李樹泉

抗日根據(jù)地的財政經(jīng)濟建設，是中共領導敵后軍民堅持長期抗戰(zhàn)的物質保證。隨著戰(zhàn)爭的推進，特別是抗戰(zhàn)進入相持階段以后，陜甘寧邊區(qū)在財政經(jīng)濟上的困難越發(fā)嚴重，1941年、1942年則是最為困難的兩年。為克服財政經(jīng)濟上的困難，中共在陜甘寧邊區(qū)開展了轟轟烈烈的大生產(chǎn)運動、實行了精兵簡政等。這期間，中共中央西北局和陜甘寧邊區(qū)政府為平衡邊區(qū)貿易，增加邊區(qū)的財政收入，充分利用邊區(qū)食鹽資源豐富的條件，組織民眾運鹽，以克時艱。對于運鹽政策，以高崗為書記的西北局同以林伯渠為主席、謝覺哉為秘書長的邊區(qū)政府之間產(chǎn)生了分歧。為了促進團結，彌合分歧，毛澤東做了多方面的工作，花了許多精力研究財政經(jīng)濟問題，提出了克服邊區(qū)財政經(jīng)濟困難的正確方針。

爭論的緣起

以延安為中心的陜甘寧邊區(qū)，是全國性抗日戰(zhàn)爭時期中共中央所在地，是敵后抗戰(zhàn)的指導中心和戰(zhàn)略總后方，它的生存和發(fā)展不僅事關敵后抗戰(zhàn)，也極大影響著全國抗戰(zhàn)大局。

全國性抗戰(zhàn)初期，中共在陜甘寧邊區(qū)采取的是“休養(yǎng)生息”政策，陜甘寧邊區(qū)政府和八路軍財政開支主要依靠外援，即國民黨政府撥發(fā)的軍餉和華僑、大后方進步人士以及國際友人的捐款。當抗日戰(zhàn)爭進入到相持階段后，日本侵華戰(zhàn)略發(fā)生了重大改變，其進攻的重點轉向中共領導的敵后戰(zhàn)場。與此同時，國民黨統(tǒng)治集團內部妥協(xié)、投降和分裂傾向大增，反共傾向亦明顯增長，1939年1月召開的國民黨五屆五中全會，決定采取“溶共”“防共”“限共”“反共”的方針。為此，國民黨當局調遣幾十萬大軍，西起寧夏、隴東，南沿涇水，東迄黃河，構筑了一道道封鎖線，對陜甘寧邊區(qū)進行軍事包圍和經(jīng)濟封鎖，叫囂一斤棉花、一尺布也不準進入邊區(qū)。特別是1940年以后，國民黨停發(fā)軍餉的情況時有發(fā)生，到皖南事變后則徹底停發(fā)。這使地處土壤貧瘠、地廣人稀的黃土高原的陜甘寧邊區(qū)的財政經(jīng)濟愈加捉襟見肘。

時至1941年，中國抗戰(zhàn)進入最為困難的階段，也是陜甘寧邊區(qū)財政經(jīng)濟最為困難的時期，而非生產(chǎn)性軍政人員卻急劇增加。那時，除保衛(wèi)邊區(qū)軍隊迅速增加外，許多不滿國民黨統(tǒng)治的人紛紛來到延安。為保存和教育干部，各解放區(qū)也大量派人到延安，使得邊區(qū)財政不堪重負。毛澤東后來指出當時邊區(qū)面臨的形勢：“由于部隊和機關的人數(shù)和邊區(qū)人口比較，所占比例數(shù)太大，如果不自己生產(chǎn)，則勢將餓飯;如果取之于民太多，則人民負擔不起，人民也勢將餓飯。”面對如此嚴峻的財政經(jīng)濟形勢，開源節(jié)流和擴大生產(chǎn)，無疑是克服嚴重困難最基本的途徑。

由于遭遇嚴峻的財政經(jīng)濟困難，毛澤東不得不把更多的精力投入到研究經(jīng)濟問題上來。為了搜集資料以供研究，他于1941年3月和5月，先后兩次致電在重慶的周恩來等人，要求搜集有關經(jīng)濟學方面的書。這些資料，對毛澤東后來系統(tǒng)總結邊區(qū)的經(jīng)濟工作，為邊區(qū)制定正確的經(jīng)濟建設方針無疑提供了重要參考。

關于運鹽的分歧

對于如何解決邊區(qū)日益嚴重的財政經(jīng)濟問題，黨內是存在分歧的。有的人主張整理稅收和發(fā)展生產(chǎn)，發(fā)展生產(chǎn)的資金主要依靠軍隊組織群眾運鹽和增發(fā)邊幣;有的人則擔心這樣做會加重群眾負擔，主張把解決困難的基點放在節(jié)約和拖欠黨政軍經(jīng)費上，不贊成增發(fā)邊幣，鹽的產(chǎn)運銷在政府管理下實行自由貿易。

鹽是邊區(qū)的重要資源，儲量大，開采方便，既是邊區(qū)大部分群眾和軍隊賴以維持生活或補助生活的來源，又是邊區(qū)財政的重要來源。用毛澤東的話來說，“鹽的第一個好處是解決出入口平衡問題。出入口問題一解決，則物價幣價兩個大問題即解決了”。后來陳云對鹽的外銷的意義作了更加明確的說明。他說：“陜甘寧邊區(qū)不比別的邊區(qū)，這里住著毛澤東、朱德……就是說，現(xiàn)在的延安在全世界人看來，和重慶是對等的地位。如果這里搞不好，中央餓飯，沒有吃的東西，那么，外面（像觀察組）對我們的觀感就不會好?！蓖瑫r，邊區(qū)要發(fā)行邊幣，要有法幣作準備金，也需要以邊區(qū)對外貿易作為基礎，而邊區(qū)最重要和最穩(wěn)定的大宗貿易就是鹽的出口。

高崗主張采取官督民運這種半強制性的運鹽政策

對于陜甘寧邊區(qū)中央局和陜甘寧邊區(qū)政府來說，盡最大努力和最大限度地增加財政收入，為黨中央分憂，是義不容辭的責任。正如西北局1941年6月25日在《關于邊區(qū)財政經(jīng)濟問題的意見》中指出：“邊區(qū)財政雖然經(jīng)過政府苦心籌劃，度過了今年上半年的困難，但直到現(xiàn)在尚沒有建立起一個基礎，這實是一個問題?！薄八щy者就是由于邊區(qū)人口太少，實只一百三十多萬人口，以一百三十多萬人口要擔負八萬人的用度，負擔是很重的。但不管人民負擔輕重，八萬人的用度除政府、部隊和黨自己生產(chǎn)自給部分外，邊區(qū)黨、政府應努力領導人民來擔負這個責任?！?/p>

為加強和統(tǒng)一對西北工作的領導，中共中央書記處于1941年5月13日決定，將中共中央西北工作委員會與陜甘寧邊區(qū)中央局合并，成立中共中央西北局（簡稱“西北局”），高崗、王世泰、張邦英、林伯渠、謝覺哉、陳正人、蕭勁光為委員，賈拓夫、李卓然為候補委員，書記為高崗。

西北局成立5天后，即5月18日作出《關于運銷食鹽的決定》?！稕Q定》指出，食鹽是邊區(qū)的大宗商品，“食鹽的產(chǎn)銷也就成為發(fā)展邊區(qū)經(jīng)濟最重要的一部分”?！澳壳敖M織全邊區(qū)人民馱鹽運動，成為我們邊區(qū)黨與人民當前迫切的中心任務”，“關系到邊區(qū)的生死存亡”。為此，《決定》要求各地黨、政府、軍隊必須立刻進行食鹽運銷動員及運銷的各項準備工作，做好運鹽宣傳解釋工作、人員的動員組織、生產(chǎn)生活安排?！稕Q定》特別強調，黨員必須親自參加運鹽，并在運鹽工作中起到模范和領導作用。

在西北局作出《關于運銷食鹽的決定》后，陜甘寧邊區(qū)政府于5月26日亦作出《為動員邊區(qū)人民運銷六十萬馱鹽的決定》。邊區(qū)政府的《決定》更加具體地對運銷60萬馱鹽的意義，為何6萬馱收益歸邊區(qū)政府，怎樣完成馱鹽的運銷任務，如何鼓勵邊區(qū)民眾運鹽，以及對各直屬縣運鹽數(shù)量都作了比較詳細的規(guī)定和說明。15個分區(qū)及直屬縣，根據(jù)各地牲口數(shù)分配運鹽量。隴東分區(qū)最高，共分得22萬馱，其中“應給公家運鹽數(shù)”為2萬馱，“群眾自己應運鹽數(shù)”為20萬馱。

為落實運鹽工作，西北局對運鹽實行官督民運的政策，并成立以高崗為主任的邊區(qū)食鹽督運委員會。所謂官督民運，具體講，就是從邊區(qū)到鄉(xiāng)各級都要組織食鹽運銷委員，軍隊負責人為各路運銷司令;縣、區(qū)、鄉(xiāng)、村四級分別成立運鹽總隊、大隊、小隊、組，由黨或政府正職干部親自領導。

為推動運鹽60萬馱的任務落實，西北局和邊區(qū)政府召開聯(lián)席會議進行了研究，并于6月11日以西北局的名義發(fā)出了《西北局運鹽通知》。《通知》決定1942年農(nóng)歷一月前完成運鹽60萬馱，進一步強調“各級黨委奮起布爾什維克的戰(zhàn)斗精神，立即加緊動員起來，堅決為實現(xiàn)西北局關于運銷食鹽的決定而斗爭”。6月20日，陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)布施行了《陜甘寧邊區(qū)推廣運銷食鹽獎懲辦法》，對運鹽有功人員如何獎勵和對影響運鹽和組織運鹽不力的人員如何懲罰作了詳細說明。

在西北局《關于運銷食鹽的決定》和邊區(qū)政府《為動員邊區(qū)人民運銷六十萬馱鹽的決定》發(fā)布一段時間后，各地開始反饋運鹽情況。綜合反映運鹽過程中的問題主要有如下幾個方面：一是普遍認為分配的運鹽數(shù)量太多，難以完成;二是運鹽牲口的草料無法滿足需要;三是邊幣信用不如法幣，有時無法購買東西;四是運鹽對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有影響;五是一些地區(qū)沒有運鹽傳統(tǒng)，如綏德分區(qū)，群眾運鹽的積極性不高;六是鹽價里高（邊區(qū)內鹽價高）外低（邊區(qū)外鹽價低），運鹽收益倒掛;七是部隊強拉運鹽牲口支差;八是政府在各地所設鹽棧無法全部收購各地所運食鹽，需要運鹽群眾自行銷售，大大增加運鹽的成本和風險;九是運鹽群眾除運鹽外，還有其他負擔;等等。

通過各地對運鹽情況的反饋，西北局認識到運鹽預計的目標過高，無法如期完成運鹽60萬馱的任務，不得已對各地運鹽數(shù)量作出調整。1941年7月26日，西北局發(fā)出通知，指出：“為顧及到產(chǎn)、運、銷的實際配合，顧及到各地農(nóng)作情形的不同，更具體適應各地情況，特將各分區(qū)各縣運鹽數(shù)目減少一部分”，“今后運銷總數(shù)目減為四十萬馱”。7月30日，陜甘寧邊區(qū)政府根據(jù)西北局對運鹽數(shù)量的調整，發(fā)出《陜甘寧邊區(qū)政府、邊區(qū)食鹽督運委員會關于分兩期完成運鹽任務的通令》。《通令》指出，“為使運鹽任務切切實實不致妨害耕種，以期獲得良好秋收，并擴大麥地，多種冬麥，增加明年夏收，并使運鹽任務更加切合各縣實際情況，以便各級政府有一切可能來更好的組織群眾運鹽，使群眾在運鹽中確實獲得實際利益，避免在動員中一切脫離群眾，造成群眾不滿的傾向”，對運鹽任務作調整，“將原定六十萬馱的任務，分作兩期完成。第一期本年開始發(fā)動運鹽起（即七月初起），至本年十二月底止”，“第一期改為運銷三十二萬二千馱（包括六萬馱公鹽數(shù)在內）”。在“重新分配的各地運鹽量”中，綏德分區(qū)由原來的26250馱減至2000馱。

以高崗為代表的西北局主張采取官督民運這種半強制性的運鹽政策，優(yōu)點在于高效率，缺點是由于實施這一辦法采取的是半強制性的政策，加之運鹽數(shù)量大，就不可避免會加重群眾的負擔，引起群眾的抵觸。

林伯渠、謝覺哉主張“鹽的運銷應由政府管理，實行自由貿易政策”

陜甘寧邊區(qū)政府主席林伯渠和邊區(qū)政府秘書長謝覺哉對官督民運政策是有不同看法的。他們主張應充分發(fā)揮商人和群眾的主動性和積極性，主張“鹽的運銷應由政府管理，實行自由貿易政策，即使有‘強制，也應以政治動員和群眾壓力為限，不應把運鹽變成軍事性質的”。

林伯渠早在擔任中華蘇維埃共和國臨時中央政府西北辦事處財政部長期間，為解決紅軍軍需，就曾積極主張發(fā)展食鹽貿易。他當時建議建立消費合作社組織群眾運鹽，不同意由國家壟斷運鹽的做法，主張充分發(fā)揮商人和群眾的積極性，放手讓其經(jīng)營。為此，林伯渠與博古于1936年7月26日聯(lián)名給紅28軍轉毛澤民指示，明確要求：“現(xiàn)時蒙漢合組公司不能實現(xiàn)，張司令（應為張學良）亦一時不能出面”，“對于產(chǎn)銷方面，不應采取壟斷式之國家公司;不論在生產(chǎn)及運銷方面，均應努力吸收商人資本參加。為此，必須利用定邊之商人及商會，利用其經(jīng)驗及產(chǎn)業(yè)”。指示中還說，現(xiàn)在國家主要是設鹽稅局，收“鹽產(chǎn)統(tǒng)一稅”。即使設立鹽業(yè)公司，其任務也只能是“幫助生產(chǎn)動員及代貿易局購買與運輸公鹽向南線出口”?！胞}業(yè)公司必要時可投少數(shù)資本，大量壟斷或投資是不適當?shù)?。應極大的吸收商人資本投資?！睘榱苏{動商人和群眾經(jīng)營鹽業(yè)的積極性，指示還提出，“稅率應輕”，可以“擬定以驢馱一元，騾牛（一馱）一元三角，駱駝（一馱）一元六角”;在鹽的工本費方面，“至高只能增至原價百分之三十五（即驢馱六毛），不然妨礙商人的投資、銷路及蒙漢關系。應嚴格的糾正工會方面之過高要求，這種要求客觀上將破壞鹽產(chǎn)銷事業(yè)”。指示還提出應積極“發(fā)展并組織鹽戶合作社，出賣糧食布匹等”，以便促進鹽業(yè)生產(chǎn)和運輸。后來，因有人仍想組織壟斷性的鹽業(yè)公司，林伯渠與博古再次致電紅28軍及毛澤民，指出，依靠國家大批投資組織鹽業(yè)公司，“目前無可能且不應該”。過去，中央蘇區(qū)的鎢礦和陜北延長油礦組織壟斷性公司，“均系失敗之經(jīng)驗，應拒絕繼續(xù)采用這種辦法”。

為充分表明自己的觀點，謝覺哉不顧年老體弱，做了廣泛調查，查閱歷史記載，搜集運鹽資料，帶病日夜伏案，撰寫了《花定池鹽運銷研究》。他在查閱《延安府志》時，發(fā)現(xiàn)并引用了《清延安府尹許瑤條陳延屬弊政之一》中的記載：“馱鹽為延屬之最苦征課，非經(jīng)國之訐謨。謹酌兩便之策以拯五屬之剝膚，以垂鹽政之永利事?！?/p>

林伯渠與謝覺哉的主張大體相似。1941年7月10日，謝覺哉在日記中寫道：“林老在志書上錄出一故實，示我錄此?！痹缭?941年5月1日，林伯渠在為《陜甘寧邊區(qū)戰(zhàn)時動員法規(guī)》寫的序言中就提出要“珍惜民力”觀點。他說：“中國古時，楚國有個馬夫百里奚，善于喂馬，肥而不死。秦穆公聞其賢，以五張羊皮，換到秦國，問他喂馬之道，他徐曰：‘惜其力，用其時，心與馬而為一。又問他治國之道，他答曰：‘惜其力，用其時，心與民而為一。他遂被拜為秦國宰相，秦國大治，以奠始皇統(tǒng)一六國之基。”他由此引申說：“今陜甘寧邊區(qū)，即古秦國之地，當茲抗戰(zhàn)建國之時，對于動員人力物力應加愛惜合理，不可過于疲竭，勞逸不均?！?/p>

因運鹽問題，林伯渠、謝覺哉同高崗等人關系一度比較緊張。林伯渠、謝覺哉在黨內資歷比較老，高崗應該尊重他們的意見;而高崗自恃運鹽的主張正確，不注意傾聽林伯渠、謝覺哉他們的意見。林伯渠甚至當面向高崗提出辭去邊區(qū)政府主席一職。由于雙方分歧嚴重，毛澤東不得不出面進行協(xié)調。

彌合分歧

關于這場爭論的由來和焦點，胡喬木給過比較權威的解說：“1941年，抗戰(zhàn)進入最艱苦的歲月，各種矛盾都突出起來。在一些經(jīng)濟政策問題上，如怎樣看待減輕民賦問題、如何認識當時帶有一定強制性的運鹽政策問題、政府預算問題、紙幣發(fā)行問題等，邊區(qū)政府與中央局之間出現(xiàn)了分歧和爭論?！薄斑厖^(qū)政府從1937年成立以后，主席職務一直由林伯渠同志擔任。在開頭的幾年，林老曾作中共代表常駐西安，但邊區(qū)政府主席一職仍由他兼著，政府日常工作先后由張國燾、董必武、高自立代理。1940年10月林老返延后，便專任邊區(qū)政府工作。邊區(qū)政府的另一重要領導人是謝覺哉。謝老于1940年9月出任中共陜甘寧邊區(qū)中央局副書記，兼任邊區(qū)政府秘書長和政府黨團書記。邊區(qū)黨組織的主要領導人為高崗。自1938年4月以后，高崗相繼擔任邊區(qū)黨委書記、邊區(qū)中央局書記、中央西北局書記。林老、謝老年高德劭，中央蘇區(qū)時就擔任過蘇維埃政府的領導工作，在黨和人民中享有崇高的威望。毛澤東對他們十分尊重。高崗是陜甘紅軍和革命根據(jù)地的創(chuàng)始人之一，熟悉邊區(qū)情況。毛澤東把高崗看作本地干部的代表，非常器重，常加表揚，在決定成立邊區(qū)中央局時，明確講：‘高崗的意見應成為主要的意見?！?/p>

由于雙方的分歧比較大，又涉及事關全黨的重大方針和政策問題，毛澤東在協(xié)調雙方爭論的時候非常審慎，做了大量解釋和說服工作。據(jù)《謝覺哉日記》和有關資料，僅從1941年7月24日至8月22日不到一個月的時間內，毛澤東分別給林伯渠、謝覺哉寫了不下10封信，并且多次當面長談。

棗園談話

1941年6月13日，林伯渠、謝覺哉到棗園，就邊區(qū)的大政方針和人事政策同毛澤東交換了看法，談話持續(xù)到傍晚。盡管雙方經(jīng)歷長時間溝通，但顯然意猶未盡，毛澤東在當日夜間又給林伯渠寫了一封信，并請其轉致謝覺哉。信中說：“預決算看了，今付還。”“此類情況，以后請隨時通知我，我雖不能為你分憂，但人事調整方面可多少幫你的忙?！薄敖袢账?，系大政方針與人事政策，承你同意，以后必可辦通?！苯又?，毛澤東在信中具體談了自己的看法：“有兩點還請注意：（一）凡必不可免之錢，予以慨允，使受者得所。將來要塌臺，讓他塌去（實際上不會塌的），此時不與龂龂計較。其原則就是‘必不可免四字。弱小部分，予以扶助，亦包括在此原則內。（二）不管是中央的、軍隊的、地方的，一概包攬，為之統(tǒng)籌。軍隊不分國軍、地方軍（不立此名目），一概統(tǒng)籌。此次預算內無軍隊部分，以后請?zhí)磉M去。是否有當，還請卓酌?！薄翱傊l(fā)展路線是完全正確的?！?/p>

過后，毛澤東覺得有些話還未說清楚，又于15日在信上加寫了以下內容：“（一）追加預計，不可免的，因預先計劃不可能，例如《解放日報》經(jīng)費，在決定出報前沒有人能預計者。故只能由你在預算中加重總預備費，爾后按需要（必不可免者）支用。（二）不必肯定邊幣只維持一千萬，宜作千五百萬之打算，較不束縛手足。（三）預計算中應把自力更生部分打進去，例如康生處月用五萬七千元，只支一萬二千元，自籌四萬五千元，要把此數(shù)也打進去。大概公支只三分之一，自籌占三分之二。預計算中遺落此種部分是不合實際的。因此須與黨、政、軍各部分的實際狀況密切聯(lián)系，了解其情形，方能算計。尤其是軍。（四）商品貨幣流通量成正比例說，亦不宜堅持，宜估計到許多新條件，還待今后研究。如持之過堅，將來不準，有損信譽。”

從信中可以看出，毛澤東對邊區(qū)政府的預算是不贊同的，他主張中央、軍隊等開銷邊區(qū)政府必須包下來;預算應考慮到不可預計的情況，要打出余量;對機關經(jīng)費不能完全自籌的，邊區(qū)政府應當提高經(jīng)費負擔的比例;對于邊幣的發(fā)行，應從實際出發(fā)，不能過于束縛自己的手腳。

為說明運鹽主張，謝覺哉給毛澤東寫信

為說明運鹽的主張，1941年7月12日，謝覺哉寫信給毛澤東，提出：為著解決邊區(qū)的軍事經(jīng)費和必需的物資進口，鹽必須要運。但遠離鹽池的縣負擔過重問題也需要解決。為此，他建議：“凡不愿意運鹽的縣，可令其加銷愛國公債，庶幾民困、軍困都可解放。”

為進一步論證自己觀點的可行性，謝覺哉在《花定池鹽運銷研究》一文中，對西北地區(qū)鹽的消費數(shù)量作了估算，認為以一個人一年吃五斤鹽這一基數(shù)算起，陜西、甘肅、青海、寧夏、綏遠等西北五省共計不超過兩千萬人，只需要吃鹽60萬馱。因為歷史上鹽的銷地從來就是固定的，如哪省吃哪里的鹽，由于各自地理條件限制，早就形成了習慣。據(jù)統(tǒng)計，花馬鹽池在歷史上最多也沒有超過30萬馱，一般是一二十萬馱。1941年上半年馱鹽、銷鹽的實際情況，也證明了謝覺哉的說法。由此，他指出：“空想銷到百萬到二百萬馱。從空想出發(fā)，于是預算可以不定，有鹽;紙票不妨多發(fā)，有鹽;軍事預算不敷四百萬不要緊，有鹽;從五月份起，幫中央經(jīng)費一半，幫銀行法幣十萬可以答應，有鹽。現(xiàn)實是無情的，逼得我們不得不從二百萬馱而一百五十萬馱，而百萬馱，而七十萬馱，而六十萬馱，而三四十萬馱。然而軍費的大虧空怎么辦？以前沒想到，以后不想想到?！睂@種情況，他引用毛澤東的話說：“全然不了解下情，卻在那里負擔指導工作，這是異常危險的現(xiàn)象?！?/p>

在謝覺哉看來，“鹽是邊區(qū)最大出產(chǎn)，也是除公糧外，政府最大收入。軍隊是抗戰(zhàn)政權的支柱，軍費開支是政府預算的頭一宗。為使軍費有著，指定鹽收入為軍事?？钍欠浅１匾摹?。問題在于“把鹽變成軍事部分，管理的人不受政府指揮，不守政府法令。雖然設了鹽務管理委員會，由政府委任委員，可是從不開會也無報告。鹽價的增加，收或拒用邊幣，由軍事當局下令。分不清一個人能有兩方面的資格，因而把兩方面的混作一團”。為此，他羅列了運鹽過程中的問題：把歷史上的鹽稅制度改為專賣制度，因為敵人控制我方銷價，專賣制度于政府不利;把產(chǎn)、銷鹽變成軍事部分，管理的人不受政府指揮，不守法令，隨便把鹽加價，并拒收邊幣。由此，群眾運鹽不是負擔減輕了，而是比原來加重了。其主要表現(xiàn)是：名目是運鹽，實際上是販鹽，是強迫群眾自出本錢從國家鹽務局買了鹽，自出路費運到邊界，自找銷路;而且只講“動員運鹽”，不關心群眾疾苦，不過問沿途情況，也不管使用貨幣的情況，更不管能否銷出去。他最后特別指出，“不去研究運銷的主客觀條件，而只怪鹽的不銷。由于鹽池位置不在慶陽或鄜縣（今富縣）之故，于是用義務勞動把鹽運到慶陽或鄜縣來。人民賠累，荒廢農(nóng)時，強所不愿，然而購鹽的并沒有在慶陽或鄜縣等”。至于如何解決或克服這些問題，他認為，“凡事不可從空想出發(fā)，必要從實際出發(fā)”，“必是依據(jù)過去的實際以推論到將來;同時又必須不斷地在具體的發(fā)現(xiàn)來修正和充實”，“否則是危險的”。“有過去才有現(xiàn)在，有過去與現(xiàn)在，才有將來。切斬歷史或者輕心地拿‘情形不同四字拒絕研究和輕視過去經(jīng)驗，是危險的”。

7月24日下午，謝覺哉專門拜訪毛澤東，談話至深夜。26日，他又給毛澤東寫了封信并附上自己寫的《花定池鹽運銷研究》一文。當夜毛澤東便到邊區(qū)政府拜訪謝覺哉，談話至次日凌晨。

寫信、開會：解釋和說服

7月31日，毛澤東就陜甘寧邊區(qū)財政經(jīng)濟政策的爭論問題，致信林伯渠、謝覺哉。信中說：“最近兩次談話，又讀謝老兩信，又得高崗同志轉達二老意見，使我對現(xiàn)行邊區(qū)財政經(jīng)濟政策的爭論問題有更多的了解。我的了解仍不足，現(xiàn)行政策的幾個根本點（預算分散、紙幣、運鹽）又尚在執(zhí)行之中，最后的誰是誰非，還無法作結論?！薄拔椰F(xiàn)在不能斷定紙幣與運鹽不失敗，我同二兄談過，如弄得不好，也許要失敗的。但我現(xiàn)在還不能同意停止現(xiàn)行政策，采用另一政策，因為另一政策也許要失敗的，或失敗得更大。”信中還建議他們：“多從反面（即現(xiàn)行政策的正面）設想，現(xiàn)行政策固然已出了很多毛病，但另一政策是否毛病較少？從相對性設想，勿只從絕對性設想（即只設想現(xiàn)行政策完全是錯的，另一政策完全是對的）?！薄白⒁鈾z查自己工作中的缺點，例如在稅收工作上，在紙幣發(fā)行工作上，在領導方式上，我覺得都是有嚴重缺點的?！?/p>

8月5日，毛澤東致信謝覺哉：“你的各信我都轉給弼時、王明、高崗、陳正人四同志看，使他們多了解你。他們都愿意多和你及林老談，都愿把事情把關系弄得好些。事情確需多交換意見，多談多吹，才能周通，否則極易偏于一面。對下情搜集亦然，須故意（強所不愿）搜集反面材料。我的經(jīng)驗，用此方法，很多時候，前所認為對的，后覺不對了，改取了新的觀點。客觀地看問題，即是孔老先生說的‘毋意，毋必，毋固，毋我，你三日信的精神，與此一致，盼加發(fā)揮。此次爭論，對邊區(qū)，對個人，皆有助益。各去所偏，就會歸于一是。”“事情只求其‘是，閑氣都是浮云。過去的一些‘氣，許多也是激起來的，實在不相宜。我因聽得多了，故愿與聞一番，求達‘和為貴之目的?，F(xiàn)在問題的了解日益接近，事情好辦。”“在短時間內，總結一下邊區(qū)工作很好，請準備材料及意見。你身體有病，切勿過勞，暫時以休養(yǎng)為主很好?！?/p>

為解決陜甘寧邊區(qū)財政經(jīng)濟工作的幾個爭論問題，8月6日召開中共中央政治局會議，毛澤東出席了這次會議。關于鹽的產(chǎn)、運、銷問題，一種意見，主張由邊區(qū)政府管理，鹽的運銷實行自由貿易政策，認為官督民運會引起民變;另一種意見，主張由留守兵團管理，由政府組織民眾運輸。由于會議未能解決分歧，政治局決定委托毛澤東召集林伯渠、謝覺哉、高崗、陳正人、王明、任弼時、朱德談話，以統(tǒng)一思想。

當日毛澤東即致信謝覺哉，對陜甘寧邊區(qū)財政經(jīng)濟的基本方針談了自己的看法：“近日我對邊區(qū)財經(jīng)問題的研究頗感興趣，雖仍不深刻，卻覺其規(guī)律性或決定點似在簡單的兩點，即（一）發(fā)展經(jīng)濟，（二）平衡出入口。首先是發(fā)展農(nóng)、鹽、工、畜、商各業(yè)之主要的私人經(jīng)濟與部分的公營經(jīng)濟，然后是輸出三千萬元以上的物產(chǎn)于境外，交換三千萬元必需品入境，以達出入口平衡或爭取相當量的出超，只要此兩點解決，一切問題都解決了。而此兩點的關鍵，即糧鹽二業(yè)的經(jīng)營，如能增產(chǎn)二十萬至三十萬擔糧與運三十萬至四十萬馱鹽出境，即算基本地解決了兩個問題。按此兩點來檢查我們的工作，則：一、今后必須停止公業(yè)投資，發(fā)動私業(yè)投資，即大放農(nóng)貸與合作社貸款，兼放畜牧貸款與私商貸款，以達增加糧食產(chǎn)量，牛羊產(chǎn)量，與相當繁榮商業(yè)之目的。二、鹽為達到出入口平衡之唯一的或最主要的辦法，只要能年輸三十萬馱出境，換取三千萬元（以每馱法幣百元計）棉、布進來，即算平衡了出入口。”“入口問題一解決，則物價幣價兩大問題即解決了。據(jù)此以觀今年鹽的官督民運政策，不但是未可厚非的，而且是完全正當?shù)摹！毙胖凶詈笳f：“昨日政治局會議決定委托我召集一次有關同志的會議，解決本問題。我想先作個別商討，然后再開會議，較為有益?！?/p>

8月12日，毛澤東致信謝覺哉，在談到勞役問題時說：“勞役須經(jīng)政治動員是完全對的，這就是我們的勞役與國民黨的勞役之原則的區(qū)別，我們的特點是革命加戰(zhàn)爭?！薄斑吀h團不應與政府委員混同，黨團只須三五人，任務是掌握政策?！?/p>

8月13日，中共中央政治局再次就陜甘寧邊區(qū)財政經(jīng)濟問題召開會議，毛澤東在會上發(fā)言時指出：現(xiàn)在邊區(qū)財經(jīng)問題主要有兩個，即生產(chǎn)的人民與消費的人員的矛盾，人民一百三十多萬要供給八萬人的生活，軍隊、機關等自己生產(chǎn)只能供給五分之一，尚有五分之四須人民負擔;其次是出入口不平衡，相差甚大（八百萬元）。解決矛盾的方針是（一）發(fā)展經(jīng)濟，（二）使出入口平衡。發(fā)展經(jīng)濟，今年投資多在公營事業(yè)，今后要投資數(shù)百萬元于民營的工、農(nóng)、商業(yè)。發(fā)展經(jīng)濟的原則，主要民營，部分公營。擴大國營企業(yè)不是新民主主義前期的事，而是新民主主義后期的事，只有在有了大工業(yè)時才能辦到。平衡出入口，要使鹽大量出口，現(xiàn)在采用組織人民運鹽的官督民運辦法，是平衡出入口的好辦法。能夠解決發(fā)展經(jīng)濟與平衡出入口這兩個問題，就能使邊幣穩(wěn)定。勞役問題，由于陜甘寧邊區(qū)有革命的民眾，勞役是可能的;由于戰(zhàn)爭，勞役是必需的。會議同意毛澤東的上述意見，通過了相應的決議。

支持西北局的運鹽政策，派李維漢到邊區(qū)工作

為深入了解運鹽工作的情況，以便制定相應政策，統(tǒng)一全黨思想，8月中旬，毛澤東讓高崗寫一份關于運鹽情況的調查報告。8月13日，高崗把這項工作交給了當時在延屬十縣工委（工委書記為高崗）做秘書工作的高克林。高克林當時正在鄜縣巡視工作，由于時間緊迫，在接受任務的當晚，他便召集剛從定邊縣鹽池運鹽歸來的城關區(qū)副區(qū)長魯忠才等三人了解情況，讓他們詳細談了第一次運鹽的經(jīng)過。他們經(jīng)過算賬，認為一般能馱150斤鹽的毛驢，運一趟可賺100元以上。這一結論證明黨和政府的運鹽計劃、估計、辦法是完全正確的。個別同志的懷疑，沒有信心，認為是負擔，都是不正確的。

高克林根據(jù)座談會的記錄，整理成調查報告，第二天派人送往延安。毛澤東看過這篇調查報告后，認為寫得很好，開調查會的方法也很好，還特地寫了一段按語，并推薦給延安《解放日報》發(fā)表。按語寫道：“這是一個用簡潔文字反映實際情況的報告，高克林同志寫的，值得大家學習?，F(xiàn)在必須把那‘下筆千言、離題萬里的作風掃掉，把那些夸夸其談掃掉，把那些主觀主義、形式主義掃掉。高克林同志的這篇報告是在一個晚上開了一個三個人的調查會之后寫出的，他的調查會開得很好，他的報告也寫得很好。我們需要的是這類東西，而不是那些千篇一律的‘夸夸其談，而不是那些黨八股。”

有了這份調查報告，毛澤東支持西北局的運鹽政策有了底氣。他根據(jù)鄜縣運鹽的調查報告，即高克林寫的運鹽調查報告，于8月22日復謝覺哉21日的來信中明確指出，在陜甘寧邊區(qū)，“今年的所以采取這些政策，首先是根據(jù)于革命與戰(zhàn)爭兩個基本的特點，其次才是根據(jù)邊區(qū)的其他特點（地廣、人稀、貧乏、經(jīng)濟落后、文化落后等）”?！胺踩耍òü伯a(chǎn)黨員）都只能根據(jù)自己的見聞即經(jīng)驗作為說話、做事、打主意、定計劃的出發(fā)點或方法論，故注意吸收新的經(jīng)驗甚為重要，未見未聞的，連夢也不會做?！薄吧朴诳偨Y經(jīng)驗，就是領導者的任務。邊區(qū)有政治、軍事、經(jīng)濟、財政、鋤奸、文化各項重大工作，就現(xiàn)時狀態(tài)即不發(fā)生大的突變來說，經(jīng)濟建設一項乃是其他各項的中心，有了穿吃住用，什么都活躍了，都好辦了?！边M而毛澤東強調：“政府黨團向中央局負責，是執(zhí)行中央局決定的，其任務是掌握政策，總結經(jīng)驗，大事須經(jīng)中央局批準?！睂τ谶\鹽問題，毛澤東說：“我說鹽的官督民運部分的強制勞動，不說半強制勞動，就是你說的公私交利之意。但必須承認這部分強制的必要性，第一，農(nóng)暇必須去，非去不行;第二，公鹽六萬馱，不但今年，明年還是必需的，應列入明年預算中。春耕秋收動員，也帶部分強制性，但運鹽的強制性，較之春耕秋收要多一些，與完全無償?shù)能娛聞訂T如運糧，經(jīng)濟運動如筑路則大有區(qū)別。但運糧筑路也是必需的，也得承認之。只是反對勞民傷財有損無益的動員?！?/p>

應當說，毛澤東說話的語氣是比較重的。他特別強調，必須依據(jù)當前的實際情況，不能停留在過去的經(jīng)驗和歷史的說法上。毛澤東這封信可以說正面回答了林伯渠、謝覺哉提出的運鹽中存在的一系列問題，更加明確支持西北局的運鹽政策。

由于林伯渠、謝覺哉與高崗在運鹽政策方面分歧比較大，林伯渠甚至對來訪的高崗提出“不愿繼續(xù)擔任主席”，因此，分歧的消除也非一時半會兒的事，為協(xié)調雙方關系，更好地推進工作，毛澤東派李維漢到邊區(qū)工作。1942年9月12日，李維漢到邊區(qū)擔任政府秘書長兼政治研究室主任，主要協(xié)助林伯渠做一些會議組織工作和政策研究工作。由于李維漢長期在中央工作，有組織能力，善于處理各種關系，“派李維漢去當秘書長，這是毛主席下的很重要的決心”，“是很重要的一著棋，這在陜甘寧邊區(qū)確實起了很大的作用，特別是在協(xié)調林老、謝老和高崗之間的關系上，起了很大的作用”。

毛澤東的總結和批評

經(jīng)過艱苦努力，到1942年底，陜甘寧邊區(qū)度過了最困難的時期。經(jīng)過幾年的探索，特別是克服邊區(qū)嚴重經(jīng)濟困難的實踐，中共中央對經(jīng)濟工作也積累了比較豐富的經(jīng)驗。為更好指導今后的財政經(jīng)濟工作，李富春、南漢宸等按照毛澤東的要求，搜集整理了有關糧食、稅收、貿易、金融、財政、供給等方面的大量材料，以便系統(tǒng)總結邊區(qū)財經(jīng)工作的經(jīng)驗教訓，指導和統(tǒng)一全黨思想。1942年12月，毛澤東向西北局高干會提供的《經(jīng)濟問題與財政問題》的長篇書面報告，就是一段時期以來中共領導經(jīng)濟工作的總結，也為一段時期以來黨內關于財政經(jīng)濟問題的爭論作了結論。

在《經(jīng)濟問題與財政問題》報告中，毛澤東批評了那種離開發(fā)展經(jīng)濟而單純在財政收支問題上打主意的錯誤思想，指出：“忘記發(fā)展經(jīng)濟，忘記開辟財源，而企圖從收縮必不可少的財政開支去解決財政困難的保守觀點，是不能解決任何問題的?！彼u了不顧戰(zhàn)爭需要，單純強調政府應當施“仁政”的錯誤觀點。報告明確指出：“為了抗日和建國的需要，人民是應該負擔的，人民很知道這種必要性。在公家極端困難時，要人民多負擔一點，也是必要的，也得到人民的諒解?！彼才u了“不顧人民困難，只顧政府和軍隊的需要，竭澤而漁，誅求無已”的做法。通過對幾年來經(jīng)濟工作經(jīng)驗的總結，毛澤東提出了“發(fā)展經(jīng)濟，保障供給”的方針。他說：“我們一方面取之于民，一方面就要使人民經(jīng)濟有所增長，有所補充”，“使人民有所失同時又有所得，并且使所得大于所失，才能支持長期的抗日戰(zhàn)爭”。他總結說：“我們黨的正確的口號，這就是‘發(fā)展經(jīng)濟，保障供給。在公私關系上，就是‘公私兼顧，或叫‘軍民兼顧?！?/p>

《經(jīng)濟問題與財政問題》同毛澤東后來起草的《開展根據(jù)地的減租、生產(chǎn)和擁政愛民運動》《組織起來》等文章，成為中共領導陜甘寧邊區(qū)和各抗日根據(jù)地經(jīng)濟工作的基本綱領。

“各去所偏，就會歸于一是”

由運鹽引發(fā)的爭論，不過是陜甘寧邊區(qū)建設中的一個插曲。回顧這段歷史，不僅僅在于搞清楚事情的來龍去脈和是非曲直，更重要的在于了解和學習當時中央領導人是如何在解決問題的同時促進團結、推進工作的。沒有任何人是先驗的，由于思想方法或對事物認識不全面，出現(xiàn)認識的偏差甚至錯誤都是難以避免的。毛澤東在協(xié)調雙方爭論的過程中，盡管支持以高崗為代表的西北局的主張，但他并沒有簡單地壓服，而是通過面談或書信的方式反復進行溝通。他還要求高崗等人同林伯渠、謝覺哉多交換意見。為了得到第一手資料，他特地讓人進行實地調查，并且讓人搜集有關經(jīng)濟方面的資料。所有這些，都可以歸結為毛澤東所說的為了“各去所偏，就會歸于一是”。

毛澤東在與謝覺哉溝通時以自己的經(jīng)驗談了處理爭論的辦法，即“很多時候，前所認為對的，后覺不對了，改取了新的觀點。客觀地看問題，即是孔老先生說的‘毋意，毋必，毋固，毋我，你三日信的精神，與此一致，盼加發(fā)揮。此次爭論，對邊區(qū)，對個人，皆有助益。各去所偏，就會歸于一是”?！笆虑橹磺笃洹牵e氣都是浮云。過去的一些‘氣，許多也是激起來的，實在不相宜。我因聽得多了，故愿與聞一番，求達‘和為貴之目的?！币簿褪钦f，凡事多從反面考慮，多從對方的角度想想，多從全局的方面看看，這樣才能全面正確地看待問題、認識問題和解決問題。

正是基于這樣認識問題和處理問題的方法，毛澤東一方面批評了不顧戰(zhàn)爭需要單純施“仁政”的觀點，同時也批評了不顧人民負擔，只顧政府、軍隊竭澤而漁的做法，提出了解決這兩方面問題的根本方針，就是“發(fā)展經(jīng)濟，保障供給”，從而達到了消除分歧、推進工作、促進團結的目的。