一、研制地方課程實(shí)施方案的意義

《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》（教基〔2001〕17號(hào)）就課程管理規(guī)定：“實(shí)行國(guó)家、地方和學(xué)校三級(jí)課程管理。教育部總體規(guī)劃基礎(chǔ)教育課程，制訂基礎(chǔ)教育課程管理政策，確定國(guó)家課程門(mén)類(lèi)和課時(shí)。制訂國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)，積極試行新的課程評(píng)價(jià)制度。省級(jí)教育行政部門(mén)依據(jù)國(guó)家課程管理政策和本地區(qū)實(shí)際，制訂本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）實(shí)施國(guó)家課程的計(jì)劃……學(xué)校在執(zhí)行國(guó)家課程和地方課程的同時(shí)，應(yīng)視當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況，結(jié)合本校的傳統(tǒng)和優(yōu)勢(shì)、學(xué)生的興趣和需要，開(kāi)發(fā)或選用適合本校的課程?！边@是我國(guó)這一輪基礎(chǔ)教育課程改革的一大特點(diǎn)，為彰顯地方和學(xué)校特色提供了有力的政策保障，為課程標(biāo)準(zhǔn)切實(shí)有效實(shí)施明確了操作路徑。

1.地方課程是學(xué)校體育有特色發(fā)展的基礎(chǔ)

在學(xué)校體育工作經(jīng)驗(yàn)交流時(shí)，普遍存在介紹地方和學(xué)校體育特色時(shí)，往往會(huì)將地方和學(xué)校的某個(gè)或幾個(gè)運(yùn)動(dòng)隊(duì)取得某某好成績(jī)作為特色的代言，從而形成了“特點(diǎn)”就是特色的誤區(qū)。學(xué)校特色應(yīng)是一種文化層面的表達(dá)，學(xué)校體育特色也應(yīng)該理解為學(xué)校已有并取得好成績(jī)的或?qū)⒁ㄔO(shè)的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，對(duì)學(xué)校文化的貢獻(xiàn)度，或以此為主的學(xué)校文化形成。因此，學(xué)校的所有辦學(xué)要素都應(yīng)體現(xiàn)和滲透于該運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，學(xué)校體育課程對(duì)學(xué)生這個(gè)要素是必要條件，是最終形成學(xué)校體育特色的最有效載體之一。由于國(guó)家體育課程普適性的特征，直接作為學(xué)校體育課程開(kāi)發(fā)建設(shè)的依據(jù)有一定的局限性，而地方體育課程具備符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的目標(biāo)、內(nèi)容、實(shí)施策略、評(píng)價(jià)等方面的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，為學(xué)校體育課程開(kāi)發(fā)建設(shè)能提供基礎(chǔ)性的保障，同時(shí)也為彰顯和形成地方體育教育教學(xué)特色提供可能性。

2.地方課程是理想課程到教師課程的媒介

國(guó)家課程是理想的課程，體育與健康課程是以對(duì)過(guò)去的課程建設(shè)過(guò)程進(jìn)行分析與總結(jié)為基礎(chǔ)，用當(dāng)下時(shí)代發(fā)展的眼光，為適應(yīng)未來(lái)而研制的體育與健康教育改革的行動(dòng)方案。這里的教師課程是指一線(xiàn)體育教師日常教學(xué)的直接依據(jù)，即具體指向單元教學(xué)計(jì)劃、教案等，教學(xué)過(guò)程中可以直接執(zhí)行的教學(xué)方案。教師課程需要體育教師依據(jù)國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)即理性課程轉(zhuǎn)化而來(lái)，這對(duì)于長(zhǎng)期使用教學(xué)大綱和未經(jīng)專(zhuān)門(mén)課程理論系統(tǒng)學(xué)習(xí)的廣大一線(xiàn)體育教師而言，造成了很大的困惑和畏懼心理，進(jìn)而產(chǎn)生行動(dòng)阻力。因此，急需要有一種方案，能夠幫助體育教師越過(guò)這個(gè)中間鴻溝，減少惶恐感，協(xié)助他們能夠順利轉(zhuǎn)換課程，保證體育教師的教學(xué)逐漸接近理想課程的目標(biāo)。而地方課程是省級(jí)地方教育行政或教研部門(mén)，結(jié)合國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)與地方實(shí)際研制的成果，有明顯的地方特征，為教師做好課程轉(zhuǎn)換提供有力支持。

二、地方課程實(shí)施方案應(yīng)側(cè)重國(guó)家課程的開(kāi)發(fā)

1.國(guó)家課程是理想的課程，有效實(shí)施需要進(jìn)一步開(kāi)發(fā)建設(shè)

無(wú)論是《普通高中體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)（2017年版）》提出的運(yùn)動(dòng)能力、健康行為和體育品德三大學(xué)科核心素養(yǎng)，還是《義務(wù)教育體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)（2011年版）》提出的運(yùn)動(dòng)參與、運(yùn)動(dòng)技能、身體健康、心理健康與社會(huì)適應(yīng)四個(gè)學(xué)習(xí)方面。都充分體現(xiàn)了時(shí)代發(fā)展對(duì)體育與健康課程教育提出的新要求，站位和立意比較高遠(yuǎn)，準(zhǔn)確地表達(dá)了課程的核心理念，規(guī)劃了宏觀的課程內(nèi)容，是培育和發(fā)展學(xué)生核心素養(yǎng)的重要載體之一。所以需要通過(guò)地方課程方案的研制，充分開(kāi)發(fā)和建設(shè)好體育與健康課程，為學(xué)校的國(guó)家課程校本化實(shí)施提供制度保障，從而保證學(xué)校能夠最優(yōu)化地實(shí)施體育與健康課程，使國(guó)家課程效益最大化。

2.國(guó)家課程是普適性的課程，需要開(kāi)發(fā)建設(shè)以適應(yīng)學(xué)校特色

我國(guó)地域遼闊，經(jīng)濟(jì)、教育發(fā)展的區(qū)域性差異非常明顯，因此國(guó)家課程勢(shì)必會(huì)根據(jù)這些特點(diǎn)，從宏觀上滿(mǎn)足不同學(xué)校、教師和學(xué)生的實(shí)際。體育與健康課程在不同區(qū)域?qū)嵤r(shí)必定需要重視，與本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的辦學(xué)條件，包括場(chǎng)地器材和師資隊(duì)伍建設(shè)，本區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)之間的辦學(xué)差異，以及學(xué)生體質(zhì)健康狀況等。要更好地有針對(duì)性地滿(mǎn)足各地學(xué)校實(shí)際，有效實(shí)施體育與健康課程，必須幫助學(xué)校順利完成國(guó)家課程校本化“改造”，即將普適性的國(guó)家體育課程轉(zhuǎn)變?yōu)檎蔑@學(xué)校體育特色的學(xué)校體育課程。因此，地方課程實(shí)施方案開(kāi)發(fā)建設(shè)的重點(diǎn)，就是要將國(guó)家體育與健康課程與本地區(qū)實(shí)際緊密整合，形成符合本地實(shí)際并有地方特色的，能讓學(xué)校開(kāi)發(fā)建設(shè)校本課程可以直接使用的工具。

三、地方課程實(shí)施方案研制的原則

1.突出規(guī)范教學(xué)為本

體育教育教學(xué)是以實(shí)踐課教學(xué)形態(tài)為主體的，教學(xué)環(huán)境是開(kāi)放的空間，教學(xué)內(nèi)容大多數(shù)是在不斷變換的空間場(chǎng)景中學(xué)習(xí)的，因此教學(xué)基本規(guī)范顯得尤為重要，可以說(shuō)是順利實(shí)施教學(xué)的前提條件。同時(shí)地方也存在區(qū)域和學(xué)校之間發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，需要有一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一的教學(xué)規(guī)范條款，通過(guò)各類(lèi)教學(xué)研究活動(dòng)、教學(xué)評(píng)審活動(dòng)等，逐步引導(dǎo)各地各學(xué)校統(tǒng)一按照教學(xué)規(guī)范條款開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)，從而逐步縮小區(qū)域和學(xué)校間差距，達(dá)到均衡發(fā)展目標(biāo)。因此，地方課程實(shí)施方案研制建設(shè)過(guò)程中，必須把這個(gè)教學(xué)規(guī)范作為重點(diǎn)之一，統(tǒng)一制訂符合地方實(shí)際的一系列制度。特別是課堂教學(xué)規(guī)范，是繼承與發(fā)展的重要載體，如，《浙江省中小學(xué)體育與健康課程指導(dǎo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）是浙江省地方課程實(shí)施方案，其中就規(guī)定了一堂體育課的七個(gè)基本要求：“開(kāi)始有隊(duì)列、準(zhǔn)備兼體能、學(xué)練三個(gè)一、復(fù)習(xí)成環(huán)形、放松內(nèi)容化、少講需多練、安全組織妥”，統(tǒng)一了全省體育課堂教學(xué)的話(huà)語(yǔ)系統(tǒng)，為有序、有效實(shí)施課程標(biāo)準(zhǔn)，提高教學(xué)質(zhì)量打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.堅(jiān)持能力發(fā)展為先

本次課程改革在設(shè)計(jì)課程過(guò)程中，比較重視學(xué)生的各種能力培養(yǎng)，如，運(yùn)動(dòng)能力、學(xué)習(xí)能力、科學(xué)鍛煉身體能力等。浙江省為何一直都比較重視學(xué)生體質(zhì)健康水平，特別是其中的身體素質(zhì)，是因?yàn)榱私馍眢w素質(zhì)是學(xué)習(xí)運(yùn)動(dòng)技術(shù)動(dòng)作、形成運(yùn)動(dòng)能力的基礎(chǔ)。學(xué)生想要順利完成某個(gè)技術(shù)動(dòng)作，必須具備足以支持做出該技術(shù)動(dòng)作的身體素質(zhì)，否則就會(huì)影響學(xué)習(xí)技術(shù)動(dòng)作的效果。同樣，運(yùn)動(dòng)能力是體能、技戰(zhàn)術(shù)能力和心理能力等在身體活動(dòng)中的綜合表現(xiàn)，體能則是最基礎(chǔ)的能力。因此，在開(kāi)發(fā)建設(shè)地方課程實(shí)施方案過(guò)程中，課程內(nèi)容的設(shè)計(jì)、學(xué)習(xí)方式的改變等必須堅(jiān)持能力為先的原則，這在浙江省地方課程實(shí)施方案《綱要》中，通過(guò)“技術(shù)、體能、運(yùn)用”三維度構(gòu)建單元，充分體現(xiàn)這一原則。

3.繼承與創(chuàng)新并進(jìn)

新中國(guó)成立70多年來(lái)，我國(guó)體育課程、教學(xué)的優(yōu)良傳統(tǒng)較多，是一筆寶貴的財(cái)富，是我國(guó)體育課程改革走向未來(lái)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，特別是在指導(dǎo)思想、強(qiáng)調(diào)育人、教材內(nèi)容統(tǒng)一與靈活相結(jié)合等方面，都值得繼承與發(fā)揚(yáng)。同時(shí)也需要直視問(wèn)題，如，比較突出的問(wèn)題之一，學(xué)生經(jīng)歷完整的學(xué)校體育課程教學(xué)以后，始終被人質(zhì)疑沒(méi)有較好地掌握1～2項(xiàng)比較擅長(zhǎng)的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因雖然較多，其中課程內(nèi)容太多而造成每項(xiàng)內(nèi)容蜻蜓點(diǎn)水式的教學(xué)，則是主要原因之一。要改變這個(gè)現(xiàn)象，就需要對(duì)傳統(tǒng)的課程教學(xué)內(nèi)容組織實(shí)施方式做出調(diào)整，大膽創(chuàng)新。如，《綱要》對(duì)每個(gè)水平段學(xué)習(xí)內(nèi)容采用“必學(xué)、限學(xué)和自選”三類(lèi)設(shè)計(jì)，然后學(xué)校據(jù)此自主規(guī)劃學(xué)校課程內(nèi)容。其中“限學(xué)”是在所有球類(lèi)項(xiàng)目中，學(xué)生選擇1～2項(xiàng)，目的就是減少每名學(xué)生的學(xué)習(xí)內(nèi)容總量。同時(shí)對(duì)每個(gè)學(xué)期的教學(xué)內(nèi)容安排也提出建議，采用“減少并開(kāi)項(xiàng)目”的策略。由此，實(shí)現(xiàn)“一增一減”即增加每一個(gè)項(xiàng)目的學(xué)習(xí)時(shí)間，減少一個(gè)水平和學(xué)期學(xué)習(xí)的項(xiàng)目，從而改變蜻蜓點(diǎn)水式的學(xué)習(xí)現(xiàn)狀。

4.努力嘗試評(píng)價(jià)改革

學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)果評(píng)價(jià)的內(nèi)容和方式，會(huì)直接影響教師的教學(xué)行為，進(jìn)而影響課程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。以往的評(píng)價(jià)通常只是對(duì)單一的技術(shù)動(dòng)作，采用以時(shí)間、高度、遠(yuǎn)度、要領(lǐng)等為評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，給出評(píng)價(jià)結(jié)果，凸顯的是甄別功能，而對(duì)學(xué)生“會(huì)用、會(huì)比賽和會(huì)運(yùn)動(dòng)”的能力較少有測(cè)試指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)生雖學(xué)會(huì)了技術(shù)但不會(huì)使用、比賽和運(yùn)動(dòng)，也就是學(xué)會(huì)了知識(shí)并沒(méi)有具備解決問(wèn)題的能力，導(dǎo)致對(duì)學(xué)生的核心素養(yǎng)培育不利。因此，學(xué)習(xí)結(jié)果評(píng)價(jià)改革勢(shì)在必行，作為地方課程實(shí)施方案應(yīng)該努力嘗試評(píng)價(jià)改革，才能給課程改革創(chuàng)造良好的教育教學(xué)環(huán)境。如，《綱要》編制了表現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，為評(píng)價(jià)改革打下基礎(chǔ)，鼓勵(lì)學(xué)校和區(qū)域根據(jù)表現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)以觀察學(xué)生會(huì)用、會(huì)賽和會(huì)運(yùn)動(dòng)能力的測(cè)試環(huán)境，將評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)向評(píng)估分析，并將結(jié)果作為衡量學(xué)生運(yùn)動(dòng)能力的同時(shí)，更好地引導(dǎo)教師教學(xué)行為的改變。

四、浙江方案的實(shí)踐成效

基于以上認(rèn)識(shí)，浙江省在開(kāi)發(fā)建設(shè)地方課程實(shí)施方案即《綱要》時(shí)，思想上高度重視，堅(jiān)持科學(xué)的態(tài)度，采用邊學(xué)習(xí)、邊研究、邊實(shí)踐的策略，特別重視發(fā)揮過(guò)程的效能，在螺旋式上升過(guò)程中，達(dá)成研究者、使用者、學(xué)生多方共贏效果。經(jīng)過(guò)10余年的實(shí)踐研究，充分發(fā)揮了地方課程實(shí)施方案在落實(shí)國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)中的積極作用，取得了比較好的成效。

1.逐漸形成了具有浙江特色的課程與教學(xué)體系

《綱要》通過(guò)“內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)”和“表現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)”的研制，表達(dá)能反映國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)與浙江實(shí)際結(jié)合的課程內(nèi)容，并逐漸形成具有規(guī)定與選擇相結(jié)合、內(nèi)容要素與評(píng)價(jià)指標(biāo)相結(jié)合、突出項(xiàng)目特征與體能等特點(diǎn)的課程內(nèi)容體系;把“方法”納入課時(shí)教學(xué)內(nèi)容的觀點(diǎn)確立，用“技術(shù)、體能、運(yùn)用”三維度構(gòu)建單元理念的策略，以及“學(xué)練三個(gè)一”課堂教學(xué)模式的推行，以“表現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)”為依據(jù)的學(xué)生運(yùn)動(dòng)技能評(píng)價(jià)方式的改革等，形成并逐步完善了具有浙江特色的中小學(xué)體育教學(xué)體系。

2.完成了以課程建設(shè)為核心的教研方式轉(zhuǎn)型

以一節(jié)或幾節(jié)體育課作為教研載體，單純地以看課評(píng)課為主的教研方式一直以來(lái)是最普遍和常用的，這種方式的最大問(wèn)題就是對(duì)教材的整體性思考會(huì)產(chǎn)生局限性，往往會(huì)用長(zhǎng)期學(xué)練才能形成的技能標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)一個(gè)課時(shí)教學(xué)的結(jié)果，從而造成許多教學(xué)假象，迫使教師在教學(xué)設(shè)計(jì)中急于求成，甚至弄虛作假，往往會(huì)使教學(xué)失去一定的真實(shí)性?！毒V要》的實(shí)施，提供了比較系統(tǒng)的課程內(nèi)容體系，特別是“內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)”和“表現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)”，一方面為教學(xué)提供了單元內(nèi)容及目標(biāo)的參考，另一方面受到研究者編寫(xiě)者的水平限制，很多內(nèi)容需要在實(shí)踐中不斷檢驗(yàn)才會(huì)越來(lái)越完善。因此，基于單元研究的區(qū)域（校本）研修模式已經(jīng)成為浙江省各級(jí)各類(lèi)教研活動(dòng)的基本形式，而這個(gè)教研方式的內(nèi)容主題都來(lái)自《綱要》。

余立峰

2020年10月1日

作者簡(jiǎn)介：余立峰，正高級(jí)教師，浙江省體育特級(jí)教師，浙江省中小學(xué)體育教研員，全國(guó)中小學(xué)體育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)委員，中國(guó)教育學(xué)會(huì)體育與衛(wèi)生分會(huì)常務(wù)理事，《中國(guó)學(xué)校體育》雜志編委會(huì)委員。