiāng)風(fēng)好”的特色田園鄉(xiāng)村現(xiàn)實(shí)模樣。二是要進(jìn)一步保留原生風(fēng)貌。要在塑造特色村落風(fēng)情、保持原生環(huán)境綠色本底上下功夫，形成基于自身資源稟賦的綠色生產(chǎn)方式和生活方式。三是要進(jìn)一步創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制。吸引各方力量參與，加快形成資源利用好、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)、產(chǎn)地環(huán)境美、產(chǎn)品質(zhì)量高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，確保每一個(gè)項(xiàng)目都能散發(fā)出獨(dú)有魅力并成為特色田園鄉(xiāng)村的“新場(chǎng)景”。如新沂市棋盤鎮(zhèn)楊莊新型農(nóng)村社區(qū)，在規(guī)劃建設(shè)中充分彰顯當(dāng)?shù)伛R陵山紅石文化特色，保留了原村落布局肌理，已變身為美麗的旅游景區(qū)，成為周邊居民與游客“打卡”地，對(duì)全省特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)具有一定的示范作用。

三、以新業(yè)態(tài)集聚“活化”特色資源，

培育壯大開放式循環(huán)型村級(jí)經(jīng)濟(jì)

作為新型農(nóng)村集中居住點(diǎn)，“硬件”組織是城鎮(zhèn)“社區(qū)”，但承載的是原來的本地農(nóng)民。讓農(nóng)民適應(yīng)新生活與生產(chǎn)方式，前提是讓農(nóng)民主動(dòng)介入新社區(qū)空間的各種活動(dòng)，特別是通過新型就業(yè)方式與創(chuàng)業(yè)活動(dòng)來提升自身價(jià)值，并由此獲得安全感、滿足感、幸福感。一是要進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。在新型農(nóng)村社區(qū)與城鄉(xiāng)一體化空間中，必須以基于本地農(nóng)林資源的一、二、三產(chǎn)融合方式，“活化”地方資源，集聚優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)資源，以新型產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)打造全員參與的開放式循環(huán)型村級(jí)經(jīng)濟(jì)。二是要進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要在統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)、生活、生態(tài)條件下，兼顧農(nóng)民“生意”，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”“生態(tài)+”“旅游+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，加快培育鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)，不斷拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈。三是要進(jìn)一步健全商業(yè)服務(wù)體系。在產(chǎn)業(yè)布局上，要從區(qū)域性商業(yè)網(wǎng)絡(luò)暢達(dá)角度，突破一村一社區(qū)限制，建立開放式服務(wù)體系與良好營商環(huán)境，吸引外來專業(yè)化經(jīng)營力量。四是要進(jìn)一步加強(qiáng)人才培養(yǎng)。要把有知識(shí)的農(nóng)民作為鄉(xiāng)村振興新型人力資源，加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)，擴(kuò)大免費(fèi)培訓(xùn)范圍，細(xì)化支持集中居住農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的空間保障、培育孵化及保障政策，把各類創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)點(diǎn)放大為鄉(xiāng)土人才培育地和鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)人才“孵化”地。

四、樹立專業(yè)化運(yùn)營共識(shí)，

以企業(yè)化方式提升蘇北鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)

蘇北農(nóng)房改善項(xiàng)目，有一大批是在原來沿黃河古道、大運(yùn)河以及沿駱馬湖等地區(qū)，生態(tài)資源底子好，規(guī)劃建設(shè)是按照高星級(jí)旅游景區(qū)實(shí)施的，并配建改建現(xiàn)代民宿，已讓原村莊“脫胎換骨”。但由于尚未形成系統(tǒng)化、全面性運(yùn)營體系，且其管理經(jīng)營主體仍是原來的村民，難以按照專業(yè)化要求做好規(guī)范化運(yùn)營，景點(diǎn)與民宿服務(wù)質(zhì)量容易打折扣，會(huì)影響這些投入大、收益高的旅游休閑型社區(qū)的可持續(xù)運(yùn)營，不菲的運(yùn)營成本往往需要鎮(zhèn)村財(cái)政來托底。因此，必須尊重自然法則和市場(chǎng)規(guī)律，運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制，嘗試把這些景點(diǎn)型社區(qū)、鄉(xiāng)村作為獨(dú)立企業(yè)來運(yùn)營。建議由地方政府部門出面，邀請(qǐng)外來專業(yè)化團(tuán)隊(duì)進(jìn)行運(yùn)營輔導(dǎo)，避免高投入旅游設(shè)施在運(yùn)營中走彎路;召喚有情懷、有本領(lǐng)的回鄉(xiāng)青年，新組建專業(yè)公司或團(tuán)隊(duì)，吸引資金與科技資源進(jìn)鄉(xiāng)村，形成鄉(xiāng)村振興的多方合力，打造特色性文旅融合新樣態(tài)，培育出持久性“網(wǎng)紅打卡地”，探索“綠水青山就是金山銀山”的新樣態(tài)，培育出類似陜西袁家村、浙江余村等“形態(tài)美、人氣旺、聚財(cái)氣”的蘇北特色旅游鄉(xiāng)村品牌。

五、發(fā)揮新時(shí)代文明實(shí)踐點(diǎn)效能，

營造追求美好生活的新風(fēng)尚

按照蘇北農(nóng)房改善的規(guī)劃要求，新建農(nóng)村社區(qū)大多配置了充裕的公共空間，在村委會(huì)或文化站設(shè)立了新時(shí)代文明實(shí)踐點(diǎn)。這些實(shí)踐點(diǎn)硬件條件好、配套設(shè)施齊全，承載著文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)，是家門口的“精神加油站”。作為黨員活動(dòng)、理論學(xué)習(xí)、村民議事、教育培訓(xùn)、技術(shù)咨詢以及展示才藝等的綜合性場(chǎng)所，新時(shí)代文明實(shí)踐點(diǎn)可以充分發(fā)揮其強(qiáng)化信仰、引領(lǐng)道德、塑造風(fēng)尚的作用。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)引導(dǎo)扶持。建議縣級(jí)文明實(shí)踐中心引導(dǎo)新建實(shí)踐點(diǎn)講好傳統(tǒng)文化故事，挖掘和傳承本地鄉(xiāng)土文化，保護(hù)利用好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)技藝，在強(qiáng)化信仰信念中凝聚人心，以解決實(shí)際問題提振精氣神。二是要進(jìn)一步營造良好風(fēng)尚。在心貼心、面對(duì)面服務(wù)過程中傳遞文明的種子，營造積極向上、同心同德、共建共享的美好生活新風(fēng)尚。注重發(fā)揮回鄉(xiāng)青年的志愿服務(wù)作用，吸引鄉(xiāng)賢回村開展致富培訓(xùn)活動(dòng)。三是要進(jìn)一步發(fā)掘鄉(xiāng)村文化潛力。大力推廣鄉(xiāng)村美學(xué)教育實(shí)踐，從思想深處杜絕鄉(xiāng)村風(fēng)景城市化、“西洋化”，不斷釋放蘇北鄉(xiāng)村文化資本的潛力，認(rèn)識(shí)到農(nóng)村民宿的泥墻比城市酒店的“馬賽克”更有魅力，美麗田園風(fēng)光勝過都市水泥森林，在全面推進(jìn)美麗田園鄉(xiāng)村建設(shè)和塑造“水韻江蘇”人文品牌行動(dòng)中，展現(xiàn)村級(jí)文化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)作用和長遠(yuǎn)效能。

六、不斷完善基層組織建設(shè)，

全面提升新建農(nóng)村社區(qū)治理成效

治理有效是鄉(xiāng)村振興的根本要求。農(nóng)房改善造就了大批新 型農(nóng)村社區(qū)，治理成效也直接體現(xiàn)在這些新型農(nóng)村社區(qū)是否具有“自運(yùn)營”的實(shí)力和能力。從目前來看，新建農(nóng)村社區(qū)原來多屬于集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，動(dòng)員多方資源把房子建起來已實(shí)屬不易，很難再有多余的財(cái)力維護(hù)新建社區(qū)的運(yùn)轉(zhuǎn)。而新型社區(qū)運(yùn)維費(fèi)用如最基本的安保、保潔、綠化以及公用水電費(fèi)用等不斷累加，僅僅靠財(cái)政兜底并不現(xiàn)實(shí)。就住戶來說，農(nóng)民搬遷新居后，馬上要像城市社區(qū)那樣繳納物業(yè)費(fèi)也不現(xiàn)實(shí)。因此，首先要通過加快新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)做大村集體經(jīng)濟(jì)，并在這個(gè)過程中帶動(dòng)更多本地農(nóng)民就業(yè)。基層黨組織必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，拿出集聚市場(chǎng)化資源、迅速壯大村集體經(jīng)濟(jì)的思路和對(duì)策。只有“家底”厚實(shí)了，運(yùn)營投入有托底保障，才能解開村級(jí)治理的“紐結(jié)”。建議在即將開始的全省村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉中，重點(diǎn)完善這些新建農(nóng)村社區(qū)的基層組織建設(shè)，配強(qiáng)黨組織書記，改善村級(jí)班子結(jié)構(gòu)，把那些具有鄉(xiāng)村情懷和經(jīng)營才能的黨員選派到村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中。有針對(duì)性地在返鄉(xiāng)能人、回鄉(xiāng)青年中發(fā)展黨員，使他們成為發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量，以此來激發(fā)“大多數(shù)”即廣大村民的內(nèi)生動(dòng)力。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大了，農(nóng)民收入持續(xù)增加了，自身運(yùn)營經(jīng)費(fèi)有來源了，就會(huì)促進(jìn)生產(chǎn)生活良性運(yùn)轉(zhuǎn)，不斷提升新型農(nóng)村社區(qū)的治理成效。

（作者系中共江蘇省委黨校第37期省管干部進(jìn)修班學(xué)員，《群眾》雜志社副總編輯）

責(zé)任編輯：劉志剛