□黃 暉

隨著殘疾人教育需求的日漸增加，如何為這一特殊群體提供更好的教育服務(wù)成為各國政府高度關(guān)注的問題。眾所周知，法律是維護國家穩(wěn)定的一種強大的“武器”，也是人民捍衛(wèi)自身人權(quán)和利益的好工具，在殘疾人教育保障方面起著至關(guān)重要的作用。全納教育作為一種教育思潮，興起于20世紀90年代，倡導(dǎo)社會改變以拒絕或區(qū)別對待的態(tài)度對待殘疾人，轉(zhuǎn)為以尊重人格的態(tài)度接納并包容這一特殊群體。在殘疾人教育發(fā)展過程中引入全納教育的理念，不僅有助于殘疾人教育的發(fā)展，而且能夠?qū)崿F(xiàn)對普通教育的再構(gòu)，使教育能對學(xué)生多樣化的需求做出及時應(yīng)對。美國的殘疾人教育事業(yè)發(fā)展至今已有200多年的歷史，在全納教育理念的引領(lǐng)下，美國政府制訂了一系列具體的法律法規(guī)來保障殘疾人的受教育權(quán)利，通過法律的約束力來減少教育系統(tǒng)內(nèi)外排斥及歧視現(xiàn)象的發(fā)生，并在實施的過程中不斷地修改，滿足所有學(xué)習(xí)者的多樣化需求，從而不斷地完善與殘疾人教育相關(guān)的法律保障體系，具有較好的借鑒意義。

一、美國殘疾人教育法律保障體系建設(shè)的經(jīng)驗做法

美國的殘疾人教育自18世紀末19世紀初產(chǎn)生，發(fā)展早期以“隔離式”教育為主，關(guān)注殘疾學(xué)生與非殘疾學(xué)生的差異，并根據(jù)不同類型殘疾的特殊需求而提供相關(guān)滿足其需求的教育服務(wù)?！案綦x式”殘疾人教育模式產(chǎn)生的弊端使得“全納教育”這一特殊教育理念應(yīng)運而生，美國全納教育改革運動于20世紀80年代末開始。歷經(jīng)二百多年的發(fā)展，美國殘疾人教育現(xiàn)處于世界領(lǐng)先水平，擁有較為豐富的經(jīng)驗和健全的教育法律保障體系，所體現(xiàn)的全納理念和具體保障措施的嘗試具有典型性和代表性。

根據(jù)最新的統(tǒng)計資料顯示，美國各類殘疾人總數(shù)為4278萬人，占總?cè)丝诘?3.2%。2010年至2017年期間，美國的殘疾人口占人口總數(shù)比例有顯著增長，由2015年的12.5%上升至2017年的13.2%。在2016年美國的殘疾人這一弱勢群體中，依據(jù)《美國殘疾人教育法》接受特殊教育的學(xué)生約有668萬人，其中3—5歲的占11.1%，6—11歲的占 42.1%，12—17歲的占41.7%，18—21歲的占5%。[1]

（一）殘疾人教育起點的法律保障

為了從教育起點對殘疾人的受教育權(quán)利進行保障，保證殘疾人擁有平等的入學(xué)機會，美國政府頒布和實施了一系列法律?！睹绹鴼埣踩朔ò浮罚ˋmericans with Disabilities Act，ADA）頒布于1990年，并于2008年進行修訂，是一部有關(guān)殘疾人民權(quán)的法律，旨在保障殘疾人擁有與非殘疾人享有平等的權(quán)利和機會，積極、全面地參與到美國社會生活中，標志著美國的殘疾人事業(yè)真正進入了“無障礙的時代”。2008年，修訂后的《美國殘疾人法案》對“殘疾人”的概念進行重新定義，為處理教育問題中的殘疾鑒定提供參考。1973年頒布的《康復(fù)法案》（Rehabilitation Act）是一部聯(lián)邦法案，該法案的第504項條款為殘疾人創(chuàng)造和拓展了更多的公民權(quán)利，在教育、就業(yè)和其他領(lǐng)域中為殘疾兒童和成人提供了更多的參與機會（U.S.Department of Justice,A Guide to Disability Rights Laws）。對于殘疾人的教育問題，該法規(guī)定：凡接受聯(lián)邦政府經(jīng)費的所有教育計劃，不能由于身體的缺陷而排斥殘疾兒童，剝奪他們參加各項活動的權(quán)利，同時，不能使他們各項活動中受到歧視。[2]2001年，時任美國總統(tǒng)布什簽署了《“不讓一個孩子掉隊”法案》（No Child Left Behind Act of 2001，NCLB），被稱為是美國21世紀第一部對殘疾人教育有重大影響的法律，該法案旨在縮小所有在校學(xué)生之間的成績差距，特別是殘疾學(xué)生與非殘疾學(xué)生之間的差距，從而確?！皼]有一個孩子掉隊”?！稓埣踩私逃ā罚↖ndividuals with Disabilities Education Act，IDEA）是美國的一部專門針對殘疾人公共教育的法案，于1990年由美國國會通過，該法案為各州政府和各公共機構(gòu)在如何為超過650萬符合條件的嬰兒、兒童和殘障人士提供早期干預(yù)、特殊教育和其他相關(guān)服務(wù)方提供重要的參考。2004年，針對該法案在實施過程中遇到的實際問題，由布什總統(tǒng)簽署頒布修改后的法案并正式更名為《殘疾人教育促進法》（Individuals with Disabilities Education Improvement Act of 2004），旨在保障殘疾人能與非殘疾人一樣，享有平等接受教育的機會和權(quán)利。根據(jù)美國教育部的IDEA的官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，從2013年秋季到2014年秋季，受益于該法案B部分的適齡學(xué)生（6—21歲）的比例由8.4%上升至8.7%。2014年秋季受益于該法案B部分的學(xué)生中，2267532人患有特殊的學(xué)習(xí)障礙，1018504人患有言語障礙，408519人患有智力障礙，345936人患有心理障礙，124179人患有多重殘疾，67080人患有聽力障礙，45865患有骨骼損傷，839329人患有其他身體殘疾，24921人患有視力殘疾，509820人患有自閉癥，1218人為聾人或盲人，25334人患有外傷腦損傷，141294人為發(fā)育遲緩。[3]數(shù)據(jù)表明，在《殘疾人教育促進法》的保障下，患有不同類型、不同程度殘疾的學(xué)生均擁有接受教育的平等機會。

美國政府以平等的受教育權(quán)為核心，從“減少排斥、反對歧視”的全納教育理念出發(fā)，制定一系列的法律法規(guī),從教育起點上保障殘疾人能夠享有公平的受教育機會。美國俄克拉荷馬州北埃德蒙公立高中負責(zé)人在接受訪談時說到：“當(dāng)有殘疾兒童及其家長向我們提出入學(xué)申請時，我們必須根據(jù)聯(lián)邦政府和州政府相關(guān)法律政策對學(xué)生資料進行審核，再通過學(xué)校正常的招生流程對學(xué)生的入學(xué)資格進行復(fù)審，我們?nèi)粢云渖砘細埣矠橛啥芙^接收其入學(xué)申請，殘疾兒童的家長有權(quán)向有關(guān)部門進行投訴或向法院起訴，學(xué)校也將會面臨法律訴訟和巨額賠償?！?/p>

美國中俄克拉荷馬大學(xué)（簡稱UCO）殘疾支持服務(wù)辦公室的負責(zé)人在接受訪談時也提及：“UCO專門針對非法歧視或騷擾頒布了一項校園申訴政策，公開了詳細的申訴流程，旨在為所有具備入學(xué)資格和就職資格的師生提供一個全納的、平等的受教育或就業(yè)的機會和環(huán)境。如果有身患殘疾的學(xué)生在入學(xué)申請過程中認為自己因身患殘疾而受到不公平的對待，可以直接向我們部門提出申訴，我們會嚴格按照學(xué)校的申訴政策和流程，針對申訴內(nèi)容展開公平公開的調(diào)查取證，對各方權(quán)利進行有效保障?！?/p>

（二）殘疾人教育過程的法律保障

殘疾人由于身患殘疾，在日常生活中可能會遇到一些不便，在學(xué)校接受教育時也是如此。教育過程的保障意味著確保殘疾人享有平等地享受教育資源或教育服務(wù)的機會和權(quán)利。美國《殘疾人教育促進法》有一項要求為“最少受限制的環(huán)境（Least Restrictive Environment，LRE）”。作為提供特殊教育的一個概念框架，“最少受限制的環(huán)境”出現(xiàn)于20世紀60年代，當(dāng)時特殊教育領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者開始倡導(dǎo)為殘疾學(xué)生提供一系列接受教育的機會。[4]“最少受限制的環(huán)境”旨在為殘疾人提供更多的機會和機遇，方便這一弱勢群體能與非殘疾人一起接受教育，保證他們能夠接觸到普通的教育課程或者任何其他的非殘疾同齡人所能接觸到的學(xué)習(xí)項目。[5]在美國，一份名為“個性化教育計劃（Individualized Education Program，IEP）”的個性化文件是為每個在公立學(xué)校接受特殊教育和相關(guān)教育服務(wù)的殘疾學(xué)生設(shè)計的（U.S.Department of Education，2007），每一名殘疾學(xué)生的“個性教育計劃”都必須得到及時的更新，一直保持至其高中畢業(yè)或達到21/22歲。在高中畢業(yè)后，如果殘疾學(xué)生選擇進入大學(xué)繼續(xù)深造，其“個性教育計劃”將會由大學(xué)內(nèi)的相關(guān)部門或組織接管。

在美國的許多高校里，也有設(shè)立一些專門的部門或組織機構(gòu)主要負責(zé)提供殘疾支持和輔助服務(wù)，旨在減少殘疾學(xué)生在校期間的不便，確保所有的殘疾學(xué)生都能充分地參與和享受大學(xué)生活。例如，在中俄克拉荷馬大學(xué)（簡稱UCO），殘疾支持服務(wù)辦公室（the Office of Disability Support Services，DSS）是專門為殘疾學(xué)生而設(shè)立的部門，主要負責(zé)為殘疾學(xué)生提供和協(xié)調(diào)所需的支持服務(wù)、輔助設(shè)施和住宿等服務(wù)，旨在讓殘疾學(xué)生獲得平等的受教育機會和幫助他們更好地融入校園生活。該部門同時制訂并實施了一些與殘疾學(xué)生相關(guān)的政策，包括校園活動的參與政策、課程的替換和特殊情況處理政策、申訴或投訴程序、相關(guān)服務(wù)或輔助讀物的提供政策和環(huán)境設(shè)施政策。當(dāng)發(fā)生校園突發(fā)情況時，對殘疾學(xué)生的安置工作也會被列入優(yōu)先考慮。UCO殘疾支持服務(wù)辦公室的負責(zé)人舉例說到，“當(dāng)校園發(fā)生突發(fā)的停電事故，電梯無法正常使用，殘疾學(xué)生無法到達授課樓層上課，此時該辦公室就會啟用應(yīng)急安置措施，將有殘疾學(xué)生或殘疾教師參與上課的班級優(yōu)先安排到教學(xué)樓的一層進行開課。若停電時間持續(xù)較長，學(xué)校相關(guān)部門也會在一層設(shè)置辦公點，方便殘疾教師或殘疾學(xué)生辦理相關(guān)事宜?！?/p>

（三）殘疾人教育結(jié)果的法律保障

盡管殘疾學(xué)生因其不同類型的殘疾而與非殘疾學(xué)生在學(xué)業(yè)成就方面有一定的差距，但這一特殊群體在教育結(jié)果中應(yīng)得到公平的對待，這不僅使得殘疾人獲得實現(xiàn)自我價值的認同，也獲得社會中其他人的認同。為殘疾人提供教育結(jié)果的保障包括兩個重要的方面，一是學(xué)業(yè)成就評估方面的平等對待，二是升學(xué)或就業(yè)的機會平等。

2007年，美國教育部頒布了一系列的規(guī)定，允許各州在殘疾學(xué)生的學(xué)業(yè)成就評估方面掌握更大的靈活性。這一系列的規(guī)定是依據(jù)《有教無類法》（No Child Left Behind，NCLB）和《殘疾人教育法》（Individuals with Disabilities Education Act，IDEA）而頒布的，允許各州政府為身患殘疾的或有特殊教育需求的學(xué)生制訂或修改學(xué)業(yè)成就的評估標準。修改后的學(xué)業(yè)成就標準旨在為殘疾學(xué)生提供適當(dāng)?shù)膶W(xué)業(yè)成就衡量標準，使這類學(xué)生無需參與到學(xué)業(yè)等級級別的評估，各州政府也可根據(jù)修改后的標準對殘疾學(xué)生的學(xué)業(yè)成就作出適當(dāng)?shù)?、客觀的評估。各州的個性化教育計劃小組負責(zé)決定學(xué)生是否符合適用修改后的學(xué)業(yè)成就評估標準。與“隔離式教育”相比，全納教育為改善殘疾人的社會包容性和社會融入度提供更多的機會。這一系列的法律規(guī)定不僅更好地保護了殘疾人的受教育權(quán)利，體現(xiàn)了全納教育的意義，而且鼓勵了殘疾學(xué)生繼續(xù)升學(xué)深造。對于那些畢業(yè)后選擇就業(yè)的殘疾學(xué)生，美國政府也頒布相關(guān)法律法規(guī)，保障殘疾人在工作領(lǐng)域享有公平的就業(yè)機會。例如，《美國的殘疾人法案》（Americans with Disabilities Act，ADA）是一項聯(lián)邦法律，其明令禁止在包括就業(yè)在內(nèi)的社會生活各個方面對殘疾人存在歧視和不公平待遇。此外，美國教育部還為殘疾學(xué)生提供職業(yè)指導(dǎo)和咨詢項目（Career Guidance and Counseling Programs），即在升學(xué)或就業(yè)選擇方面為殘疾學(xué)生提供必要的幫助和支持。

二、全納視角下中國殘疾人教育法律保障體系建設(shè)的現(xiàn)狀

據(jù)中國殘疾人聯(lián)合會官方網(wǎng)站上公開的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國約有8500萬殘疾人，約占總?cè)丝跀?shù)的6.21%。在我國殘疾人的年齡結(jié)構(gòu)中，14歲以下的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的4.66%，15-59歲的占42.10%，而超過60歲的占53.24%。[6]由此可見，學(xué)齡殘疾人口所占的比例將近一半，這一弱勢群體的教育保障成為一個重要的社會問題。近年來，隨著全納教育理念的深入影響，我國政府注重增強社會對殘疾人的接納和包容，在殘疾人教育法律保障方面取得一定成效，通過相關(guān)措施切實保障殘疾人的受教育權(quán)利，減少教育系統(tǒng)內(nèi)外的排斥。

（一）殘疾人教育法律保障體系建設(shè)已取得一定成效

殘疾人受教育機會的保障是基礎(chǔ)和前提，中國政府制訂和頒布了一系列的法律來保護殘疾人擁有平等的接受教育的機會和受教育的權(quán)利。《中華人民共和國教育法》作為我國教育工作的根本大法，明確要求國家、社會、學(xué)校和其他教育機構(gòu)為殘疾人提供教育服務(wù)，滿足殘疾人特殊的教育需求?！吨腥A人民共和國義務(wù)教育法》的一些條款體現(xiàn)了對適齡殘疾兒童的教育保障，要求國家和地方政府合理分配教育資源，改善和平衡我國不同地區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展，保證殘疾兒童擁有公平的接受教育的機會，并能與非殘疾兒童一樣接受正常的教育。對于提供普通教育的普通學(xué)校，《義務(wù)教育法》要求此類學(xué)校要接收有能力接受普通教育的殘疾學(xué)生，并嚴懲以各種不正當(dāng)理由拒收殘疾學(xué)生的學(xué)校。2008年頒布的《中華人民共和國殘疾人保障法》為“殘疾人”做出詳細的定義，該法的第三章則對殘疾人教育的相關(guān)內(nèi)容進行規(guī)定?！吨腥A人民共和國殘疾人教育條例》是我國第一部有關(guān)殘疾人教育的專項法規(guī)，該條例共有九章內(nèi)容，涵蓋了不同層次的殘疾人教育，包括義務(wù)教育、職業(yè)教育、學(xué)前教育、中等教育和繼續(xù)教育等。關(guān)于保障殘疾人擁有公平的受教育機會，該條例禁止任何學(xué)?；蚪逃龣C構(gòu)拒絕殘疾人的教育申請，并要求適齡殘疾兒童的監(jiān)護人確保其孩子接受并完成義務(wù)階段的教育。經(jīng)過政府多年的不懈努力，我國的特殊教育事業(yè)取得了一定的成就，各項相關(guān)法律政策的實施也取得一定的成效，各類特殊學(xué)校和特殊班級的數(shù)量不斷增加，越來越多的殘疾人有機會獲得更好的教育。根據(jù)中國殘聯(lián)發(fā)布的《2018年殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，2018年全國共有特殊教育普通高中班（部）102個，在校生7666人，其中聾生5554人，盲生2056人，其他56人。殘疾人中等職業(yè)學(xué)校（班）133個，在校生19475人，畢業(yè)生4837人，畢業(yè)生中1199人獲得職業(yè)資格證書。全國有11154名殘疾人被普通高等院校錄取，1873名殘疾人進入高等特殊教育學(xué)院學(xué)習(xí)。

為了在教育過程方面為殘疾人提供保障，我國政府致力于為這一弱勢群體提供更好的教育環(huán)境和更為豐富的教育資源?！吨腥A人民共和國殘疾人教育條例》的第七章對殘疾人教育的物質(zhì)條件保障做出了相關(guān)規(guī)定，要求省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)殘疾人教育的特殊情況，依據(jù)國務(wù)院有關(guān)行政主管部門的指導(dǎo)性標準，制定本行政區(qū)域內(nèi)殘疾人學(xué)校的建設(shè)標準、經(jīng)費開支標準、教學(xué)儀器設(shè)備配備標準等；殘疾人教育經(jīng)費由各級人民政府負責(zé)籌措，予以保證，并隨著教育事業(yè)費的增加而逐步增加；規(guī)定學(xué)校及相關(guān)教育機構(gòu)應(yīng)為參加入學(xué)考試、職業(yè)資格考試的殘疾人提供必要的設(shè)施和服務(wù)，例如，教育考試機構(gòu)應(yīng)為患有視覺障礙的人提供盲文試卷或者粗體大字號的試卷，并為患有聽力障礙的殘疾人取消聽力考試?！稛o障礙環(huán)境建設(shè)條例》旨在保障殘疾人平等地參與社會生活，并重點推進在殘疾人教育和康復(fù)領(lǐng)域的無障礙設(shè)施建設(shè)。例如，該條例規(guī)定國家舉辦的升學(xué)考試、職業(yè)資格考試和任職考試，有視力殘疾人參加的，應(yīng)當(dāng)為視力殘疾人提供盲文試卷、電子試卷，或者由工作人員予以協(xié)助；公共服務(wù)機構(gòu)和公共場所應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件為殘疾人提供語音和文字提示、手語、盲文等信息交流服務(wù)，并對工作人員進行無障礙服務(wù)技能培訓(xùn)。

（二）殘疾人教育法律保障體系建設(shè)仍面臨不少問題

殘疾人的受教育權(quán)利想要得以實現(xiàn)，立法保障是殘疾人教育保障體系的基礎(chǔ)。我國的殘疾人教育事業(yè)經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已經(jīng)初步形成了法律保障體系，但相關(guān)立法仍舊不夠完善，體系不夠健全。

除了《中華人民共和國殘疾人教育條例》外，其余的與殘疾人教育相關(guān)的法律法規(guī)均是嵌套在普通的教育法律法規(guī)中，通過具體的章節(jié)或條款進行規(guī)定，較為松散，相互銜接和整合度較差，未形成統(tǒng)一的法律體系。在我國的幾部與教育事業(yè)相關(guān)的重要法律中，對于保障殘疾人這一弱勢群體的受教育權(quán)利均有做出明確規(guī)定，體現(xiàn)我國政府對殘疾人教育事業(yè)發(fā)展的重視。然而，我國教育事業(yè)的這幾部核心大法，并未針對殘疾人教育進行詳盡的規(guī)定，僅從宏觀方面進行籠統(tǒng)性的規(guī)定，對具體實施細節(jié)未作具體說明或指示，而且相關(guān)條款多采用倡導(dǎo)性、鼓勵性用詞，過于空泛、可執(zhí)行性不強。

作為我國第一部及現(xiàn)有的唯一一部有關(guān)殘疾人教育的專項法規(guī)，《中華人民共和國殘疾人教育條例》僅為行政法規(guī)，由國務(wù)院頒布實施，立法層次較低，并未上升到國家法律層面，能夠發(fā)揮的效應(yīng)較為有限，難以得到相關(guān)部門及工作人員的重視。該條例除總則和附則外，雖然從學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育、普通高級中等以上教育及成人教育、教師、物質(zhì)條件保障、獎勵與處罰七大方面對殘疾人教育相關(guān)方面進行規(guī)定，但對于條款如何實施的闡述仍不夠詳盡，僅做宏觀上的規(guī)定，缺乏可操作性和約束力。

我國現(xiàn)有的相關(guān)教育法律法規(guī)在完善、發(fā)展的過程中，雖更加側(cè)重對殘疾人教育的相關(guān)保障，但僅停留在相應(yīng)條款上的宏觀規(guī)定，并未進行詳細闡述。在法律法規(guī)的實施過程中，雖有相應(yīng)配套的行政法規(guī)、部門規(guī)章或地方性法規(guī)輔助，但在某些具體方面仍過于空乏、缺乏可操作性，缺少具體的懲罰機制，未能體現(xiàn)足夠的法律約束力。例如，在殘疾人的教育資源方面，法律法規(guī)僅要求學(xué)校應(yīng)為有特殊需求的學(xué)生提供必要的教育輔助設(shè)施，但對于如何提供并未做出詳細闡述，對于校園無障礙環(huán)境的基本建設(shè)的關(guān)注度不夠，使得現(xiàn)實中部分有能力接受普通教育的學(xué)生因擔(dān)心校園生活不便利而放棄普通學(xué)校，轉(zhuǎn)而選擇進入特殊學(xué)校進行學(xué)習(xí)。

三、全納視角下美國殘疾人教育法律保障體系建設(shè)對我國的啟示

對比美國殘疾人教育法律保障體系建設(shè)的經(jīng)驗，亟需從以下幾個方面，加強我國殘疾人教育法律保障體系建設(shè)。

（一）樹立“平等融合”的殘疾人觀念

作為社會的弱勢群體之一，殘疾人應(yīng)該得到尊重和公平對待，而整個社會對于殘疾人也應(yīng)該有客觀的認識和正確的態(tài)度?？v觀美國殘疾人教育的發(fā)展歷程，隨著人權(quán)思想的普及和教育觀念的轉(zhuǎn)變，經(jīng)歷了從隔離式教育到全納教育的模式轉(zhuǎn)變，這也體現(xiàn)了美國社會公眾對殘疾人的認識和態(tài)度的轉(zhuǎn)變。有學(xué)者通過研究美國特殊教育政策的發(fā)展歷程，認為美國聯(lián)邦政府在殘疾人教育相關(guān)法律法規(guī)的修訂過程也體現(xiàn)了美國社會公眾對殘疾人觀念的改變。1990年美國聯(lián)邦政府重新修訂了《所有殘障兒童教育法》，最為重要的變化就是將法案名稱改為《殘疾人教育法》，將“殘障（Handicapped）”修改為“殘疾（Disability）”，表明美國社會對殘疾人教育觀念的改變，不再關(guān)注殘疾學(xué)生的障礙表現(xiàn)，轉(zhuǎn)而將他們是為有特殊教育需求的個體，注重滿足不同的特殊教育需求。[7]

扶貧、濟弱、助殘是我國的傳統(tǒng)美德，自古以來，我國社會就注重對殘疾人這一社會弱勢群體的救助。然而，基于傳統(tǒng)觀念下的殘疾人救助體現(xiàn)了社會公眾對殘疾人的同情、憐憫態(tài)度，將殘疾人當(dāng)成施舍或者救濟的對象，從而忽略了對殘疾人自尊心、權(quán)利的保護和殘疾人自身真正的需求。因此，完善我國殘疾人教育起點的保障，首先應(yīng)在全社會樹立平等融合的殘疾人觀念，維護殘疾人的尊嚴和合法權(quán)益，給予殘疾人真正參與社會生活的機會，保障殘疾人擁有平等的受教育機會。此外，對殘疾人的社會救助也可引入社會工作者在工作中堅持的“助人自助”理念，除了幫助殘疾人及其家庭解決“燃眉之急”，更要注重殘疾人未來自我生存能力的培養(yǎng)。殘疾人因殘疾而造成部分不便，是社會中的“弱勢群體”，但并不是“弱者”。

（二）建立“一主多輔”的殘疾人教育法律保障體系

一個國家教育事業(yè)的發(fā)展離不開法律的有效保障，既能保證人民享有公平的受教育權(quán)利，又能保障受教育者在教育領(lǐng)域得到平等的對待和教育需求的滿足。殘疾人作為社會成員之一，其受教育權(quán)想要得以實現(xiàn)，也是需要相關(guān)法律進行保障。特殊教育的法律保障是否完善，已經(jīng)成為衡量一個國家殘疾人特殊教育需要是否得到滿足、參與機會是否平等、是否享受平等人權(quán)的基本尺度。[8]

通過分析美國的教育行政管理體制可知，聯(lián)邦政府從宏觀層面對教育事業(yè)進行調(diào)控，各州政府直接掌控教育事業(yè)的發(fā)展，而地方一級的政府則因地制宜地對本地區(qū)的教育事業(yè)進行管理。[7]在殘疾人教育事業(yè)方面也是如此，美國聯(lián)邦政府的相關(guān)教育部門通過立法、制定教育政策等手段對殘疾人教育事業(yè)進行宏觀層面的調(diào)控，各州和地方政府依照聯(lián)邦法律，根據(jù)本地區(qū)實際情況發(fā)展殘疾人教育，切實保障殘疾人受教育權(quán)利，滿足殘疾人特殊的教育需求。在美國的殘疾人教育保障體系中，完善的法律保障體系起了至關(guān)重要的作用，也是其成為世界上殘疾人教育事業(yè)發(fā)展較為領(lǐng)先的國家的原因之一。美國先以擁有最高法律效力的聯(lián)邦憲法規(guī)定了受教育權(quán)是人類的基本權(quán)利之一，是神圣不可侵犯的，從而保證了殘疾人與非殘疾人一樣，享有接受教育的權(quán)利。除此之外，美國聯(lián)邦政府、州政府和地方政府還根據(jù)實際情況制定頒布一些法規(guī)來說明實施細則，為一般性法律的實施提供了有效的支持，如對殘疾學(xué)生的學(xué)業(yè)評估標準、對特殊教育教師資格水平等做出相應(yīng)的規(guī)定，為一般性法律提供補充和完善。

根據(jù)我國幅員遼闊、地區(qū)差異大的實際情況，未來我國政府在殘疾人教育方面的相關(guān)立法可趨向于建立“一主多輔”的殘疾人教育法律保障體系，提升殘疾人教育立法的立法層次，制定頒布處于主要地位的具有國家法律效力的《殘疾人教育法》。一方面，依據(jù)這一“主法”制定殘疾人教育相關(guān)方面的輔助性法律，供地方政府進行參考，再由各地方政府依據(jù)《憲法》《殘疾人教育法》等國家法律，根據(jù)本地區(qū)實際情況，制定頒布相應(yīng)的實施細則，支持和補充相關(guān)法律規(guī)定的具體實施。另一方面，以《殘疾人教育法》這一“主法”為中心，形成全方位的殘疾人教育法律保障體系，對各層次的殘疾人教育進行具體規(guī)范，保障殘疾人教育在我國各教育層次階段得以有序進行?！耙恢鞫噍o”的殘疾人教育法律保障體系能夠使得我國的殘疾人教育得到有效、具體的完善，形成更為完整的保障體系。